(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát thủ tục hành chính từ thực tiễn trên địa bàn quận hai bà trưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - NĂM 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân tôi, số liệu sử dụng luận văn số liệu thật xác, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Nga Luan van LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái tận tình bảo, định hướng giúp đỡ tác giả trình tiếp cận, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Sau đại học, cô giáo chủ nhiệm lớp LH2B1 tạo điều kiện giúp đỡ tác giả có hội bảo vệ luận văn trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sỹ Xin cảm ơn tới Thầy, Cô giáo giảng dạy Học viện Hành truyền đạt cho tác giả kiến thức lý luận vơ hữu ích để ứng dụng, thực hành thực tiễn thân hoàn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè lớp LH2B1, gia đình, quan đồng nghiêp đồng chí cơng chức làm việc Quận Hai Bà Trưng, phận “một cửa” cấp huyện phường, nhiệt tình giúp đỡ thời gian, tinh thần, cung cấp thông tin, số liệu để tác giả hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thị Huyền Nga Luan van MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chuơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Thủ tục hành ý nghĩa thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành 12 1.1.3 Sự cần thiết kiểm sốt thủ tục hành cải cách thủ tục hành 21 1.1.4 Mối quan hệ kiểm soát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 22 1.2 ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 24 1.2.1 Quan niệm điều chỉnh pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 24 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 28 1.3 VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 34 1.3.1 Cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn QPPL 34 Luan van 1.3.2 Cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC 35 1.3.3 Cơ quan giải TTHC 35 1.3.4 Cá nhân, tổ chức 35 1.4 THÁCH THỨC KHÓ KHĂN VÀ YÊU CẦU TRONG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 37 1.4.1 Thách thức, khó khăn 37 1.4.2 Yêu cầu kiểm soát thủ tục hành 39 Kết luận Chương 40 Chương THỰC TRẠNG TRÊN ĐỊA BÀN 2.1 IỂM SO T THỦ TỤC HÀNH CH NH ẬN HAI BÀ TRƯNG THÀNH HỐ HÀ NỘI THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 42 2.1.1 Khái quát hệ thống văn pháp luật điều chỉnh kiểm soát TTHC 42 2.1.2 Chủ thể kiểm soát TTHC 44 2.1.3 Kiểm soát quy định TTHC 47 2.1.4 Kiểm soát việc thực TTHC 55 2.1.5 Rà soát, đánh giá TTHC 65 2.1.6 Kiểm tra báo cáo việc thực cơng tác kiểm sốt TTHC 68 2.1.7 Nhận xét, đánh giá pháp luật kiểm soát thủ tục hành 70 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG HIỆN NAY 74 2.2.1 Khái quát quận Hai Bà Trưng có liên quan đến thực pháp luật kiểm soát TTHC Quận năm qua 74 2.2.2 Tình hình, kết tổ chức thực pháp luật kiểm soát TTHC quận Hai Bà Trưng năm qua 78 2.2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật kiểm soát TTHC địa bàn quận Hai Bà Trưng 90 Luan van Kết luận Chương 96 Chương AN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 97 3.1.1 Phải tăng cường hồn thiện quy định pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 97 3.1.2 Phải tăng cường đảm bảo thực pháp luật kiểm soát thủ tục hành 100 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 101 3.2.1 Giải pháp chung: Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 102 3.2.2 Giải pháp riêng quận Hai Bà Trưng 107 Kết luận Chương 116 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành chinh TTHC : Thủ tục hành KSTTHC : Kiểm sốt thủ tục hành Luan van MỞ ĐẦ Tính cấp thiết đề tài Trong sống người, từ lúc sinh ra, lớn lên, học tập, lao động, đi, gắn với thủ tục hành chính, để giải cơng việc liên quan đến nhân thân, gia đình, quan, quan, tổ chức Điều cho thấy tầm quan trọng thủ tục hành đời sống hàng ngày Có thể thấy, góc độ quản lý nhà nước nói chung, thủ tục hành (TTHC) cơng cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Cịn góc độ xã hội, TTHC cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể sách Nhà nước văn pháp luật vào sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cơng dân, tổ chức Kiểm sốt TTHC có ý nghĩa, vai trị quan trọng Kiểm sốt TTHC quy trình chặt chẽ, tồn diện kiểm soát quy định TTHC dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật đến tổ chức thực TTHC thực tế Mục tiêu hoạt động kiểm soát TTHC nhằm “chỉ ban hành trì thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tuân thủ thấp (Chỉ thị số 1722/CT-TTg ngày 17/9/2010 Thủ tướng Chính phủ) Theo đó, kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần đảm bảo thực nhiệm vụ, mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đề giai đoạn là: “cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên Luan van quan tới người dân, doanh nghiệp”; góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức doanh nghiệp; bảo đảm thực quy định TTHC góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Hai Bà Trưng quận thuộc trung tâm Thủ Hà Nội, có vị trí địa lý thuận lợi, có tiềm phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Quận Hai Bà Trưng quận nội thành đông dân cư vớimật độ dân số cao,các hoạt động kinh tế diễn sôi động Những năm qua, Đảng bộ, quyền nhân dân Quận khơng ngừng nỗ lực phấn đấu hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 Ở góc độ cải cách thủ tục hành chính, Quận Hai Bà Trưng thu thành định: việc đơn giản hóa thủ tục hành ngày vào thực chất, nhân dân ủng hộ chấp hành thủ tục tốt hơn, thái độ giải thủ tục cơng chức tích cực chủ động hơn, tiết kiệm thời gian công sức bên tham gia thủ tục Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng cải cách thủ tục hành đánh giá chậm, chưa đáp ứng đòi hòi ngày cao đời sống kinh tế, xã hội mong đợi người dân, theo phương châm: “chỉ ban hành trì thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tuân thủ thấp nhất” Trong điều kiện nay, vấn đề Quận quan tâm tăng cường kiểm sốt thủ tục hành chính, nhằm tạo chuyển biến quan trọng cải cách hànhchính, coi mắt xích then chốt để thu hút đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh, tạo dựng vàcủng cố niềm tin, huy động tập hợp sức mạnh quần chúng nhân dâncùng “Chung tay cải cách thủ tục hành chính”; Luan van - Chủ tịch UBND quận, trưởng phịng, ngành chun mơn quận chủ tịch UBND 20 phường có trách nhiệm xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân Lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ phân công, đảm bảo giải kịp thời TTHC cho cá nhân, tổ chức Kết giải TTHC hài lòng người dân thước đo để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm người đứng đầu quan đơn vị địa bàn quận + Thời gian thực hiện: hàng năm + Đơn vị thực hiện: UBND quận * Trách nhiệm phịng chun mơn triển khai dịch vụ cơng trực tuyến: - Các phịng, ngành chun mơn có trách nhiệm hướng dẫn triển khai thực đồng bộ, thống chế cửa, cửa liên thông theo UBND thành phố nhằm rút ngắn thời gian giải TTHC cho công dân; đẩy mạnh thực ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai hiệu dịch vụ công trực tuyến mức độ năm 2017 (đối với 04 thủ tục cấp trích lục hộ tịch cấp quận; cấp phường; đăng ký hộ kinh doanh thủ tục cấp biển số nhà); hướng tới dịch vụ công trực tuyến mức độ năm 2017 (đối với thủ tục này) + Thời gian thực hiện: năm 2017 + Đơn vị thực hiện: phịng chun mơn Tăng cường kiểm tra việc thực nhiệm vụ đơn vị: - Tăng cường kiểm tra, kịp thời phát hiện, đề xuất Chủ tịch UBND Quận xử lý nghiêm đơn vị chậm trình cơng bố thủ tục hành chính; chậm cơng khai, niêm yết TTHC chậm trễ, gây phiền hà giải TTHC tổ chức, cá nhân; kiểm điểm làm rõ trách nhiệm người 108 Luan van đứng đầu quan, đơn vị; kiểm điểm, xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ thực xin lỗi tổ chức, cá nhân văn theo quy định Quyết định số 07/QĐ-UBND UBND Thành phố Trong trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc kịp thời phản ánh UBND Quận để xem xét, giải + Thời gian thực hiện: hàng năm + Đơn vị thực hiện: phòng Nội vụ theo dõi đôn đốc & nhắc nhở * Xây dựng quy chế văn hóa cơng sở: - Xây dựng quy chế văn hóa cơng sở quan hành địa bàn quận, lưu ý số vấn đề như: Việc chào hỏi nơi công sở, giao tiếp khách đến liên hệ công tác; Thủ trưởng lãnh đạo hỏi thăm cấp dưới; Phát ngôn cán bộ, công chức; Trang phục cơng sở; Việc nói chun, giao tiếp qua điện thoại cán bộ, công chức; Sắp xếp tài liệu, bàn làm việc khoa học; Thái độ lạc quan, chân thành lắng nghe công dân; + Thời gian thực hiện: năm + Đơn vị thực hiện: Văn phòng UBND & HĐND Đối với nội dung định kỳ năm báo cáo với lãnh đạo UBND quận Hai Bà Trưng 3.2.2.2.Nâng cao liên kết cấp việc giải thủ tục hành Hiện cơng tác phối hợp phận địa bàn quận Hai Bà Trưng tương đối tốt kịp thời Tuy nhiên thời gian tới, để đẩy mạnh nâng cao chất lượng phục vụ quan hành địa bàn quận 109 Luan van cần tăng cường liên kết ngành, quan địa bàn, cụ thể: - Định kỳ hàng tháng tổ chức họp giao ban phịng chun mơn với phường quận nhằm thực nhiệm vụ sau: + Quán triệt, phổ biến kịp thời văn bản, hướng dẫn Thành phố, quận đến đơn vị, trường hợp cụ thể + Hướng dẫn xử lý hiệu tình phát sinh trình triển khai cung cấp TTHC + Tạo diễn đàn trao đổi thông tin chiều phường với quận nhằm nắm bắt vấn đề khó khăn, vướng mắc q trình thực thi cơng vụ để giúp phường tháo gỡ khó khăn gặp phải để giải cho công dân + Tổng kết rút kinh nghiệm vấn đề gặp phải, chia sẻ học thành công phường với - Trên sở trọng mạnh phịng chun mơn 20 phường, cần phân định rõ vai trò chủ trì (hoặc phối hợp) phân cơng cho phịng chuyên môn phường, tổ chức họp giao ban trực tuyến quận phường định kỳ để tổng kết đánh giá công việc triển khai Bảo đảm việc phối hợp giải TTHC từ quận đến phường vận hành ổn định UBND quận có đạo tăng cường trao đổi giao dịch qua hệ thống thư điện tử, đề nghị 100% văn bản, tài liệu quận 80% văn bản, tài liệu phường trao đổi, giao dịch qua hệ thống điện tử Từ giảm tối đa họp, hội nghị giảm tài liệu in phục vụ họp, điều hành tác nghiệp chuyên môn đơn vị quận + Thời gian thực hiện: định kỳ 03 tháng/ lần năm 2017 + Đơn vị thực hiện: UBND quận, phịng chun mơn quận & UBND 20 phường 110 Luan van Đối với cấp (quận, phường) có thẩm trách nhiệm giải TTHC địa bàn quận, cần quy định rõ trách nhiệm thực nhiệm vụ đến đâu, quy định cụ thể thời gian xử lý hồ sơ, tránh để xảy tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hồ sơ gặp vướng mắc không giải khơng có cấp chịu trách nhiệm 3.2.2.3 Hồn thiện chế kiểm tra, giám sát việc giải thủ tục hành địa bàn Quận Hai Bà Trưng * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát - UBND quận thành lập tổ công tác gồm Văn phòng HĐND & UBND, phòng Tư pháp, phòng Nội vụ tiến hành kiểm tra, giám sát toàn nội dung cần sửa chữa khắc phục sở vật chất, nguồn nhân lực phục vụ, công tác phối hợp thực theo giải pháp nêu - Tổ chức thực tăng cường công tác tra hoạt động công vụ đội ngũ cán công chức để kịp thời nhắc nhở nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, liên hệ chặt chẽ với người dân, có nếp sống lành mạnh, trung thực đội ngũ cán bộ, công chức - Với hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc công dân, cần phải xử lý kiên quyết, nghiêm minh, kịp thời cơng nhằm góp phần giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân Tiến hành lắp đặt camera quan sát tất phận cửa quan địa bàn quận nhằm tạo minh bạch, khách quan công tác tiếp nhận giải hồ sơ với công dân Đồng thời việc lắp đặt hệ thống camera giúp bảo vệ quyền lợi CBCC răn đe cán đảm bảo cung cấp an ninh, an toàn thực thi công vụ 111 Luan van - Thực nghiêm chế độ tự phê bình phê bình phòng ban, đơn vị, phận nhằm đề cao giá trị đạo đức cho độ ngũ cán bộ, công chức quận - Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ phòng, ban, đơn vị, cá nhân cán bộ, công chức, loại bỏ chế, thủ tục dẫn tới khả tiêu cực, sách nhiễu nhân dân nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức làm điều tốt, có điều kiện cống hiến, phát huy lực phục vụ nhân dân - Tích hợp nội dung góp ý, phản ánh website quận đặt vị trí dễ thấy (bao gồm địa hòm thư điện tử số điện thoại đường dây nóng) niêm yết cơng khai phận cửa - Phát huy sức mạnh tập thể, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cơng tác CCHC Nhân rộng mơ hình, cách làm hay, gương làm tốt CCHC - Nghiêm túc thực chế độ báo cáo CCHC giải TTHC nhằm nâng cao mức độ hài lòng người dân + Thời gian thực hiện: hàng năm + Đơn vị thực hiện: UBND quận * Thực chấm điểm đánh giá mức độ hài lòng thường niên phận TN&TKQ Để công tác đánh giá chấm điểm mức độ hài lịng người dân, ngồi việc bố trí máy chấm điểm khu vực phận cửa nêu trên, UBND quận Hai Bà Trưng xem xét đến phương án triển khai việc đánh giá mang tính thường niên năm địa bàn, cụ thể đến 20 phường Định kỳ phát phiếu khảo sát mức độ hài lòng người dân việc tiếp nhận giải TTHC UBND phường 112 Luan van Đối với phận cửa cấp phường quận trực tiếp tiến hành đánh giá thông qua việc thành lập Tổ cơng tác giao cho phịng liên quan chủ trì thực (Văn phịng HĐND&UBND, Tư pháp, Nội vụ) Đối với phận thuộc quận mời tổ chức độc lập quan chuyên môn Thành phố tiến hành chấm điểm, đánh giá theo Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội (giao Viện NCPT Kinh tế xã hội đơn vị chủ trì hướng dẫn đơn vị triển khai hoạt động) nhằm tạo khách quan minh bạch việc đánh giá hài lòng người dân, đồng thời xây dựng hình ảnh uy tín quyền quận việc triển khai cơng tác CCHC, đổi công tác phục vụ nhân dân Tùy thời điểm năm vấn đề mà Lãnh đạo quận cần đẩy mạnh, nội dung chấm điểm tập trung vào yếu tố Sau giai đoạn đánh giá, yếu tố có thay đổi ngày trở nên tốt chuyển sang tập trung vào yếu tố khác nhằm thay đổi toàn diện, đồng chất lượng phục vụ quan địa bàn Trước mắt ưu tiên tập trung chấm điểm vào nội dung nhân lực phục vụ, sở hạ tầng, khả ứng dụng CNTT vào giải TTHC, quy định thành phần hồ sơ + Thời gian thực hiện: định kỳ giai đoạn 2017-2020 Việc phát phiếu khảo sát cho người dân mức độ hài lòng cấp phường thực năm 2017 + Đơn vị thực hiện: UBND quận Mời quan chuyên môn Thành phố tham gia phối hợp triển khai 3.2.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền CCHC, CC TTHC kiểm soát TTHC địa bàn Quận Hai Bà Trưng Để đẩy mạnh công tác CCHC nâng cao mức độ hài lòng người dân quan hành địa bàn quận Hai Bà Trưng, cơng tác 113 Luan van thơng tin, truyền thơng đóng vai trị quan trọng Thơng qua cơng tác tun truyền, làm cho nhân dân hiểu rõ TTHC, dịch vụ cung cấp triển khai quan nhằm tạo thuận lợi cho người dân có giao dịch hành Đối với đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán xây dựng sách xây dựng số chủ trương, sách nhằm đơn giản hóa TTHC thực hiện, tạo bước chuyển biến đột phá công tác CCHC cần phổ biến kiến thức đến sâu rộng nhân dân * Tuyên truyền việc triển khai áp dụng dịch vụ công trực tuyến: - Xây dựng đề cương tờ rơi tuyên truyền dịch vụ công trực tuyến thực địa bàn quận Hai Bà Trưng Trong cần làm rõ định nghĩa, khái niệm dịch vụ cơng trực tuyến để người dân hiểu rõ chất vấn đề Đồng thời cần nêu bật đặc điểm, lợi ích ưu vượt trội triển khai thực TTHC qua dịch vụ trực tuyến so với hình thức giao dịch truyền thống - Hiện quận triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 2, tài liệu tuyên truyền sơ lược thực trạng kết Từ làm rõ mục tiêu quận hướng tới việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 thời gian tới Đồng thời nêu rõ quy định thành phần hồ sơ cần chuẩn bị thực thủ tục đăng ký trực tuyến - Xây dựng phóng bao gồm hình ảnh, âm giới thiệu dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 kèm theo TTHC quận cung cấp để đổi hình thức tuyên truyền, giúp cho hiệu công tác tuyên truyền sâu rộng tới quần chúng nhân dân Các phóng tuyên truyền phát khu vực sảnh chờ Bộ phận cửa quận, khu vực công 114 Luan van cộng, khu chung cư, trung tâm thương mại, hệ thống bảng điện tử tuyến đường lớn + Thời gian thực hiện: năm 2017 + Đơn vị thực hiện: phịng Văn hóa thơng tin, Tư pháp Phối hợp với đơn vị chuyên môn, kỹ thuật việc xây dựng phóng * Tuyên truyền, hướng dẫn thực TTHC địa bàn: - Cập nhật thường xuyên liên tục TTHC quy trình thực hiện, thành phần hồ sơ yêu cầu website quận để người dân tổ chức địa bàn dễ dàng tra cứu cần thiết - Niêm yết công khai TTHC thành phần hồ sơ yêu cầu tới tổ dân phố, khu dân cư bảng thông báo nhà văn hóa, khu vực sinh hoạt chung Nghiên cứu việc bố trí máy tính để tra cứu thơng tin TTHC, thao tác đăng ký dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 khu dân cư, nhà văn hóa + Thời gian thực hiện: năm 2017 + Đơn vị thực hiện: phịng Văn hóa thông tin & UBND 20 phường * Tuyên truyền kết giải pháp thực Đề án: - Tuyên truyền cho người dân biết kết thực Đề án, mục tiêu quận phấn đấu trở thành điểm sáng, tiên phong cơng tác CCHC nâng cao mức độ hài lịng người dân thông qua việc đo lường mức độ hài lịng người dân trước có hướng dẫn cụ thể Thành phố Giúp cho người dân hiểu việc lãnh đạo quận mong muốn lắng nghe chia sẻ với người dân khó khăn việc giải TTHC thông qua hoạt động khảo sát Đề án + Thời gian thực hiện: năm 2017 + Đơn vị thực hiện: phịng Văn hóa thông tin 115 Luan van ết luận Chương Chương Luận văn làm rõ nội dung sau: Luận giải quan điểm nâng cao hiệu pháp luật kiểm sốt TTHC nói chung, tảng: hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHC, kiểm soát TTHC nâng cao lực tổ chức thực pháp luật kiểm soát TTHC, thực TTHC chủ thể có thẩm quyền; đáp ứng điều kiện bảo đảm cho việc thực TTHC, kiểm soát TTHC Luận giải đề xuất luật hóa quy định TTHC để nâng cao giá trị pháp lý tính thống hệ thống quy phạm TTHC, làm tảng cho hoạt động kiểm soát TTHC; đề xuất nội dung hoàn thiện số quy định Nghị định 63/2010 Kiểm soát TTHC, nhằm thống với Luật Ban hành văn QPPL 2015 Đề xuất giải pháp khác để nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm soát TTHC, thực TTHC địa bàn Hai Bà Trưng, từ việc tăng cường trách nhiệm Người đứng đầu đơn vị, tăng cường liên kết cấp – ngành thực TTHC, tới hoàn thiện chế kiểm tra thực kiểm soát TTHC, đẩy mạnh tuyên truyền CCHC pháp luật kiểm soát TTHC địa bàn Quận 116 Luan van ẾT L ẬN Rõ ràng, kiểm soát TTHC cần thiết gắn liền với CCHC, CCTTHC, chúng có mối quan hệ biện chứng với Trên tinh thần đó, Luận văn hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát TTHC điều chỉnh pháp luật kiểm soát TTHC, khó khăn, thách thức thực kiểm sốt TTHC Dưới góc độ luật học, luận văn hệ thống hóa đánh giá nội dung pháp luật điều chỉnh KSTTHC Từ đó, làm sở cho việc nghiên cứu thực trạng thực pháp luật KSTTH Chỉ rõ cần thiết tất yếu việc phải luật hóa quy phạm kiểm soát TTHC để đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu cải cách TTHC theo chương trình CCHC; rõ khái niệm , đặc điểm nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm soát TTHC; Đồng thời nêu bật vai trò, trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động kiểm sốt TTHC; khó khăn, thắc thức, u cầu thực hoạt động kiểm soát TTHC nước ta nói chung thực tiễn địa bàn quận Hai Bà Trưng Với kết nghiên cứu từ thực trạng, Chương Luận văn đề xuất luận giải tính khả thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật KSTTHC nói chung, quận Hai Bà Trưng nói riêng Những kết nghiên cứu lý luận thực tiễn Luận văn, hy vọng có giá trị tham khảo nghiên cứu chuyên sâu KSTTHC góc độ luật học, nhà quản lý cải cách hành 117 Luan van TÀI LIỆ THAM HẢO Ban Chấp hành TW (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007 Hội nghị lần thứ Năm, BCH TW Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Bộ Nội vụ (2014), Văn số 1159/BNV-CCHC ngày 10/4/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn triển khai Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm 2014 Hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24 tháng 02 năm 2014 Hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định nhập, đăng tải, khai thác liệu thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành quản lý Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thơng tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31 tháng 12 năm 2014 Hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát thủ tục hành Bộ Tư pháp (2012), “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính” 118 Luan van Trần Văn Bình (2000), “Cải cách thủ tục hành cải cách hành Nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2017 Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục hành 12 Lê Đỗ Cường (2014), “Kết khảo sát mức độ hài lịng cơng dân dịch vụ hành cơng thuộc lĩnh vực hộ khẩu, quản lý cư trú Bộ phận tiếp nhận trả kết số quận địa bàn Thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Kinh tế xã hội Đà Nẵng 13 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam 15 Lê Thị Thu Hoài (2014), Cải cách thủ tục hành tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng khoa học công nghệ, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Báo chí tuyên truyền (2006), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Hà Nội 17 Phạm Thị Thu Hường (2006), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Học viện Hành (2011), “Kỷ yếu Hội thảo Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” 119 Luan van 19 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2004) Giáo trình tổ chức nhân hành chính, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Khiển (2010), “Luận thủ tục hành nay” (Website Học viện hành chính) 22 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, NXB Chính trị quốc gia 23 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Lý luận Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Lê Chi Mai (2006), Dịch vụ hành cơng, Nxb Lý luận Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Ngân hàng phát triển châu Á (S Chiavo - Campo P.S.A Sundaram), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 26 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp 28 Nguyễn Thị Ngọc Phượng (2000), “Cải cách thủ tục hành (Khảo sát mơ hình cửa UBND thị xã Sóc Trăng), Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 29 Diệp Văn Sơn (2006), “Cải cách hành vấn đề cần biết”, Nxb Lao Động 30 Đỗ Minh Sơn (Dự án Phát triển Lập pháp Quốc gia (NLD), Bàn quy trình ban hành, hiệu lực, hiệu quả, nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 31 Phạm Xuân Sơn (2011), Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn Thủ đô Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 120 Luan van 32 Nguyễn Đăng Thành (Chủ biên), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội, năm 2012 33 Thành ủy Hà Nội, Chương trình số 08-CTr/TU Thành ủy Hà Nội khóa XVI “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức” 34 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiến, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 36 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 việc đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội 37 Đỗ Thị Hồng Tâm (2013), “Cải cách thủ tục hành dịch vụ đăng ký tờ khai nhận cục hải quan thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 38 Đoàn Trọng Truyến (1997), Giáo trình Hành học đại cương 39 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội; 40 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2017), Báo cáo số 24/BC-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2017 Kết thực cơng tác kiểm 121 Luan van sốt thủ tục hành năm 2016 phương hướng triển khai nhiệm vụ năm 2017 địa bàn quận Hai Bà Trưng 41 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2015), Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 10 tháng 06 năm 2015 Kết cơng tác kiểm sốt kiểm sốt thủ tục hành tháng đầu năm 2015 địa bàn quận Hai Bà Trưng 42 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2016), Báo cáo số 81/BC-UBND ngày 09 tháng 06 năm 2016 Kết công tác kiểm sốt kiểm sốt thủ tục hành tháng đầu năm 2016 địa bàn quận Hai Bà Trưng 43 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2015), Báo cáo số 109/BC-UBND ngày 09 tháng năm 2015 Kết cơng tác kiểm sốt kiểm sốt thủ tục hành quận Hai Bà Trưng (từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/8/2015) 44 UNDP (2009), Cải cách hành Việt Nam: Hiện trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Bùi Thế Vĩnh, “Đổi tư hành - Nền tảng vững cho khâu đột phá cải cách hành chính” Bùi Thế Vĩnh, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 2/2007 46 Website Bộ Tư pháp, “Kiểm soát thủ tục hành góp phần xây dựng hành chuyên nghiệp, hiệu đại” 47 Website Tạp chí Tổ chức nhà nước, Kiểm sốt Thủ tục Hành thực nhiệm vụ Cải cách Hành Chính 48 Zeithaml and Bitner (2000) Services marketing: Intergrating customer focus across the firm, McGraw-Hill, Boston 122 Luan van ... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã... VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Thủ tục hành ý nghĩa thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ. .. khác hoạt động kiểm sốt thủ tục hành đề cập, có cơng trình trực tiếp nghiên cứu vấn đề kiểm sốt thủ hành Đề tài luận văn ? ?Kiểm sốt thủ tục hành – Từ thực tiễn địa bàn quận Hai Bà Trưng? ?? khơng bị