Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư công ở tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUỐC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG Ở TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUỐC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG Ở TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư toàn xã hội, có vị trí quan trọng đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế Đầu tư công phần lớn tài trợ thông qua NSNN, bao gồm nguồn chủ đạo như: Nguồn NSNN, vốn đầu tư tín dụng nhà nước từ doanh nghiệp nhà nước, đầu tư NSNN doanh nghiệp nhà nước chiếm 70% đầu tư khu vực công Hằng năm NSNN dành tỷ lệ lớn để chi đầu tư công tỷ lệ thường tăng qua năm, đồng thời phân bổ thực tất lĩnh vực như: nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, mơi trường, an ninh, quốc phịng,…góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển đổi cấu kinh tế, có tác động lan tỏa lớn, dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, lượng, cải thiện môi trường đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế, tồn như: tình trạng đầu tư dàn trải số ngành, lĩnh vực, hiệu đầu tư số cơng trình hạ tầng chưa cao, thời gian thực cơng trình, dự án kéo dài, làm tăng chi phí đầu tư, chậm phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, gây lãng phí thất NSNN Mặt khác, qua cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cịn phát nhiều sai sót cơng tác quản lý VĐTC từ khâu thẩm định, phê duyệt chủ trương, đến định đầu tư dự án; tổ chức đấu thầu, thực dự án, cụ thể: chưa xác định rõ nguồn, khả cân đối vốn định đầu tư; xác định tổng mức đầu tư khơng xác, phải điều chỉnh nhiều lần, hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) số dự án chưa đầy đủ theo quy định; phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa quy định; hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) số nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu, công tác thương thảo, ký kết hợp đồng chưa bảo đảm theo quy định, số điều khoản hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ,… Tỉnh An Giang tỉnh chưa cân đối ngân sách, nhận trợ cấp ngân sách trung ương 50%, kinh tế tỉnh chủ yếu sản xuất nông nghiệp, vị trí địa lý, sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu, thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Tổng nguồn VĐTC giai đoạn 20162020 tỉnh 23.946.954 triệu đồng, nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương theo Nghị số 10/NQ-HĐND ngày 10/7/2020 HĐND tỉnh 16.656.284 triệu đồng nguồn vốn Trung ương bổ sung có mục tiêu cho tỉnh 7.290.670 triệu đồng Đây nguồn lực quan trọng để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng địa phương, nên việc quản lý sử dụng phải thật hiệu quả, chặt chẽ điều kiện nguồn lực hạn chế, đồng thời khắc phục hạn chế qua công tác kiểm tra, tra kiểm toán đơn vị chức Trước bối cảnh nêu, cần nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang cần thiết, nhằm xác định vấn đề tồn tại, hạn chế q trình thực hiện, sở đề giải pháp thực hiệu việc quản lý, sử dụng nguồn VĐTC giai đoạn Từ kiến thức nghiên cứu qua q trình cơng tác thực tiễn địa phương, học viên chọn đề tài: “Thực sách quản lý vốn đầu tư công tỉnh An Giang” đề tài có tính cấp thiết để nghiên cứu làm tài liệu áp dụng trình quản lý vốn đầu tư tỉnh giai đoạn ngày chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế việc làm thất thốt, lãng phí NSNN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến thời điểm nay, có nhiều luận văn, đề tài, viết nghiên cứu khoa học công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nước, cụ thể sau: Luận văn thạc sỹ Quản lý xây dựng “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thanh, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh” năm 2014 tác giả Vũ Mạnh Tồn Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, tác giả phân tích thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN thành phố Hồ Chí Minh đơn vị tham gia Ngân hàng nhà nước, Chủ đầu tư, Nhà thầu, tìm nguyên nhân gây lãng phí, làm chậm giải ngân toán đầu tư xây dựng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung toán, chưa nghiên cứu, đề cập khâu khác trình quản lý nguồn vốn đầu tư Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, năm 2016 tác giả Huỳnh Tân Luận văn nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Bình Định Luận văn nêu lên số khái niệm có liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN chưa nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến thực sách tiêu chí đánh giá hiệu thực sách Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng “Thực sách đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam”, năm 2017 tác giả Bùi Thanh Hải Luận văn nghiên cứu hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách đầu tư xây dựng bản; phân tích, đánh giá thực sách đầu tư xây dựng qua thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam từ đề xuất giải pháp đảm bảo thực sách đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng “Thực thi sách đầu tư cơng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, năm 2019 tác giả Nguyễn Hưng Luận văn hệ thống hóa lý luận sách đầu tư cơng nghiên cứu thực thi sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam dựa sở lý luận đầu tư cơng quan điểm sách cơng, từ đề xuất số nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi sách đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam Bài viết Thạc sỹ Nguyễn Thị Lan Phương “Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay” (30/01/2019) đăng trang điện tử http://tapchitaichinh.vn Bài viết nêu lên đóng góp quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế từ nguồn vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN Việt Nam, đồng thời bên cạnh số tồn tại, hạn chế trình quản lý đưa số đề xuất, kiến nghị Như có nhiều luận văn, viết nghiên cứu công tác quản lý VĐTC địa phương, đơn vị, quan, tổ chức, nhiên chưa có nghiên cứu thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang theo cách tiếp cận từ sách cơng Do đó, luận văn nghiên cứu thực sách cơng địa bàn tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng kết thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian qua, từ xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến q trình thực sách, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực thi sách quản lý VĐTC tỉnh giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận sách cơng, sách quản lý VĐTC, trình tự bước thực quản lý quản lý đầu tư công Đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian qua Trên sở lý luận đánh giá kết thực thực tiễn để đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý VĐTC tỉnh An Giang giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang từ góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: Đánh giá thực trạng giai đoạn 2016-2020, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021-2025 Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh An Giang Nội dung nghiên cứu: Quá trình tổ chức quản lý thực sách đầu tư cơng tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, kết hợp phương pháp nghiên cứu sách cơng để nghiên cứu lý luận thực tiễn, tập trung phân tích, đánh giá vấn đề hạn chế, tồn q trình thực sách quản lý VĐTC giai đoạn qua Qua làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, sở có đánh giá đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang cho giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu từ UBND tỉnh, sở, ban, ngành tỉnh giai đoạn 2016-2020, kết hợp phương pháp thống kê tiêu kế hoạch vốn trung hạn, tình hình giải ngân, hình thức đấu thầu, số dự án phê duyệt toán,… Số liệu sử dụng luận văn số liệu thứ cấp Trên sở số liệu thu thập, tiến hành so sánh theo thời gian, qua phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến q trình thực sách Sau sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư cơng tỉnh An Giang thời gian qua đề xuất nhóm giải pháp thực thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang Làm rõ mối quan hệ nhân tố ảnh hưởng đến sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá q trình thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian qua Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách quản lý vốn đầu tư công địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư công An Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư công An Giang giai đoạn tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm sách cơng - Trên giới có nhiều quan niệm khác sách cơng Có thể kể đến số định nghĩa tiêu biểu sau: Chính sách cơng theo Thomas Dye: “Chính sách cơng nhà nước lựa chọn làm khơng làm” B Guy Peter định nghĩa: “…chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống cơng dân” Theo Charle L.Cochran and Eloise F.Malone thì: “Chính sách cơng bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội” Clarke E.Cochran lại cho rằng: “Thuật ngữ sách cơng ln hành động phủ/chính quyền ý định định hành động này; sách cơng kết đấu tranh quyền để giành gì” - Ở nước ta, có nhiều quan niệm khác sách cơng Có thể nêu số định nghĩa đáng ý sau: Từ điển Bách khoa Việt Nam cho rằng: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể đó” PGS.TS Nguyễn Hữu Hải quan niệm rằng: “Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định - Do có nhiều gói thầu tư vấn, phi tư vấn số gói thầu xây lắp mua sắm hàng hóa có giá trị nhỏ, nằm hạn mức định thầu theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Vì vậy, tỷ lệ áp dụng hình thức định thầu cịn cao - Các chế tài xử lý vi phạm thời gian lập báo cáo toán thẩm tra, phê duyệt toán quy định nhiều văn bản, chưa phù hợp với thực tế nên không đủ sức răn đe, thuyết phục Tiểu kết Chương Trong giai đoạn 2016-2020, việc thực sách quản lý VĐTC địa bàn tỉnh kết tích cực, mang lại hiệu tốt Cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội bước đầu tư hoàn chỉnh, góp phần phục vụ nhu cầu sinh hoạt nhân dân tiền đề để thu hút đầu tư, phát triển KT-XH địa phương Bên cạnh kết đạt được, qua phân tích đánh giá nội dung trên, nhận thấy trình thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục để thực tốt giai đoạn như: chưa ban hành kế hoạch thực sách quản lý VĐTC địa bàn; lực dự báo số quản lý nhà nước hạn chế; công tác quản lý điều hành dự án số chủ đầu tư, ban quản lý chưa thật tốt dẫn đến dự án kéo dài thời gian thực hiện; chưa tuân thủ thời gian quy định lập báo cáo toán, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành,… Từ hạn chế trên, đặt yêu cầu cần phải điều chỉnh, đổi nội dung quản lý để nâng cao hiệu thực sách quản lý VĐTC địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 58 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI AN GIANG GIAI ĐOẠN TỚI 3.1 Bối cảnh 3.1.1 Bối cảnh nước Trong thời gian tới, dự báo tình hình giới khu vực tiếp tục có nhiều thay đổi nhanh, phức tạp, khó lường Hồ bình, hợp tác phát triển xu lớn, song đứng trước nhiều trở ngại, khó khăn, thách thức Tồn cầu hố hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển, bị đe doạ trỗi dậy chủ nghĩa dân tộc cực đoan, cạnh tranh chiến lược, cạnh tranh kinh tế, chiến tranh thương mại diễn gay gắt Do tác động đại dịch Covid-19, giới rơi vào khủng hoảng nghiêm trọng nhiều mặt Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư phát triển mạnh mẽ, tạo đột phá nhiều lĩnh vực, mang đến thời thách thức quốc gia Các nước điều chỉnh chiến lược phương thức phát triển nhằm thích ứng với tình hình Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tiếp tục có vị trí chiến lược ngày quan trọng Tại Đông Nam Á, môi trường an ninh, tranh chấp chủ quyền Biển Đơng cịn diễn biến phức tạp Biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh vấn đề an ninh phi truyền thống khác, an ninh mạng, ngày tác động mạnh, nhiều mặt, đe doạ nghiêm trọng đến phát triển ổn định, bền vững giới, khu vực nước ta Mặc dù đạt thành tựu quan trọng, đất nước đứng trước nhiều khó khăn, thách thức hạn chế Tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng; sau năm đầu nhiệm kỳ liên tục tăng trưởng cao, năm 2020 bị suy giảm mạnh tác động tiêu cực dịch bệnh thiên tai, hạn hán, bão lũ liên tiếp xảy Tính tự chủ khả chống chịu kinh tế chưa cao Kinh tế tập thể, hợp tác xã phần lớn có quy 59 mơ cịn nhỏ, lực nội cịn yếu Hiệu hoạt động nhiều doanh nghiệp nhà nước thấp Kinh tế tư nhân nước, kinh tế có vốn đầu tư nước phát triển nhanh chưa thật bền vững Công tác lãnh đạo, quản lý, bảo đảm an ninh người, trật tự, an toàn xã hội; sử dụng tài ngun, bảo vệ mơi trường cịn nhiều bất cập, gây xúc xã hội Các lực thù địch chống phá ngày liệt Đấu tranh bảo vệ chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ nhiều thách thức Năng lực tổ chức thực cịn hạn chế; chất lượng luật pháp, sách số lĩnh vực thấp 3.1.2 Bối cảnh tỉnh An Giang An Giang xác định tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Khu vực đồng sơng Cửu Long, Chính phủ bước ban hành chế, sách nguồn lực đầu tư để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng Kết cấu hạ tầng, kết cấu hạ tầng giao thông nội tỉnh liên vùng ngày cải thiện tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút đầu tư, phát triển thương mại, dịch vụ, đô thị, kết nối giao thương An Giang với tỉnh vùng Định hướng phát triển nông nghiệp, du lịch xác định rõ hướng; chủ trương thúc đẩy phát triển lĩnh vực ngày phát huy hiệu vào chiều sâu Cùng với việc thu hút thêm nhiều nhà đầu tư vào ngành chủ lực Tỉnh như: nông nghiệp, công nghiệp chế biến nông sản, lượng tái tạo, du lịch, bất động sản tiền đề quan trọng để tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội An Giang Các tiêu kinh tế - xã hội quan trọng nhiều năm đạt mức trung bình, Tỉnh vừa phải tập trung phát triển nông nghiệp với nhiệm vụ đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, vừa phải phát triển nhanh để theo kịp mức bình qn nước Cuộc Cách mạng Cơng nghiệp lần thứ tư tác động trực tiếp đến mặt đời sống xã hội, chất lượng nguồn nhân lực Tỉnh kể 60 máy Nhà nước nhân lực xã hội hạn chế; tập quán sản xuất, kinh doanh phận Nhân dân chưa thích ứng kịp với yêu cầu Chuỗi cung ứng toàn cầu bị gián đoạn, xu thế giới chuyển sang sách hướng nội chủ trương đưa sản xuất nước số nước phát triển tác động lớn đến sức cạnh tranh thị trường xuất mặt hàng chủ lực Tỉnh Kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, việc tiếp cận đất đai, chi phí vận chuyển cao xa trung tâm kinh tế lớn điểm nghẽn cho phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, ảnh hưởng lớn đến việc thu hút, mời gọi đầu tư Vấn đề an ninh biên giới, an ninh nguồn nước sông Mê Kơng, diễn biến nhanh chóng biến đổi khí hậu, sạt lở bờ sông tiềm ẩn nhiều nguy trình phát triển địa phương Tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế xạ hội địa phương 3.2 Định hướng - Quan điểm phát triển: Đại hội Đảng tỉnh An Giang lần thứ XI, nhiệm kì 2020-2025 thể quan điểm tiếp tục phát triển kinh tế - xã hội trung tâm, nông nghiệp tảng kinh tế; dịch vụ, du lịch công nghiệp động lực cho phát triển xác định Phát triển kinh tế - xã hội An Giang đặt tương tác với vùng, miền nước, khu vực đồng sông Cửu Long Tăng cường phối hợp liên kết với địa phương vùng tất lĩnh vực để phát triển bền vững - Mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đến năm 2025 kinh tế An Giang thuộc nhóm đầu khu vực đồng sông Cửu Long đạt mức trung bình nước; đến năm 2030 đạt mức trung bình nước Qua Đại hội xác định ba khâu đột phá giai đoạn là: (1) Đầu tư kết cấu hạ tầng, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển công nghiệp du lịch; (2) Nâng cao lực, trách 61 