Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG HUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI NĂM 2021 Lua[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG HUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2021 Luan van BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG HUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Lƣơng Thanh Cƣờng HÀ NỘI - NĂM 2021 Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA SỞ 1.2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 12 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 26 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 34 2.1 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 34 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 38 Chƣơng ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 55 3.1 YÊU CẦU VÀ QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 55 3.2 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 63 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Luan van DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ Tổ chức Thanh tra Sở Y tế Hà Nội 35 Bảng 1: Số lượng tra 39 Bảng 2: Kết xử lý tra 40 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn PGS TS Lương Thanh Cường Các số liệu, kết nghiên cức sử dụng nêu luận văn trung thực, có trích dẫn rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trọng Huân Luan van LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn nhận hướng dẫn, giảng dạy giúp đỡ tận tình Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia; động viên, quan tâm, giúp đỡ đồng nghiệp, bạn bè gia đình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia Thầy giáo, Cô giáo Học viện Xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới PGS TS Lương Thanh Cường tồn thể Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Huân Luan van DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ATVSTP : An toàn vệ sinh thực phẩm BHLĐ : Bảo hiểm lao động ĐKKD : Đăng kí kinh doanh GCN : Giấy chứng nhận KCB : Khám chữa bệnh HNYDTN : Hành nghề y, dược tư nhân TPCN : Thực phẩm chức TCCL : Tiêu chuẩn chất lượng UBND : Ủy ban nhân dân Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra có vị trí, vai trị quan trọng, lĩnh vực hoạt động Nhà nước có q trình phát sinh, tồn phát triển với Nhà nước Công tác tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước coi “một chức thiết yếu quan quản lý nhà nước” Tổ chức hoạt động tra khâu quan trọng hoạt động quản lý, xuất phát chức quản lý quan quản lý nhà nước, ban hành sách pháp luật, tổ chức việc thực sách pháp luât tiến hành kiểm tra việc thực sách pháp luật Thơng qua kiểm tra việc thi hành sách pháp luật quan, tổ chức cá nhân, hoạt động tra góp phần chấn chỉnh sơ hở chế, sách, pháp luật, đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Trong hệ thống quan tra, Thanh tra Sở quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Nếu “Thanh tra tai mắt trên, bạn dưới”, tra sở cấp trung gian Trung ương với địa phương, tai mắt Đảng, Nhà nước người bạn tin tưởng quần chúng nhân dân Một mặt, Thanh tra sở chịu đạo, lãnh đạo toàn diện UBND cấp tỉnh; mặt khác, Thanh tra sở chịu đạo Thanh tra tỉnh công tác chuyên môn, nghiệp vụ Thủ Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nước, nơi tập trung nhiều sở dịch vụ chăm sóc sức khỏe Nhà Luan van nước tư nhân Với tư cách quan chuyên môn, tham mưu giúp việc cho Sở Y tế, tra sở phát huy tốt vai trị cơng cụ hữu hiệu để nâng cao công tác quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tổ chức hoạt động tra Sở Y tế Hà Nội nhiều bất cập hạn chế như: hoạt động tra cịn mang tính hình thức, thiếu chiều sâu; lực tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, hiệu phòng, chống tham nhũng chưa cao, chưa liệt thiếu triệt để, đội ngũ tra viên mỏng lực lượng chưa đáp ứng yêu cầu lực… Để phát huy vai trò tra Sở Y tế quản lý nhà nước khắc phục hạn chế, bất cập yêu cầu cấp bách đặt phải nhận thức cách sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra sở, từ đề xuất giải pháp đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo cho tra sở làm tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Đó lý đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, tổ chức hoạt động tra nhiều nhà khoa học, chuyên gia lập pháp, nhà quản lý tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá Đặc biệt, thời gian gần đây, hoạt động nghiên cứu công tác tra trở nên sôi động Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tiểu biểu sau đây: - Đề tài khoa học cấp sở “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành”, Nguyễn Thị Hải Yến (2013) Đề tài đặc thù quan giao thực chức tra chuyên ngành thực trạng tổ chức hoạt động quan Việt Nam [43] Luan van - Đề tài khoa học cấp sở trọng điểm Thanh tra - phương thức chủ yếu để kiểm soát quyền lực nhà nước PGS.TS Lê Thiên Hương (2009) Cơng trình chứng minh vai trị quan trọng tra kiểm soát quyền lực nhà nước; ưu điểm hạn chế kiểm soát quyền lực nhà nước quan tra nhà nước Việt Nam thời gian qua; đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trị tra kiểm sốt quyền lực nhà nước thời gian tới [17] - Luận văn thạc sỹ Luật học “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” (2011) tác giả Nguyễn Thị Thục Luận văn nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quan Việt Nam [39] - Luận án tiến sĩ luật học “Pháp luật tra chuyên ngành” (2015) tác giả Bùi Thị Thanh Thúy Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tra chuyên ngành luận giải sở khoa học đề xuất giải pháp khắc phục bất cập, hạn chế pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam [40] - Bài viết “Cần ban hành Nghị định riêng Thanh tra chuyên ngành” tác giả Bùi Sĩ Lợi đăng Tạp chí Thanh tra số 10/2007 Trong viết này, tác giả rõ bất cập pháp luật hành chứng minh cần thiết phải ban hành văn riêng hoạt động tra chuyên ngành xuất phát từ đặc thù loại hình hoạt động tra [23] - Bài viết “Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực nay” Nguyễn Thị Thương Huyền, Tạp chí Thanh tra số 6/2008 Bài viết phân tích yêu cầu yêu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực Việt Nam [14] Luan van ... 1.2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 12 1.3 CÁC Y? ??U TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 26 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y. .. Y TẾ HÀ NỘI 34 2.1 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 34 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 38 Chƣơng ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ... pháp luật tổ chức hoạt động tra sở Y tế C : Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội C 3: Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Luan van Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP