Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TỨ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TỨ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TỨ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.ĐINH LÂM TẤN ĐẮK LẮK – NĂM 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Đắk Lắk, tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Hữu Tứ i Luan van LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài Luận văn này, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Đinh Lâm Tấn trực tiếp dành nhiều thời gian, cơng sức hướng dẫn tơi q trình thực nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc Học viện tồn thể thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cô, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cám ơn! Đắk Lắk, tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Hữu Tứ ii Luan van MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.2 Thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 14 1.2.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 15 1.3 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 17 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp Thế giới thời gian qua 20 Kết luận Chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 24 TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 24 2.1 Vài nét thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp nước ta 24 2.1.1 Sự phát triển quy định pháp luật thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 24 2.1.2 Thực tiễn thực thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Doanh nghiệp 2014 41 iii Luan van 2.1.3 Thực tiễn thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp qua thời gian 42 2.2 Thực tiễn hoạt động cải cách hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.1 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.2 Một số tồn trình cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp Đắk Lắk thời gian qua 46 2.3 Những thành công hạn chế thủ tục đăng ký doanh nghiệp trình thực Luật Doanh nghiệp 2014 47 2.3.2.Những hạn chế 48 Kết luận Chương 54 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP THỜI GIAN TỚI 56 3.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp 56 3.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 56 3.2.1 Bảo đảm nguyên tắc thực thủ tục hành 56 3.2.2 Bảo đảm tính thống hệ thống thủ tục hành 57 3.2.3 Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành 58 3.2.4 Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành 58 3.2.5 Bảo đảm tính rõ ràng cơng khai thủ tục hành 59 3.2.6 Bảo đảm dễ hiểu, dễ tiếp cận thủ tục hành 60 3.2.7 Bảo đảm có tính khả thi thủ tục hành 61 3.2.8 Bảo đảm tính ổn định quy trình thủ tục hành 61 3.2.9 Bảo đảm lực đội ngũ cán bộ, công chức 62 3.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp thời gian tới 63 3.3.1 Thay đổi, bổ sung quy định, sách hành 65 iv Luan van 3.3.2.Nâng cao nhận thức, lực quản lý trách nhiệm máy quyền cấp 69 3.3.3 Đào tạo, nâng cao trình độ, nhận thức pháp luật, kỹ người quản lý doanh nghiệp 71 3.3.4 Các giải pháp khác 72 Kết luận Chương 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 v Luan van DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành DNTN Doanh nghiệp tư nhân DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp GCN ĐKDN Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn Thuế GTGT Thuế giá trị gia tăng UBND Ủy ban nhân dân vi Luan van LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Nhà nước ta không ngừng có sách đổi mới, cải cách nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển kinh tế Trong cải cách quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp cải cách quan trọng góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp sở pháp lý ghi nhận đời doanh nghiệp thực tế Do có ý nghĩa quan trọng, kể từ thời điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồng thời phải thực nghĩa vụ Nhà nước Thông qua việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp, quan Nhà nước có thẩm quyền nắm số lượng, loại hình doanh nghiệp ngành nghề doanh nghiệp kinh doanh từ thực chức quản lý nhà nước kinh tế, doanh nghiệp… Trong đăng ký doanh nghiệp, thay phải xuất trình nhiều loại giấy tờ, qua nhiều quan trước đây, doanh nghiệp phải nộp hồ sơ quan đăng ký kinh doanh, cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp vòng 03 ngày làm việc, kể từ ngày hồ sơ hợp lệ Hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp đánh giá thủ tục hành thuận lợi doanh nghiệp trình tham gia thị trường Bên cạnh quy định ưu việt thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp như: hồ sơ đơn giản nộp quan, thủ tục theo quy định, quan đăng ký kinh doanh không yêu cầu người dân, doanh nghiệp nộp văn khác, thời gian rút ngắn Tuy nhiên, quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp số hạn chế định chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn như: Luan van - Chưa phù hợp với thông lệ quốc tế chưa đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế về: nội dung, thủ tục, thời gian - Quy trình giải loại hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phức tạp (chưa giảm lại người dân, doanh nghiệp trình giao dịch giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp) - Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chưa gắn với cơng tác quản lý doanh nghiệp (như chưa có phối hợp quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, công an quan quản lý chuyên ngành); Chưa có phân cấp mạnh mẽ công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp cho cấp quyền địa phương (quận, huyện xã, phường) - Thiếu phương thức giao tiếp trực tuyến qua hệ thống internet (hoặc thiết bị, công cụ đại) để người dân, doanh nghiệp hướng dẫn, giải đáp cách cụ thể, chi tiết thủ tục hành liên quan đến hồ sơ đăng ký doanh nghiệp chưa thiết lập chế thông tin doanh nghiệp thống nhất, công khai, minh bạch Trước yêu cầu công hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển đất nước, pháp luật kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng cần hồn thiện nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo thực cách có hiệu cam kết quốc tế mà Nhà nước Việt Nam đã, đang, tham gia ký kết, thực Vì vậy, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp, có pháp luật thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp Do việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết cơng tác cải cách hành nói chung lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp nói riêng, như: Luận văn thạc sĩ “Pháp luật đăng ký đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng hướng hoàn thiện”, người Luan van ... LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.ĐINH LÂM TẤN ĐẮK... hội trình quản lý nhà nước Như vậy, nội máy nhà nước, thủ tục hành cách thức để quan nhà nước tổ chức cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ giao, thủ tục để vận hành máy nhà nước Mặt khác, thông qua... tiện truyền đạt định thông tin quản lý phần lớn văn (cơng văn, giấy tờ) Vì thế, gắn chặt với công tác văn thư, với việc tổ chức ban hành, sử dụng quản lý văn cho quan nhà nước Thủ tục hành xác