BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀO HỮU KHÁNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 8 34 04 10[.]
ư Tr ờn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ g h ại Đ ĐÀO HỮU KHÁNH ọc in K HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH MÃ SỐ: 34 04 10 h CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ́H tê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ uê ́ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ĐỨC TÍNH HUẾ, 2018 Luan van Tr LỜI CAM ĐOAN ờn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn g trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn h ại Đ cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người thực luận văn ọc Đào Hữu Khánh h in K uê ́H tê ́ ii Luan van Tr LỜI CẢM ƠN ờn Để hoàn thành chương trình cao học có luận văn này, ngồi nổ g lực cố gắng thân, xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo Trường Đại học Kinh tế Huế thầy cô giáo khác giảng dạy, nhiệt h ại Đ tình giúp đỡ cho tơi Tơi xin chân thành cảm ơn, Phòng Đào tạo Sau đại học – Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ nhiều mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học trường Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS.TS Bùi Đức ọc Tính người trực tiếp hướng dẫn bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Kho bạc Nhà nước K Quảng Bình, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện in thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè h động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! tê uê ́H TÁC GIẢ ́ Đào Hữu Khánh iii Luan van Tr TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: ĐÀO HỮU KHÁNH ờn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐỨC TÍNH Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế nước ta, NSNN có vai trị quan trọng NSNN xương sống kinh tế nhà nước, nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng hoạt động máy nhà nước Việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình nhằm đáp ứng địi hỏi ngày cao cơng tác quản lý, điều hành NSNN cách có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương việc làm cấp thiết Vì vậy, chọn đề tài: "Hồn thiện công tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình" chọn nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Sử dụng phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp xử lý số liệu dựa vào phần mềm Excel SPSS; phương pháp phân tích, hệ thống hóa để làm rõ sở lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi … Các kết nghiên cứu đóng góp luận văn 3.1 Kết Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN; Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình giai đoạn 2012 - 2016 Từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục đổi mới, hồn thiện cơng tác kiểm soát chi, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 3.2 Đóng góp giải pháp Đề tài đề xuất giải pháp làm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước sau: + Đối với Chính phủ, KBNN Việt Nam: Cần nghiên cứu, sốt, vào tình hình thực tiễn để xây dựng hồn thiện chế sách pháp luật phù hợp mang ổn định lâu dài, rõ ràng, khách quan, phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện cấp địa phương + Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình: hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền, phân quyền gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; xác định rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách toàn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm tồn trình sử dụng NSNN + Đối với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư: Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định, văn hướng dẫn cấp công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt mẫu biểu, chứng từ thực toán, báo cáo g ọc h ại Đ h in K uê ́H tê Luan van ́ iv Tr DANH MỤC GIẢI THÍCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Tên đầy đủ TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc CKC Cam kết chi CTMT Chương trình mục tiêu ờn Viết tắt g NSĐP NSNN NSTW Kho bạc Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Sử dụng ngân sách ọc SDNS h ại Đ KBNN Sự nghiệp TKTG Tài khoản tiền gửi TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư VNĐ Việt Nam đồng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng KT-XH Kinh tế xã hội KHCN Khoa học công nghệ CQĐP Cơ quan địa phương ĐTPT Đầu tư phát triển h in K SN uê ́H tê ́ v Luan van Tr MỤC LỤC ờn LỜI CAM ĐOAN .1 LỜI CẢM ƠN iii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iv g DANH MỤC GIẢI THÍCH CÁC TỪ VIẾT TẮT v h ại Đ MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ xi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài ọc Mục đích nghiên cứu .3 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể K Đối tượng phạm vi nghiên cứu in Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn h PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ tê CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ́H 1.1 Lý luận công tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình 1.1.1 Một số khái niệm phân loại uê 1.1.2 Phân loại quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.5 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 12 1.1.6 Chức năng, nhiệm vụ quản lý KBNN chi NSNN 15 1.1.7 Nội dung công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước 17 1.1.8 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN .28 vi Luan van ́ 1.1.4 Nguyên tắc, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Tr 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương học kinh nghiệm ờn rút cho KBNN Quảng Bình 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN KBNN Quảng Trị 31 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN KBNN Nam Định 32 g 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Quảng Bình 33 h ại Đ CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SACH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH 35 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Tổ chức máy quản lý 35 ọc 2.2 Tình hình cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình 37 2.2.1 Về tổ chức máy 37 2.2.2 Về vận dụng chế, sách 41 K 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình .42 in 2.3 Một số tiêu tổng hợp chi NSNN KBNN Quảng Bình 45 2.3.1 Về chi đầu tư 45 h 2.3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên .56 2.4 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý chi ngân sách tê Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 65 ́H 2.4.1 Thông tin đối tượng khảo sát 65 2.4.2 Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất Kho bạc Nhà nước uê Quảng Bình .67 2.4.3 Đánh giá khách hàng trách nhiệm lực cán kho bạc Kho 2.4.4 Đánh giá cán kho bạc trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng .71 2.4.5 Đánh giá đối tượng điều tra chế sách, văn pháp luật ban hành 72 2.5 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình; 74 vii Luan van ́ bạc Nhà nước Quảng Bình 68 Tr 2.5.1 Kết đạt được; 74 ờn 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế; 76 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế; 78 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN g SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN QUẢNG BÌNH 80 h ại Đ 3.1.Mục tiêu, phương hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 .80 3.1.1.Mục tiêu 80 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước chi ngân sách nhà nước 82 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước ọc Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 85 3.2.1 Hồn thiện chế thực cơng khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN .85 K 3.2.2 Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung in cấp hàng hoá, dịch vụ thực quản lý, cam kết chi NSNN 86 3.2.3 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu 87 h 3.2.4 Cải cách thủ tục hành chi NSNN qua KBNN 88 3.2.5 Thống mơ hình tổ chức máy phân công nhiệm vụ quản lý chi tê NSNN đơn vị KBNN .88 ́H 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước 89 uê 3.2.7 Ứng dụng mạng internet quản lý, điều hành, kiểm soát, toán xây dựng mơ hình kiểm sốt chi điện tử 90 chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi .91 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị .93 2.1 Một số kiến nghị Chính phủ, KBNN Việt Nam 93 viii Luan van ́ 3.2.8 Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN Xây dựng Tr 2.1.1 Hoàn thiện luật ngân sách nhà nước sách .93 ờn 2.1.2 Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin hệ thống KBNN 96 2.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 98 2.3 Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư .98 g DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 h ại Đ PHỤ LỤC 101 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + BẢN GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN ọc XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN h in K uê ́H tê ́ ix Luan van Tr DANH MỤC CÁC BẢNG ờn Bảng 2.1: Trình độ chuyên mơn cán phịng Kiểm sốt chi 37 g Trình độ chun mơn cán phịng Kế tốn Nhà nước 40 Bảng 2.3 Tình hình chi đầu tư KBNN Quảng Bình giai đoạn 2012 - h ại Đ Bảng 2.2: 2016 47 Bảng 2.4 Số liệu chi đầu tư NSĐP địa bàn tỉnh Quảng Bình 52 giai đoạn 2012 - 2016 52 Bảng 2.5 Số từ chối tốn thơng qua kiểm sốt chi đầu tư XDCB ọc qua KBNN Quảng Bình giai đoạn 2012 - 2016 54 Bảng 2.6 Số thu thuế thơng qua kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Quảng K Bình giai đoạn 2013 - 2016 55 Cơ cấu chi NSNN Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 59 Bảng 2.8: Thông tin đối tượng điều tra vấn 65 Bảng 2.9: So sánh ý kiến đánh giá khách hàng cán kho bạc h in Bảng 2.7 sở vật chất Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 68 tê Bảng 2.10: Đánh giá trách nhiệm lực cán kho bạc Kho Bảng 2.11: ́H bạc Nhà nước Quảng Bình 68 Đánh giá trách nhiệm lực chuyên môn khách Bảng 2.12: uê hàng 71 So sánh ý kiến đánh giá khách hàng cán kho bạc x Luan van ́ chế sách, văn pháp luật ban hành 72 ... nghiệm quản lý chi NSNN KBNN Quảng Trị 31 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN KBNN Nam Định 32 g 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Quảng Bình 33 h ại Đ CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN... cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình 37 2.2.1 Về tổ chức máy 37 2.2.2 Về vận dụng chế, sách 41 K 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình .42... tỉnh Quảng Bình quan tâm Luan van ́ Là đơn vị trực thuộc, KBNN Quảng Bình mang thuận lợi khó khăn Tr Việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình nhằm ờn đáp ứng địi hỏi ngày cao công