nhiệm đội ngũ cán bộ; cải thiện hiệu hoạt động hệ thống trị; (3) Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, thúc đẩy đổi sáng tạo nhằm phát triển nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn - Định hướng thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang: + Tiếp tục triển khai thực theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đất đai,…Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công văn đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, văn quy định Bộ, ngành trung ương + Thực sách quản lý VĐTC phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm địa phương Thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng VĐTC Quản lý việc sử dụng VĐTC theo quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu phù hợp khả cân đối nguồn lực; không để thất thốt, lãng phí Bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư cơng Bố trí vốn đầu tư tập trung, phù hợp khả cân đối, huy động nguồn lực giai đoạn 2021-2020, phát huy hiệu nguồn vốn sử dụng + Huy động nguồn lực cho phát triển, tập trung vào ngành kinh tế mũi nhọn, đột phá Huy động nguồn lực đầu tư cơng trình giao thơng trọng điểm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; tập trung phát triển đồng bộ, liên hồn hệ thống giao thơng đường bộ, đường thủy kết nối điểm dân cư tập trung, vùng sản xuất nông, lâm nghiệp, khu công nghiệp, khu du lịch… Đẩy nhanh tiến trình thị hóa thành thị nơng thơn; xây dựng kế hoạch, lộ trình nâng cấp, phát triển đô thị trung 62 tâm, khu đô thị theo quy hoạch; phấn đấu đến năm 2025 tỉ lệ thị hóa Tỉnh đạt 43% Thực hiệu Chương trình hỗ trợ kêu gọi đầu tư phát triển hạ tầng cơng nghiệp, hồn thiện kết cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp để thu hút đầu tư Đầu tư hoàn chỉnh hệ thống sở trường, lớp học bậc phổ thông đạt chuẩn quốc gia, phục vụ tốt yêu cầu nâng cao chất lượng dạy học; huy động nguồn lực đầu tư phát triển mạng lưới trường mầm non Huy động nguồn vốn tập trung đầu tư xây dựng, phát triển bệnh viện đa khoa, chuyên khoa theo lộ trình (Bệnh viện Y học cổ truyền, Bệnh viện Mắt Tai Mũi Họng - Răng Hàm Mặt, Bệnh viện Sản Nhi, mở rộng Bệnh viện Tim Mạch…) Đến năm 2025, tỉ lệ xã đạt chuẩn nông thôn đạt từ 75% - 80% tổng số xã tồn Tỉnh, có từ 30 - 35 xã đạt chuẩn xã nông thôn nâng cao, phấn đấu có thêm 02 huyện đạt huyện nơng thơn mới, có 01 huyện đạt chuẩn huyện nơng thơn nâng cao 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư cơng tỉnh An Giang thời gian tới Qua nội dung phân tích, đánh giá nội dung nêu trên, để cơng tác thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian tới đạt kết tích cực, khắc phục hạn chế, tồn giai đoạn qua sử dụng hiệu nguồn VĐTC tỉnh, cần nghiên cứu thực số nhóm giải pháp sau: 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư công - Tiếp tục rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý văn hướng dẫn, điều hành tỉnh cho phù hợp với nội dung quy định Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 văn quy định Trung ương nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư cơng, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn VĐTC vào kinh tế, kích thích tăng trưởng phát triển Trong cần ưu 63 tiên đổi cách thức lập thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư công - Nghiên cứu, điều chỉnh nội dung quy định xử phạt hành cho phù hợp, dễ thực thực tế, đủ sức răn đe đối hành vi vi phạm trình tổ chức, thực đầu tư - Quy định toán, tốn dự án hồn thành giai đoạn qua Bộ Tài ban hành nhiều thơng tư, văn bản, biểu mẫu hướng dẫn, văn điều chỉnh, bổ sung số nội dung thông tư trước nên gây khó khăn cho q trình nghiên cứu, thực Hiện nay, Bộ Tài có dự thảo Nghị định quy định quản lý, toán, toán dự án sử dụng VĐTC nhằm thống cách thức quản lý, toán dự án trên, góp phần minh bạch, rõ ràng thực dự án đầu tư cơng Do cần hoàn chỉnh, sớm ban hành để triển khai thực hiện, khắc phục bất cập, chồng chéo - Tăng cường phân cấp, phân quyền tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố - Hiện tỉnh An Giang lập Quy hoạch tỉnh thời kì 2021- 2030 tầm nhìn đến năm 2050 theo Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017, tỉnh khẩn trương hồn chỉnh để trình cấp thẩm quyền phê duyệt, làm sở để xác định danh mục dự án đầu tư, lập kế hoạch VĐTC trung hạn giai đoạn 2021-2025 - Nghiên cứu xây dựng, ban hành kế hoạch bảo thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang giai đoạn gắn với kế hoạch vốn trung hạn giai đoạn 2020-2025 Kế hoạch thực gồm nội dung sau: + Đối với hệ thống quan quản lý nhà nước tham gia quản lý (HĐND tỉnh, UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Kho bạc nhà nước,…), cần quy định cụ thể đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp; trách nhiệm, nhiệm vụ đơn vị; quy chế phối hợp; 64 trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cá nhân tham gia quản lý đơn vị; hình thức khen thưởng, kỷ luật; cơng tác tra, kiểm tra; chế độ báo cáo, … + Trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn chủ đầu tư, ban quản lý dự án tham gia thực + Thời gian thực kế hoạch, trang thiết bị phục vụ, phương tiện, kinh phí hoạt động,… để trì cơng tác quản lý - Nghiên cứu ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025 quy định hỗ trợ vốn đầu tư có mục tiêu cho cấp huyện cho phù hợp với quy định Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14/9/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Nghị số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ VĐTC nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025, định hướng phát triển KT-XH khả cân đối ngân sách địa phương - Đánh giá, phân tích khả huy động nguồn lực từ địa phương trung ương để lập kế hoạch tài ngân sách 05 năm kế hoạch VĐTC trung hạn giai đoạn 2021-2025 theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Luật Đầu tư công Trên sở xác định danh mục dự án đầu tư, tiến hành lập thủ tục đầu tư theo quy định để trình cấp thẩm quyền phê duyệt, làm để phân bổ kế hoạch VĐTC hàng năm để triển khai thực 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ quản lý vốn đầu tư công tỉnh - Xây dựng lại đề án vị trí việc làm, ban hành tiêu chuẩn chức danh cán làm cơng tác quản lý VĐTC phải có chun mơn sâu, nắm vững quy định hành, có tư duy, tầm nhìn chiến lược quản lý VĐTC Có sách tuyển dụng phù hợp nhằm thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực 65 đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực NSNN để tham mưu tốt trình quản lý, tổ chức thực - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật quy định cho tất cán bộ, công chức, viên chức tham gia quản lý sách quản lý VĐTC nhằm nâng cao nhận thức, nắm bắt đầy đủ trình tự, thủ tục trình quản lý, nhận thức chức năng, nhiệm vụ khâu trình quản lý để thống nhất, phối hợp chặt chẽ Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp cho đối tượng quản lý Giao sở, ngành phụ trách lĩnh vực xây dựng nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng để triển khai (Sở Kế hoạch Đầu tư tập huấn, hướng dẫn Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Sở Tài hướng dẫn quy định lập báo cáo toán, thẩm tra toán dự án hoàn, Sở Xây dựng hướng dẫn Luật Xây dựng,…) Trong ưu tiên xây dựng chương trình đào tạo kỹ thẩm định dự án nhằm nâng cao lực phân tích, đánh giá hiệu tài chính, kinh tế, xã hội dự án, từ tham mưu cấp thẩm quyền xem xét, định để loại bỏ hay thơng qua dự án - Ngồi ra, cần nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ làm cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư công để nâng cao khả phân tích, dự báo khả huy động nguồn lực để lập kế hoạch đầu tư công cho phù hợp khả cân đối thực tế 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư công - Bồi thường, GPMB khâu triển khai dự án ngồi thực tế, khơng có mặt nhà thầu thi cơng khơng thể triển khai thi cơng cơng trình, việc cân đối, bố trí đủ vốn để bồi thường, GPMB quan trọng, kéo dài thời gian bồi thường dẫn đến giá bồi thường tăng, xảy khiếu nại, khiếu kiện từ người dân, làm phát sinh chi phí, kéo dài thời gian thực hiện, hiệu dự án giảm Tuy nhiên thực tế giai đoạn 66 vừa qua số dự án chưa bố trí đủ vốn để chi bồi thường, GPMB thời điểm, từ để sớm thi công, chủ đầu tư đề nghị ứng trước kế hoạch vốn Vì vậy, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, phịng tài – kế hoạch cần lưu ý, cân đối, bố trí đủ vốn để bồi thường, GPMB trước tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công - Số lượng đơn vị tư vấn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh nhiều, gần 200 đơn vị, nhiên chất lượng tư vấn vấn đề cần phải quan tâm, nhiều hồ sơ dự án trước sau phê duyệt, triển khai thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần, tư vấn đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa (máy móc, thiết bị cơng nghệ cao, đại, ); số đơn vị tư vấn đấu thầu chưa sâu vào nghiên cứu hồ sơ thiết kế gói thầu, đưa yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn xét thầu cịn chung chung, rập khn Do quan chức Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, … cần tăng cường theo dõi, quản lý chặt chẽ, đồng thời xác định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức tư vấn thực công tác tư vấn, kiên không lựa chọn công khai phương tiện thông tin đơn vị tư vấn thiếu trách nhiệm, thiếu lực - Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu UBND tỉnh giải pháp khắc phục tình trạng chủ đầu tư chia nhỏ gói thầu để áp dụng hình thức định thầu, đồng thời tiếp tục tăng cường đấu thầu qua mạng, hạn chế tối đa tiêu cực, tạo môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch cho nhà thầu - Sở Tài nghiên cứu, đề xuất UBND tỉnh giải pháp hiệu quả, nhằm chấn chỉnh việc vi phạm thời gian lập báo cáo tốn thẩm tra, phê duyệt tốn Nhìn chung, với nhóm giải pháp nêu phù hợp, khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua địa phương Tuy nhiên, thời gian tới cần phải pháp lý hóa văn quy định cụ thể, có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng cho đơn vị quản lý, 67 sở phải phổ biến, tuyên truyền rộng rãi cho đối tượng thuộc sách để thông suốt, đồng thời cần tổ chức thực cách đồng bộ, hiệu giải pháp nêu Bên cạnh đó, q trình thực sách quản lý VĐTC giai đoạn 2021-2025, phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, rà soát để kịp thời phát bất cập, tồn để có giải pháp điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn VĐTC 3.4 Kiến nghị, đề xuất Qua phân tích, đánh giá hạn chế, nguyên nhân nhóm giải pháp nêu trên, để nâng cao cơng tác thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang ngày chặt chẽ, hiệu quả, thân đề xuất, kiến nghị nội dung sau: 3.4.1 Đối với Trung ương - Q trình thực sách quản lý VĐTC không điều chỉnh Luật Đầu tư cơng mà cịn nhiều đạo luật khác có liên quan (Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch, Luật Ngân sách nhà nước,…) Thực tế cho thấy phạm vi điều chỉnh Luật Đầu tư công năm 2019 với luật khác chưa rõ ràng, cụ thể mối quan hệ Luật Đầu tư công Luật Xây dựng, Luật Đầu tư cơng xem “luật chung”, Luật Xây dựng “luật riêng” Nguồn VĐTC mà khơng có cấu phần xây dựng thực theo quy định Luật Đầu tư cơng, nguồn VĐTC thực có cấu phần xây dựng phải tuân theo quy định Luật Xây dựng Vì cần nghiên cứu, làm rõ vai trị, ranh giới Luật Đầu tư cơng so với luật khác văn quy phạm cụ thể, rõ ràng dễ hiểu 3.4.2 Đối với tỉnh An Giang - Xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư cho phù hợp mục tiêu định hướng đề để hạn chế việc can thiệp, chi phối, đưa nhiều dự án, không phù hợp với khả nguồn vốn 68 - Ban hành quy định cụ thể để tổ chức tốt công tác GPMB, đảm bảo tiến độ xây dựng như: cân đối, bố trí đủ vốn cho cơng tác chi bồi thường, GPMB sau có phương án bồi thừng phê duyệt, tỷ lệ GPMB tối thiểu phép khởi công xây dựng, chế tài cưỡng chế hộ chây ỳ, chậm bàn giao mặt bằng,… - Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành xây dựng nhằm phát kịp thời sai sót, vướng mắc q trình triển khai thực hiện, từ có giải pháp, xử lý hiệu để đẩy mạnh công tác giải ngân, đảm bảo chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng, hoàn thành dự án theo tiến độ duyệt, phát huy hiệu sử dụng VĐTC Đồng thời làm rõ trách nhiệm chủ thể vi phạm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; kiên xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý sai phạm Ngoài ra, tăng cường vai trò người dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, cộng đồng dân cư, quan thông tin đại chúng công tác quản lý đầu tư xây dựng công Tiểu kết Chương Với bối cảnh nước nói chung tỉnh An Giang nói riêng, sở quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển tỉnh giai đoạn 2020-2025, luận văn xác định số nhóm giải pháp, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế giai đoạn qua, đồng thời sở kiến nghị, đề xuất số nội dung trung ương tỉnh, góp phần nâng cao hiệu thực sách quản lý VĐTC thời gian tới, tạo điều kiện phát triển KT-XH 69 KẾT LUẬN Đầu tư công cơng cụ kinh tế Nhà nước, đem lại lợi ích to lớn cho kinh tế, nước tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, vấn đề đầu tư cơng trở thành gánh nặng cho quốc gia, sử dụng thái quá, đầu tư dàn trải, hiệu quả, chí gây lãng phí, khơng cần thiết góp phần tạo nợ cơng Vì vậy, vấn đề thực sách quản lý VĐTC chặt chẽ có ý nghĩa quan trọng, vừa nâng cao hiệu sử dụng vốn, vừa tạo động lực thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh An Giang giai đoạn 2016-2020 có bước phát triển tốt, việc thực sách quản lý vốn đầu tư tỉnh đạt kết tốt, dự án triển khai tuân thủ thủ tục trình tự theo quy định từ khâu lập chủ trương đầu tư, phê duyệt chủ trương đầu tư, đến khâu lập dự án, phê duyệt dự án, tổ chức lựa chọn nhà thầu, triển khai thi công, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng đến tốn dự án hồn thành Từ sở hạ tầng tỉnh đầu tư khang trang, tạo điều kiện thuận cho giao thương, lưu thông nhân dân, diện mạo từ thành thị đến nơng thơn có nhiều thay đổi, khởi sắc, đặc biệt thành phố Long Xuyên công nhận đô thị loại I Phát huy hiệu sử dụng VĐTC, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, gây thất thốt, lãng phí, gây nợ đọng xây dựng trước Tuy nhiên qua thời gian thực bộc lộ số tồn tại, hạn chế phân tích Đại hội Đảng tỉnh An Giang lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020-2025 xác định ba khâu đột phá tỉnh “Đầu tư kết cấu hạ tầng, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển công nghiệp du lịch” Vì vậy, vấn đề tổ chức thực sách quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian tới có ý nghĩa quan trọng, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh Với mục đích nâng cao hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư tỉnh An Giang giai đoạn 70 mới, luận văn nghiên cứu, tổng hợp, khái quát vấn đề từ lý luận, đến thực tiễn, sở đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập, nguyên nhân, từ kết hợp với quy định hành để bổ sung số nhóm giải pháp để hồn thiện thực tốt giai đoạn 2021-2025./ 71 70 ... đề sở lý luận sách cơng, sách quản lý VĐTC, trình tự bước thực quản lý quản lý đầu tư công Đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐTC tỉnh An Giang thời gian qua Trên sở lý luận đánh giá kết thực. .. án, 2.3 Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư cơng An Giang 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch thực sách quản lý vốn đầu tư cơng Đến tỉnh An Giang chưa ban hành kế hoạch thực sách quản lý VĐTC... 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư cơng An Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư cơng An Giang giai đoạn tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN