BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ QUỐC SỰ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THI[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ QUỐC SỰ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ QUỐC SỰ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2022 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Luận văn “THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI” riêng tác giả Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Hồ Quốc Sự Luan van năm 2022 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực Luận văn, Tác giả nhận nhiều tình cảm, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn thầy PGS.TS Lê Thị Hương, người tận tình hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện tốt để hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Phân viện Học viện Hành quốc gia thành phố Huế, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, quý Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia tạo thuận lợi cho Tác giả hồn thành khóa học thực Luận văn Xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Cô giáo Tôn Nữ Thị Liên, Chủ nhiệm lớp LH6.T2 tạo điều kiện thuận lợi để Tác giả hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ Tác giả hồn thành chương trình học tập thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng khơng thể tránh thiếu sót, kính mong nhận nhiều ý kiến góp ý quý Thầy, Cô giáo độc giả để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ Luan van MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI .7 1.1 Phòng, chống thiên tai pháp luật phòng, chống thiên tai .7 1.1.1 Phòng, chống thiên tai 1.1.2 Pháp luật phòng, chống thiên tai 1.2 Khái niệm, nội dung, vai trò thực pháp luật phòng, chống thiên tai 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật phòng, chống thiên tai 11 1.2.2 Nội dung thực pháp luật phòng, chống thiên tai .16 1.2.3 Vai trò thực pháp luật phòng, chống thiên tai 17 1.2.4 Các giai đoạn thực pháp luật phòng, chống thiên tai .18 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật phòng, chống thiên tai 22 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng 22 1.3.2 Mức độ hồn thiện pháp luật phịng, chống thiên tai 23 1.3.3 Văn hóa pháp luật phòng, chống thiên tai 25 1.3.4 Năng lực thực pháp luật phòng, chống thiên tai chủ thể Luan van có thẩm quyền 27 1.3.5 Sự phát triển khoa học, công nghệ ứng dụng lĩnh vực phòng, chống thiên tai .27 1.3.6 Cơ sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài phục vụ hoạt động thực pháp luật phòng, chống thiên tai 29 Tiểu kết chƣơng 31 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.2 Tình hình thiên tai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 33 2.1.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực làm cơng tác phịng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi 36 2.2.1 Về hoạt động ban hành văn hướng dẫn, đạo phòng, chống thiên tai quyền cấp tỉnh Quảng Ngãi .36 2.2.2 Về phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn tỉnh.39 2.2.3 Về tổ chức máy, nhân lực, vật lực phục vụ thực pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn 40 2.2.4 Tổ chức thực thực tế pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn tỉnh .41 2.2.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn .42 2.2.6 Về công tác tổng kết, đánh giá thực pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn tỉnh 43 2.3 Nhận xét thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi 45 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 45 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 47 Tiểu kết chƣơng 56 Luan van Chương 3: QUAN DIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở QUẢNG NGÃI 58 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi .58 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phòng, chống thiên tai 58 3.1.2 Thực đầy đủ cam kết Việt Nam phòng, chống thiên tai 60 3.1.3 Mọi vi phạm phải phát xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm túc cơng 61 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi .62 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò thực pháp luật phòng, chống thiên tai 62 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện pháp luật phịng, chống thiên tai 63 3.2.3 Nâng cao lực thực pháp luật phòng, chống thiên tai chủ thể có thẩm quyền tỉnh Quản Ngãi 65 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất kỹ thuật, công nghệ, ứng dụng phục vụ thực pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn .66 3.2.5 Kiểm sốt có hiệu tổ chức thực pháp luật phòng, chống thiên tai 71 Tiểu kết chƣơng 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TÊN VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ KT-XH Kinh tế - xã hội KTTV Khí tượng thuỷ văn PCTT Phịng chống thiên tai QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TKCN Tìm kiếm cứu nạn UBND Ủy ban nhân dân Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ ngày đầu lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta Bác Hồ thấy rõ tác động tiêu cực thiên tai, bão lũ, tới đời sống nhân dân có đạo sát cơng tác phịng, chống thiên tai Trong viết, nói chuyện Chủ tịch Hồ Chí Minh, bão lụt phịng, chống bão lụt cụm từ xuất nhiều Điều cho thấy, để phòng, chống bão lụt hiệu quả, bảo đảm an toàn cho nhân dân phát triển kinh tế thường trực suy nghĩ Bác Trong viết “Tại dân ta đói? Cứu đói phải nào?” đăng Báo Cứu quốc ngày 30-11-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập tới giải pháp “Di dân nơi lũ lụt mùa sang chỗ mùa” Ngày 10/01/1946, nói chuyện với nơng dân điền chủ Hưng n, Người mở đầu: “Chúng tơi xuống có hai việc: Trước hết để thăm đồng bào Hưng Yên, thứ hai để thăm đê Chúng ta cần phải chăm lo việc đắp đê để đề phòng nạn lụt” đề nghị “ người phải sốt sắng giúp dập vào việc đắp đê Bằng khơng cịn lụt, cịn đói, cịn chết nữa” Trong thư gửi đồng bào trung du hạ du chống lụt tháng 6-1947, Người nhấn mạnh: “Mùa lụt đến gần Nếu lụt đói Lụt thứ giặc ghê gớm Chúng ta phải sức ngăn giặc lụt chống giặc ngoại xâm” “ tha thiết kêu gọi đồng bào già trẻ, trai gái, người phải coi việc canh đê, phòng lụt việc thiết thân mình” Nhờ sát Chủ tịch Hồ Chí Minh, “giặc lụt” bị đẩy lùi, bà nông dân khắp nơi phấn khởi tăng gia sản xuất, thừa thắng tiến lên diệt “giặc đói”, “giặc dốt” “giặc ngoại xâm” Như vậy, từ ngày đầu điều hành quyền dân, dân, dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt nhiệm vụ trọng tâm toàn Đảng, toàn dân toàn quân đánh thắng “giặc lụt” để bảo vệ Luan van tính mạng, tài sản chăm lo phát triển sản xuất cho nhân dân, giúp nhân dân chung sống an toàn với thiên tai Thấm nhuần tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta thường xuyên chăm lo tới cơng tác phịng, chống thiên tai, khu vực miền Trung Các đánh giá thiên tai, hạn hán, bão lụt, sạt lở đất giải pháp phòng, chống xuất thường xuyên văn thức Đảng văn pháp luật Nhà nước Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII dành hẳn mục nói việc chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng, chống thiên tai, nêu rõ: “Nâng cao lực dự báo, cảnh báo thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu Đề cao trách nhiệm ngành, cấp, lực lượng vũ trang; phát huy vai trò cộng đồng, doanh nghiệp tăng cường hợp tác quốc tế, thực có hiệu cơng tác phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ Nâng cao khả chống chịu; huy động nguồn lực đầu tư cơng trình, dự án ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng, chống thiên tai; phịng, chống ngập úng đô thị Kịp thời di dời đồng bào khỏi khu vực bị sạt lở” Thể chế hóa chủ trương Đảng, Quốc hội ban hành nhiều văn pháp luật xung quanh công tác phòng, chống thiên tai; đến năm 2013 ban hành Luật Phịng, chống thiên tai để hệ thống hóa quy định phòng, chống thiên tai nằm rải rác nhiều văn luật khác thành đạo luật chung, tạo sở pháp lý thống để việc phòng, chống thiên tai hiệu Trên sở đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều nghị quyết, nghị định, định, thị; ban hành nhiều thông tư, thông tư liên tịch để đạo, điều hành công tác phịng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Bộ máy trang thiết bị phục vụ công tác dự báo, cảnh báo thiên tai, tìm kiếm, cứu hộ cứu nạn tăng cường Đặc biệt, Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch phòng, chống thiên tai Luan van ... 31 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi ... thiện pháp luật phòng, chống thiên tai tổ chức pháp luật phòng, chống thiên tai - Ý nghĩa mặt thực tiễn: đề tài đưa quan điểm, giải pháp đảm bảo thực pháp luật pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh. .. 3: QUAN DIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở QUẢNG NGÃI 58 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi .58