(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện lương tài tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ SINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ SINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG HÀ NỘI, 2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Ninh, ngày tháng năm 2021 Người làm luận văn Luan van LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trịnh Đức Hưng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Học viện Hành quốc gia tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức UBND huyện Lương Tài đặc biệt Văn phịng điều phối chương trình NTM huyện Lương Tài giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn / Luan van DANH MỤC VIẾT TẮT MTQG : Mục tiêu quốc gia NTM : Nông thôn BCĐ : Ban Chỉ đạo HĐND-UBND : Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa GTNT : Giao thông nông thôn HTX : Hợp tác xã KTXH : Kinh tế xã hội XD NTM : Xây dựng nông thôn NNNDNT : Nông nghiệp nông dân nông thôn NT : Nông thôn MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NLTC : Nguồn lực tài BTXH : Bảo trợ xã hội Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 10 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 10 VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm quản lý 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 11 1.1.3 Khái niệm nông thôn, phát triển nông thôn 11 1.1.4 Khái niệm nông thôn 12 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 13 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 15 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.3 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa phương 19 1.3.2 Đặc điểm văn hóa, phong tục tập quán địa phương 20 1.3.3 Sự lãnh đạo Đảng 21 1.3.4 Các sách hỗ trợ Nhà nước phát triển kinh tế, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 22 Luan van 1.3.5 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương 22 1.3.6 Năng lực quản lý đội ngũ cán địa phương 23 1.3.7 Nhận thức tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thơn 23 1.3.8 Lợi ích đối tượng đóng góp cho chương trình 24 1.4 Chủ thể, nội dung xây dựng nông thôn 25 1.4.1 Chủ thể xây dựng nông thôn 25 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 28 1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương tỉnh học rút cho huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 33 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số huyện tỉnh 33 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thôn mà huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh tham khảo vận dụng 35 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 39 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lương Tài 39 2.1.2 Về văn hóa, phong tục tập quán địa phương 40 2.1.3 Nhận thức cấp ủy Đảng vai trị quản lý nhà nước chương trình xây dựng nông thôn 41 2.1.4 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Lương Tài 42 2.1.5 Về nguồn nhân lực 42 Luan van 2.1.6 Sự tham gia người dân trình thực Chương trình xây dựng nơng thơn 43 2.1.7 Năng lực đội ngũ cán quản lý huyện Lương Tài 43 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lương Tài thời gian qua 44 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lương Tài 44 2.2.2 Chủ trương, quan điểm tỉnh Bắc Ninh xây dựng nông thôn 46 2.2.3 Thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lương Tài thời gian qua 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lương Tài thời gian qua 49 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 49 2.2.2 Những yếu kém, hạn chế nguyên nhân 60 Tiểu kết chương 62 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2025 63 3.1 Quan điểm Đảng, tỉnh Bắc Ninh xây dựng nông thôn 63 3.1.1 Quan điểm Đảng xây dựng nông thôn 63 3.1.2 Chủ trương, quan điểm tỉnh Bắc Ninh xây dựng nông thôn 64 3.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh từ đến năm 2025 66 3.2.1 Phương hướng 66 Luan van 3.2.2 Mục tiêu 67 3.3 Các giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 68 3.3.1 Giải pháp ban hành, hướng dẫn, triển khai văn quy phạm pháp luật chế, sách xây dựng nơng thơn 68 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn 69 3.3.3 Kiện toàn máy quản lý, đẩy mạnh huy động nguồn lực đầu tư 69 3.3.4 Tăng cường quản lý tra kiểm tra cấp, ngành nhân dân xây dựng nông thôn 70 Tiểu kết Chương 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 73 2.1.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương 73 2.1.2 Đối với tỉnh 73 2.1.3 Đối với cấp xã 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC SỐ LIỆU 79 Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với khoảng 70% dân số sống địa bàn, nông thôn nước ta chiếm vị trí quan trọng q trình lịch sử hình thành quốc gia dân tộc nghiệp đấu tranh giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam qua giai đoạn cách mạng, nông dân lực lượng hùng hậu, trung thành theo Đảng, góp phần làm nên trang sử vẻ vang dân tộc Là địa bàn chiến lược, sở lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều Chỉ thị, Nghị phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Trực tiếp toàn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn với quan điểm: cần có bước phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn; xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại hóa, bền vững; xây dựng nơng thơn có kết hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội nông thôn ổn định xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nơng đội ngũ trí thức thành tảng bền vững, bảo đảm thực thành công nghiệp CNH, HĐH theo định hướng XHCN XD NTM giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khóa X đề ra, tạo động lực quan trọng cho nghiệp CNH, HĐH, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nơng thơn Nơng thơn khái qt theo nội dung là: làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh Luan van 3.3 Các giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 3.3.1 Giải pháp ban hành, hướng dẫn, triển khai văn quy phạm pháp luật chế, sách xây dựng nơng thơn - Cần ban hành văn quy định, phân cấp rõ ràng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định liên quan đến xây dựng NTM đến người dân - Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể xây dựng nơng thơn huyện - Tiếp tục rà sốt hệ thống sách, pháp luật xây dựng nơng thôn mới; kịp thời bổ sung, sửa đổi bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp, nhằm nâng cao hiệu thực thi văn - Hoàn thiện, nắm bắt kịp thời chủ trương, sách Đảng, Chính phủ tỉnh Bắc Ninh để từ có chế, sách phù hợp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thơn huyện Lương Tài - Xây dựng, triển khai chế, sách đặc thù để thực xây dựng nông thôn địa bàn Huyện; - Tổ chức lại hình thức sản xuất đáp ứng yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp gắn với liên kết tiêu thụ nơng sản bước hình thành vùng sản xuất tập trung Phát triển hợp tác xã kiểu mới, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, tổ hợp tác sản xuất cung cấp dịch vụ đầu vào với giá thấp, chất lượng cao cho hộ xã viên, tổ chức tiêu thụ sản phẩm với giá có lợi cho hộ xã viên Tuyên truyền, vận động để chuyển dần từ mô hình kinh tế hộ sang mơ hình kinh tế liên kết hộ 68 Luan van 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn - Tiếp tục quán triệt tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, nhằm nâng cao nhận thức tạo chuyển biến tích cực hành động người dân - Tiếp tục vận động xã hội hóa thực Chương trình sở phù hợp với sức dân; khơi dậy, phát huy tính tự giác, tự nguyện người dân, công khai rõ ràng để tạo tin tưởng cho tổ chức, cá nhân hỗ trợ, giám sát thực - Phát huy vai trò, trách nhiệm nhân dân tham gia giám sát q trình xây dựng nơng thơn mới; tham gia bảo quản tốt cơng trình, dự án hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn địa bàn 3.3.3 Kiện toàn máy quản lý, đẩy mạnh huy động nguồn lực đầu tư - Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức, lựa chọn cán tâm huyết, trách nhiệm cao, đủ lực lãnh đạo, đạo, quản lý, tổ chức thực Chương trình giai đoạn mới; Quan tâm, có sách, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ xây dựng nông thôn để tạo phong trào thi đua - Bộ máy quản lý nhà nước xây dựng NTM xã cán phụ trách nông nghiệp kiêm nhiệm, cần bổ sung cán chuyên môn cho hoạt động quản lý xây dựng nông thôn xã - Về cấu tổ chức: cần tập trung kiện toàn tổ chức máy QLNN xây dựng nông thôn theo hướng đầy đủ, tinh gọn, chuyên sâu; hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phân định rõ trách nhiệm thành viên; 69 Luan van - Về đổi hoạt động: cần có quy chế làm việc chặt chẽ, đồng thời phải thực theo quy chế, cần quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tập thể cá nhân vai trị trách nhiệm người đứng đầu có nêu cao vai trò trách nhiệm cá nhân, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, ý chí người đứng đầu - Nâng cao trách nhiệm, lực chuyên môn đội ngũ cán tổ chức lại máy hoạt động phòng ban Huyện - Trong thời gian tới tiếp tục đẩy mạnh huy động nguồn lực, tranh thủ giúp đỡ cấp, ngành, đóng góp tổ chức, cá nhân, lồng ghép chương trình, dự án, tăng nguồn thu từ cấp đấu giá quyền sử dụng đất, trì nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn - Phấn đấu tăng thu ngân sách, tiết kiệm đối đa khoản chi thường xuyên để tăng chi đầu tư phát triển, bảo đảm thực nhiệm vụ đầu tư cấp thiết - Đặc biệt khuyến khích tham gia ủng hộ tích cực người dân, em thành đạt quê hương để với nguồn lực nhà nước xây dựng, cải tạo nâng cấp cơng trình phục vụ đời sống dân sinh, trọng điểm tuyến đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương, khu thu gom, xử lý rác thải nhằm bảo vệ môi trường; nâng cấp hệ thống chợ đầu mối, chợ nông thôn nhằm phát triển mạnh thương mại, dịch vụ, tạo bước chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế NNNT 3.3.4 Tăng cường quản lý tra kiểm tra cấp, ngành nhân dân xây dựng nông thôn 70 Luan van - Công tác tra, kiểm tra xây dựng nông thôn phải thực thường xuyên HĐND Ban Chỉ đạo nông thôn cấp phải xây dựng kế hoạch giám sát, kiểm tra hàng năm cách tăng cường thực tế nắm tình hình để giúp cho việc đạo sâu sát kịp thời, không nên tập trung kiểm tra thơng qua hình thức nghe báo cáo, hội nghị - Ứng dụng, khai thác tốt hiệu công nghệ thông tin việc hỗ trợ kiểm tra Phát huy vài trò nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng, kịp thời phát hiện, đấu tranh với hành vi tiêu cực đầu tư xây dựng Có chế tài xử lý nhằm yêu cầu chủ đầu tư cơng trình phải thực tốt công tác công khai, minh bạch để cộng đồng dân cư giám sát, kiểm tra - Thực tốt việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản hồi từ người dân, xem kênh quan trọng giúp cho xây dựng chương trình, kế hoạch sát hợp với tình hình địa phương tháo gỡ khó hăn, vướng mắc Để thực điều này, cấp, ngành chuyên môn phải thông báo, cung cấp số điện thoại nóng người dân tố giác, báo cáo hoạt động vi phạm kịp thời kịp thời - Phát huy dân chủ để người dân tham gia bàn bạc, thảo luận, kiểm tra, giám sát q trình xây dựng nơng thôn theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Cả hệ thống trị phải tổ chức phong trào thi đua phấn đấu đạt tiêu chí mục tiêu ngành, tổ chức đồn thể xây dựng nơng thơn để từ làm sở kiểm tra, đánh giá ết thực vào cuối năm Thường xuyên nắm bắt, phát cách làm hay, mơ hình tốt để phổ biến diện rộng, kịp thời động viên, khen thưởng xã, tổ chức cá nhân có nhiều đóng góp cho Chương trình 71 Luan van Tiểu kết Chương Kế thừa kinh nghiệm rút từ q trình xây dựng nơng thơn địa phương tỉnh; sở phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu mà Huyện đề đến năm 2020 tiền đề để cấp, ban, ngành đoàn thể từ huyện xuống sở xem xét, điều chỉnh phương thức đạo, điều hành thực tốt công tác quản lý nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 72 Luan van KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng nông thôn sở, tiền đề cho trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, bên cạnh kết đạt được, CT MTQG XD NTM huyện Lương Tài cịn có khó khăn, vướng mắc Mặc dù hoàn thành song cần nâng cao chất lượng chương trình XD NTM địa bàn xác định bước phù hợp, chuẩn bị tốt nội dung, phương pháp cách làm, chế, sách, xác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực thành tựu cao để đánh giá kết cách thiết thực “Đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn phải nâng cao phát triển cách bền vững” Với tinh thần đó, phát huy kết đạt được, cần vào hệ thống trị sức mạnh nhân dân tâm đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn đạt nhiều kết tốt thời gian tới Kiến nghị 2.1.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương Ban hành sách đãi ngộ, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác XD NTM cấp Có sách hỗ trợ địa phương tạo điều kiện cho nông dân tổ chức kinh tế nơng thơn vay vốn tín dụng ưu đãi, hộ phát triển kinh tế quy mô trang trại địa phương 2.1.2 Đối với tỉnh 73 Luan van Bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực Tập trung đạo liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ thành viên Ban đạo, cán cấp phải thực vào cuộc; thực phân công rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ giao; Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực thi huyện, xã, thôn (đặc biệt chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã, Bí thư Chi thơn Trưởng thôn) Sớm lựa chọn cán đủ lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn quan Thường trực BCĐ cấp huyện 2.1.3 Đối với cấp xã Thường xuyên kiện toàn Ban đạo, Ban quản lý, Ban phát triển thôn phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Đưa nội dung xây dựng nông thôn vào họp giao ban định kỳ để đánh giá việc làm được, khó khăn, tồn nhằm giúp cho cơng tác đạo, điều hành hiệu Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực hiện; để người dân thấy phát triển sản xuất tạo sinh kế cho người dân ưu tiên hàng đầu chương trình xây dựng nông thôn Huy động tối đa nguồn lực, trọng vận động đóng góp ngày công, hiến đất xây dựng nông thôn 74 Luan van Thực có hiệu vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới" phong trào "Chung tay xây dựng nông thôn mới" Cần coi trọng việc khích lệ tinh thần thi đua xây dựng nông thôn thôn, dịng họ hộ gia đình Duy trì tiêu chí đạt được, quan tâm thực tiêu chí liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, mơi trường đảm bảo an ninh nông thôn Chú trọng việc triển khai kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ theo định hướng thị trường sở phát huy tối đa lợi địa phương để nâng cao thu nhập cho người dân Chọn số sản phẩm nghề mạnh địa phương để tập trung đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng hiệu Quan tâm chất lượng đào tạo nghề (nông nghiệp, phi nông nghiệp) cho nông dân theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ 75 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26- NQ/TW, Về nông nghiệp, nông thôn, nông dân, Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2016), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm triển khai công tác tháng cuối năm 2016, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT ngày 04/10/2013 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn Cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM” (Nhà xuất Lao động 2010) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành (2008), Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Hồ Xuân Hùng (2010), Những vấn đề quan tâm XD NTM, Bản tin ISG, (Quý 2/2010), trang 76 Luan van 11 Hoàng Thị Hồng Lê (2016), “Quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Mỹ Đức, Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Hành cơng – Học viện Hành Quốc gia 12 Mai Thanh Cúc (2005) "Giáo trình phát triển nơng thơn” – NXB – Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 13 Mai Thanh Cúc cộng (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng 15 Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X Nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn 16 Nghị Đại hội Đảng huyện Lương Tài khóa XIX, nhiệm kỳ 20152020 17 Nguyễn Thị Quy (2015), “Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sỹ hành - Học viện Hành Quốc gia 20 Paul Hersey Ken Blanc Hard (1995), “Quản lý nguồn nhân lực” – NXB Chính trị 21 Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí huyện nơng thôn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thôn 22 Quyết định 27/QĐ-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình khoa học cơng nghệ phục vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2011- 2015 77 Luan van 23 Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 24 Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 25 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 việc quản lý điều hành chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, Hà Nội từ năm 2015-2020 huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 27 Thông tư số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài 28 Trần Quang Hiển (2017) “Giáo trình Quản lý hành nhà nước” – NXB Tư pháp (279 tr) 29 UBND huyện Lương Tài, Báo cáo số Báo cáo số 133/BC-UBND ngày 15/11/2019 UBND huyện Lương Tài Kết xây dựng nông thôn 30 Xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh (2011), http://www.tap chicongsan.org.vn, ngày 23/9/2011 78 Luan van PHỤ LỤC SỐ LIỆU Phụ lục BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ HUYỆN NÔNG THÔN MỚI HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH TT Tên tiêu chí Quy hoạch Nội dung tiêu chí Có quy hoạch xây dựng địa bàn huyện phê duyệt Tiêu Kết tự Kết chuẩn đạt đánh giá thực chuẩn huyện Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 2.1 Hệ thống giao thông địa bàn huyện đảm bảo kết nối Giao thông tới xã 2.2 Tỷ lệ km đường huyện đạt chuẩn theo quy hoạch Hệ thống thủy lợi liên xã đồng Thủy lợi với hệ thống thủy lợi xã theo quy hoạch Hệ thống điện liên xã đồng Điện với hệ thống điện xã theo quy hoạch, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật hệ thống Y tế - Văn 5.1 Trung tâm y tế huyện đạt hóa - Giáo chuẩn quốc gia dục 79 Luan van 5.2 Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện đạt chuẩn, có nhiều Đạt Đạt Đạt ≥ 60% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% 100% Đạt An ninh, trật Đảm bảo an toàn an ninh, trật tự tự xã hội xã hội Đạt Đạt Đạt Chỉ đạo xây 9.1 Ban Chỉ đạo Chương trình dựng nơng Mục tiêu Quốc gia xây dựng thôn nông thôn cấp huyện Đạt Đạt Đạt hoạt động văn hóa - thể thao kết nối với xã có hiệu 5.3 Tỷ lệ trường Trung học phổ thông đạt chuẩn Hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung; Sản xuất có mơ hình sản xuất theo chuỗi giá trị, tổ chức liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm chủ lực huyện 7.1 Hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn huyện đạt tiêu chuẩn 7.2 Cơ sở sản xuất, chế biến, Môi trường dịch vụ (công nghiệp, làng nghề, chăn nuôi, chế biến lương thực - thực phẩm) thực quy định bảo vệ mơi trường 80 Luan van kiện tồn tổ chức hoạt động quy định 9.2 Văn phòng Điều phối Chương trình nơng thơn cấp huyện tổ chức hoạt Đạt Đạt Đạt động quy định Nguồn: Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện 81 Luan van Phụ lục 2: QUẢN LÝ HỘ NGHÈO Hộ nghèo chưa trừ hộ nghèo BTXH Số hộ nghèo chưa Tỷ trừ hộ lệ nghèo (%) BTXH 94 2,26 Số hộ nghèo hưởng BTXH Tổng số hộ nghèo\ trừ hộ hưởng BTXH Tỉ lệ hộ nghèo (%)đã trừ hộ hưởng BTXH 21 73 1.77 T T Tên xã Số hộ An Thịnh 4.151 Trung kênh 3.590 63 1,75 21 42 1,18 Mỹ Hương 2.477 40 1,61 14 26 1,06 Lai Hạ 1.547 42 2,71 18 24 1,57 Minh Tân 1.764 38 2,15 16 22 1,26 Trừng Xá 1.546 17 1,1 14 0,91 3.074 64 2,08 15 49 1,6 Trung Chính Phú Hòa 3.355 76 2,27 20 56 1,68 Tân Lãng 1.825 18 0,99 17 0,93 10 Quảng Phú 3.630 62 1,71 10 52 1,44 11 Bình Định 3.099 59 1,90 25 34 1,11 12 Lâm Thao 2.042 35 1,71 14 21 1,04 13 Phú Lương 1.389 27 1,94 13 0,95 635 1,90 185 450 1,35 Tổng cộng 33.48 Nguồn: Chi cục thống kê huyện 82 Luan van ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 39 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2025 63 3.1 Quan điểm Đảng, tỉnh Bắc Ninh xây dựng nông thôn 63 3.1.1 Quan điểm Đảng xây dựng nông. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Đặc điểm tự