BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ NGÂN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC S[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ NGÂN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ NGÂN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH VĂN MINH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận hoàn toàn trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả luận văn Phan Thị Ngân Luan van LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ thầy cơ, bạn học gia đình Nghiên cứu khoa học hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Đinh Văn Minh – người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn em suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Em xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu Trường học viện hành Quốc gia tồn thể thầy giáo cơng tác trường tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, đề tài nghiên cứu khoa học không tránh khỏi thiếu sót Em kính mong Q thầy cô, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần em xin chân thành cám ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng năm 2019 Tác giả Phan Thị Ngân Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.2 Đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Mục đích, ý nghĩa biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 12 1.3 Đối tƣợng, thời hiệu, thời hạn, thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.3.1 Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.3.2 Thời hiệu, thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 16 1.3.3 Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 18 1.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 21 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 30 Tiểu kết chƣơng 32 Luan van CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI 33 2.1 Khái quát chung tình hình nghiện ma túy huyện Long Thành 33 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành .36 2.2.1.Thực trạng lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 36 2.2.2 Trong giai đoạn xem xét hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 42 2.2.3 Trong giai đoạn ban hành định áp dụng 47 2.3 Đánh giá chung việc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai .52 2.3.1 Kết đạt trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 52 2.3.2 Khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn vướng mắc trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 56 Tiểu kết chƣơng 66 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 67 3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 68 Luan van 3.2.1 Quy định để xác định thống “nơi cư trú”, vấn đề liên quan đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 68 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống biểu mẫu sử dụng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 72 3.2.3 Quy định bổ sung thủ tục, trình tự xác định tình trạng nghiện 73 3.2.4 Quy định rút gọn trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc .74 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 75 3.3 Các giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành 75 3.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 75 3.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 76 3.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán q trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 77 3.3.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức người dân công tác cai nghiện ma túy 78 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 79 Tiểu kết chƣơng 80 Kết luận 81 Tài liệu tham khảo 82 Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XLVPHC: xử lý vi phạm hành UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tòa án nhân dân Luan van DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Số hiệu đồ thị Tên đồ thị Thống kê tình hình áp dụng biện pháp xử lý Trang 34 hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nước Bộ Tư pháp Thống kê lập hồ sơ cai nghiện công an huyện Long Thành Luan van 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma túy hiểm họa khơn lường tồn nhân loại, ngun nhân dẫn đến tội phạm, tệ nạn xã hội lây nhiễm HIV/AIDS, số người nghiện ma túy ngày tăng theo tăng trưởng kinh tế Trong năm gần giới chung tay vào công phòng, chống ma túy; Ở nước ta, chiến chống ma túy Đảng nhà nước tiến hành nhiều năm biện pháp khác đạt thành tựu định, nhiên, phát triển kinh tế vấn nạn ma túy diễn biến phức tạp, số lượng người nghiện ma túy cao Để hạn chế ảnh hưởng ma túy đến sống, xã hội người nghiện ma túy sau cai nghiện cộng đồng, gia đình người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo thống kê đến tháng 12/2017 nước có 222.000 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý (tăng gần 12.000 người so với kỳ năm 2016); đó, 67,5% người sinh sống ngồi xã hội; 13,5% người sở cai nghiện, 19% người trại tạm giam, tạm giữ, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Theo báo cáo Cục Phòng chống tệ nạn xã hội tổ chức Hội thảo báo chí “Tư vấn, điều trị cai nghiện ma túy tình hình mới” ngày 15 tháng năm 2018 đến tháng năm 2018, nước 120 sở cai nghiện giảm 25 sở so với năm 2014 với tổng số người điều trị cai nghiện sở 34.620 học viên giảm sở số người nghiện tăng không giảm Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bốn biện pháp xử lý vi phạm hành quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, áp dụng với người nghiện ma túy Mục đích biện pháp bắt buộc cai nghiện, để chữa bệnh giúp người bị nghiện lao động, học nghề, học văn hóa quản lý sở cai nghiện bắt buộc, giúp họ sớm gia Luan van ... người áp dụng biện pháp nên biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc xem biện pháp xử lý hành nghiêm khắc 1.1.2 Đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp đưa vào sở cai. .. Những vấn đề lý luận pháp lý áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Chương... niệm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.2 Đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành