(Luận văn thạc sĩ) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc đảng bộ thành phố hồ chí minh hiện nay

BỘ QUỐC PHỊNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ  LƢU ĐÌNH HÀ TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2014 Luan van BỘ QUỐC PHỊNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ  LƢU ĐÌNH HÀ TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC MÃ SỐ: 60 31 02 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM XUÂN MÁT HÀ NỘI - 2014 Luan van DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam CHXHCNVN Đảng cộng sản Việt Nam ĐCSVN Nghiên cứu khoa học NCKH Trong vững mạnh TSVM Xây dựng Đảng XDĐ Luan van M ỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 1.1 12 Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh 1.2 12 Thực trạng số kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 42 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 58 Sự phát triển tình hình nhiệm vụ yêu cầu tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh 2.2 58 Những giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh 67 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập rèn luyện, đồng thời Đảng lãnh đạo cách mạng Việt Nam đấu tranh dành độc lập cho dân tộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm đến thắng lợi Ngày Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục lãnh đạo nhân dân Việt Nam tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội Quá trình lãnh đạo rèn luyện Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác xây dựng Đảng có cơng tác kiểm tra Người rõ: “Công việc Đảng Nhà nước ngày nhiều Muốn hồn thành tốt việc, tồn thể đảng viên cán phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, sách Đảng Và muốn vậy, cấp uỷ phải tăng cường công tác kiểm tra” Để thực di huấn Người, cấp uỷ phải thường xuyên quan tâm thực tốt công tác kiểm tra, giám sát thực đường lối, sách, Điều lệ, nghị quy định Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức đảng đảng viên nhằm xây dựng tổ chức đảng vững mạnh Thời gian qua, với chức năng, nhiệm vụ giao, ủy ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh tích cực triển khai cơng tác kiểm tra, giám sát thực kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp, góp phần quan trọng vào công tác xây dựng Đảng, xây dựng cấp uỷ, tổ chức đảng vững mạnh, hạn chế sai phạm tổ chức đảng cấp uỷ viên tất lĩnh vực Đội ngũ cán kiểm tra có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khá, ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Các cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh quận, huyện uỷ thường xuyên quán triệt kịp thời nghị quyết, thị, quy Luan van chế, quy định công tác xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng tiến hành công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ nên tạo chuyển biến tích cực nhận thức, trách nhiệm tổ chức đảng, trước hết cấp uỷ đảng cấp uỷ viên cấp công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Công tác kiểm tra, giám sát làm hạn chế sai phạm, góp phần tích cực vào cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí máy Đảng Chính quyền cấp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm tra, giám sát uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, bất cập Chất lượng kết kiểm tra, giám sát chưa cao, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, lĩnh vực công tác kiểm tra, giám sát; chưa coi trọng nhân tố kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát huy nhân tố tích cực; nhiều khuyết điểm, sai lầm đảng viên tổ chức đảng chậm phát khắc phục cấp uỷ viên cấp Công tác kiểm tra, giám sát phối hợp nhiều tổ chức sở đảng, ban đảng cịn nhiều mang tính hình thức, chất lượng, hiệu thấp; kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ trị, nghị quyết, thị Đảng chưa quan tâm mức Năng lực, trình độ, phong cách công tác phận cán kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do đó, việc nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm, đề xuất chế, giải pháp tổ chức thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, hạn chế vi phạm ủy ban kiểm tra quận, huyện cần thiết Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh nay” vấn đề vừa bản, vừa cấp thiết, góp phần thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Hồ Chí Minh Luan van Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung cơng tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp vấn đề quan trọng thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều cấp lãnh đạo, nhà khoa học Đến nay, có nhiều cơng trình, chun đề, báo nghiên cứu công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra cấp công bố, tiêu biểu như: Báo Nhân dân, số 19642, ngày 06-6-2009, Để nâng cao chất lượng, công tác kiểm tra, giám sát Đảng, tác giả Cao văn Thống; Báo Nhân dân số 19819 ngày 1/12/2009, Đổi phương thức đạo, hướng dẫn tổ chức đảng cấp thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, tác giả Cao Văn Thống; Tạp chí kiểm tra số 6,2009, Nâng cao chất lượng tham mưu công tác kiểm tra, giám sát, tác giả Cao Văn Thống; 65 năm truyền thống ngành kiểm tra Đảng, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, phát hành năm 20013 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Đảng Quân đội - Hoàng Minh Hiểu - Luận án tiến sĩ, khoa học Lịch sử, Học viện trị quân năm 1999 Báo cáo tổng kết ba năm thực Nghị Trung ương ( khoá X) Ban Chấp hành Trung ương “Tăng cường cường công tác kiểm tra, giám sát” Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm tra, giám sát năm 2010, năm 2011, năm 2012 Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh Tổng quan kết nghiên cứu cơng trình cho thấy: Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xác định: Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng Lãnh đạo phải có kiểm tra Lãnh đạo khơng kiểm tra coi không lãnh đạo Qua nghiên cứu thực trạng công tác kiểm tra, giám sát qua khảo sát đánh giá cơng trình cho thấy: Các cấp uỷ quận, huyện thuộc Đảng thành phố Luan van Hồ Chí Minh cơng tác kiểm tra, giám sát thời gian qua bên cạnh thành tích, kết đạt được, cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, bất cập, số cấp uỷ quận, huyện chưa nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa, tác dụng cơng tác kiểm tra, giám sát như: chưa tích cực lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện; chưa xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch kiểm tra cấp đạo cấp uỷ cấp dưới; chưa trọng công tác kiểm tra định kỳ, đột xuất giám sát theo chuyên đề; vai trò cấp uỷ viên công tác kiểm tra, giám sát thuộc lĩnh vực phân cơng phụ trách cịn hạn chế; thiếu kiểm tra, đơn đốc việc khắc phục sai sót, khuyết điểm hậu sau kiểm tra, giám sát; chưa thường xuyên trực tiếp đạo sơ kết, tổng kết việc thực công tác kiểm tra; chưa quan tâm lãnh đạo, đạo ban tham mưu cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; chậm tăng cường cán tạo điều kiện cho uỷ ban kiểm tra hoạt động, chưa phát huy vai trò tham mưu, giúp cấp uỷ ban tham mưu uỷ ban kiểm tra công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ; chưa đạo tổ chức đảng có liên quan việc phối hợp với uỷ ban kiểm tra thực có hiệu công tác kiểm tra, giám sát Nguyên nhân chủ yếu tình hình số cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng uỷ ban kiểm tra cấp chưa nhận thức vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra, giám sát, chưa thấy nhiệm vụ kiểm tra, giám sát nhiệm vụ trực tiếp cấp uỷ; số cấp uỷ quận, huyện cịn phó thác nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cho uỷ ban kiểm tra cấp thực hiện; số uỷ ban kiểm tra quận, huyện nhận thức hạn chế, nể nang, né tránh, ngại va chạm; tổ chức ủy ban kiểm tra quan kiểm tra quận, huyện nhiều bất cập, chưa tương xứng, ngang tầm Nguyên nhân đội ngũ cán kiểm tra thiếu số lượng, số yếu chất lượng; chế độ, sách cán kiểm tra chưa đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ đặt Luan van Hầu hết công trình cơng bố chung nhận định, thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế khu vực nay, cơng tác kiểm tra, giám sát có vị trí vai trị quan trọng việc đổi phương thức lãnh đạo, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; giữ vững nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng; giáo dục rèn luyện đạo đức, lối sống, phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, đảng viên; trực tiếp đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, thoái hoá, biến chất, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy để tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh cần tiếp tục sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung chủ yếu sau: - Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực thuộc, uỷ ban kiểm tra cấp, cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị, mục đích, ý nghĩa tác dụng công tác kiểm tra, giám sát Đảng Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nhân dân hiểu phát huy vai trò nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng, đảng viên - Tăng cường lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cấp uỷ quận, huyện, nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng theo quan điểm: “Thực đồng công tác kiểm tra giám sát; “giám sát phải mở rộng”, “kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm”” Tăng cường đạo việc phối hợp thực công tác kiểm tra, giám sát uỷ ban kiểm tra với quan có liên quan Xây dựng hồn chỉnh quy trình, phương pháp cơng tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ uỷ ban kiểm tra quận, huyện - Đổi nội dung, mở rộng phạm vi kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát toàn diện nhận thức, lực cụ thể hoá, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Luan van cán bộ, đảng viên, trước hết người giữ chức vụ chủ chốt Phát huy vai trò cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực thuộc uỷ ban kiểm tra cấp tiến hành kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả, công tác kiểm tra, giám sát tất cấp, ngành, lĩnh vực Nâng cao lực dự báo tình hình chấp hành kỷ luật Đảng vấn đề đặt ra; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm từ xa; góp phần xây dựng Đảng vững mạnh - Tiếp tục cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, đối tượng, phạm vi kiểm tra, giám sát cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực thuộc, uỷ ban kiểm tra cấp Ban hành Quy chế thực nguyên tắc tập trung dân chủ, Quy định chế độ phê bình tự phê bình Đảng; Quy chế quản lý đảng viên thống toàn Đảng Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu, vận dụng có hiệu biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xẩy vi phạm Đổi tăng cường công tác nghiên cứu, bước nâng tầm lý luận công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng - Chủ động phối hợp với liên quan thực công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường hướng dẫn, đạo, tạo điều kiện uỷ ban kiểm tra cấp uỷ ban kiểm tra cấp việc thực nhiệm vụ Thông qua công tác kiểm tra, giám sát uỷ ban kiểm tra chủ động giúp cấp uỷ quận, huyện sữa đổi, bổ sung ban hành quy định tổ chức đảng đạo quan nhà nước cấp ban hành chế, sách theo pháp luật làm sở, chuẩn mực cho việc thực kết luận, xử lý công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng - Xây dựng, tổ chức máy uỷ ban kiểm tra cấp tương xứng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền theo quy định Điều lệ Đảng, bảo đảm thực có chất lượng hiệu nhiệm vụ giao Tăng cường đội ngũ cán làm công tác kiểm tra quận, huyện uỷ bảo Luan van 95 tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung, kiểm tra giám sát cấp ủy viên cấp ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy nói riêng Vì vậy, công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh đạt nhiều thành tựu, ưu điểm đáng khích lệ Tuy nhiên, cộm nhiều vấn đề hạn chế, bất cập đòi hỏi phải giải để tiếp tục tăng cường hiệu công tác Những thành tựu, ưu điểm hạn chế, khuyết điểm công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Nhưng nguyên nhân thuộc chủ quan cấp ủy, ủy ban kiểm tra giữ vai trò định Trước phát triển tình hình nhiệm vụ, đặt yêu cầu cho công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp uỷ ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy, đòi hỏi chủ thể, lực lượng tham gia hoạt động kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp phải nắm vững yêu cầu tăng cường, vận dụng phát huy kinh nghiệm công tác này, đồng thời tiến hành đồng hệ thống giải pháp, bao gồm có nhóm giải pháp phịng ngừa; nhóm giải pháp phát hiện, xử lý tham nhũng; nhóm giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán phối hợp đấu tranh, phòng, chống tham nhũng sai phạm khác Mỗi giải pháp cụ thể có vai trị vị trí nội dung biện pháp khác có mối quan hệ chặt chẽ tác động tương hỗ lẫn Vì vậy, q trình thực khơng thể tuyệt đối hóa giải pháp này, xem nhẹ giải pháp kia; trái lại đòi hỏi cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp phải vận dụng linh hoạt phù hợp với thực tiễn tình hình đảng đem lại hiệu thiết thực Luan van 96 Một số kiến nghị - Ủy ban kiểm tra khảo sát đối tượng tiến hành kiểm tra, giám sát vụ việc có dấu hiệu vi phạm, tham ô, tham nhũng; ủy ban kiểm tra huy động lực lượng quan kiểm sát, công an,… vào tham gia kiểm tra có nội dung phức tạp, vi phạm tham nhũng - Yêu cầu việc ngừng ban hành ngừng thực văn trái thẩm quyền, sai quy định liên quan đến tổ chức đảng, đảng viên đồng thời xem xét trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên ban hành văn - u cầu cấp có thẩm quyền xem xét, bố trí cơng việc khác đảng viên có dấu hiệu vi phạm kỷ luật Đảng tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, dù quan chức chưa kết luận - Khi phát tổ chức đảng, đảng viên, kể lãnh đạo có dấu hiệu vi phạm, mặt chủ động tiến hành kiểm tra báo cáo cấp ủy cấp, đồng thời thiết phải báo cáo với ủy ban kiểm tra cấp Trường hợp báo cáo sai phải chịu trách nhiệm, tổ chức đảng đảng viên cản trở bị xem xét trách nhiệm - Ủy ban kiểm tra có quyền yêu cầu quan pháp luật điều tra, truy tố, xét xử cán đảng viên có vi phạm pháp luật - Có chế tài tịch thu tài sản lớn phải tài sản vi phạm mà có Tịch thu tài sản tham nhũng người tham nhũng nghỉ hưu chết Đồng thời, khen thưởng cho cán kiểm tra có thành tích kiểm tra, giám sát phát vụ việc vi phạm Luan van 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2009), Quy định số 222- QĐ/TW, ngày 08/5/2009 chức nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ Ban Bí thư (2012), Quyết định số 148-QĐ/TW, ngày 09/11/2012 quy chế phối hợp uỷ ban kiểm tra với quan kiểm toán Nhà nước Ban Bí thư (2012), Quyết định số 149- QĐ/TW, ngày 09/11/2012 quy chế phối hợp UBKTTW với Quân uỷ TW Ban Bí thư (2012), Quyết định số 150- QĐ/TW, ngày 09/11/2012 Quy chế phối hợp UBKTTW với Thanh tra Chỉnh phủ Ban Bí thư (2012), Quyết định số 151- QĐ/TW, ngày 09/11/2012 quy chế phối hợp UBKTTW với MTTQ Việt Nam Ban Bí thư (2012), Quyết định số 152- QĐ/TW, ngày 09/11/2012 quy chế phối hợp UBKTTW với Ban cán Đảng Chính phủ 7.Ban Chấp hành Trung ương (2013), Quy định số 181- QĐ/ TW, ngày 30/3/2013 xử lý kỷ luật Đảng viên 8.Ban Chấp hành Trung ương (2011), Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng chương VII chương VIII, Điều lệ Đảng khóa XI ban hành kèm theo Quyết Định số 46-QĐ/TW, ngày 01-11-2011 Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị (2007), Quy định số 94- QĐ/TW, ngày 15/10/2007 xử lý kỷ luật Đảng viên 10 Công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, Tài liệu nghiệp vụ dùng cho cấp sở, Nxb Tài chính, 2012 11.Bộ Chính trị (2012), Quy chế giám sát Đảng (ban hành kèm theo định số 68-QĐ/TW, ngày 21/12/2012 Bộ Chính trị) Luan van 98 12.Bộ Chính trị (2012), Quyết định số 77- QĐ/TW ngày 10/4/2012 quy định chức quyền hạn Uỷ ban kiêm tra Trung ương 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị Trung ương năm khố X tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 V.I Lênin, Toàn tập, Tập 44, Nxb Tiến bộ, Mát xcơ- va, 1978 18 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1995 19 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2010), Quyết định số 2558-QĐ/UBKTTW, ngày 09/9/2010 Quy trình giám sát chuyên đề tổ chức đảng đảng viên 20 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2010), Quyết định số 2559- QĐ/ UBKTTW, ngày 09/9/2010 Quy trình tiến hành kiểm tra kỷ luật Đảng 21.Quốc hội (2011), Luật tố cáo ( Số 03/2011/QH13, ngày 11-11-2011) 22.Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2012), Quy trình tiến hành cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng (ban hành theo định số 1084-QĐ/UBKTTW, ngày 05-12-2012) 23 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2008), 60 năm truyền thống ngành kiểm tra Đảng (1984-2008), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh, Kết kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật năm 2011, 2012 25 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2012), Hướng dẫn số 04- HD/UBKTTW công tác kiểm tra giám sát thực Nghị TW 04 26 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2012), Kế hoạch số 52- KH/UBKTTW ngày 23/3/2012 04 năn thực Nghị TW khoá X Luan van 99 27 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2012), Hướng dẫn số 05- HD/UBKTTW ngày 17/2012 thực Quy đinh tu dưỡng rèn luyện đạo đức cán đảng viên 28 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2012), Chương trình số 44-CTr/UBKTTU ngày 18/5 /2012 chương trình kiểm tra tồn khố 29 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2012), Hướng dẫn số 06- HD/UBKTTW 20/6/2012 thực quy chế giám sát Đảng 30 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2012), Hướng dẫn số 07- HD/UBKTTW, ngày 30/7/2012 chất vấn Đảng 31 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2012), Quyết định số 1084- QĐ/UBKTTW ngày 05/12/2012 quy trình kiểm tra, giám sát Đảng 32 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2013), Quyết định 1319- QĐ/UBKTTW ngày 10/6/2013 kiểm tra dấu hiệu vi phạm 33 Uỷ ban kiểm tra Trung ương (2013), Quy định số 08-HD/UBKTTW, ngắy/6/2013 tổ chức hoạt động đoàn kiểm tra giam sát TW Luan van 100 PHỤ LỤC Phụ lục 1: TỔ CHỨC NHÂN SỰ ỦY BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUA CÁC NĂM Năm 2008 Tổng số cán công chức: (chuyên trách) 131 Tổng số thành viên ủy ban kiểm tra: 143 Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra: 24 Phó Chủ nhiệm chuyên trách: 38 Phó Chủ nhiệm kiêm nhiệm: Ủy viên chuyên trách: 34 Ủy viên kiêm nhiệm: 47 Cán chuyên viên: Năm 2009 Tổng số cán bộ, công chức: (chuyên trách) 132 Tổng số thành viên ủy ban kiểm tra: 145 Chủ nhiệm chuyên trách: 24 Phó Chủ nhiệm chuyên trách: 38 Phó Chủ nhiệm kiêm nhiệm: Ủy viên chuyên trách: 35 Ủy viên kiêm nhiệm: 48 Cán bộ, chuyên viên: 35 Năm 2010 Tổng só cán bộ, cơng chức: (Chun trách) 142 Tổng số thành viên ủy ban kiểm tra: 164 Chủ nhiệm chuyên trách: 24 Phó Chủ nhiệm chuyên trách: 43 Luan van 101 Phó Chủ nhiệm kiêm nhiệm: Ủy viên chuyên trách: 50 Ủy viên kiêm nhiệm: 47 Cán bộ, chuyên viên: 25 Năm 2011 Tổng số cán bộ, công chức: (Chuyên trách) 141 Tổng số thành viên ủy ban kiểm tra: 169 Chủ nhiệm chuyên trách: 24 Phó Chủ nhiệm chuyên trách: 41 Phó Chủ nhiệm kiêm nhiệm: Ủy viên chuyên trách: 57 Ủy viên kiêm nhiệm: 47 Cán bộ, chuyên viên: 19 Luan van 102 Phụ lục 2: KẾT QUẢ KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT CỦA CÁC NĂM CỦA ỦY BAN KIỂM TRA QUẬN HUYỆN Năm 2008 Thực kiểm tra đảng viên: 2462 đảng viên Kiểm tra đảng viên cấp ủy viên có DHVP: 204 Kiểm tra tổ chức đảng: Kiểm tra tổ chức đảng cấp có DHVP: 915 71 Kiểm tra tổ chức đảng cấp thực NVKT: 763 Giám sát tổ chức đảng: 500 Giám sát đảng viên: 401 Thi hành kỷ luật: - Tổ chức đảng - Đảng viên 10 55 Năm 2009 Thực kiểm tra đảng viên: 3081 đảng viên Kiểm tra đảng viên cấp ủy viên có DHVP: 216 Kiểm tra tổ chức đảng: Kiểm tra tổ chức đảng cấp có DHVP: 764 71 Kiểm tra tổ chức đảng cấp thực NVKT: 543 Giám sát tổ chức đảng: 430 Giám sát đảng viên: 451 Thi hành kỷ luật: - Tổ chức đảng - Đảng viên 10 46 Năm 2010 Thực kiểm tra đảng viên: 3437 đảng viên Kiểm tra đảng viên cấp ủy viên có DHVP: 232 Kiểm tra tổ chức đảng: Luan van 653 103 Kiểm tra tổ chức đảng cấp có DHVP: 71 Kiểm tra tổ chức đảng cấp thực NVKT: 763 Giám sát tổ chức đảng: 460 Giám sát đảng viên: 463 Thi hành kỷ luật: - Tổ chức đảng - Đảng viên 17 54 Năm 2011 Thực kiểm tra đảng viên: 2721 đảng viên Kiểm tra đảng viên cấp ủy viên có DHVP: 224 Kiểm tra tổ chức đảng: Kiểm tra tổ chức đảng cấp có DHVP: 715 71 Kiểm tra tổ chức đảng cấp thực NVKT: 763 Giám sát tổ chức đảng: 520 Giám sát đảng viên: 301 Thi hành kỷ luật: - Tổ chức đảng - Đảng viên 09 46 Năm 2012 Thực kiểm tra đảng viên: 2562 đảng viên Kiểm tra đảng viên cấp ủy viên có DHVP: 217 Kiểm tra tổ chức đảng: Kiểm tra tổ chức đảng cấp có DHVP: 315 71 Kiểm tra tổ chức đảng cấp thực NVKT: 763 Giám sát tổ chức đảng: 430 Giám sát đảng viên: 421 Thi hành kỷ luật: - Tổ chức đảng - Đảng viên Luan van 12 50 104 Phụ lục 3: KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI Trước kết, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến vai trị công tác kiểm tra cấp uỷ viên cấp Uỷ ban Kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc thành phố HCM - Rất quan trọng 98p=48% - Quan trọng 60p=30% - Bình thường 42p=22% - Khơng quan trọng - Khó trả lời Đồng chí cho biết ý kiến ý nghĩa, tầm quan trọng việc kiểm tra cấp uỷ viên cấp Uỷ ban Kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh - Rất quan trọng, cấp thiết 100p=50% - Quan trọng, cần tích cực thực 100p=50% - Bình thường chủ trương, sách khác - Khơng quan trọng, có được, khơng - Khó trả lời Theo đồng chí Đảng thành phồ Hồ Chí Minh thu hút cán có lực cơng tác ngành kiểm tra cần đáp ứng tiêu chuẩn đây? - Có lực chun mơn đặc biệt xuất sắc, vượt trội 30p=15% lĩnh vực, ngành, chuyên ngành gắn với quan, đơn vị, tổ chức, địa bàn, cấp có thẩm quyền cơng nhận - Có trình độ học vấn, chức danh khoa học, chức danh 30p=15% chuyên môn kỹ thuật; tương xứng với công việc giao, đáp ứng yêu cầu làm giỏi sáng tạo công việc giao - Có thành tích xuất sắc, đặc biệt xuất sắc học 20p=10% tập, công tác, lao động, nghiên cứu khoa học…mang lại hiệu xã hội to lớn ghi nhận - Có vai trị hạt nhân, lực lượng nòng cốt hoạt động 20p=10% tổ chức, tạo động lực lôi cuốn, thúc đẩy người tích cực hoạt động hồn thành tốt nhiệm vụ giao, xây dựng đơn vị, ngành phát triển Luan van 105 - Có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, phẩm chất nghề nghiệp sáng, có tác phong làm việc, phong cách sống lành mạnh, có uy tín cao lĩnh vực hoạt động, quan, đơn vị công tác * Các tiêu chuẩn khác: - Khó trả lời 100p=50% 0 0 Theo đồng chí, để xây dựng, thực sách thu hút trọng dụng cán có ngăng lực làm công tác kiểm tra Đảng thành phố HCM cần thực nội dung gì? - Nghiên cứu ban hành, bổ sung, hoàn thiện chủ 25p=12,5% trương, sách phát hiện, tuyển chọn nguồn nhân tài địa bàn thành phố nguồn nhân tài từ nơi tình nguyện đến học tập, công tác địa bàn thành phố - Nghiên cứu ban hành, bổ sung, hồn thiện chủ trương, sách đào tạo, bồi dưỡng cán kiểm tra từ nguồn quy hoạch thành phố quy hoạch, tuyển chọn - Nghiên cứu ban hành, bổ sung, hoàn thiện chủ trương, sách nhằm khuyến khích, động viên, lôi cán từ nơi khác công tác ngành kiểm tra - Nghiên cứu ban hành chủ trương, sách, quy chế, quy định nhằm đảm bảo tốt điều kiện, môi trường làm việc để nhân tài có hội cống hiến phát triển - Nghiên cứu ban hành, bổ sung, hồn thiện sách ưu đãi, đáp ứng nhu cầu lợi ích vật chất, tinh thần, trước mắt lâu dài cán làm công tác kiểm tra 35p=17,5% 39p=19% 40p=20% 70p=35% * Các nội dung khác: - Khó trả lời 0 0 Luan van 106 Theo đồng chí để thu hút trọng dụng cán làm công tác kiểm tra, Đảng thành phố HCM cần thực hình thức đây? - Tiến hành cơng tác tuyên truyền, giáo dục rộng khắp 52p=26% xã hội chủ trương, sách Đảng thành phố Hồ Chí Minh thu hút trọng dụng cán làm công tác kiểm tra - Tiến hành nghiên cứu, phát hiện, quy hoạch nguồn cán 57p=28,5% kiểm tra địa bàn thành phố; nghiên cứu nguồn cán chất lượng đảm bảo lĩnh vực làm công tác kiểm tra - Tiến hành tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng cán từ 30p=15% nguồn quy hoạch cán thành phố nguồn can từ nơi thu hút thành phố - Tiến hành tuyển dụng cán đất nước (cả 10p=5% nước nước ngoài) thành phố làm việc - Chăm lo điều kiện sống, làm việc can làm công 21p=10,5% tác kiểm tra đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thân nhu cầu công tác, hoạt động cán lĩnh vực công tác - Tiến hành hoạt động tuyên truyền công tác kiểm 30p=15% tra, giám sát * Các hình thức khác: 0 0 - Khó trả lời Theo đồng chí, để đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố HCM cần dựa vào tiêu chí đây? - Nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ cấp làm tốt 94p=47% công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp quận, huyện uỷ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ cấp chưa làm tốt 50p=25% công tác kiểm tra, gám sát cấp uỷ viên cấp quận huyện uỷ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Chất lượng kiểm tra, giám sát cấp uỷ cấp 30p=15% uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thành phố Hồ Chí Minh Có chất lượng Luan van 107 - Chất lượng kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên 26p=13% cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thành phố Hồ Chí Minh Chất lượng chưa đạt yêu cầu * Những tiêu chí khác: - - - Khó trả lời Theo đồng chí kết kiểm tra cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh năm qua đạt mức nào? - Đã đạt thành tựu quan trọng 98p=49% - Bước đầu thu số kết 54p=27% - Kết hạn chế 30p=15% - Thu kết chưa bền vững 18p=9% - Khó trả lời Đồng chí cho biết ý kiến nguyên nhân ưu điểm công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố HCM thời gian qua? - Sự quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ Ban Thường 99p=49,5% vụ cấp uỷ cấp thực tốt công tác kiểm tra, giám sát - Sự nỗ lực uỷ ban kiểm tra quận huyên uỷ công tác 63p=31% kiểm tra giám sát thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh - Sự tích cực tham gia tổ chức trị - xã hội, 19p=9,5% đồn thể nhân dân, cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng thành phố Hồ Chí Minh - Sự nỗ lực phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện cán làm 21p=10,5% công tác kiểm tra để hồn thành nhiệm vụ giao - Khó trả lời Theo đồng chí nguyên nhân hạn chế công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố HCM Luan van 108 - Chưa nhận thức vấn đề công 97p=48,5% tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp, lúng túng tổ chức thực - Năng lực lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành việc xây 39p=18,5% dựng thực công tác kiểm tra, giám sát số cấp ủy, cán chủ trì quan đảng, quyền hạn chế - Những hạn chế, bất cập chế, sách cơng tác 24p=13% cán bộ, gây rào cản công tác kiểm tra, giám sát - Ngân sách đầu tư cho việc xây dựng thực 10p=5% sách thu hút, trọng dụng cán làm công tác kiểm tra thành phố Hồ Chí Minh cịn hạn chế so với nhu cầu - Một phận “nguồn” cán quy hoạch cho ngành kiểm 8p=4% tra chưa thật tích cực học tập, tu dưỡng, rèn luyện phấn đấu - Điều kiện, môi trường sống, làm việc cán làm 6p=3% cơng tác kiểm tra cịn có khó khăn, thiếu thốn định, ảnh hưởng đến động lực làm việc - Sự tác động kinh tế thị trường, tiêu cực tệ nạn 6p=3% xã hội - Sự cạnh tranh thu hút cán địa phương, đơn vị - Khó trả lời 10 Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cấp uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh cần thực tốt giải pháp đây? - Tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể, 50p=25% tổ chức đảng thuộc thành phố Hồ Chí Minh - Bổ sung, hồn thiện hệ thống văn pháp quy công 64p=32% tác kiểm tra, giám sát, phòng chống tham nhũng Luan van 109 - Bổ sung, hồn thiện chế, sách tuyển chọn, đào tạo, 40p=20% bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ cho cán làm công tác kiểm tra - Tiếp tục đổi nội dung, phương thức giám giám 26p=13% sát cấp uỷ viên cấp - Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức, lực 10p=5% lượng tham gia vào trình kiểm tra, giám sát phòng chống tham nhũng thuộc thành phố Hồ Chí Minh - Thường xun làm tốt cơng tác tổng kết, đúc rút kinh 20p=10% nghiệm công tác kiểm tra, giám sát phòng chống tham nhũng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 11 Cuối xin đồng chí cho biết thêm số thơng tin * Đồng chí là: Cấp uỷ quận, huyện 88 phiếu Bí thư quận, huyện 20 phiếu Phó Bí thư quận, huyện 22 phiếu Uỷ viên uỷ ban kiểm tra quận, huyện 158phiếu Cán kiểm tra Ngành khác Luan van ... cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp uỷ. .. TIỄN TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 1.1 Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp tăng. .. CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 1.1 12 Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cấp tăng cường công