(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách đối với người khuyết tật trên địa bàn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁC[.]

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – năm 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THÚY HẰNG HÀ NỘI – năm 2020 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta đà phát triển hội nhập với toàn giới tất lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa- xã hội, đặc biệt trọng tới nâng cao chất lượng sống cho người dân Mỗi người sống sống có số phận khác Cuộc sống vốn khơng có hồn hảo tồn vẹn, có người giàu, người nghèo, người hạnh phúc, người bất hạnh, tranh tồn cảnh xã hội Con người có mong ước, điều mong ước giản dị có sống bình thường người bình thường khác Có người suốt đời khơng thể bước đơi chân mình, có người ao ước lần nhìn thấy ánh sáng…Đó phần không may mắn mà người khuyết tật (NKT) phải gánh chịu NKT phận không nhỏ giới, xã hội dù phát triển hay phát triển, dù phải hứng chịu chiến tranh hay trải qua chiến tranh tồn phận người khuyết tật Việt Nam đất nước nghèo, trải qua chục năm chiến tranh, phận NKT phần dân số nước ta Chính NKT người đặc biệt quan tâm, chăm sóc từ cộng đồng xã hội, vật chất lẫn tinh thần Nhà nước cần phải có nhiều sách xã hội hỗ trợ NKT để họ tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội, giúp họ hòa nhập với cộng đồng trở thành người có ích cho xã hội NKT ln cảm thấy mặc cảm, tự ti khuyết điểm mình, sống họ bị bó hẹp khơng gian định, sống thu hẹp, ngại giao lưu tiếp xúc với bên ngồi Vì vậy, việc thực sách xã hội quan trọng, đặc biệt cho NKT tình hình kinh tế, xã hội phát triển ngày Đó thể tinh thần tương thân tương ái, Luan van lành đùm rách, giúp NKT vươn lên sống, làm chủ thân, hòa nhập với cộng đồng, xã hội Ở nước ta, sau chiến tranh hàng triệu người bị thương tàn tật, người sống tiếp tục phải đối mặt với vấn đề nghiêm trọng kinh tế, xã hội mơi trường mà chiến gây Ngồi hậu chiến tranh, việc gây khuyết tật cịn nhiễm mơi trường, thiên tai, dịch bệnh, tai nạn…Sau giải phóng miền Nam thống đất nước, Việt Nam có nhiều chương trình đề án hỗ trợ NKT thời kỳ nước ta cịn nghèo việc hỗ trợ , chăm sóc cho NKT hạn chế Nhà nước đặc biệt quan tâm người yếu xã hội, có NKT Chính sách xã hội dành cho NKT hình thành với sách xã hội cho đối tượng khác Hiện có nhiều sách dành cho NKT Nhà nước ban hành nhiều văn luật, Nghị định liên quan đến NKT như: Luật NKT năm 2010, Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật NKT, Nghị định 136/20143/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; đề án giúp NKT giai đoạn 20122020, nhiều sách cho NKT xây dựng tổ chức thực Các văn quy định rõ sách dành cho NKT, chưa đáp ứng sống tối thiểu NKT, hiệu thực sách chưa cao Hiện nay, có nhiều địa phương chưa thực quan tâm tới đời sống NKT, sách trợ cấp Nhà nước khơng triển khai thực chưa hiệu quả, cịn có nhiều NKT khơng biết sách, quyền lợi mà họ đáng hưởng Thành phố Tam Kỳ thành phố thuộc trung tâm tỉnh lỵ Quảng Nam Tổng diện tích tự nhiên 9.281,93 với dân số khoảng 122.374 người Theo thống kê phòng Lao động Thương binh Xã hội, thành Luan van phố Tam Kỳ có khoảng 3.199 người khuyết tật nhiều người sống gia đình cộng đồng chưa chăm sóc sức khỏe, giáo dục dịch vụ khác Trước thực trạng Đảng Nhà nước đưa nhiều chủ trương, sách, đề án hỗ trợ người khuyết tật nhằm tạo điều kiện tốt để NKT có sống tốt đẹp hưởng đầy đủ quyền tinh thần vật chất người bình thường khác; cấp giấy phép hoạt động cho Trung tâm chăm sóc NKT, trung tâm phục hồi chức cho NKT, hỗ trợ sách cho người chăm sóc NKT, đưa chương trình giáo dục phù hợp cho NKT sở bảo trợ xã hội, Trung tâm chăm sóc NKT, hỗ trợ kinh phí ni dưỡng hàng tháng, thành phố tổ chức buổi sinh hoạt chuyên đề sách Nhà nước NKT Song với số NKT lớn nay, việc thực sách NKT chưa đồng bộ, thiếu kinh phí hoạt động, thiếu cán bộ, nhân viên có trình độ, chun mơn kỹ lĩnh vự này, việc xác định mức độ khuyết tật NKT lúng túng nhiều bất cập, nhiều trẻ em bị lãng quên bị phân biệt, đối xử Để NKT phát triển với khả thực mình, hịa nhập với gia đình, với cộng đồng nơi sinh ra, đưa chương trình chăm sóc y tế, phục hồi chức giáo dục hịa nhập cộng đồng vấn đề khó khăn đầy thách thức Tháo gỡ đổi cơng tác chăm sóc NKT mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đặt phải quan tâm đến việc xây dựng hệ thống chích sách đồng bộ, phù hợp cho NKT, đặc biệt điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Xuất phát từ thực tiễn trên, đề tài luận văn “Thực sách người khuyết tật địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn, vừa có ý nghĩa đóng góp vào phát triển chung, nâng cao hiệu người khuyết tật TP Tam Kỳ Luan van Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong nhiều năm qua, vấn đề NKT nhận quan tâm đặc biệt nhà khoa học, nhà nghiên cứu, học giả, chuyên gia với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận văn, đề tài khoa học cơng trình dạng tài liệu tham khảo Song, cơng trình, đề tài nghiên cứu nêu dừng lại khía cạnh như: Đào tạo việc làm NKT; Thực trạng giải pháp NKT chưa thấy có cơng trình nghiên cứu đầy đủ: Thực sách NKT Đề tài “Thực sách NKT địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” đề tài mẻ bối cảnh Việt Nam nói chung Tam Kỳ nói riêng tập trung nguồn lực để thực có hiệu sách NKT - Viện nghiên cứu phát triển xã hội (2008) công bố báo cáo nghiên cứu Người khuyết tật Việt Nam từ kết điều tra xã hội Thái Bình, Quảng Nam, Đà Nẵng Đồng Nai Nghiên cứu thực nhằm mục đích giúp hiểu sâu khó khăn đa dạng nhiều mặt mà người khuyết tật gặp phải Nghiên cứu cung cấp sở thơng tin giúp cho việc hồn thiện sách thiết kế chương trình hỗ trợ hiệu [34] - Đề tài ”Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam”, Nguyễn Hữu Toàn (2010) Tác giả cho trợ giúp xã hội khơng cứu đói, hỗ trợ lương thực, cho cá nhân, hộ gia đình chịu hậu thiên tai, chiến tranh, tai nạn, mà mở rộng thành hợp phần sách trợ giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên Đồng thời viết số lượng người khuyết tật (2008) Tác giả Trần Nam, Mục sách pháp luật, Hội nạn nhân Chất độc Da cam/Dioxin – Việt Nam, năm 2012, “Chính sách người Luan van bị nhiễm chất độc hóa học nhiều bất cập” Bài báo đề cập đến việc điều tra, khảo sát nạn nhân bị nhiễm chất độc da cam/đi ô xin địa bàn tỉnh Bình Thuận; việc thực sách nạn nhân chất độc da cam nhiều bất cập, gây thiệt thòi cho đối tượng; số kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành có liên quan Bộ Lao động TBXH, Bộ Y tế sớm ban hành Quy trình xác định nạn nhân chất độc da cam/Điơxin Tác giả Thụy Bình, Tạp chí người khuyết tật, năm 2015, báo“Về vấn đề gia tăng số giải pháp gia tăng người khuyết tật” Bài báo đề cập đến dạng khuyết tật, tỷ lệ người khuyết tật trẻ em khuyết tật có xu hướng gia tăng điều kiện vị trí địa lý nước ta, thời tiết khắc nhiệt, ô nhiễm mơi trường ngun nhân nhiều gia đình có người khuyết tật người khuyết tật dấu tình trạng khuyết tật Bài báo đề cập giải pháp giảm thiểu gia tăng người khuyết tật trẻ em khuyết tật Tác giả Nguyễn Đức Minh, năm 2015, báo “Chính sách giáo dục hịa nhập trẻ khuyết tật Việt Nam”.Đảng Nhà nước tạo bình đẳng cho trẻ em khuyết tật Việt Nam hội tiếp cận với giáo dục hòa nhập, thực tế tỷ lệ trẻ tiếp cận với lĩnh vực cịn hạn chế, quy định luật người khuyết tật chưa sát với thực tiễn, sách chưa cụ thể, việc xác nhận người khuyết tật thường kiểm tra y tế, chưa sử dụng hình thức kiểm tra tâm lý nhiều trẻ em trẻ khuyết tật chưa xác định mức độ khuyết tật Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ em mồ cơi Việt Nam, đề tài nghiên cứu “Mơ hình hỡ trợ sinh kế cho người khuyết tật cộng đồng” (2012) nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn nước quốc tế có liên quan đến người khuyết tật, bảo trợ xã hội người khuyết tật hỗ trợ sinh kế cho NKT Đồng thời tổng hợp đánh giá mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT nước ta giai đoạn 2008 - 2010 Từ kết đánh giá thực tiễn xây dựng đề Luan van xuất mơ hình phù hợp giai đoạn tới, bao gồm việc xác định mục tiêu, tiêu chí, đối tượng, phương thức, cách thức tổ chức thực hiện, nguồn lực giải pháp kèm theo Đề xuất quan điểm, định hướng công tác hỗ trợ cho NKT giai đoạn 2011 - 2020 nghiên cứu, xây dựng mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT, với hệ thống giải pháp vĩ mơ vi mơ để đưa mơ hình áp dụng để địa phương phạm vi nước Trong có đề cập đến số lĩnh vực liên quan đến hoạt động công tác xã hội hỗ trợ sinh kế cho NKT [10] Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu người khuyết tật, chưa có nghiên cứu đề cập cách hệ thống việc thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, việc lựa chọn em khơng trùng với cơng trình nghiên cứu khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống sách có thực trạng thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách NKT nói chung TP Tam Kỳ nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Rà soát đánh giá lại sở lý luận thực sách NKT Hệ thống hóa sách Việt Nam NKT - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách NKT TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là q trình Thực sách NKT TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Luan van Nam Thực sách chất tổ chức hoạt động để thực hố mục tiêu sách, đánh giá thực sách tìm hiểu cấp độ: (1)Các hoạt động quan tổ chức thực sách; (2) Kết thực hiện; (3) Tác động thực sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: nghiên cứu việc thực sách NKT TP Tam Kỳ từ năm 2017 đến năm 2019 Phạm vi nội dung nghiên cứu: Trong luận văn này, Chính sách NKT tìm hiểu thơng qua sách thành phần bao gồm sách trợ cấp xă hội hàng tháng, sách trợ giúp y tế, sách trợ giúp giáo dục đào tạo, sách dạy nghề việc làm, hỗ trợ vay vốn để thoát nghèo bền vững…cho NKT thực địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tuởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nuớc Việt Nam làm phương pháp luận thực nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu định lượng sử dụng để phân tích trạng thực sách Học viên tiến hành điều tra xã hội học bảng hỏi nhằm tìm hiểu thực trạng thực sách ưu đãi xã hội địa phương đối chiếu với tình hình, phân tích kết kết thực sách để đưa đánh giá chung Luan van - Ngồi đề tài cịn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp quan sát, phương pháp so sánh, diễn giải, quy nạp, phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực sách NKT, qua bổ sung làm phong phú thêm cách nhìn nhận, đánh giá thực sách NKT địa bàn TP Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Các phát nghiên cứu gợi mở vấn đề phát triển lý thuyết thực sách cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đối với địa phương: nghiên cứu đưa nhìn tổng thể t́ình h́ ình thực tế NKT, góp phần giúp địa phương có điều chỉnh, quy hoạch, hỗ trợ phù hợp tŕnh ban hành sách phát triển kinh tế xă hội, thực sách ưu đãi xã hội, an sinh xã hội, góp phần nâng cao đời sống người dân Đối với thân người nghiên cứu, thơng qua q trình nghiên cứu, thân học viên có hội áp dụng lí thuyết phương pháp học vào thực tiễn trình nghiên cứu thực đề tài, từ tìm kiếm đề xuất giải pháp góp phần thúc đẩy việc thực sách với NKT tỉnh Quảng Nam thời gian tới Cơ cấu luận văn Cơ cấu luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách người khuyết tật Chương 2: Thực trạng thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam Luan van ... luận thực sách người khuyết tật Chương 2: Thực trạng thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam Luan van Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam. .. HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số:... LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Cơ sở lý luận thực sách NKT 1.1.1 .Người khuyết tật vấn đề NKT 1.1.1.1 Khái niệm Người khuyết tật Ở Việt Nam, khuyết tật tàn tật hai từ