Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐOÀN CƯỜNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI 2019[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN CƯỜNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN CƯỜNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học : GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2019 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngàythángnăm 2019 Người cam đoan Đoàn Cường Luan van LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Phạm Hồng Thái - người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban QLĐT Sau đại học toàn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn Vụ Kế hoạch - Tài chính, Cục Cơ sở Vật chất, Văn phịng Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo cung cấp số liệu giúp hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngàytháng năm 2019 Học viên Đoàn Cường Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 1.1.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư cơng 1.1.3 Vai trị thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 10 1.2 Nội dung thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 11 1.2.1 Thể chế tổ chức máy quản lý hoạt động đầu tư công 11 1.2.2 Thể chế chủ trương, kế hoạch định đầu tư công 14 1.2.3 Thể chế thực hiện, theo dõi, đánh giá đầu tư công 17 1.2.4 Thể chế kiểm sốt đầu tư cơng 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 21 1.3.1 Yếu tố trị 21 1.3.2 Yếu tố kinh tế 21 1.3.3 Yếu tố pháp lý 22 1.3.4 Yếu tố xã hội 22 Tiểu kết chương 24 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚIHOẠT ĐỘNGĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 25 2.1 Khái quát Bộ Giáo dục Đào tạo hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 25 2.1.1 Khái quát Bộ Giáo dục Đào tạo 25 2.1.2 Khái quát hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 27 2.1.3 Tổ chức máy quản lý hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 29 Luan van 2.2 Thực trạng quy định thực tiễn thực quy định quản lý nhà nước đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 33 2.2.1 Thực trạng quy định 33 2.2.2 Thực tiễn thực quy định đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 41 Tiểu kết Chương 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ VÀ THỰC HIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 50 3.1 Dự kiến nguồn vốn kế hoạch triển khai đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới 50 3.1.1 Dự kiến nguồn vốn đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới 50 3.1.2 Kế hoạch triển khai đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới 51 3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 55 3.3 Các giải pháp thực thể chế quản lý nhà nước đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 58 3.3.1 Phân định thẩm quyền máy quản lý đầu tư công 58 3.3.2 Nâng cao lực máy quản lý đầu tư công 60 3.3.3 Bảo đảm nguồn vốn đầu tư công, thay đổi cấu sử dụng vốn đầu tư công 60 3.3.4 Bảo đảm tiến độ, chất lượng, công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công 63 3.3.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư công 64 Tiểu kết Chương 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GD&ĐT Giáo dục đào tạo ĐTC Đầu tư công QLNN Quản lý nhà nước Luan van DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1.1 Dự án đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 Bộ GD&ĐT 28 Bảng 3.2.1 (1) Dự kiến cân đối nguồn vốn đầu tư công năm 2019 Bộ GD&ĐT 52 Bảng 3.2.1 (2) Chi tiết kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn năm 2019 Bộ GD&ĐT 53 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo có vai trị quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, Đảng, Nhà nước xác định giáo dục quốc sách hàng đầu Phát triển GD&ĐT nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Muốn đạt mục tiêu cần hội tụ nhiều yếu tố, có đầu tư Tuy nhiên, Văn kiện Đại hội XII Đảng rõ: Đầu tư cho GD&ĐT chưa hiệu Chính sách, chế tài cho GD&ĐT chưa phù hợp Cơ sở vật chất - kỹ thuật thiếu lạc hậu, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn [12] Từ đặt yêu cầu phải đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp toàn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển GD&ĐT Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển GD&ĐT, ngân sách nhà nước chi cho GD&ĐT tối thiểu mức 20% tổng chi ngân sách; nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đổi hoàn thiện chế, sách giá dịch vụ giáo dục - đào tạo Đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Tiếp tục thực mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học; bước đại hóa sở vật chất - kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin Là quan Chính phủ, thực chức QLNN GD&ĐT, năm qua, Bộ GD&ĐT khơng ngừng tham mưu, hồn thiện thể chế QLNN hoạt động đầu tư cho GD&ĐT, có ĐTC Hệ thống pháp luật ĐTC, tổ chức máy có chuyển biến định, góp phần nâng cao chất lượng GD&ĐT phục vụ GD&ĐT Tuy nhiên, đánh giá cách khách quan, thể chế QLNN ĐTC Bộ GD&ĐT nhiều bất cập: khung pháp lý ĐTC, đấu thầu, ngân sách nhà nước chồng chéo, mâu thuẫn, phức tạp; pháp luật chủ trương đầu tư, định đầu tư, triên khai đầu tư, kiểm soát đầu tư nằm nhiều văn khác nhau, gây khơng khó khăn cho quản lý tổ chức thực hiện; tổ chức máy, lực quản lý, phân cấp, phân quyền ngân sách, ĐTC cần phải thay đổi; việc đầu tư ngân sách gặp khó khăn, thu hút vốn xã hội hóa chưa thơng thống; cơng tác kiểm sốt cịn nhiều bất cập Những hạn chế, nguyên nhân góp phần khơng nhỏ tới cơng tác ĐTC Bộ GD&ĐT, ảnh hưởng đến chất lượng GD&ĐT phạm vi nước quốc tế Để giải bất cập trên, góp phần thúc đẩy xã hội thịnh vượng, cần thiết phải nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tổng thể hoàn thiện thể chế QLNN hoạt động Luan van ĐTC Bộ GD&ĐT Đây lý học viên lựa chọn đề tài “Thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục đào tạo” làm Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đầu tư cơng, quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Sách Quản lý dự án đầu tư công TS Lê Như Thanh, Nxb Chính trị Quốc gia, 2017 trình bày ĐTC quản lý ĐTC; dự án ĐTC quản lý dự án ĐTC; lập, thẩm định, thực hiện, giám sát đánh giá dự án ĐTC Luận án Tiến sĩ Kinh tế Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam tác giả Phạm Minh Hoá, Học viện Khoa học xã hội, 2017 nghiên cứu đánh giá hiệu ĐTC Việt Nam giai đoạn 2000-2015 thông qua tiêu hiệu xem xét góc độ thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu ĐTC Việt Nam Sách Thực trạng giải pháp đầu tư công, dịch vụ công Việt Nam tác giả Hoàng Văn Hoan (Chủ biên), Nxb Khoa học Kỹ thuật, 2016 phân tích quan điểm, vai trị, đặc điểm, phương pháp, tiêu chí đánh giá ĐTC dịch vụ công phát triển kinh tế - xã hội Thực trạng, định hướng giải pháp nâng cao hiệu ĐTC, dịch vụ công nông nghiệp nước ta Tình hình nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước, thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Thể chế quản lý nhà nước đầu tư công Việt Nam – Thực trạng giải pháp PGS.TS Nguyễn Hữu Hải TS Trịnh Thị Thủy, Tạp chí QLNN, số 254 (3/2017) Các tác giả tổng quan QLNN hoạt động ĐTC Việt Nam; phân tích hạn chế, bất cập pháp lý hoạt động ĐTC Việt Nam đề xuất hướng hoàn thiện thể chế QLNN ĐTC Việt Nam, tập trung vào giải pháp: tiếp tục đổi hệ thống thể chế ĐTC theo thông lệ quốc tế tất khâu quy trình quản lý ĐTC; xem xét điều chỉnh số nội dung Luật ĐTC, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng ; tiếp tục rà soát, điều chỉnh quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, định mức dự toán xây dựng dự án sử dụng NSNN; Đây tài liệu có giá trị có học viên nghiên cứu thể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT Luan van ... 1.1.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 1.1.3 Vai trò thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 10 1.2... công Bộ Giáo dục Đào tạo Chương Giải pháp hoàn thiện thể chế thực thể ch? ?quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝVỀTHỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... Khái quát Bộ Giáo dục Đào tạo hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 25 2.1.1 Khái quát Bộ Giáo dục Đào tạo 25 2.1.2 Khái quát hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 27