Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRI TƠN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG XUÂN TRUNG HÀ NỘI, 2021 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn ngành du lịch Đảng Nhà nước ta xác định ngành kinh tế mũi nhọn, định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước Phát triển du lịch thực xem ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp có tác động trực tiếp đến q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Phát triển du lịch bền vững bảo tồn phát huy di sản văn hóa giá trị tốt đẹp dân tộc; bảo vệ môi trường thiên nhiên; giải tốt vấn đề lao động việc làm an sinh xã hội Bên cạnh tiềm năng, lợi đất nước địa phương định hướng phát triển du lịch ngành du lịch số hạn chế, yếu Du lịch phát triển chưa xứng với tiềm mạnh Công tác quản lý nhà nước du lịch chưa theo kịp xu phát triển, chưa thể rõ nét tầm nhìn chiến lược cho phát triển Trên sở Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Nghị số 103/NQ-CP ngày 06/10/2017 Chính Phủ, Nghị ban hành chương trình hành động Chính Phủ thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Quyết định số 147/QĐ-TTg ngày 22/01/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030; văn có liên quan bộ, ngành Trung ương văn tỉnh An Giang Nghị số 11-NQ/TU ngày 18/01/2013 đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh An Giang giai đoạn 2012 - 2015 định hướng đến năm 2020; Kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 20/01/2014 UBND tỉnh thực Nghị số 11-NQ/TU ngày 18/01/2013 BCH Đảng tỉnh “Đẩy mạnh Phát triển du lịch địa bàn tỉnh đến năm 2015 định hướng đến năm 2020’’; Quyết định số 1008/QĐ-UBND ngày 01/7/2014 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành du lịch tỉnh An Giang từ năm 2014 đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 1234/QĐ-UBND ngày 24/4/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang việc phê duyệt “Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tri Tôn đến năm 2025, định hướng đến năm Luan van 2030 Nhằm thực có hiệu sách phát triển du lịch theo định hướng tỉnh An Giang nói chung huyện Tri Tơn nói riêng Trong thời gian qua, huyện Tri Tôn chủ động cụ thể hóa nội dung Nghị Quyết, Kế hoạch tỉnh thành nghị quyết, chủ trương, kế hoạch thực cụ thể huyện Bước đầu tạo khởi sắc tổ chức thực có tác động nhận thức hệ thống trị, tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, ngành du lịch huyện gặp phải nhiều khó khăn, tồn Phát triển chưa tương xứng với tiềm lợi thế, chưa thu hút đầu tư; Cơ sở hạ tầng khu du lịch bước đầu đầu tư cịn q so với nhu cầu đặt ngành; Số lượng chất lượng lao động lĩnh vực du lịch nhiều hạn chế yếu kém; Cơng tác xã hội hóa du lịch chưa đẩy mạnh nên chưa thu hút tham gia đông đảo thành phần dân doanh xã hội; Còn nhiều khu du lịch giai đoạn mời gọi đầu tư, mơ hình du lịch giản đơn chưa giữ chân du khách, ngày lưu trú du khách có tăng cịn thấp, khơng đáng kể; Cơng tác quản lý cịn nhiều bất cập nên chưa tạo chuyển biến mạnh, thúc đẩy ngành du lịch huyện phát triển Chính vậy, để thực có hiệu phát triển du lịch, góp phần thực phát triển kinh tế - xã hội phát huy tốt tiềm năng, lợi du lịch huyện Tri Tôn học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cho Qua trình nghiên cứu thực đề tài thân có đề xuất, giải pháp nhằm góp phần đóng góp cho việc thực hiệu sách phát triển du lịch huyện Tri Tôn; đánh thức, phát huy tiềm phát triển du lịch huyện góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giữ gìn phát huy giá trị lịch sử cách mạng, văn hóa dân tộc nhân dân huyện Tri Tơn nói chung đông đảo đồng bào dân tộc Khmer nói riêng hướng đến mục tiêu phát triển du lịch bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Q trình nghiên cứu sách phát triển du lịch có nhiều giáo trình, luận văn, ấn phẩm viết lĩnh vực thực nhiều địa phương, đơn vị khác nhiều thể loại khác Luan van “Phát triển du lịch góp phần giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc”, Bộ Thơng tin Truyền thông, 2019 Đã đề cập đến tiềm năng, lợi du lịch để phát triển kinh tế tỉnh miền núi phía Bắc Qua đó, đề giải pháp phát triển kinh tế du lịch gắn với giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc “Kỷ yếu hội thảo khoa học du lịch An Giang cần giải pháp đột phá”, Đại học An Giang – Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật An Giang – Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch An Giang – Hiệp hội du lịch An Giang Đã đưa nhiều nhận định, phân tích sâu sắc đồng thời, đề xuất giải pháp tân huyết cho phát triển du lịch An Giang giai đoạn “Phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam”, Phạm Hồng Long – Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung giảng nêu lên cần thiết cho phát triển du lịch cộng đồng nước ta Đồng thời, nêu lên thuận lợi, hạn chế thách thức cho phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam Giới thiệu số mơ hình du lịch cộng đồng thành cơng thời gian qua giúp cho công tác nghiên cứu có nhìn tổng thể, phản ánh thực tế phát triển du lịch “Phát triển du lịch tỉnh An Giang năm 2020”, Mai Thị Ánh Tuyết 2007 Luận văn nêu lên nghiên cứu khoa học đầy đủ thực trạng phát triển du lịch An Giang Đưa nhiều số liệu so sánh cụ thể để đánh giá cách đầy đủ thực trạng, tiềm năng, lợi giải pháp phát triển du lịch An Giang đến năm 2020 Các giáo trình, luận văn, ấn phẩm lĩnh vực du lịch nghiên cứu, biên soạn từ nhiều góc độ khác phản ánh ngành du lịch nước nói chung tỉnh An Giang nói riêng cách rõ nét Đồng thời, qua cung cấp cho người nghiên cứu nhìn tổng thể thực trạng định hướng cho phát triển du lịch thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ chủ trương, quan điểm Đảng, pháp luật, sách Nhà nước ta thực sách phát triển du lịch Trên sở đó, phân tích làm rõ thực trạng thực sách phát triển du lịch huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang Thơng qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực Luan van sách phát triển du lịch nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân huyện nói chung đồng bào dân tộc Khmer nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: Làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển du lịch huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang góc độ khoa học sách cơng Đề xuất giải pháp tăng cường thực hiệu sách phát triển du lịch huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Vai trò của Ủy ban nhân dân huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Phạm vi thời gian: Từ tháng 12 năm 2017 đến hết tháng 6/2020 ( Từ có Nghị số 03-NQ/HU ngày 20/12/2017 Ban chấp hành Đảng huyện Tri Tôn phát triển du lịch giai đoạn 2018 – 2020 định hướng đến năm 2030) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu theo nội dung chun ngành Chính sách cơng Đề tài phân tích thực sách phát triển du lịch Ủy ban nhân dân huyện Tri Tôn cụ thể theo quy trình gồm 07 bước, bao gồm: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển du lịch; Phổ biến, tuyên truyền sách; Phân cơng phối hợp thực sách; Duy trì sách; Điều chỉnh sách; Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách; Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm Qua kết đánh giá hiệu thực sách phát triển du lịch để tồn tại, hạn chế để có biện pháp khắc phục đề xuất giải pháp nhằm nâng cao Luan van hiệu thực sách phát triển du lịch huyện thời gian tới ngày tốt 5.2 Phương pháp nghiên cứu Căn tình hình thực tế cơng tác quản lý nhà nước từ trước đến chưa ban hành hệ thống số đánh giá thực nhiệm vụ phát triển du lịch cấp huyện với đặc điểm đa dạng nội dung nên đề tài vận dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp tổng hợp, phân tích Nguồn tài liệu nghiên cứu gồm thơng tin, số liệu, văn có liên quan đến phát triển du lịch tỉnh An Giang huyện Tri Tôn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài hệ thống hóa lý thuyết sách cơng để nghiên cứu thực thi sách phát triển du lịch, làm rõ vị trí, vai trị, đặc điểm thực sách phát triển du lịch Đề tài nghiên cứu làm sở xây dựng hệ thống lý thuyết liên quan đến sách phát triển du lịch, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch huyện Tri Tơn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài phân tích vai trị Ủy ban nhân dân huyện Tri Tơn thực sách phát triển du lịch, đồng thời luận văn vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng Ủy ban nhân dân huyện Tri Tôn thực thi sách phát triển du lịch góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Luận văn cung cấp kết nghiên cứu cho cấp, ngành huyện vấn đề mang tính khoa học kiểm chứng để thực tốt vai trị tham mưu, thực tốt việc thực thi sách phát triển du lịch địa phương, đơn vị ngày tốt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục hình bảng, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn bố cục theo 03 chương sau: Chương : Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển du lịch Luan van Chương : Thực trạng thực sách phát triển du lịch huyện Tri Tơn định hướng phát triển du lịch huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Chương : Giải pháp tăng cường hiệu việc thực sách phát triển du lịch huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quan niệm Chính sách công Nhà nước chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân, ban hành sách cơng để mưu cầu lợi ích cho xã hội Hoạt động Nhà nước không tác động đến khu vực, phận dân cư định mà tác động rộng khắp đến đối tượng phạm vi quốc gia Tác động Nhà nước đến đối tượng mang tính trị, hành chính, kinh tế hay kỹ thuật lồng ghép vào chế quản lý điều hành thống Đồng thời thời kỳ phát triển khác nhau, chức – nhiệm vụ Nhà nước có thay đổi cách thích hợp, mà quan niệm sách cơng tiếp cận từ góc độ khác [11, tr 11] 1.1.2 Khái niệm sách Chính sách hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Từ khái niệm chung sách đến khái niệm sách cơng sau : Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển Khái niệm vừa bao hàm đặc trưng sách cơng Nhà nước ban hành để tác động đến đối tượng thuộc cộng đồng cách ổn định Vừa thể chất sách cơng cụ định hướng Nhà nước cho hành vi xã hội q trình phát triển Định hướng thể qua thái độ đối xử với vấn đề đã, nảy sinh đời sống cộng đồng Để đạt mục tiêu phát triển, trước hết sách phải tồn thực tế, nghĩa Nhà nước phải hành động thật sách Điều kiện tồn sách tổng hịa hành động tích cực theo định hướng trị Nhà nước nhằm tác động, giải vấn đề nảy sinh giai đoạn phát triển Điều kiện tồn thể cách thức ứng xử chủ thể quản lý nhà nước [11, tr 14] Luan van 1.1.3 Khái niệm thực thi sách Theo nguyên lý triết học, xung quanh dạng vật chất tồn khách quan với chức định Chức tập hợp hoạt động có mục đích gắn với tồn phát triển thực thể theo yêu cầu đời sống xã hội, hay nói cách vắn tắt: chức lý tồn dạng thức vật chất định Chính sách dạng thức vật chất đặc biệt nên cần thực chức để tồn Song muốn thực chức năng, sách phải tham gia vào trình vận động vật chất khác Nghĩa sau ban hành, sách phải triển khai thực đời sống xã hội Do vậy, tổ chức thực thi sách tất yếu khách quan để trì tồn cơng cụ sách theo u cầu quản lý Nhà nước để đạt mục tiêu đề sách Với cách tư đến khái niệm tổ chức thực thi sách sau : Tổ chức thực thi sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng [11, tr 73] 1.1.4 Khái niệm du lịch Theo Luật Du Lịch năm 2017 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam: Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm kiếm khám phá tài nguyên du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác Theo Tổ chức Du lịch giới (UNWTO): Du lịch hoạt động chuyến đến nơi khác với môi trường sống thường xuyên người lại để tham quan, nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí hay mục đích khác ngồi hoạt động để có thù lao nơi đến với thời gian liên tục năm 1.1.5 Chính sách du lịch Theo Tạp chí du lịch, sách phát triển du lịch tập hợp chủ trương hành động nhà nước để đẩy mạnh phát triển du lịch cách tác động vào việc cung cấp giá yếu tố đầu vào ( đất đai, lao động, vốn, sở hạ tầng…); tác động tới sản phẩm du lịch; tác động đến số lượng khách du lịch; tác Luan van ... tri? ??n du lịch huyện Tri Tôn định hướng phát tri? ??n du lịch huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Chương : Giải pháp tăng cường hiệu việc thực sách phát tri? ??n du lịch huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Luan van... huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang thực sách phát tri? ??n du lịch địa bàn huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Phạm vi thời gian: Từ tháng 12... văn làm rõ chủ trương, quan điểm Đảng, pháp luật, sách Nhà nước ta thực sách phát tri? ??n du lịch Trên sở đó, phân tích làm rõ thực trạng thực sách phát tri? ??n du lịch huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang