B� GIÁO D�C VÀ ĐÀO T�O BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU THANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ TỈNH QUẢNG TRỊ Ch[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU THANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ - TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 31 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN HUẾ, 2019 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Trương Tấn Quân Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu Ngồi luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2019 Tác giả luận văn \ Nguyễn Thị Thu Thanh i Luan van LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Quý thầy, cô giáo cán công chức Phòng Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trương Tấn Quân, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Cam Lộ Phịng ban chun mơn tạo điều kiện thuận lợi trình thu thập liệu cho luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn bạn lớp góp ý giúp tơi trình thực luận văn Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Thanh ii Luan van TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Nguyễn Thị Thu Thanh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2017 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ - TỈNH QUẢNG TRỊ Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục tiêu: Trên sở phân tích thực trạng chất lượng cán công chức, viên chức, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến chất lượng cán công chức, viên chức UBND cấp huyện Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp như: phương pháp thu thập số liệu; tổng hợp xử lý số liệu; Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mơ tả, thống kê so sánh phương pháp nghiên cứu khác nhằm thực mục tiêu nghiên cứu Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn chất lượng cán công chức, viên chức; Phân tích thực trạng chất lượng cán cơng chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2015-2017; Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị iii Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CBCC : Cán công chức CQNN : Cơ quan nhà nước HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân NN : Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VC : Viên chức GDNN : Giáo dục nghề nghiệp GDTX : Giáo dục thường xuyên LĐTBXH : Lao động Thương binh Xã hội iv Luan van MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Lý luận cán công chức, viên chức 1.1.1 Khái niệm cán công chức, viên chức 1.1.2 Một số đặc điểm đội ngũ cán công chức, viên chức 10 1.1.3 Vị trí, vai trị cán cơng chức, viên chức .13 1.1.4 Phân loại cán công chức, viên chức 15 1.2 Chất lượng cán công chức, viên chức 16 1.2.1 Lý luận chất lượng cán công chức, viên chức 16 1.2.2 Chính sách nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức .28 1.3 Kinh nghiệm số địa phương nước học rút cho huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 31 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 31 1.3.2 Bài học rút cho huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 34 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Cam Lộ .34 v Luan van 2.2 Thực trạng chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 38 2.2.1 Tình hình chung cán cơng chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 38 2.2.2 Thực trạng chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 42 2.2.3 Phân tích sách nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 54 2.3 Đánh giá CBCC, VC người dân chất lượng sách nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 60 2.3.1 Đánh giá cán công chức, viên chức sách nâng cao chất lượng cán cơng chức, viên chức .60 2.3.2 Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ 66 2.4 Đánh giá giá chung nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 68 2.4.1 Kết đạt .68 2.4.2 Hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 72 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 72 3.1.1 Mục tiêu chung 72 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 72 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 73 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức .73 vi Luan van 3.2.2 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán công chức, viên chức huyện 74 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, viên chức 77 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện việc phân loại đánh giá cán công chức, viên chức 78 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cán công chức, viên chức huyện 79 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác phân tích công việc xác định tiêu chuẩn chức danh 82 3.2.7 Giải pháp nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán công chức, viên chức .86 3.2.8 Giải pháp quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức nữ 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị .90 2.1 Đối với Nhà nước .90 2.2 Đối với cấp lãnh đạo UBND huyện 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii Luan van DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 1.1 Tên bảng Trang Những kỹ công việc quan trọng cần đào tạo cho ba nhóm cơng chức cấp huyện 21 Bảng 2.1 Số sở y tế - Giường bệnh cán y tế huyện Cam Lộ giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 2.2 Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo khu vực huyện Cam Lộ giai đoạn 2015-2017 37 Bảng 2.3 Số lao động sở kinh tế cá thể phi nông lâm nghiệp thủy sản phân theo ngành kinh tế huyện Cam Lộ giai đoạn 20152017 38 Bảng 2.4 Số lượng cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 39 Bảng 2.5 Đội ngũ cán công chức, viên chức huyện Cam Lộ năm 2017 39 Bảng 2.6 Cơ cấu đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 41 Bảng 2.7 Tình hình sức khỏe cán cơng chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 42 Bảng 2.8 Trình độ văn hóa cán cơng chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 43 Bảng 2.9 Cơ cấu ngạch cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 45 Bảng 2.10 Trình độ lý luận trị cán cơng chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 46 Bảng 2.11 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 46 Bảng 2.12 Trình độ ngoại ngữ cán cơng chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 47 viii Luan van Bảng 2.13 Trình độ tin học đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 49 Bảng 2.14 Thâm niên cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 50 Bảng 2.15 Kết đánh giá cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 51 Bảng 2.16 Xếp loại thi đua cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 52 Bảng 2.17 Xếp loại thi đua cán cơng chức, viên chức theo giới tính UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 53 Bảng 2.18 Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển tuyển dụng UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 54 Bảng 2.19 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 56 Bảng 2.20 Số lượng cán công chức, viên chức điều động, luân chuyển UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 58 Bảng 2.21 Cơ cấu mẫu điều tra 61 Bảng 2.22 Đánh giá cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ thơng qua giá trị trung bình biến quan sát 62 Bảng 2.23 Đánh giá phù hợp công việc cán công chức 64 Bảng 2.24 Đánh giá điều kiện công việc cán viên chức 64 Bảng 2.25 Đánh giá cán bộ, công chức công tác đào tạo đãi ngộ 65 Bảng 2.26 Kết đánh giá CBCC bồi dưỡng kiến thức chuyên môn kiến thức khác 65 Bảng 2.27 Đánh giá thích nghi với cơng việc cán cơng chức, viên chức 66 Bảng 2.28 Đánh giá người dân cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ 67 ix Luan van ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 72 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện. .. chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 42 2.2.3 Phân tích sách nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh. .. trạng chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 38 2.2.1 Tình hình chung cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị