MỤC LỤC Phần1 MỞ ĐẦU 1 1 1 Lý do lựa chọn đề án 1 1 2 Mục tiêu của đề án 3 1 3 Nhiệm vụ của đề án 4 1 4 Giới hạn của đề án 4 Phần 2 NỘI DUNG 5 2 1 Căn cứ xây dựng đề án 5 2 3 Tổ chức thực hiện đề án 2[.]
MỤC LỤC Phần1 MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề án 1.2 Mục tiêu đề án 1.3 Nhiệm vụ đề án 1.4 Giới hạn đề án Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng đề án 2.3 Tổ chức thực đề án 27 2.4 Dự kiến hiệu đề án .31 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .32 3.1 Kết luận 32 3.2 Kiến nghị 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 Phần1 MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN Công tác kiểm tra, giám sát ln Đảng ta coi trọng suốt q trình lãnh đạo cách mạng từ thành lập Đảng xác định: kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, phận quan trọng tồn cơng tác xây dựng Đảng; tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát; tổ chức đảng đảng viên phải chịu kiểm tra, giám sát Đảng; không kiểm tra coi không lãnh đạo Giám sát vừa chức năng, vừa phương thức lãnh đạo Đảng Giám sát để theo dõi, biết rõ, nắm tình hình thực tiễn tính khả thi chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; phát huy nhân tố tích cực để biểu dương, nhân rộng; ngăn ngừa vi phạm "manh nha", khắc phục khuyết điểm, yếu Trong điều kiện Đảng ta đảng cầm quyền, lãnh đạo hệ thống trị tồn xã hội mà Đảng không thực giám sát chặt chẽ cán bộ, đảng viên dễ lộng quyền, tất yếu dẫn đến tiêu cực, quan liêu, tham nhũng, giảm lịng tin nhân dân Đó nguy bên làm suy yếu, chí làm tan rã Đảng, cơng tác giám sát trở nên trọng yếu cấp thiết Những năm qua Đảng ta có nhiều nỗ lực việc bổ sung, phát triển, hoàn thiện quan điểm, nguyên tắc phương pháp công tác Đồng thời tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBKT cấp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng hiên Tính riêng nhiệm kỳ khố X, Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành 34 văn bản, hình thành hệ thống tương đối đồng quy định công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng Đặc biệt, Ban Chấp hành Trung ương khố X Nghị “Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng” Bộ Chính trị ban hành Kết luận “Chiến lược công tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020” để giải vấn đề vừa trước mắt, vừa lâu dài cơng tác tồn Đảng Mới đây, Ban Chấp hành Trung ương khoá XI tiếp tục Quyết định 46-QĐ/TW, ngày 111-2011 “Ban hành hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII, Chương VIII Điều lệ Đảng” Bộ Chính trị tiếp tục Quyết định số 68-QĐ/TW “Ban hành Quy chế giám sát Đảng” Đặc biệt, giai đoạn nay, Đảng ta tiếp tục đẩy mạnh lãnh đạo nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập, mở cửa, cơng tác giám sát Đảng nói chung, nhiệm vụ giám sát Ủy ban kiểm tra (UBKT) cấp nói riêng có ý nghĩa quan trọng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu chung Đất nước Thực quan điểm, chủ trương chiến lược chương trình kiểm tra, giám sát đề ra, công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ, tổ chức đảng nói chung UBKT cấp tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua có chuyển biến tích cực, tồn diện UBKT cấp chủ động, tích cực thực giám sát lĩnh vực quan trọng như: phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Chiến lược cán bộ, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách hành chính… Thực tế cho thấy, giám sát nhiệm vụ mới, trình thực có kết tác dụng bước đầu việc hạn chế phòng ngừa vi phạm, tiêu cực tổ chức đảng đảng viên Qua giám sát phát nhiều sơ hở, bất cập quản lý kinh tế - xã hội mà người thực thi công vụ lợi dụng để trục lợi, gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng người dân; phát chế, sách không phù hợp với thực tế sống để từ làm sở kiến nghị với quan chức sửa đổi, bổ sung, bước hoàn thiện chế, sách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, số UBKT cấp, sở, nhận thức công tác giám sát chưa đầy đủ; lúng túng việc xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện; việc giám sát đảng viên cấp ủy viên cấp, người đứng đầu tổ chức đảng, quan nhà nước tổ chức hệ thống trị thực nhiệm vụ, chức trách giao cịn Việc chăm lo kiện tồn máy UBKT, đào tạo đội ngũ cán kiểm tra số nơi chưa quan tâm mức, trình độ cán làm cơng tác giám sát nhìn chung cịn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Vì vậy, hiệu lực, hiệu thực nhiệm vụ giám sát UBKT cấp cịn nhiều hạn chế, bất cập Trước tình hình thực tế đó, việc nâng cao chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ giám sát UBKT cấp Đảng Hà Tĩnh cần thiết nhằm ngăn ngừa, hạn chế vi phạm, mặt khác để giúp cho cán UBKT cấp nắm vững phương pháp, nghiệp vụ, bước đưa việc thực nhiệm vụ giám sát tổ chức đảng, đảng viên đạt chất lượng, hiệu năm tới, góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, đảng viên Đó lý học viên chọn nội dung: “Nâng cao chất lượng, hiệu nhiệm vụ giám sát UBKT cấp Đảng Hà Tĩnh tình hình mới” làm đề tài khố luận tốt nghiệp chương trình Cao cấp lý luận Chính trị nhằm đưa số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực nhiệm giám sát UBKT cấp tỉnh Hà Tĩnh tình hình 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Nâng cao chất lượng hiệu UBKT cấp để từ góp phần vào việc nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, tăng cường đoàn kết, thống Đảng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng, phòng ngừa, ngăn chặn suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, bảo vệ quan điểm đường lối Đảng, đấu tranh chống biểu tiêu cực, quan liêu, xa dân, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII, Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII nghị đại hội đảng cấp Công tác giám sát trước hết phải tác động vào tư tưởng nhận thức người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, tổ chức Nhà nước đồn thể trị - xã hội Từng bước hoàn thiện nội dung, phương pháp nâng cao hiệu công tác giám sát UBKT cấp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Kịp thời đánh giá ưu điểm, khuyết điểm tổ chức đảng, đảng viên nhằm phát huy ưu điểm, làm rõ thiết sót, khuyết điểm để uốn nắn, khắc phục, ngăn ngừa, xử lý nghiêm minh vi phạm; tổng kết thực tiễn, bổ sung, hoàn thiện phát triển đường lối, chủ trưởng Đảng, sách pháp luật Nhà nước Từ đó, góp phần xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội tỉnh nhà 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN Góp phấn nâng cao chất lượng, hiệu nhiệm vụ giám sát UBKT cấp Đảng Hà Tĩnh Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng để tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp uỷ, UBKT, cán bộ, đảng viên nhân dân; không ngừng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra; phịng ngừa, ngăn chặn suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống hoạt động tiêu cực khác cán bộ, đảng viên, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng; tập trung kiểm tra đảng viên, tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm triển khai toàn diện nhiệm vụ Điều lệ Đảng quy định, nhiệm vụ cấp uỷ giao; góp phần thực thắng lợi nghị đại hội đảng cấp, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVII 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN Đối tượng Đề án: UBKT cấp thuộc Đảng tỉnh Hà Tĩnh Đề án triển khai phạm vi toàn tỉnh, thống thực UBKT cấp Thời gian nghiên cứu thực đề án từ Quý II năm 2012 đến hết năm 2016 Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học lý luận - Khái niệm giám sát Đảng Giám sát Đảng việc cấp ủy, tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức đảng, đảng viên chịu giám sát việc chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng; sách pháp luật Nhà nước đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương Giám sát UBKT cấp việc UBKT theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động cấp ủy viên, cán diện cấp ủy quản lý, tổ chức đảng cấp thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, nghị cấp ủy đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương Như vậy, giám sát Đảng có phạm vi hẹp so với giám sát nói chung, giám sát diễn nội Đảng - Quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta giám sát + Vị trí, vai trị công tác giám sát Các Mác người đã đề cập đến công tác giám sát đơn giản, Điều 42, Điều lệ Liên đồn người cộng sản, ghi rõ: "Vì lợi ích liên đoàn, cần phải tổ chức việc theo dõi người buộc phải rút khỏi liên đoàn bị khai trừ phần tử khả nghi nói chung ngăn ngừa họ làm hại liên đoàn Phải báo cáo chi tương ứng biết âm mưu người đó” [3, tr 737-738] Do điều kiện lúc khó khăn, nên hình thức giám sát tổ chức cấp với tổ chức cấp hội viên chủ yếu hình thức gián tiếp (thông qua báo cáo thường xuyên tổ chức cấp lên tổ chức cấp trên) giám sát trực tiếp thông qua đại hội, hội nghị Điều 11, Điều lệ: "Mọi hội viên Liên đoàn thay đổi chỗ phải báo cáo trước việc với chủ tịch chi mình" Điều 21, Điều lệ quy định việc giám sát đại hội Ban chấp hành Trung ương: "Ban chấp hành Trung ương quan chấp hành quyền lực toàn Liên đồn với tư cách đó; phải báo cáo công tác với Đại hội" [3, tr 733, 735] Trong trường hợp, yêu cầu cụ thể đấu tranh với phần tử phản cách mạng, hội, bọn địa chủ, bọn nhà giàu, giai cấp tư sản, bọn ăn cắp, nhận hối lộ, để bảo vệ thành cách mạng nhanh chóng xây dựng xã hội mới, Lênin thường dùng thuật ngữ "kiểm tra", "kiểm soát" bao hàm giám sát "Để khuyến khích đến mức cao tinh thần phát huy sáng kiến, tính chủ động phạm vi hoạt động rộng lớn địa phương để lấy kinh nghiệm địa phương giám sát địa phương mà kiểm tra công tác quan Trung ương ngược lại…" [24] Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác giám sát hoạt động Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân Cũng Lênin, Người chủ yếu dùng khái niệm kiểm tra, kiểm soát với ý nghĩa giám sát để phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế, có nhấn mạnh mặt cơng tác “kiểm tra” mặt cơng tác “kiểm sốt”, trường hợp, tình cụ thể… Vì theo Người kiểm tra, kiểm sốt bao hàm giám sát, cần thiết, Người muốn nhấn mạnh giác độ hay u cầu mang tính cụ thể, có tính xác cụ thể, rõ ràng Người dùng từ "điều tra”, "xem xét", "nắm tình hình", "nghe báo cáo","theo dõi" thay cho từ giám sát Song có trường hợp Người nói riêng giám sát Đảng; giám sát cán bộ, đảng viên Vận dụng Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác giám sát, q trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta nhận thức cho giám sát công việc thiếu hoạt động lãnh đạo quản lý diễn tất khâu quy trình lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước Công tác giám sát giúp Đảng, Nhà nước nắm tình hình lãnh đạo thực chủ trương, sách thực tế sống, thấy tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, tổ chức cá nhân chấp hành khơng tốt, có đắn, có khơng phù hợp cần phải uốn nắn, bổ khuyết; công tác giám sát giúp Đảng, Nhà nước quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức tu dưỡng, trau dồi đạo đức cách mạng, tính tiên phong gương mẫu người cộng sản; công tác giám sát giúp Đảng chủ động phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm tổ chức đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên Trong điều kiện nay, giám sát hoạt động tổ chức đảng, đảng viên vấn đề vơ cấp bách, địi hỏi cơng tác xây dựng Đảng yêu cầu cách mạng Việt Nam Vì cơng tác quan trọng, hữu hiệu ngăn chặn sớm nguy sai lầm đường lối, suy thoái đạo đức lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên, tình trạng lộng quyền lạm quyền điều kiện Đảng ta Đảng cầm quyền Trong giai đoạn cách mạng mới, phải tăng cường công tác giám sát Đảng, nhằm chủ động phòng ngừa ngăn chặn vi phạm tổ chức đảng, đảng viên Lần đầu tiên, nhiệm vụ giám sát Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X rõ: “Giao thêm chức giám sát cho cấp uỷ đảng uỷ ban kiểm tra cấp, coi kiểm tra, giám sát trước hết nhiệm vụ cấp uỷ, gắn công tác kiểm tra với công tác giám sát, có giám sát phát vấn đề mới, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm từ lúc manh nha” Điều 30, Điều lệ Đảng (khóa X) quy định: "Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng" Điều 32 bổ sung nhiệm vụ UBKT cấp: "Giám sát cấp ủy viên cấp, cán diện cấp ủy cấp quản lý tổ chức đảng cấp thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, nghị cấp ủy đạo đức, phẩm chất lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương" Điều lệ Đảng lần thứ XI tiếp tục khẳng định: "Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng"; "UBKT cấp có nhiệm vụ: giám sát cấp ủy viên cấp, cán diện cấp ủy cấp quản lý tổ chức đảng cấp việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, nghị cấp ủy đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương" [12, tr.52] + Nội dung giám sát UBKT cấp Đối với tổ chức đảng: Giám sát việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, định, quy chế, kết luận Đảng, cấp ủy cấp cấp mình; pháp luật Nhà nước, việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác tồn khóa, năm cấp ủy, tổ chức đảng lĩnh vực Đối với cấp ủy viên cán diện cấp ủy cấp quản lý: Giám sát chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, định, quy chế, kết luận Đảng, cấp ủy cấp cấp mình; pháp luật Nhà nước Việc giữ gìn đạo đức, lối sống; tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên việc thực nhiệm vụ đảng viên; việc thực chế độ kê khai công khai tài sản cán bộ, đảng viên theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước + Đối tượng giám sát UBKT cấp giám sát đối tượng là: Chi bộ, đảng ủy phận, đảng ủy sở; cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy cấp từ cấp sở trở lên; quan tham mưu, giúp việc cấp ủy, ban cán đảng, đảng đoàn thuộc cấp ủy cấp; cấp ủy viên cấp (kể bí thư, phó bí thư ủy viên ban thường vụ), đảng viên cán thuộc diên cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp quản lý + Chủ thể giám sát UBKT cấp từ sở đến Trung ương, phạm vi chuyên đề này, chủ thể giám sát UBKT Tỉnh ủy, UBKT huyện ủy tương đương, UBKT sở + Phương pháp giám sát UBKT cấp; Giám sát trực tiếp: Thành viên uỷ ban kiểm tra dự họp cấp uỷ cấp Thành viên uỷ ban kiểm tra phụ trách cán kiểm tra thường xuyên theo dõi lĩnh vực, địa bàn; dự họp, hội nghị cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, thường trực cấp uỷ, tổ chức đảng cấp Thành viên uỷ ban kiểm tra, cán kiểm tra cấp tham gia đồn cơng tác Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cấp Các đồng chí thành viên uỷ ban kiểm tra cấp gặp gỡ, trao đổi với đối tượng giám sát Đôn đốc, theo dõi đối tượng kiểm tra chấp hành kết luận kiểm tra, định kỷ luật; đối tượng giám sát chấp hành thông báo kết giám sát chuyên đề Giám sát gián tiếp: Xem xét báo cáo hoạt động tổ chức đảng cấp hai kỳ hội nghị cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ Nghiên cứu văn bản, báo cáo; thông báo kết luận kiểm tra, giám sát, kết tự phê bình phê bình, thực chức năng, nhiệm vụ giao cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, tổ chức đảng cấp Ý kiến trao đổi, phản ánh, kiến nghị, báo cáo kết tra, kiểm tra, giám sát tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trịxã hội; phản ánh phương tiện thông tin đại chúng Xem xét đơn tố cáo đảng viên quần chúng; khiếu nại tổ chức, cá nhân tổ chức đảng, đảng viên + Hình thức giám sát Giám sát thường xuyên Thông báo cho đối tượng giám sát biết thành viên cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra, quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ cán giao thực nhiệm vụ giám sát Thực giám sát thường xuyên phương pháp giám sát trực tiếp giám sát gián quy định Điều Quy chế giám sát Đảng (Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 21/3/2012 Bộ Chính trị khóa XI) Giám sát theo chuyên đề Xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát năm thông báo cho đối tượng giám sát Thành lập đoàn (tổ) giám sát (gọi chung đoàn giám sát); xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể tổ chức đảng đảng viên Có văn yêu cầu đối tượng giám sát viết báo cáo cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung giám sát Đoàn giám sát nghiên cứu báo cáo, tài liệu; làm việc với tổ chức, cá nhân có liên quan; chuẩn bị dự thảo báo cáo kết giám sát Chủ thể giám sát yêu cầu tổ chức đảng giám sát tổ chức đảng có đảng viên giám sát tổ chức hội nghị để đối tượng giám sát báo cáo; đồn giám sát trình bày dự thảo báo cáo kết giám sát; hội nghị thảo ... hiệu nhiệm vụ giám sát UBKT cấp Đảng Hà Tĩnh tình hình mới? ?? làm đề tài khố luận tốt nghiệp chương trình Cao cấp lý luận Chính trị nhằm đưa số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu. .. lượng, hiệu thực nhiệm giám sát UBKT cấp tỉnh Hà Tĩnh tình hình 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Nâng cao chất lượng hiệu UBKT cấp để từ góp phần vào việc nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, tăng cường... đó, việc nâng cao chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ giám sát UBKT cấp Đảng Hà Tĩnh cần thiết nhằm ngăn ngừa, hạn chế vi phạm, mặt khác để giúp cho cán UBKT cấp nắm vững phương pháp, nghiệp vụ, bước