Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUỐC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG Ở TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUỐC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG Ở TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUỐC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG Ở TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, 2021 Luan van Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư tồn xã hội, có vị trí quan trọng đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế Đầu tư công phần lớn tài trợ thông qua NSNN, bao gồm nguồn chủ đạo như: Nguồn NSNN, vốn đầu tư tín dụng nhà nước từ doanh nghiệp nhà nước, đầu tư NSNN doanh nghiệp nhà nước chiếm 70% đầu tư khu vực công Hằng năm NSNN dành tỷ lệ lớn để chi đầu tư công tỷ lệ thường tăng qua năm, đồng thời phân bổ thực tất lĩnh vực như: nông nghiệp, công nghiệp, giao thơng vận tải, y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, mơi trường, an ninh, quốc phịng,…góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển đổi cấu kinh tế, có tác động lan tỏa lớn, dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, lượng, cải thiện môi trường đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế, tồn như: tình trạng đầu tư dàn trải số ngành, lĩnh vực, hiệu đầu tư số cơng trình hạ tầng chưa cao, thời gian thực cơng trình, dự án kéo dài, làm tăng chi phí đầu tư, chậm phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, gây lãng phí thất NSNN Mặt khác, qua cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cịn phát nhiều sai sót công tác quản lý VĐTC từ khâu thẩm định, phê duyệt chủ trương, đến định đầu tư dự án; tổ chức đấu thầu, thực dự án, cụ thể: chưa xác định rõ nguồn, khả cân đối vốn định đầu tư; xác định tổng mức đầu tư khơng xác, phải điều chỉnh nhiều lần, hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) số dự án chưa đầy đủ theo quy định; phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa quy định; hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) số nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu, công tác thương thảo, ký kết hợp đồng chưa bảo đảm theo quy định, số điều khoản hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ,… Luan van Tỉnh An Giang tỉnh chưa cân đối ngân sách, nhận trợ cấp ngân sách trung ương 50%, kinh tế tỉnh chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, vị trí địa lý, sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu, thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Tổng nguồn VĐTC giai đoạn 20162020 tỉnh 23.946.954 triệu đồng, nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương theo Nghị số 10/NQ-HĐND ngày 10/7/2020 HĐND tỉnh 16.656.284 triệu đồng nguồn vốn Trung ương bổ sung có mục tiêu cho tỉnh 7.290.670 triệu đồng Đây nguồn lực quan trọng để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng địa phương, nên việc quản lý sử dụng phải thật hiệu quả, chặt chẽ điều kiện nguồn lực hạn chế, đồng thời khắc phục hạn chế qua công tác kiểm tra, tra kiểm toán đơn vị chức Trước bối cảnh nêu, cần nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang cần thiết, nhằm xác định vấn đề tồn tại, hạn chế q trình thực hiện, sở đề giải pháp thực hiệu việc quản lý, sử dụng nguồn VĐTC giai đoạn Từ kiến thức nghiên cứu qua q trình cơng tác thực tiễn địa phương, học viên chọn đề tài: “Thực sách quản lý vốn đầu tư công tỉnh An Giang” đề tài có tính cấp thiết để nghiên cứu làm tài liệu áp dụng trình quản lý vốn đầu tư tỉnh giai đoạn ngày chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế việc làm thất thốt, lãng phí NSNN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến thời điểm nay, có nhiều luận văn, đề tài, viết nghiên cứu khoa học công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nước, cụ thể sau: Luan van Luận văn thạc sỹ Quản lý xây dựng “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thanh, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh” năm 2014 tác giả Vũ Mạnh Tồn Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, tác giả phân tích thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN thành phố Hồ Chí Minh đơn vị tham gia Ngân hàng nhà nước, Chủ đầu tư, Nhà thầu, tìm nguyên nhân gây lãng phí, làm chậm giải ngân toán đầu tư xây dựng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung toán, chưa nghiên cứu, đề cập khâu khác trình quản lý nguồn vốn đầu tư Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, năm 2016 tác giả Huỳnh Tân Luận văn nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Bình Định Luận văn nêu lên số khái niệm có liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN chưa nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến thực sách tiêu chí đánh giá hiệu thực sách Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng “Thực sách đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam”, năm 2017 tác giả Bùi Thanh Hải Luận văn nghiên cứu hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách đầu tư xây dựng bản; phân tích, đánh giá thực sách đầu tư xây dựng qua thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam từ Luan van đề xuất giải pháp đảm bảo thực sách đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng “Thực thi sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, năm 2019 tác giả Nguyễn Hưng Luận văn hệ thống hóa lý luận sách đầu tư cơng nghiên cứu thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam dựa sở lý luận đầu tư cơng quan điểm sách cơng, từ đề xuất số nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi sách đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam Bài viết Thạc sỹ Nguyễn Thị Lan Phương “Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay” (30/01/2019) đăng trang điện tử http://tapchitaichinh.vn Bài viết nêu lên đóng góp quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế từ nguồn vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN Việt Nam, đồng thời bên cạnh số tồn tại, hạn chế trình quản lý đưa số đề xuất, kiến nghị Như có nhiều luận văn, viết nghiên cứu công tác quản lý VĐTC địa phương, đơn vị, quan, tổ chức, nhiên chưa có nghiên cứu thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang theo cách tiếp cận từ sách cơng Do đó, luận văn nghiên cứu thực sách cơng địa bàn tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng kết thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian qua, từ xác định ngun nhân ảnh hưởng đến q trình thực sách, từ đề xuất giải pháp Luan van nhằm tăng cường hiệu thực thi sách quản lý VĐTC tỉnh giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận sách cơng, sách quản lý VĐTC, trình tự bước thực quản lý quản lý đầu tư công Đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian qua Trên sở lý luận đánh giá kết thực thực tiễn để đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý VĐTC tỉnh An Giang giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang từ góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: Đánh giá thực trạng giai đoạn 2016-2020, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021-2025 Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh An Giang Nội dung nghiên cứu: Quá trình tổ chức quản lý thực sách đầu tư công tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, kết hợp phương pháp nghiên cứu sách công để nghiên cứu lý luận thực tiễn, tập trung phân tích, đánh giá vấn đề hạn chế, tồn q trình thực sách quản lý VĐTC giai đoạn qua Qua làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, sở có đánh giá đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang cho giai đoạn Luan van 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu từ UBND tỉnh, sở, ban, ngành tỉnh giai đoạn 2016-2020, kết hợp phương pháp thống kê tiêu kế hoạch vốn trung hạn, tình hình giải ngân, hình thức đấu thầu, số dự án phê duyệt toán,… Số liệu sử dụng luận văn số liệu thứ cấp Trên sở số liệu thu thập, tiến hành so sánh theo thời gian, qua phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến q trình thực sách Sau sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư công tỉnh An Giang thời gian qua đề xuất nhóm giải pháp thực thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang Làm rõ mối quan hệ nhân tố ảnh hưởng đến sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá q trình thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian qua Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách quản lý vốn đầu tư công địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư công An Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư công An Giang giai đoạn tới Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm sách cơng - Trên giới có nhiều quan niệm khác sách cơng Có thể kể đến số định nghĩa tiêu biểu sau: Chính sách cơng theo Thomas Dye: “Chính sách cơng nhà nước lựa chọn làm không làm” B Guy Peter định nghĩa: “…chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân” Theo Charle L.Cochran and Eloise F.Malone thì: “Chính sách cơng bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội” Clarke E.Cochran lại cho rằng: “Thuật ngữ sách cơng ln hành động phủ/chính quyền ý định định hành động này; sách cơng kết đấu tranh quyền để giành gì” - Ở nước ta, có nhiều quan niệm khác sách cơng Có thể nêu số định nghĩa đáng ý sau: Từ điển Bách khoa Việt Nam cho rằng: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể đó” PGS.TS Nguyễn Hữu Hải quan niệm rằng: “Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định Luan van ... đầu tư công địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư công An Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư công An Giang giai đoạn tới Luan van... đề sở lý luận sách cơng, sách quản lý VĐTC, trình tự bước thực quản lý quản lý đầu tư công Đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian qua Trên sở lý luận đánh giá kết thực. .. quản lý nguồn vốn đầu tư Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng ? ?Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, năm 2016 tác giả Huỳnh Tân Luận văn nghiên cứu sở lý luận quản lý