ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIAN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN Hà Nội - 2021 Luan van Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã nơng nghiệp loại hình kinh tế tập thể phổ biến, diện hầu hết quốc gia, kể quốc gia phát triển phát triển Đây mơ hình hoạt động có hiệu quả, giúp liên kết tổ chức, cá nhân lĩnh vực nơng nghiệp có mục tiêu hợp tác, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn sản xuất, nhằm giảm chi phí, giá thành, tăng suất, hiệu sản xuất tạo cạnh tranh cho sản phẩm nông nghiệp Sau 15 năm thực Nghị Trung ương (khoá IX) “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”, kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng có chuyển biến tích cực Cùng với nước tỉnh An Giang, hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân hồn thành việc chuyển đổi mơ hình hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Nhiều hợp tác xã nông nghiệp củng cố, đổi tổ chức hoạt động, theo xuất số mơ hình tiêu biểu, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động, phục vụ tốt nhu cầu xã viên, bước khẳng định nhân tố quan trọng góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị địa phương Tuy nhiên, hoạt động nhiều hợp tác xã nơng nghiệp cịn hạn chế, hiệu sản xuất kinh doanh chưa cao, dịch vụ đơn lẻ, kiến thức, lực đội ngũ cán quản lý điều hành cịn hạn chế, lợi ích mang lại cho thành viên chưa nhiều, chưa phát huy vai trò đầu mối liên kết sản xuất, tiêu thụ, vai trò quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp chưa sâu sát Bên cạnh đó, số sách Nhà nước khuyến khích, hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp chậm ban hành, triển khai thiếu đồng bộ, chưa thực tạo động lực để thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp phát triển, có hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Luan van Để phản ánh thực trạng, hạn chế, bất cập hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, thực vai trò quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, đồng thời phát huy vai trị hợp tác xã nơng nghiệp q trình phát triển nơng nghiệp đại, góp phần thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đáp ứng yêu cầu hội nhập, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang” cần thiết giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Một số nghiên cứu giới Ở số nước Đức, Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc … hợp tác xã nơng nghiệp có vai trị quan trọng cơng cụ đắc lực để thúc đẩy kinh tế phát triển [19] Nước Đức có 3.188 hợp tác xã nơng nghiệp, với khoảng 2,2 triệu thành viên, chiếm 60% tổng số loại hình hợp tác xã Tổng doanh thu hợp tác xã nông nghiệp Liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp năm 2007 38,3 tỷ Euro Các hợp tác xã nông nghiệp hoạt động đa dạng lĩnh vực như: cung cấp phân bón, giống, hạt giống, giống, dịch vụ thủy nơng … Ngồi cung cấp dụng cụ lao động, xăng dầu, chuyển giao cơng nghệ, cung cấp dịch vụ tài chính, kỹ thuật, bảo quản … Theo xu chung thị trường, nông sản sinh thái, sản phẩm lương thực, thực phẩm hữu cơ, ngày ưa chuộng có giá trị cao, hợp tác xã nông nghiệp Đức trọng tư vấn, định hướng hỗ trợ cho thành viên hợp tác xã việc chăn nuôi, trồng trọt, chế biến theo tiêu chuẩn, quy định [15] Ở Nhật Bản, phần lớn người dân Nhật tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp, dù quốc gia phát triển Hợp tác xã nhân tố tích cực, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế Từ năm 1843, Nhật Bản hình thành Luan van hợp tác xã, đến năm 1900, Luật hợp tác xã nông nghiệp đời quy định cho loại hình hợp tác xã nơng nghiệp là: hợp tác xã sản xuất, mua bán, tín dụng, tiếp thị, tiêu dùng Đa số nơng dân Nhật có diện tích đất canh tác nhỏ, mặt khác họ không đủ kinh phí đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất, tham gia hợp tác xã họ chia sẻ, dùng chung máy móc, trang thiết bị nên tiết kiệm nhiều chi phí đầu tư [11] Bên cạnh đó, để tham gia vào thị trường hàng hóa, địi hỏi sản phẩm phải có số lượng lớn chất lượng ổn định, với quy mô sản xuất nhỏ, nông dân khơng có khả thương lượng với người mua, kể thị trường đấu giá đời Do việc tham gia hợp tác xã giúp người nông dân tham gia thị trường hàng hóa thơng qua việc đăng ký, mua bán sản phẩm theo lô, mã chung hợp tác xã đảm bảo số lượng, chất lượng, mang lại nhiều lợi ích khác cho người nơng dân Với mơ hình quản lý, vận hành hợp tác xã Nhật, Chính phủ không trực tiếp quản lý hợp tác xã, điều tiết sản xuất thơng qua hoạt động trợ cấp Chính phủ dễ dàng xử lý vấn đề an toàn thực phẩm, việc thúc đẩy người nông dân sản xuất, làm việc theo định hướng để giải vấn đề thông qua trợ cấp, khuyến khích sản xuất có định hướng thơng qua hợp tác xã Với mơ hình hoạt động này, hệ thống hợp tác xã trở thành tổ chức xã hội lớn, đóng vai trị quan trọng xã hội Hợp tác xã tổ chức đàm phán với trị gia, vận động điều chỉnh sách, từ giúp làm giảm khoảng cách thu nhập người dân thành thị nông thôn Tại Thái Lan, hợp tác xã Wat Chan huyện Muang, tỉnh Phitsanuloke hợp tác xã thành lập vào ngày 26/02/1916 Kể từ đó, số lượng hợp tác xã tăng nhanh Luật Hợp tác xã năm 1968 đời Một số hợp tác xã sau sáp nhập với thành lập hợp tác xã cấp huyện Các hợp tác xã ngày lớn mạnh, cung cấp nhiều dịch vụ Luan van cho xã viên Với hỗ trợ Chính phủ, hợp tác xã phổ biến, khuyến khích thành viên áp dụng phương pháp, kỹ thuật sản xuất tiên tiến nhằm giảm chi phí sản xuất tăng sản lượng; bên cạnh hợp tác xã cung cấp dịch vụ cho thuê thiết bị nông nghiệp máy bơm, máy kéo … cho xã viên với chi phí thấp Liên đoàn hợp tác xã Thái Lan (Cooperatives Federation of Thaland – CFT) hợp tác xã cấp quốc gia, thực chức đại diện, hỗ trợ, giáo dục bảo vệ quyền lợi hợp pháp hợp tác xã xã viên theo luật định [23] Ở Malaysia, tổ chức hợp tác xã thành lập từ năm đầu kỷ XX Tổ chức hợp tác xã Malaysia (ANGKASA) tổ chức cấp cao hợp tác xã Maylaysia, có nhiệm vụ hỗ trợ hợp tác xã thành viên phương thức điều hành quản lý hoạt động hợp tác xã qua việc tư vấn, giáo dục tổ chức dịch vụ cần thiết Hoạt động hợp tác xã tuân thủ theo nguyên tắc: thành viên tự nguyện, dân chủ quản lý, bình đẳng thu nhập, phân phối lợi nhuận theo vốn cổ phần mức độ sử dụng dịch vụ, hoàn trả vốn theo mức đầu tư, xúc tiến công tác đào tạo phổ cập kiến thức quản lý khoa học kỹ thuật nơng nghiệp cho xã viên [13] Nhìn chung, đời hợp tác xã nông nghiệp số nước giới khác điểm xuất phát, điều kiện kinh tế trị, trình độ sản xuất định … có điểm chung liên kết kinh tế hộ sở cho hình thành phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Vai trị phổ biến hợp tác xã nông nghiệp giúp nông hộ áp dụng khoa học kỹ thuật, chế biến, tiêu thụ nơng sản, tín dụng … Nhìn chung, hoạt động hợp tác xã nông nghiệp đáp ứng nhu cầu dịch vụ người dân mang lại lợi ích cho họ sản xuất nơng nghiệp, đời sống, nên người nông dân tự giác tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp Những kinh nghiệm xây dựng, hỗ trợ hoạt động hợp tác xã nông nghiệp số nước giới học kinh nghiệm bổ ích việc phát triển kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng Việt Nam Luan van 2.2 Một số nghiên cứu Việt Nam Phát triển kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng chủ trương xuyên suốt, quán Đảng, Nhà nước Trong suốt trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, từ có Nghị số 10-NQ/TW, ngày 05/4/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp nay, vấn đề kinh tế hợp tác hợp tác xã nông nghiệp chủ đề nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Đề tài nghiên cứu Nguyễn Thị Ngọc Nhi năm 2009 “Phân tích hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp thành phố Cần Thơ năm 2008 - 2009” kết luận: quy mô hoạt động hợp tác xã địa bàn thành phố Cần Thơ tương đối hẹp, hầu hết hợp tác xã cung cấp dịch vụ phục vụ phạm vi địa bàn ấp, xã Hợp tác xã đa dịch vụ có phạm vi hoạt động rộng hơn, giới hạn khu vực, địa bàn liên xã huyện Đa số hợp tác xã chưa đáp ứng nhu cầu xã viên, có 3,3% hợp tác xã đáp ứng nhu cầu xã viên Trình độ học vấn chuyên môn hầu hết cán bộ, quản lý hợp tác xã yếu, phương tiện sản xuất hạn chế, nhiều hợp tác xã chưa có trụ sở làm việc, có 38,9% số hợp tác xã có tài sản chung Hầu hết hợp tác xã khó khăn nguồn vốn [17] Nghiên cứu Đặng Thị Thanh Quỳnh (2009) “Đánh giá thực trạng giải pháp đa dạng hóa hoạt động hợp tác xã nông nghiệp An Giang” cho thấy: hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh An Giang chủ yếu cung cấp dịch vụ đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp, mà nịng cốt dịch vụ tưới tiêu nước Mặc dù số hợp tác xã mở rộng đa dịch vụ, chưa đáp ứng nhu cầu lớn xã viên nông dân Các hợp tác xã hoạt động có lãi tỷ suất lợi nhuận tăng năm trước Lợi ích mặt kinh tế, xã hội mang lại cho xã viên nhóm hợp tác xã nông Luan van nghiệp đa dịch vụ đơn dịch vụ không khác biệt như: lãi cổ phần, giá dịch vụ, chủ động lịch thời vụ, hỗ trợ đau ốm, miễn giảm thủy lợi phí gặp thiên tai … Kết nghiên cứu cho thấy số lượng dịch vụ, số lượng xã viên tham gia, góp vốn giá dịch vụ xã viên có tương quan tỷ lệ thuận với lợi nhuận hợp tác xã nông nghiệp [7] Đề tài “Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hợp tác xã nông nghiệp tỉnh An Giang” Hà Thị Thu Hà (2016) kết luận: Những hợp tác xã hoạt động hiệu mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã viên nông dân lân cận như: hợp tác xã hoạt động nhiều dịch vụ, cách quản lý Điều hành Ban Quản lý hợp tác xã tương đối tốt, số lượng xã viên nhiều, diện tích quản lý lớn, có trụ sở làm việc, nguồn vốn lớn, xã viên tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp tập huấn ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, góp phần nâng cao suất, chất lượng nơng sản Những lợi ích nói góp phần củng cố niềm tin xã viên hợp tác xã nơng nghiệp [8] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang năm qua đề xuất giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ hệ thống hóa sở lý luận hợp tác xã nơng nghiệp sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Đồng thời, đánh giá thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Trên sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị để thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp phát triển phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương Luan van Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tình hình thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn Phú Tân thời gian qua đề xuất điều chỉnh sách thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Những vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân - Về không gian: Đề tài thực phạm vi huyện Phú Tân, tỉnh An Giang - Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phát triển hợp tác xã nông nghiệp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Thu thập tài liệu: sưu tầm, tra cứu thu thập chọn lọc thông tin từ sách, báo chuyên ngành; cơng trình nghiên cứu tài liệu có liên quan; khai thác tư liệu, số liệu từ kế hoạch, báo cáo tổng kết q, năm có liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp Phương pháp tổng hợp so sánh thống kê: khai thác tổng hợp, phân tích, đánh giá tư liệu, số liệu đề án, kế hoạch, nghị quyết, báo cáo lĩnh vực hợp tác xã nông nghiệp Phương pháp kế thừa: phục vụ cho việc hệ thống hóa lý luận nội dung liên quan nhà nghiên cứu, quan nhà nước … công bố Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến cán am hiểu hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân (lãnh đạo, nguyên lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, phịng Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn, Hội Nông dân…) Luan van ... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng... trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp chậm ban hành, triển khai thiếu đồng bộ, chưa thực tạo động lực để thúc đẩy hợp tác xã nơng nghiệp phát triển, có hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân,. .. tin xã viên hợp tác xã nông nghiệp [8] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang