i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHÂU VĂN TẠO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHÂU VĂN TẠO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 i Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHÂU VĂN TẠO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 ii Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan Nếu phát có gian lận tơi hồn tồn chịu trách nhiệm với nội dung Luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Châu Văn Tạo i Luan van năm 2020 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Châu Văn Tạo ii Luan van MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG 1.1 Khái niệm, hình thức đặc điểm thực pháp luật bảo vệ rừng 1.1.1 Khái niệm , hình thức 1.1.2 Các đặc điểm thực pháp luật bảo vệ rừng 10 1.2 Vai trò thực pháp luật bảo vệ rừng nước ta 11 1.3 Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật bảo vệ rừng 12 1.3.1 Sự tác động kinh tế thị trường 12 1.3.2 Sự tác động kỹ thuật ngành 12 Tiểu kết Chương 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG 14 2.1 Đặc điểm liên quan đến thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng 14 2.1.1 Thực trạng quy định 14 2.1.2 Thực trạng vai trò pháp luật quản lý Nhà nước cấu hoạt động quan quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 32 2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 41 iii Luan van 2.2.1 Bộ máy quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 41 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng quan chức huyện 42 2.2.3 Thực trạng pháp luật xã hội hóa nghề rừng huyện Trà Bồng 49 2.3 Các nguyên nhân làm hạn chế thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng 51 Tiểu kết Chương 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG 54 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, trách nhiệm tổ chức Đảng việc thực pháp luật bảo vệ rừng 54 3.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng, đảm bảo tiếp cận thông tin, pháp luật bảo vệ rừng 55 3.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 57 3.4 Kiểm tra, giám sát quan chức tổ chức trị - xã hội thực pháp luật bảo vệ rừng 58 3.5 Xã hội hoá bảo vệ rừng 58 3.6 Xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng 59 3.7 Các giải pháp xây dựng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội 60 Tiểu kết Chương 61 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Rừng có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, quốc phòng an ninh, trị, điều hịa nguồn nước tạo môi trường lành, để thực tốt vai trị địi hỏi Đảng, Nhà nước, tồn dân thực tốt quản lý bảo vệ rừng đặc biệt thực pháp luật bảo vệ rừng Cùng với thực pháp luật bảo vệ rừng, Trà Bồng huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Ngãi, có tổng diện tích tự nhiên 42.124,37 Trong đó: Đất có rừng 34.948,96 (Rừng tự nhiên (rừng gỗ) 12.627,98 ha; Rừng trồng 12.276,12 ha; Đất có rừng trồng chưa thành rừng: 10.044,86 ha); Đất đồi núi khơng rừng 2.954,05 ha; Đất khác (đất ngồi quy hoạch lâm nghiệp): 4.221,36 Có 04 dân tộc anh em sinh sống gồm: người Kinh, người Kor, người Hrê người Ca Dong Huyện Trà Bồng có 10 đơn vị hành gồm 09 xã: Trà Bình, Trà Phú, Trà Giang, Trà Sơn, Trà Hiệp, Trà Thủy, Trà Lâm, Trà Tân, Trà Bùi thị trấn Trà Xuân Phía Đơng giáp huyện Bình Sơn Sơn Tịnh, phía Tây giáp huyện Tây Trà, phía Nam giáp huyện Sơn Tịnh Sơn Hà, phía Bắc giáp huyện Bắc Trà My huyện Núi Thành Là huyện miền núi nên diện tích đồi núi chiếm phần lớn đất đai huyện, vùng đồng nằm phía Đơng huyện, giáp với huyện Bình Sơn phía hữu ngạn sơng Trà Bồng, gồm xã Trà Phú, Trà Bình thị trấn Trà Xuân; đường sá lại đến thơn xã vùng cao cịn nhiều khó khăn, đặc biệt vào mùa mưa, lũ Với đặc điểm huyện miền núi, đất đai phần lớn đất rừng có độ dốc cao, nhân dân địa bàn sống chủ yếu, sản xuất lâm nghiệp tiếp giáp với nhiều xã thuộc huyện miền núi Tình trạng phá rừng lấy đất trái phép diễn nhiều nơi, với mục đích trồng nguyên liệu (Keo), đối tượng phá rừng chủ yếu người đồng bào Kor nên thực pháp luật Bảo Luan van vệ rừng địa bàn huyện gặp không khó khăn Do đó, việc nhân dân xã huyện nhân dân xã thuộc huyện giáp ranh phát sinh tình trạng xâm canh, lấn chiếm đất lâm nghiệp để sản xuất điều khó tránh khỏi Để góp phần cơng sức việc Bảo vệ rừng, khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm lập lại trật tự kỹ cương công tác quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng, đồng thời ổn định phát triển diện tích rừng vốn có, góp phần bảo vệ mơi trường Vì vậy, với tinh thần người dân Quảng Ngãi tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật Bảo vệ rừng huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn Thạc sỹ cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cùng với quan tâm Đảng, Nhà nước sách thực bảo vệ phát triển rừng Đồng thời, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng, góp phần cơng sức lớn đến việc bảo vệ phát triển rừng nhằm ổn định môi trường khơng bị tàn phá, nhiễm bảo vệ tính mạng người Cụ thể: - Đánh giá hiệu giao rừng, khoán bảo vệ rừng theo định 304/2005/ QĐ-TTg 02 huyện Chư Sê Chư Pưh, tỉnh Gia Lai, Nguyễn Đức Huấn, Luận văn Thạc sỹ Lâm nghiệp, năm 2011; - Xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, Nguyễn Thị Ngọc Bích luận văn thạc sỹ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, năm 2010; - Pháp luật xử lý vi phạm hành lý luận thực tiễn, Bùi Tiến Đạt, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008; - Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Luan van Nam nay, Nguyễn Thanh Huyền, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012; - Quản lý Nhà nước xã hội văn hóa bảo vệ phát triển rừng Tây Nguyên, Lê Văn Từ, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015 Tuy nhiên, tình trạng chủ rừng thiếu trách nhiệm thiếu kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn kịp thời, để tình trạng chặt phá rừng, xâm hại rừng đất rừng diễn biến phức tạp; việc chặt phá rừng làm nương rẫy, khai thác, vận chuyển, mua bán lâm sản trái phép xảy nhiều nơi đặc biệt tỉnh có huyện miền núi, thực pháp luật bảo vệ rừng chưa nghiêm túc Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn nghiên cứu sở thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng với lý luận thực tiễn pháp luật quản lý bảo vệ rừng Qua đó, đề xuất giải pháp để khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm lập lại trật tự kỹ cương công tác quản lý, bảo vệ rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Trà Bồng, đồng thời định hướng ổn định phát triển diện tích rừng vốn có, góp phần bảo vệ mơi trường - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: + Thống kê, tổng hợp vụ vi phạm lĩnh vực bảo vệ rừng đó, số vụ xử lý chưa xử lý; làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Trà Bồng nay, nêu vấn đề cần đặt ra, xây dựng hệ thống thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện theo quy định hành; + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng Luan van địa bàn huyện ưu điểm măṭ hạn chế, bất cập cần khắc phục; + Làm rõ ý nghĩa tầm quan trọng tài nguyên rừng môi trường sống tác động kinh tế huyện; + Nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng từ năm 2004 đến năm 2017; + Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng quy định pháp luật Bảo vệ rừng bảo vệ tài nguyên rừng; + Tổng hợp kết nghiên cứu, đánh giá yếu tố làm cho tình hình tội phạm lĩnh vực tài nguyên rừng ngày diễn biến phức tạp, gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện; + Đề xuất luận chứng giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng, giải pháp bảo vệ rừng pháp luật bảo vệ rừng + Trên sở vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng nêu trên, đề tài xác định điṇh hướng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện “Thực pháp luật Bảo vệ rừng huyện Trà Bồng” Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng với quy định pháp luật bảo vệ rừng - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào việc thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng Luan van ... giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Trà Bồng, giải pháp bảo vệ rừng pháp luật bảo vệ rừng + Trên sở vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng. .. Đảng việc thực pháp luật bảo vệ rừng 54 3.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng, đảm bảo tiếp cận thông tin, pháp luật bảo vệ rừng 55 3.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng ... CHÍNH QUỐC GIA CHÂU VĂN TẠO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH