(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN địa bàn TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ NGỌC DIỆP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HẰNG HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, dựa vào kết khảo sát thực tế Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả Hoàng Thị Ngọc Diệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Lý luận sách phát triển du lịch 1.2 Q trình thực sách phát triển du lịch 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển du lịch 20 1.4 Thực tiễn việc thực sách phát triển du lịch số địa phương học cho tỉnh Cao Bằng 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG TỪ 2016 ĐẾN NAY 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 29 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 36 2.3 Đánh giá chung thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 42 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 63 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 63 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 65 3.3 Kiến nghị sách 75 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Lý luận sách phát triển du lịch 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm du lịch, phát triển du lịch * Du lịch Tại Khoản 1, Điều Luật Du lịch (2017) quy định: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác” [26] Trên thực tế, ngành du lịch Việt Nam dạng tiềm năng, lợi du lịch khai thác mức độ Tuy vậy, với bước thử nghiệm loại hình du lịch mới, du lịch Việt Nam gặt hái thành công đáng kể Một số loại hình du lịch tiêu biểu Việt Nam như: Du lịch tham quan: Đây hình thức du lịch truyền thống Việt Nam, Việt Nam có đa dạng phong phú yếu tố tự nhiên, mặt khác danh lam thắng cảnh trải 63 tỉnh, thành nước, địa điểm du lịch tiếng như: Vịnh Hạ Long, động Phong Nha, Đà Lạt, Sa Pa, Nha Trang, Du lịch văn hóa: du lịch lễ hội, du lịch hoa, điển Festival Huế, Festival hoa Đà Lạt, hội Chùa Hương, hội Lim, Với loại hình này, du khách vừa thăm quan vừa kết hợp du lịch văn hóa Du lịch ẩm thực: Những bữa tiệc cung đình Huế hay ẩm thực ba miền Bắc, Trung, Nam Nét tinh tế ẩm thực Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn yếu tố lịch sử, khí hậu, điều kiện tự nhiên Du lịch xanh: Gần du lịch hướng thiên nhiên trở thành xu hướng chung không Việt Nam mà cịn giới, hình thức du lịch gần gũi, đồng thời phát huy hết vai trò yếu tố thiên nhiên, lợi tự nhiên quốc gia Du lịch sinh thái tiếng Việt Nam, như: Nhà vườn Huế, hồ Ba Bể, U Minh Thượng, Du lịch nghỉ dưỡng chữa bệnh như: tắm nước khống Kim Bơi - Hịa Bình, nhà nghỉ Phan Thiết, Du lịch MICE: Loại hình du lịch theo dạng gặp gỡ xúc tiến, hội nghị, hội thảo Mice dạng du lịch tập thể dành cho doanh nghiệp, công ty Teambuiding: Teambuiding tour kết hợp du lịch thăm quan, nghỉ dưỡng với chương trình Team nhằm xây dựng, tăng cường tinh thần đồn kết, tập thể, loại hình du lịch nhiều doanh nghiệp, công ty ưu chuộng nhằm nâng cao vai trị đồn kết nhân viên với * Khái niệm phát triển du lịch Ngày 16 tháng 01 năm 2017, Bộ Chính trị ký ban hành Nghị số 08NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Nghị khẳng định: phát triển du lịch đã, góp phần việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế xuất chỗ; góp phần quan trọng công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa, tài nguyên thiên nhiên; tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống nhân dân; góp phần tích cực đẩy mạnh q trình hội nhập quốc tế quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam [5] Vì vậy, thấy rằng, phát triển du lịch phát triển mà vừa đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội vừa phải đảm bảo việc bảo vệ môi trường Điều 4, Luật Du lịch năm 2017 quy định nguyên tắc phát triển du lịch sau: (1) Phát triển du lịch bền vững, theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm; (2) Phát triển du lịch gắn với bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc, tài nguyên thiên nhiên, khai thác lợi địa phương tăng cường liên kết vùng; (3) Bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, mở rộng quan hệ đối ngoại hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam; (4) Bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, quyền lợi ích hợp pháp khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch; (5) Phát triển đồng thời du lịch nội địa du lịch quốc tế; tôn trọng đối xử bình đẳng khách du lịch [26] 10 1.1.1.2 Khái niệm sách, sách phát triển du lịch * Khái niệm sách Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam sách chuẩn tắc, quy định cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ, sách thực khoảng thời gian định, áp dụng lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung mục tiêu, phương hướng, giải pháp sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa xác định trước đó” [37] Có thể nhận thấy, gắn với việc thực chức năng, vị trí, vai trị nhà nước (khu vực cơng) sách gọi sách cơng Thuật ngữ sách sử dụng luận văn hiểu sách cơng “Chính sách công” sử dụng phổ biến văn bản, tài liệu, nhiên lại thuật ngữ khó định nghĩa cách cụ thể, rõ ràng Theo tác giả James Anderson Chính sách cơng coi đường lối hành động có mục tiêu, mục đích, ban hành một tập hợp nhà hoạt động trị, nhằm giải nhiều vấn đề phát sinh, cần quan tâm Tác giả B.Guy Peter cho rằng, Chính sách cơng tồn hoạt động ứng xử nhà nước, có ảnh hưởng cách trực tiếp gián tiếp đến sống người dân xã hội Theo tác giả Nguyễn Hữu Hải Chính sách cơng tập hợp hành động ứng xử Nhà nước vấn đề phát sinh đời sống xã hội cộng đồng, thể nhiều cách thức, hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội ngày phát triển tiến Thơng qua số cách hiểu học viên đồng ý với cách hiểu tiếp cận định nghĩa sách cơng tác giả Nguyễn Hữu Hải Đây cách tiếp cận dễ hiểu nhất, cho thấy chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước, sách cơng thể nhiều định (hành động ứng xử Nhà nước) có mối liên quan với nhau, tập trung giải vấn đề công (vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng) để đạt mục đích, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nhằm thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Khi đề cập đến sách cơng, người ta thường đề cập đến chu trình (quy 11 trình) sách cơng, bao gồm: xây dựng, tuyên truyền, tổ chức thực thi, điều chỉnh, tra, tổng kết, đánh giá sách * Khái niệm Chính sách phát triển du lịch Chính sách phát triển du lịch việc cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng thông qua định, quy định Nhà nước, nhằm xử lý, giải vấn đề xoay quanh việc phát triển du lịch; nhằm đạt mục tiêu phát triển du lịch mà Nhà nước đề nhờ việc tác động trực tiếp gián tiếp đến phát triển du lịch đất nước nói chung vùng miền, lĩnh vực du lịch nói riêng, nghiên cứu, đề cập đến sách phát triển du lịch cần phân tích theo nội dung sau: - Phạm vi đối tượng sách phát triển du lịch Chính sách phát triển du lịch Nhà nước ban hành nhằm hướng đến xử lý, giải vấn đề q trình phát triển du lịch, sách phát triển du lịch ban hành, có hiệu lực tác động trực tiếp gián tiếp lên phát triển du lịch phạm vi tồn quốc nói chung, phạm vi vùng miền, lĩnh vực nói riêng - Mục tiêu sách phát triển du lịch Có thể thấy, việc đề sách phát triển du lịch, ngồi thực mục đích, mục tiêu cụ thể trước hết cần đạt mục tiêu chung phát triển du lịch bền vững Có nghĩa là, việc đề thực sách du lịch, dù phạm vi vi mơ, cần có thống với sách phát triển du lịch chung khác, với sách khác, để tránh trường hợp chồng chéo khó triển khai đưa sách vào đời sống xã hội - Giải pháp sách phát triển du lịch Vì mục tiêu sách phát triển du lịch thể cấp độ khác nên giải pháp, định hướng sách phát triển du lịch điều chỉnh cụ thể hóa cho phù hợp với đối tượng, vùng, địa phương trình tổ chức triển khai thực sách - Nguyên tắc đạo thực sách phát triển du lịch Trên sở mục tiêu, định hướng giải pháp xác định từ đầu, 12 nguyên tắc đạo xây dựng, hình thành, ngun tắc đạo có vai trị quan trọng, nhằm đưa sách vào đời sống, đồng thời đảm bảo việc triển khai thực sách thành cơng, có hiệu - Nguồn lực thực sách phát triển du lịch Vấn đề nguồn lực vấn đề quan trọng nguồn lực để triển khai thực sách khơng chuẩn bị, tính tốn cách xác, kỹ lưỡng khơng thể triển khai sách cách hiệu quả, có chất lượng Tùy vào nội dung sách nguồn lực thực sách bao gồm nhân lực tài chính, tài nhân lực - Cơ quan quản lý thực sách phát triển du lịch Trong việc triển khai thực sách, nhà quản lý cần phân biệt rõ chủ thể ban hành sách, quan, cá nhân quản lý việc triển khai thực sách phát triển du lịch; chủ thể thực sách, quan, cá nhân phối hợp triển khai nhiệm vụ, giải pháp cụ thể sách - Thời gian triển khai sách phát triển du lịch Tất sách phải xác định phạm vi thời gian triển khai thực hiện, theo có sách dài hạn, có sách trung hạn ngắn hạn Vì vậy, sở xác định phạm vi thời gian triển khai sách, xây dựng bước đi, nhiệm vụ cụ thể kế hoạch phù hợp với khoảng thời gian cho hợp lý 1.1.1.3 Khái niệm thực sách phát triển du lịch Thực sách phát triển du lịch tồn q trình đưa sách du lịch vào thực tế đời sống xã hội theo quy trình chặt chẽ thống nhất, nhằm xử lý, giải nhiều vấn đề trình phát triển du lịch đối tượng cụ thể khoảng không gian thời gian định 1.2 Các nội dung thực sách phát triển du lịch 1.2.1 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước sách phát triển du lịch Ngày 22 tháng 01 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 201/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 13 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định đề mục tiêu tổng quát đến năm 2020, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp với hệ thống sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm đà sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực giới Điều Luật Du lịch 2017, sách phát triển du lịch Đảng, Nhà nước quan tâm, trọng, cụ thể: (1) Nhà nước có sách huy động nguồn lực cho phát triển du lịch để đảm bảo du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước, (2) Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch hưởng mức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cao Nhà nước ban hành, áp dụng sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư, (3) Nhà nước ưu tiên bố trí kinh phí cho hoạt động sau đây: điều tra, đánh giá, bảo vệ, tôn tạo, phát triển giá trị tài nguyên du lịch; lập quy hoạch du lịch; xúc tiến du lịch, xây dựng thương hiệu du lịch quốc gia, địa phương; xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch, (4) Nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ hoạt động sau đây: Đầu tư phát triển sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch chất lượng cao; nghiên cứu, định hướng phát triển sản phẩm du lịch; đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch; đầu tư phát triển sản phẩm du lịch có tác động tích cực với mơi trường, thu hút tham gia cộng đồng dân cư, đầu tư cho phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch văn hóa sản phẩm du lịch đặc thù khác; ứng dụng khoa học, công nghệ đại phục vụ quản lý phát triển du lịch; phát triển du lịch nơi có tiềm du lịch, sử dụng nhân lực du lịch địa phương; đầu tư hình thành dịch vụ du lịch phức hợp, có quy mô lớn, hệ thống cửa hàng miễn thuế, trung tâm mua sắm phục vụ khách du lịch, (5) Nhà nước có sách tạo điều kiện thuận lợi lại, cư trú, thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, hải quan, hoàn thuế giá trị gia tăng đảm quyền, lợi ích hợp pháp khác cho khách du lịch [26] Tất quy định Luật Du lịch 2017 tạo sở pháp lý cho việc ban hành Nghị quyết, chương trình, quy hoạch, đề án phát triển du lịch Việt Nam, số văn bật như: Năm 2017, Bộ Chính trị ban hành Nghị 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 14 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, với mục tiêu đến năm 2020, ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực Phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam thuộc vào nhóm nước có ngành Du lịch phát triển hàng đầu Đơng Nam Á, du lịch Việt Nam thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy mạnh mẽ phát triển lĩnh vực, ngành khác Sau Nghị 08-NQ/TW ban hành, ngày 06 tháng 10 năm 2017 Chính phủ ban hành Nghị số 103/NQ-CP Chương trình hành động thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Chương trình hành động xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ phân công nhiệm vụ cụ thể cho quan Trung ương chức năng, nhiệm vụ tham mưu triển khai thực có hiệu mục tiêu Nghị 08-NQ/TW Ngày 22 tháng 01 năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 147/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030, theo xác định mục tiêu đến năm 2025, Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn, phấn đấu thuộc nhóm ba quốc gia dẫn đầu phát triển du lịch khu vực Đông Nam Á 50 quốc gia có lực cạnh tranh du lịch hàng đầu giới Trong năm 2020, du lịch Việt Nam đặt mục tiêu đón 20,5 triệu lượt khách quốc tế, phục vụ 85 triệu lượt khách nội địa tổng thu từ khách du lịch đạt 830.000 tỉ đồng 1.2.2 Ý nghĩa tổ chức thực sách phát triển du lịch Một là, việc hoàn thiện mặt thể chế việc thực sách phát triển du lịch phát triển kinh tế - xã hội, ban hành chương trình, kế hoạch hành động, sở xác định mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển du lịch khẳng định ngành du lịch ngày có vị trí quan trọng cấu ngành kinh tế Từ năm 2017, Bộ Chính trị xác định: phấn đấu đến năm 2030, du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy mạnh mẽ 15 3.2.6 Nâng cao nhận thức phát huy vai trị bên liên quan thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.6.1 Phát huy vai trò, ý thức trách nhiệm khách du lịch Chú trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật liên quan đến phát triển du lịch bền vũng, bảo vệ tài nguyên du lịch; quan, tổ chức quan tâm tuyên truyền, phổ biến quyền gắn với trách nhiệm khách du lịch nhằm nâng cao ý thức tự giác hướng tới hành động du khách việc bảo vệ tài nguyên du lịch, bảo vệ môi trường, xây dựng ý thức tôn trọng cộng đồng, tơn trọng văn hóa dân dộc địa, tự giác thực nội quy, quy tắc ứng xử tham gia du lịch xứ Xây dựng, bố trí tour/tuyến du lịch hợp lý tuyến đường du lịch địa bàn tỉnh, để du khách thực thuận lợi, chủ động tham gia, trải nghiệm cộng đồng địa phương nơi có tài nguyên du lịch, giao lưu văn hóa địa, từ tạo ghi nhận, ấn tượng, chia sẻ, trân trọng ý thức cộng đồng trách nhiệm khách du lịch bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường du lịch Tổ chức thường xuyên hoạt động bảo vệ tài nguyên, môi trường điểm đến du lịch mời khách du lịch tham gia (như tổ chức trồng gắn biển tên cho khách tham gia, hướng dẫn khách thử nghiệm kỹ đan lát, thêu dệt có thưởng sản phẩm làm ) Thực việc bình chọn, ghi danh, trao quà lưu niệm cho du khách có đóng góp tích cực cho bảo vệ tài ngun, mơi trường hành trình du lịch, tổ chức gói du lịch giảm giá, khuyến mại gắn với trách nhiệm tiêu dùng sản phẩm địa phương, với mức độ hiểu biết khách văn hóa địa Triển khai thực phương án đảm bảo an ninh trật tự, mơi trường xã hội an tồn cho khách du lịch; đồng thời cần phổ biến, nhắc nhở, chấn chỉnh hành động du khách vi phạm nội quy, quy định, ứng xử thiếu văn hóa biện pháp hợp lý, cần thiết theo mức độ Kiên xử lý nghiên trường hợp, hành vi lợi dụng hoạt động du lịch địa bàn tỉnh để tổ chức, tham gia tệ nạn xã hội, gây an ninh trật tự, an tồn giao thơng, phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, di sản văn hóa,… đảm bảo theo quy định pháp luật 72 3.2.6.2 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể kinh doanh Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm kinh doanh du lịch bền vững, văn hóa kinh doanh cho sở kinh doanh du lịch người lao động du lịch Quan tâm thực tốt giải pháp ổn định giá cả, khuyến mại phù hợp để kích cầu du lịch, kích thích tăng nhu cầu tiêu dùng đồng thời giảm tính thời vụ du lịch Có sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư, kinh doanh số sở lựa chọn đầu tư kinh doanh nội dung mà tỉnh Cao Bằng cần khuyến khích để đa dạng hóa sản phẩm tăng sức hút với khách du lịch Phát huy vai trò hiệp hội du lịch, hội doanh nghiệp, tổ chức bảo vệ khách hàng, người tiêu dùng để vừa bảo vệ sở kinh doanh, khách du lịch, tạo cạnh tranh lành mạnh thị trường du lịch địa bàn tỉnh Có cách làm hay việc huy động tham gia nhà đầu tư, doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch cho hoạt động bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường, cảnh quan thiên nhiên 3.2.7 Phát huy vai trò, trách nhiệm cộng đồng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Xây dựng ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ ví dụ hỗ trợ đào tạo, tập huấn,…, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho cộng đồng quan tâm tham gia vào đầu tư kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Các lĩnh vực kinh doanh cần tăng cường thu hút cộng đồng tham gia đầu tư như: dự án xây dựng hệ thống sở hạ tầng, sở lưu trú chất lượng cao, khu vui chơi giải trí, dịch vụ phục vụ trọn gói du lịch nơng thơn, du lịch cộng đồng, du lịch làng nghề theo tour/tuyến trải nghiệm Khuyến khích, hỗ trợ cộng đồng địa phát huy sắc (đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số), truyền thống văn hoá, sử dụng yếu tố văn hóa truyền thống cộng đồng để trực tiếp tạo dịch vụ thu hút khách du lịch, như: Dự án điểm du lịch cộng đồng dân tộc Lô Lơ, xóm Khuổi Khon, xã Kim Cúc, huyện Bảo Lạc, lễ hội du lịch Thác Bản Giốc, lễ hội Nàng hai, lễ hội Lồng tồng, lễ cấp sắc, lễ hội tranh đầu pháo, nghề truyền thống điểm du lịch, như: Nghề rèn Phúc Sen, nghề làm hương Phia Thắp, nghề in hoa văn thổ cẩm sáp ong; Làng du lịch cộng đồng Pác Rằng, xã Phúc Sen (Quảng Uyên); Làng đá Khuổi 73 Ky, xã Đàm Thủy (Trùng Khánh)… Tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư địa phương, xứ nhận thức, ý thức giữ gìn, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên du lịch, ý thức giữ gìn sắc văn hoá dân tộc, nét đẹp nguyên lễ hội thuộc vùng miền địa bàn tỉnh 3.2.8 Liên kết, hợp tác phát triển du lịch Đối với phát triển du lịch, liên kết hợp tác đóng vai trị quan trọng việc trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường, kết nối sản phẩm dịch vụ, đồng thời tạo hiệu ứng lan tỏa hoạt động xúc tiến quảng bá, đặc biệt cần thiết bối cảnh cạnh tranh ngày gay gắt Để thực có hiệu hoạt động liên kết hợp tác quốc tế, tỉnh Cao Bằng cần tiến hành giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường công tác liên kết, hợp tác phát triển thị trường trước hết Cao Bằng tỉnh lân cận Hà Giang, Bắc Kạn, Lạng Sơn, xa tỉnh vùng Đông Bắc, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng trung tâm có lượng khách du lịch tiềm cần tập trung khai thác liên kết - Tăng cường hợp tác tổ chức hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch chung Cao Bằng với tỉnh vùng Đông Bắc, tỉnh có cơng viên địa chất tỉnh có hệ thống sản phẩm loại hình vừa tiết kiệm nguồn lực, kinh phí lại nâng cao hiệu xúc tiến quảng bá chung Cần trọng công tác hợp tác quốc tế, đặc biệt với nước bạn Trung Quốc vị trí địa lý Cao Bằng có nhiều thuận lợi đón khách du lịch Trung Quốc - Đẩy mạnh liên kết, hợp tác với địa phương thuộc tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) để trao đổi thông tin, kinh nghiệm quản lý, thu hút đầu tư phát triển du lịch phát triển thị trường khách du lịch thị trường tiềm quan trọng Hợp tác tổ chức tọa đàm, hội nghị, hội thảo chuyên đề phát triển du lịch để thúc đẩy thu hút khách du lịch Cao Bằng có nhiều lợi hoạt động hợp tác quốc tế Việt Nam - Trung Quốc ký Hiệp định hợp tác bảo vệ khai thác tài nguyên thác Bản Giốc 74 - Tăng cường kết nối với doanh nghiệp để liên kết, hợp tác thực chương trình xúc tiến, kích cầu du lịch, quảng bá du lịch Có hợp tác doanh nghiệp chương trình xúc tiến, kích cầu hiệu đến gần với khách du lịch Thực nhóm giải pháp nói liên quan đến vai trò đặt yêu cầu trách nhiệm nhiều chủ thể, đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh, với vị trí, chức theo quy định pháp luật quan quản lý nhà nước du lịch, có trách nhiệm chủ động tham mưu để Tỉnh ủy Cao Bằng có chủ trương lãnh đạo phát triển du lịch bền vững tỉnh Cao Bằng; tham mưu đề xuất trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành sách chung phát triển du lịch bền vững; trực tiếp đạo thực đồng bộ, thống có hiệu giải pháp phát triển du lịch địa bàn tỉnh; trao đổi, phối hợp với tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội, nghề nghiệp để huy động tham gia phát huy vai trò tổ chức cho phát triển du lịch Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch quan chức liên quan tỉnh tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức thực giải pháp phát triển du lịch bền vững gắn với chức đơn vị mình, Ủy ban nhân dân tỉnh sử dụng tổng thể biện pháp quản lý tạo mơi trường (thể chế, sách, hành chính, an ninh, xã hội ), tạo điều kiện (tiếp cận nguồn lực, thị trường, xúc tiến, quảng bá ), tuyên truyền, động viên khuyến khích, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, đơn đốc tra, kiểm tra, khen thưởng, biểu dương, tuyên truyền, động viên khuyến khích, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, đơn đốc, tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, để giám sát, thúc đẩy việc thực giải pháp phát triển du lịch thuộc trách nhiệm chủ thể hoạt động du lịch Các sở kinh doanh du lịch, du khách, cộng đồng dân cư động viên có trách nhiệm tham gia, góp phần thực giải pháp cụ thể liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ theo quy định pháp luật gắn với quyền lợi mình, từ góp phần thực tốt giải pháp chung phát triển du lịch, đạt hiệu cao thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.3 Kiến nghị sách 3.3.1 Kiến nghị với cấp Trung ương Đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: 75 - Hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngành du lịch tỉnh Cao Bằng tham gia kiện, chương trình có quy mơ lớn nhằm có hội quảng bá xúc tiến, giới thiệu hình ảnh non nước Cao Bằng; - Hỗ trợ cho tỉnh Cao Bằng việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tổ chức thực sách phát triển du lịch (về kỹ dự báo, thống kê; tư phát triển du lịch bền vững, nghiệp vụ du lịch, ); - Quan tâm nghiên cứu, tham mưu ban hành chế, sách, chủ trương đặc thù thực sách cơng tác bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa, di tích lịch sử, phát triển du lịch tỉnh có đường biên giới với nước ngồi, tỉnh coi “phên dậu” Tổ quốc, song song với phát triển kinh tế-xã hội thực nhiệm vụ cao đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực biên giới Đối với tỉnh Cao Bằng có Thác Bản Giốc (huyện Trùng Khánh) khu du lịch thực khai thác chung hai nước Việt Nam (Trùng Khánh) Trung Quốc (Đức Thiên), nhiên nhiều năm qua, việc khai thác chung khu du lịch cho hiệu lúng túng, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhiên việc chậm chễ chủ trương điều chỉnh cục Quy hoạch chi tiết khu trung tâm du lịch Thác Bản Giốc nguyên nhân quan trọng nhất, điều có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng, cơng tác giải phóng mặt bằng, cắm mốc quy hoạch thực địa, quy hoạch phát triển du lịch, không thực kịp thời, dẫn đến có vướng mắc, khó khăn việc thực sách phát triển du lịch huyện Trùng Khánh, cụ thể Khu du lịch Thác Bản Giốc, dẫn đến việc chưa khai thác hết tiềm tài nguyên thiên nhiên khu vực huyện Trùng Khánh 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Cao Bằng - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng quan tâm trọng hoàn thiện chế, sách thu hút đầu tư nhằm thu hút tối đa nguồn lực từ nước, nước đầu tư vào dự án phát triển du lịch Cao Bằng Xây dựng ban hành chế, sách cần có ưu đãi vượt trội, có sức cạnh tranh cao để tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư, điều đặc biệt cần thiết với tỉnh miền núi điều kiện cịn 76 nhiều khó khăn Cao Bằng Cần có chế, sách ưu đãi đầu tư phát triển du lịch khu du lịch thường có đặc thù thu hồi vốn chậm, khu du lịch huyện, xã xa trung tâm chưa có hệ thống giao thơng thuận lợi, chưa biết đến khó khăn việc thu hồi vốn, chí khả rủi ro cao nhà đầu tư phải đầu tư số vốn lớn tỉnh cần có sách hỗ trợ giải phóng mặt bằng, miễn giảm thuê đất, thuế đất nhằm tạo điều kiện tốt thu hút đầu tư cho phát triển du lịch - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng quan tâm chủ trì, phối hợp với Tổng cục Du lịch quan liên quan: tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tổ chức thực sách du lịch nói chung, nguồn nhân lực tham mưu xây dựng kế hoạch, chiến lược xúc tiến quảng bá du lịch nói riêng, khâu yếu ngành du lịch tỉnh Cao Bằng - Đề nghị thủ trưởng sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân huyện, thành phố; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: chức năng, nhiệm vụ, lợi tiềm du lịch địa phương, sở chủ động đưa giải pháp, cách làm hay, cụ thể, thiết thực, nhằm đưa sách vào sống có hiệu quả; chủ động phối hợp, triển khai thực sách phát triển du lịch địa phương, coi nhiệm vụ phát triển du lịch tỉnh nhiệm vụ hệ thống trị, như: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch: chủ động nghiên cứu tham mưu tổ chức xúc tiến đầu tư, kêu gọi doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển điểm du lịch, kết nối điểm, xây dựng tour liên kết ngồi tỉnh; thực tốt cơng tác quản lý, phát triển du lịch gắn với bảo tồn tài nguyên tự nhiên, tài nguyên văn hóa theo định hướng phát triển phù hợp với quy định pháp luật Sở Tài chính: quan tâm, ưu tiên tham mưu mưu phân bổ ngân sách cho công tác quy hoạch, đầu tư dự án xây dựng hạ tầng, sản phẩm du lịch, hoạt động xúc tiến quảng bá điểm đến phát triển du lịch cộng đồng Sở Kế hoạch Đầu tư: tham mưu tổ chức chương trình thu hút đầu tư phục vụ phát triển du lịch Đề xuất cho Ủy ban nhân dân tỉnh chế nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng giao thông phát triển 77 sản phẩm du lịch Sở Giao thông vận tải: quan tâm việc tham mưu lập quy hoạch giao thông đường phù hợp với phát triển du lịch; chủ trì, phối hợp với UBND huyện, thành phố Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành khảo sát lập quy hoạch mạng lưới giao thông kết nối tuyến, điểm du lịch, quan tâm xây dựng phương án nâng cấp, cải tạo tuyến giao thông xuống cấp Tiểu kết Chương Có thể thấy rằng, việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng đạt nhiều thành tựu, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi sẵn có tỉnh Để khắc phục hạn chế, phát huy tính tích cực, nâng cao hiệu việc thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng nay, theo cần thực số giải pháp như: Kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch; nâng cao hiệu lực, hiệu công cụ quản lý nhà nước hoạt động du lịch; đa dạng hóa hình thức xúc tiến, quảng bá du lịch; tăng cường bảo vệ phát triển tài nguyên du lịch; nâng cao nhận thức phát huy vai trò bên liên quan thực sách phát triển; thực giải pháp liên kết, hợp tác phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Các giải pháp có thống với nhau; đó, cần thiết thiết phải thực cách đồng đảm bảo có hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới, nhằm hướng đến mục tiêu tới năm 2025, du lịch Cao Bằng đáp ứng yêu cầu ngành kinh tế mũi nhọn, khẳng định vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 78 KẾT LUẬN Du lịch ngành kinh tế quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội nói chung Để phát triển du lịch cách hiệu cần có sách phát triển du lịch chất lượng, vào sống Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận sách cơng, sách phát triển du lịch thực sách phát triển du lịch có tầm quan trọng đặc biệt, theo đó, thực sách phát triển du lịch tồn q trình đưa sách vào thực tế đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề phát triển du lịch Quá trình cần tập trung xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tun truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; trì sách; điều chỉnh sách; theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách; đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Từ sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung, luận văn có trình bày thực trạng thực sách du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng từ 2016 đến nay, qua hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề số giải pháp để khắc phục hạn chế, nhằm thực có hiệu sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới Có thể nói, Cao Bằng tỉnh mạnh tài nguyên tự nhiên sở hữu kho tàng văn hóa lớn, bên cạnh cịn có nhiều di tích quan trọng lịch sử cách mạng Việt Nam, tiềm quan trọng để phát triển du lịch với định hướng phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Những phân tích, tổng hợp năm qua, đặc biệt kể từ sau nhận danh hiệu Cơng viên địa chất tồn cầu UNESCO trao tặng cho Công viên địa chất Non nước Cao Bằng cho thấy, việc thực sách phát triển du lịch tỉnh đạt thành định, góp phần thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển du lịch tỉnh Qua đó, khẳng định vị Cao Bằng thị trường du lịch vùng Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh cịn có hạn chế định Những hạn chế xuất phát từ nhiều ngun nhân Chính vậy, để phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng, cần nâng cao hiệu việc thực sách phát triển du lịch tỉnh, nhằm phát huy 79 ưu điểm q trình thực sách khắc phục hạn chế tồn qua trình thực sách Đó phải thực đồng giải pháp: kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch; đa dạng hóa hình thức xúc tiến, quảng bá du lịch; tăng cường bảo vệ phát triển tài nguyên du lịch; nâng cao nhận thức phát huy vai trò bên liên quan thực sách phát triển; thực giải pháp liên kết, hợp tác phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Việc thực tốt sách phát triển du lịch có ý nghĩa thiết thực bối cảnh du lịch Cao Bằng nay, nhằm phát huy tối ưu tiềm năng, mạnh Cao Bằng cho phát triển du lịch, khẳng định vai trị vị trí du lịch việc tái cấu kinh tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển ngày mạnh mẽ giai đoạn mới, đặc biệt đóng góp tích cực việc xây dựng thương hiệu du lịch Đông Bắc đồ du lịch Việt Nam khu vực Chắc chắn thời gian tới, việc thực sách phát triển du lịch tiếp tục tiến hành cách bản, đem lại phát triển mạnh mẽ cho ngành du lịch tỉnh Cao Bằng 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Khánh An (2017), Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội Ban cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017) Báo cáo số 43BC/BCSĐ tự kiểm tra việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Chương trình Phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 12/5/2017, Cao Bằng Ban Chỉ đạo thực Chương trình phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng (2016) Kế hoạch số 2295/KH-BCĐ thực chương trình phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 19/8/2016, Cao Bằng Ban Chỉ đạo thực Chương trình phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng (2019) Báo cáo số 1240/BC-BCĐ kết 02 năm triển khai thực Chương trình phát triển du lịch Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 (từ 08/2016 đến 31/12/2018), ban hành ngày 22/4/2019, Cao Bằng Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, ban hành ngày 16/01/2017, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (1998) Quyết định 989/QĐ-BVHTTDL công nhận Thác Bản Giốc danh thắng Quốc gia, ban hành ngày 20/5/1998, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (1998) Quyết định số 95/QĐ-BVHTTDL công nhận Động Ngườm Ngao công nhận danh thắng Quốc gia, ban hành ngày 24/01/1998, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008) Đề tài cấp Bộ: nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh khu vực, quốc tế, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017) Thông tư số 06/2017/TTBVHTTDL quy định chi tiết số điều Luật Du lịch, ban hành ngày 15/12/2017, Hà Nội 81 10 Bộ Xây dựng (2019) Công văn số 779/BXD-QHKT việc điều chỉnh cục Quy hoạch chi tiết Khu trung tâm du lịch Thác Bản Giốc phương án kiến trúc nhà Trạm kiểm sốt, ban hành ngày 16/4/2019, Hà Nội 11 Chính phủ (2017) Nghị định số 168/2017/NĐ-CP quy dịnh chi tiết số điều Luật Du lịch, ban hành ngày 31/12/2017, Hà Nội 12 Chính phủ (2017) Nghị số 103/NQ-CP ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, ban hành ngày 06/10/2017, Hà Nội 13 Cục Thống kê Cao Bằng (2020) Báo cáo số 813/BC-CTK tình hình thương mại vận tải tháng 12 12 tháng năm 2020, ban hành ngày 27/12/2020, Cao Bằng 14 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020, ban hành ngày 16/10/2015, Cao Bằng 15 Lưu Đức Hải (2009) “Phát triển ngành du lịch trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí số Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam số 4-2009 16 Vương Minh Hoài (2011), Phát triển du lịch theo hướng bền vững Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân huyện Trùng Khánh (2019) Nghị 03/2019/NQHĐND phát triển du lịch huyện Trùng Khánh giai đoạn 20192021, tầm nhìn đến 2025, ban hành ngày 28/6/2019, huyện Trùng Khánh (Cao Bằng) 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2020) Nghị số 50/2020/NQHĐND phát triển kinh tế- xã hội năm 2021-2025 tỉnh Cao Bằng, ban hành ngày 16/12/2020, Cao Bằng 19 Nguyễn Phạm Hùng (2017) Cơng trình Du lịch văn hóa, Nxb Đại học 82 quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Hoàng Thị Thu Hương (2013), Phát triển du lịch Quảng Nam theo hướng bền vững, Luận văn thạc sỹ, Viện khoa học xã hội Vùng Trung Bộ 21 Phạm Trung Lương (2007) “Phát triển du lịch bền vững từ góc độ mơi trường”, Tạp chí Du lịch, số 07 Tr.53 22 Khương Thị Hồng Nhung (2016), Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 23 Phạm Văn Phú (2019) “Hà Giang: Phát triển du lịch trải nghiệm “ba cùng””, , (06/06/2019) 24 Đặng Phương (2019) “Sơn La trọng khai thác có hiệu tiềm du lịch”, , (07/11/2019) 25 Võ Quế (Đại học Hồ Bình) (2018) tháng 8/2018 với tựa đề “Chính sách phát triển du lịch đô thị số nước học cho Việt Nam”, Bài tham luận cho Hội thảo Nghiên cứu phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam, tháng 8/2018, Hà Nội 26 Quốc hội (2017) Luật Du lịch, ban hành ngày 19/6/2017, Hà Nội 27 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2021) Báo cáo số 20/BC-SVHTTDL cơng tác Văn hóa, Thể thao, Du lịch năm 2020; Phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, ban hành ngày 28/01/2021, Cao Bằng 28 Trần Ngọc Sơn (2018), Thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 29 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định 2473/QĐ-TTg phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, ban hành ngày 30/12/2011, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 201/QĐ-TTg phê duyệt Quy 83 hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 22/01/2013, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 2082/QĐ-TTg cơng nhận Khu di tích lịch sử địa điểm chiến thắng Biên giới năm 1950, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Di tích Quốc gia đặc biệt, ban hành ngày 25/12/2017, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 485/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch Thác Bản Giốc Quy hoạch chi tiết Khu trung tam du lịch Thác Bản Giốc, ban hành ngày 13/4/2017, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2020) Quyết định số 147/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030, ban hành ngày 22/01/2020, Hà Nội 34 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016) Chương trình số 10-CTr/TU (về chương trình phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 29/4/2016, Cao Bằng 35 Tỉnh ủy Cao Bằng (2019) Đề án số 19-ĐA/TU đổi công tác tuyên truyền, giáo dục truyền thống quê hương cách mạng Cao Bằng, giai đoạn 2019-2025, ban hành ngày 13/8/2019, Cao Bằng 36 Tổng cục Thống kê (2020) Báo cáo số 245/BC-TCTK tình hình kinh tế - xã hội Quý IV năm 2020, ban hành ngày 27/12/2020, Hà Nội 37 Từ điển Bách khoa Việt Nam (tái 2011), N.xb Từ điển Bách khoa, [31,tr.475] 38 Từ điển giải thích thuật ngữ hành , N.xb Lao động, [17,tr.99-100] 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2010) Chỉ thị số 12/2010/CT-UBND việc tăng cường bảo vệ Tài nguyên Môi trường du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng, ban hành ngày 8/10/2010, Cao Bằng 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012) Quyết định số 1783/QĐ-UBND Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng thời kỳ 2011- 2020, 84 tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 20/12/2012, Cao Bằng 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Kế hoạch số 490/KH-UBND việc quảng bá, xúc tiến du lịch giai đoạn 2015-2020, ban hành ngày 16/3/2015, Cao Bằng 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Quyết định số 2255/QĐ-UBND thực Nghị 92/NQ-CP ngày 8/12/2014 Chính phủ phát triển du lịch tình hình mới, ban hành ngày 26/11/2015, Cao Bằng 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Quyết định số 1442/QĐ-UBND Đề án thành lập, xây dựng phát triển Công viên địa chất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020, ban hành ngày 24/8/2016, Cao Bằng 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018) Kế hoạch số 1811/KH-UBND tuyên truyền, quảng bá hình ảnh Cao Bằng giai đoạn 2018-2020, ban hành ngày 19/6/2018, Cao Bằng 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019) Kế hoạch số 1090/KH-UBND Công tác xây dựng phát triển Cơng viên địa chất tồn cầu UNESCO Non nước Cao Bằng giai đoạn 2019 - 2022, ban hành ngày 12/4/2019, Cao Bằng 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019) Kế hoạch số 2343/KH-UBND phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, ban hành ngày 04/7/2019, Cao Bằng 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019) Quyết định số 1524/QĐ-UBND phê duyệt điều chỉnh cục Khu vực mốc 834, 835 Khu cảnh quan chân thác, thuộc đồ án Quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch Thác Bản Giốc Quy hoạch chi tiết khu trung tâm du lịch Thác Bản Giốc, ban hành ngày 13/9/2019, Cao Bằng 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2020) Quyết định số 214/QĐ-UBND việc phê duyệt đề cương dự toán kinh phí xây dựng Đề án phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2020 -2025, tầm nhìn 2035, ban hành ngày 27/02/2020, Cao Bằng 85 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2021) Báo cáo số 146/BC-UBND tình hình kinh tế-xã hội năm 2020; Phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2021, ban hành ngày 21/01/2021, Cao Bằng 50 Văn phịng Chính phủ (2018) Thơng báo 451/TB-VPCP khết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc buổi làm việc với tỉnh Cao Bằng, ban hành ngày 07/12/2018, Hà Nội 51 Phan Huy Xu, Võ Văn Thành (2018) Cơng trình Du lịch Việt Nam: từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 86 ... chung thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Kết thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 2.3.1.1 Kết xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng. .. khách du lịch tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Thực trạng chủ thể thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng Thứ nhất, chủ thể tham gia thực sách. .. phát triển du lịch 20 1.4 Thực tiễn việc thực sách phát triển du lịch số địa phương học cho tỉnh Cao Bằng 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH