Luận văn thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận t

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực pháp luật liên quan đến việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành lĩnh vực quản lý trật tự đô thị công tác phức tạp, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều cá nhân, tổ chức Bên cạnh kết đạt vấn đề thực tế vấn đề nhiều hạn chế bất cập, chưa đáp ứng địi hỏi người dân tình hình Chất lượng hiệu trình thực phụ thuộc lớn vào quan nhà nước có thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ theo luật định Đồng thời, trình tự, thủ tục quy định Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012, Nghị định số: 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 số văn hướng dẫn thi hành Được vậy, hạn chế nhiều việc khiếu nại người dân việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành liên quan, góp phần đưa pháp luật xử lý vi phạm hành vào thực tiễn áp dụng nhiều Nhiều trường hợp khiếu nại việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh quan giải khiếu nại đương có liên quan đến quyền lợi tiếp tục làm đơn khiếu nại gởi đến nhiều ngành, nhiều cấp, chí gởi đơn đến nhiều đồng chí lãnh đạo Đảng, nhà nước tiếp tục khiếu nại định tạm giữ, định xử phạt vi phạm hành quan hành nhà nước Bên cạnh đó, có trường hợp quan chức có thẩm quyền việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành chưa thực quan tâm, trọng đến công tác quản lý trật tự đô thị công tác kiểm tra, giám sát, tham mưu loại văn phù hợp với pháp luật quy định dẫn đến ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có liên quan Thời gian để giải việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề chậm trễ, rườm rà, nhiều thủ tục Việc phân cơng, bố trí người làm cơng tác tham mưu văn chưa tương xứng, thời gian gần quan chức tăng cường tập trung giải đạo giải vụ việc khiếu nại, tố cáo định xử phạt vi phạm hành tồn đọng, xúc kéo dài, hạn chế phát sinh mới, tập hợp đầy đủ thông tin diễn biến vụ việc qua vào quy định pháp luật để định giải phù hợp Tất vấn đề nêu cho thấy cần phải có đề tài nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn công tác thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành địa bàn quận Tân Bình nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung thật cần thiết Từ đó, thấy sở lý luận, thực trạng tình hình thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành thời gian qua với bất cập hạn chế từ đưa giải pháp để điều chỉnh cho phù hợp Đó lý mà tơi chọn làm đề tài: “Thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện tại, liên quan đến đề tài “Thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” chưa thấy đề tài nghiên cứu tính chất nghiên cứu Bên cạnh đó, có số nghiên cứu đăng tải thơng qua báo, tạp chí liên quan tới nội dung việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành chính, kể đến viết: - Bài viết “Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” TS Trần Thị Hiền, Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành Việt Nam” Viện Nghiên cứu lập pháp, Đại sứ quán Thụy Sĩ, Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển Viện Nhân quyền Đan Mạch phối hợp tổ chức Tam Đảo từ ngày 26 - 27/9/2011có nội dung sau: Nguyên tắc thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt làm vơ hiệu hóa thẩm quyền xử phạt chức danh cơng chức khơng có vị trí lãnh đạo; đồng thời, thẩm quyền xử phạt hành bị hạn chế khung tiền phạt mức tối thiểu mức tối đa giãn cách xa, dẫn đến tình trạng việc xử phạt chủ yếu bị đẩy lên quan cấp trên, dẫn đến nhiều vụ việc chậm xử lý, với tính chất hành vi vi phạm thực chưa cần đến mức phải có định cấp cao Chính theo TS Trần Thị Hiền cần có điều chỉnh phù hợp thẩm quyền xử lý để hạn chế (tránh) hoạt động xử phạt bị đẩy lên quan cấp - Bài viết “Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” Th.S Nguyễn Mạnh Hùng Toạ đàm khoa học Luật xử lý VPHC Bộ Tư pháp tổ chức năm 2011 viết “Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính” đăng cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp năm 2011 tập trung phân tích thẩm quyền xử phạt VPHC Theo tác giả, pháp luật hành sử dụng phương pháp liệt kê cứng nhắc quy định chức danh có thẩm quyền xử phạt VPHC, ln dẫn đến tình trạng “thiếu”, “thừa” người có thẩm quyền xử phạt VPHC - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn” tác giả Bùi Tiến Đạt (2012): rõ khái niệm, nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành Đồng thời nội dung luận văn ghi nhận rõ quy định xử phạt vi phạm hành chính, quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành thơng qua quy định thực tế nước ta phương diện lý luận thực tiễn - Luận văn thạc sỹ “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Đặng Thanh Sơn, 2013: Nội dung luận văn khái quát quy định hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử phạt vi phạm hành chính, từ kết khẳng định vai trị quan trọng quy định thực tế nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn - Bài viết “Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính” đăng website TANDTC: Nội dung viết khẳng định vai trò BPNC vi phạm hành việc đảm bảo áp dụng thực tiễn Có rõ biện pháp biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành nói chung Chỉ rõ khó khăn, vướng mắc trình áp dụng thực tế - Luận án tiến sĩ tác giả Đinh Phan Quỳnh (2018), “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường theo pháp luật Việt Nam” có nội dung vấn đề tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Đồng thời, cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện có hệ thống xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận án góp phần làm sâu sắc vấn đề lý luận xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB góp phần hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Luận án sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, học tập sở đào tạo chun ngành Luật, Cảnh sát Các cơng trình nghiên cứu phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tình hình thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành chính, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ, hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh nên việc lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ hoàn toàn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, nhìn nhận hạn chế tồn tại, vướng mắc hệ thống pháp luật thực tiễn việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề định, hành vi chủ thể có liên quan Nhiệm vụ đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh cơng tác quản lý trật tự đô thị Các nhiệm vụ đặt nghiên cứu đề tài: Làm rõ sở lý luận pháp lý thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm để hoàn thiện việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình nói riêng, thành phố Hồ Chí Minh nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thẩm quyền tạm giữ tang vật phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề Chủ tịch UBND phường -Phạm vi không gian: Các UBND phường thuộc quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thời gian 03 năm gần (từ năm 2017 đến năm 2019) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa MácLênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp phương pháp thực tiễn để làm sang tỏ nội dung nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu văn pháp luật có liên quan đến tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch UBND phường; đề tài khoa học, chương trình, dự án, báo đăng tạp chí khoa học chuyên ngành - Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp để nêu lên sở lý thuyết tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành đánh giá, khái quát thành quan điểm, luận điểm làm tảng lý luận cho luận văn - Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu chương luận văn, số liệu thu thập, điều tra tổng hợp, phân tích làm sở đánh giá thực trạng qua đánh giá thành tựu, hạn chế để đưa giải pháp giải vấn đề cách cụ thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài mong muốn làm sáng tỏ mối quan hệ lý luận thực tiễn,phát huy tính tích cực đội ngũ cán công chức làm công tác thực thi pháp luật lĩnh vực liên quan đến xử lý vi phạm hành chính, cơng tác quản lý trật tự đô thị nhằm tăng cường, nâng cao hiệu việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Nội dung nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường lĩnh vực liên quan đến việc định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục phần nội dung gồm 03 chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh năm gần Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành [2, khoản Điều 2] Xử lí vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lí hành khác [21] Theo quy định Luật xử phạt vi phạm hành 2012 quy định sau: Giấy phép, chứng hành nghề giấy tờ quan nhà nước, người có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật để cá nhân, tổ chức kinh doanh, hoạt động, hành nghề sử dụng công cụ, phương tiện Giấy phép, chứng hành nghề không bao gồm giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng gắn với nhân thân người cấp khơng có mục đích cho phép hành nghề [21] Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành biện pháp ngăn chặn xử lý vi phạm hành quy định Luật xử lý vi phạm hành 2012 Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề: Là biện pháp ngăn chặn quy định luật xử phạt vi phạm hành quan có thẩm quyền áp dụng trường hợp vi phạm khẩn cấp có hành vi vi phạm tang [21] 1.1.1.1 Tang vật Trong Luật xử lý vi phạm hành khơng có điều khoản quy định trực tiếp khái niệm tang vật Tuy nhiên, điều 26 Luật có quy định sau [21] Điều 26 Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: “Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hố, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, áp dụng vi phạm hành nghiêm trọng lỗi cố ý cá nhân, tổ chức Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu thực theo quy định Điều 82 Luật này." Như hiểu tang vật vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành 1.1.1.2 Phương tiện Là toàn phương tiện gồm xe ô tô, máy kéo, rơ mooc sơ mi rơ móc kéo xe tơ, máy kéo Xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy (kể xe máy điện) loại xe tương tự trực tiếp tham gia di chuyển lại công khai đường Tại Khoản17 Luật giao thơng đường năm 2008 có quy định vấn đề sau: Phương tiện tham gia giao thông đường gồm phương tiện giao thông đường xe máy chuyên dùng [19] Trong đó: - Phương tiện giao thông đường gồm phương tiện giao thông giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường + Phương tiện giao thông giới đường (sau gọi xe giới) gồm xe tơ; máy kéo; rơ mc sơ mi rơ mc kéo xe tơ, 10 Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành bao gồm báo cáo tình hình xử phạt vi phạm hành báo cáo tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành chính, thực định kỳ 06 tháng hàng năm Báo cáo tình hình xử phạt vi phạm hành bao gồm nội dung sau đây: a) Nhận xét, đánh giá chung tình hình vi phạm hành xử phạt vi phạm hành địa phương, lĩnh vực; b) Số lượng vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý; đối tượng vi phạm; việc áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả; biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính; loại hành vi vi phạm phổ biến; c) Kết thi hành định xử phạt vi phạm hành chính: Tổng số tiền phạt thu được; tổng số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu; số giấy phép, chứng hành nghề bị tước quyền sử dụng có thời hạn; số vụ bị đình hoạt động có thời hạn; tổng số định xử phạt; số lượng định xử phạt chưa thi hành; số lượng định hoãn, giảm, miễn thi hành phạt tiền; số vụ bị cưỡng chế thi hành; số vụ bị khiếu nại, khởi kiện; d) Số lượng đối tượng vi phạm người chưa thành niên áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành nhắc nhở; đ) Số lượng hồ sơ có dấu hiệu tội phạm chuyển để truy cứu trách nhiệm hình sự; e) Khó khăn, vướng mắc việc thực pháp Luật xử phạt vi phạm hành chính; kiến nghị, đề xuất Báo cáo tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành bao gồm nội dung sau đây: 76 a) Nhận xét, đánh giá chung tình hình áp dụng biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề xã, phường, thị trấn lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành địa phương; số vụ bị khiếu nại, khởi kiện; b) Nhận xét, đánh giá tình hình tổ chức thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân định; số lượng hỗn, miễn chấp hành định; c) Khó khăn, vướng mắc; đề xuất, kiến nghị Thời điểm lấy số liệu báo cáo 06 tháng tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 30 tháng hàng năm; báo cáo hàng năm tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 hàng năm 77 Tiểu kết chương Để công tác thi hành quy định pháp luật XLVPHC, thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền UBND địa bàn quận Tân Bình đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật VPHC, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật XLVPHC quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác xử lý vi phạm pháp luật XLVPHC không địa bàn quận Tân Bình nói riêng mà địa phương nước nói chung 78 KẾT LUẬN Luật xử lý vi phạm hành đóng vai trị quan trọng tất lĩnh vực kinh tế-chính trị-xã hội Việc phát triển hay suy thối quốc gia từ xưa đến có liên quan mật thiết đến khả thông qua, khả bảo vệ luật, điều luật liên quan đến ổn định phát triển quốc gia Nhu cầu lai, mua bán, kinh doanh địa điểm khác người dân lớn, gây an ninh trật tự đô thị lớn, nhỏ Thực trạng buôn bán lấn chiếm vỉa hè, lòng đường trở nên phổ biến điểm kinh doanh ăn uống diễn thường xuyên khu chợ Vì vậy, việc ban hành áp dụng luật xử lý vi phạm hành vào đời sống xã hội cần thiết, áp dụng biện pháp tịch thu, tạm giữ phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề mang tính bắt buộc, răn đe, kết hợp đồng giải pháp cần thiết hoàn cảnh phát triển thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận Tân Bình nói riêng Mặc dù nước ta năm gần thông qua thêm nhiều luật, luật việc xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt luật, nghị định, thông tư liên quan đến việc xử lý tang vật, phương tiện, giấy phép chứng hành nghề tập trung đạo xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đáp ứng đòi hỏi trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước Thành phố Hồ Chí Minh đưa nhiều mơ hình tập huấn cơng tác tiến hành xử lý vi phạm hành chính, xử lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, nhiều cách làm luật tuyên truyền, tác động việc tăng trưởng kinh tế, tăng dân số…đặc biệt gia tăng loại phương tiện, loại hàng hóa mua bán kinh doanh đưa giao thơng thị đến tình trạng báo động, phát triển tràn lan cân đối cấu phương tiện, hàng hóa loại giấy tờ liên quan 79 Nhìn chung, vụ việc vi phạm xảy phát xử lý kịp thời, thẩm quyền trình tự, thủ tục theo quy định, góp phần quan trọng bảo đảm an ninh trật tự địa bàn nước Tỷ lệ số vụ việc bị xử phạt so với tổng số vụ việc bị phát ngày tăng (từ 66% vào năm 2014 lên đến 95% vào năm 2017) Đa số đối tượng vi phạm nhận thức hành vi vi phạm mình, có ý thức chấp hành nghiêm định XPVPHC Tỷ lệ chấp hành định xử phạt năm tương đối cao (khoảng 95%) Đối với định chưa thi hành, nguyên nhân chủ yếu đối tượng khơng có nơi cư trú ổn định, người lao động có hồn cảnh khó khăn, thu nhập thấp, khơng có khả nộp phạt Qua tổng hợp báo cáo quan, qua 05 năm triển khai thi hành Luật XLVPHC, công tác XPVPHC phát huy hiệu vượt bậc so với Pháp lệnh trước đây, thể sau: - Kịp thời phát xử lý hành vi VPHC theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, mức độ tuân thủ pháp luật thi hành định xử phạt tương đối cao; ý thức chấp hành pháp luật người dân quan, người có thẩm quyền nâng lên Tuy nhiên, tình hình VPHC lại diễn ngày phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi lĩnh vực đời sống xã hội, đó, xảy chủ yếu lĩnh vực giao thơng đường bộ; an tồn trật tự, an tồn xã hội; xử lý vi phạm hành chính; an toàn thực phẩm; kinh doanh; QLNN; xây dựng Nguyên nhân tình hình vi phạm chủ yếu ý thức tuân thủ, hiểu biết pháp luật phận người dân hạn chế Do người vi phạm khơng có việc ổn định, xuống cấp đạo đức số phận thiếu niên, với tác động mặt trái kinh tế thị trường hay số đối tượng vi phạm mục đích lợi nhuận 80 - Về việc áp dụng hình thức xử phạt: Các hình thức XPVPHC đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tế, đó, hình thức xử phạt áp dụng chủ yếu hình thức phạt tiền Trong số trường hợp, hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện VPHC nặng hình thức xử phạt (phạt tiền), dẫn đến người vi phạm từ bỏ tài sản, không chấp hành định xử phạt Đối với riêng lĩnh vực giao thông, tài nguyên, môi trường áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm lại khơng có đủ điều kiện, bến bãi, nhà kho, gây khó khăn q trình áp dụng thi hành pháp luật - Về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Các biện pháp khắc phục hậu thường xuyên áp dụng biện pháp buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp thực hành vi VPHC; buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không giấy phép; buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật ni, trồng mơi trường, văn hóa phẩm độc hại Việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu góp phần tạo sức răn đe, làm tăng ý thức chấp hành pháp luật đối tượng vi phạm, đặc biệt trường hợp hết thời hiệu xử phạt đối tượng vi phạm phải có nghĩa vụ áp dụng biện pháp Tuy nhiên, công tác kiểm tra, theo dõi thi hành biện pháp khắc phục hậu chưa thực hiệu cá nhân, tổ chức vi phạm thường không tự giác chấp hành lực lượng thực thi cơng vụ cịn mỏng chưa thực đầy đủ việc theo dõi thi hành biện pháp đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Về thẩm quyền XPVPHC: Các chức danh có thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực quy định tương đối đầy đủ Chương II Luật XLVPHC cụ thể hóa nghị định xử phạt lĩnh vực; việc quy định chức danh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, 81 cấu tổ chức lực lượng cụ thể Việc tăng thẩm quyền xử phạt cho cấp sở so với Pháp lệnh trước góp phần cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người bị xử phạt nhanh chóng thi hành định, nâng cao tính kịp thời hiệu việc XPVPHC, giảm tình trạng dồn việc xử phạt lên cấp Tuy nhiên, sau 05 năm triển khai thi hành, số quy định liên quan đến thẩm quyền chức danh gặp phải số vướng mắc, bất cập, khơng cịn phù hợp với thực tiễn như: Thiếu số chức danh có thẩm quyền xử phạt cấu tổ chức số quan có thay đổi chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một số quy định thẩm quyền xử phạt chưa thực phù hợp thẩm quyền xử phạt tiền cấp sở thấp mức phạt đa số hành vi VPHC tương đối cao hay thẩm quyền tịch thu tang vật, VPHC bị giới hạn thẩm quyền phạt tiền dẫn đến tình trạng dồn vụ việc lên cấp Trên sở kết nghiên cứu, đề tài tìm mặt mạnh mặt yếu kém, tồn đọng, vướng mắc việc áp dụng thực luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Bên cạnh giải pháp trình bày luận văn có số khuyến nghị sau đây: Bài luận văn kết kết hợp lý luận thực tiễn với nỗ lực say mê học hỏi, tìm hiểu tác giả Tuy nhiên, mức độ hiểu biết thực tế lý thuyết thời gian có hạn chế q trình nghiên cứu trình bày khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Qua đây, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp giảng viên hướng dẫn tồn thể giảng viên khoa Quản lý sau đại học Học viện hành quốc gia thành phố Hồ Chí Minh để luận văn hoàn chỉnh 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Giao Thông vận tải (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BGTVT ngày 30/3/2015 Bộ GTVT quy định tiêu chuẩn chức danh nhân viên trực tiếp phục vụ chạy tàu đường sắt đô thị Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo 09/BC-BTP năm 2018 tổng kết thi luật Xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp ban hành Lê Văn Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2016), Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc 83 lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Bùi Tiến Đạt (2012), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn 12 Nguyễn Ngọc Điệp (2014), Bình Luận Luật Xử Lý Vi Phạm Hành Chính Và Các Văn Bản Xử Phạt Hành Chính Trong Lĩnh Vực Giao Thông Đường Bộ, QLNN, Môi Trường, An Ninh Trật Tự, Xây Dựng, Thương Mại, Nhà xuất Lao Động 13 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật – nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 14 Nhà xuất từ điển bách khoa (2010), Từ điển Luật học 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999, 2009), Bộ luật hình sự, sửa đổi bổ sung, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Giao thông đường 2008 số 23/2008/QH12 20 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành, Tác giả: Vũ Tươi (hệ thống), Nhà xuất Thế Giới 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017, quận Tân Bình 84 23 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018, quận Tân Bình 24 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình (2019), Báo cáo kết công tác 06 tháng đầu năm 2019, quận Tân Bình 25 Website:https://baomoi.com/ngoai-4-loi-nay-thanh-tra-giao-thongkhong-duocdung-xe-nghi-vi-pham/c/23207446.epi 26 Website:http://www.Baoquangbinh.vn/phap-luat/201707/cong-tacxu-ly-vi-phamtrong-linh-vuc-giao-thong-duong-bo-can-co-giai-phap-huuhieu-2147725/ 27 Website:http://cand.com.vn/Giao-thong/Phat-hien-hang-nghin-giayphep-lai-xe-gia353249/ 28 Website:http://www.csgt.vn/tintuc/5059/Giai-phap-nang-cao-hieuqua-quan-lyTTATGT-duong-bo-cua-luc-luong-CSGT.html 29 Websitehttp://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO _LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=266&TabIndex=5&YKienID=231 30 Website:http://dantri.com.vn/xa-hoi/chu-tich-ha-noi-180-quan-biavia-he-hon-150- quan-co-cong-an-dung-sau-20170304105922505.htm 31 Website:http://m.thdt.vn/14700/so-vu-chong-doi-csgt-tang-caotrong-nam2015.html 32 Website:plo.vn/thoi-su/chuyen-tay-dinh-o-bo-xay-dung-chua-duoctra-loi665726.html 33 Website:http://plo.vn/ban-doc/mot-so-csgt-tranh-thu-dan-thieu-hieubiet 71795.html 34 Website:https://tuoitre.vn/clip-tai-xe-taxi-du-cam-dao-roc-giay-ruotthanh-tra-giaothong-20170905095936343.htm 35 Website:https://tuoitre.vn/moi-nam-vn-co-15000-nguoi-chet-vi-tainan-giao-thong20170920154009747.htm 85 36 Website:http://vietnammoi.vn/tai-xe-bi-giu-bang-lai-o-bot-cai-layvan-chua-duoccong-an-giai-quyet-65126.html 37 Website:http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/bo-bien-che-degiam-ganh-nang11-trieu-nguoi-an-luong 38 Website:http://vov.vn/thegioi/dien-bien-moi-ve-vu-tran-dau-o-vinhmexico145408.vov 166 120 http://thanhnien.vn/gioi-tre/gap-csgt-9x-yeu-causinh-vien-vi-pham-chepphat-gay-bao-mang-688317.html 39 Website: www.pso.hochiminhcity.gov.vn 40 Website: www.quan tanbinh.hochiminhcity.gov.vn 86 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI (Mẫu 01: Dành cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh) Thưa q Ơng/Bà! Tơi tên Ngơ Quang Phả, sinh viên cao học, thực đề tài “Thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn thạc sĩ Chúng muốn Ông/Bà cho biết nguồn thông tin công tác QLNN sở kinh doanh Ơng/Bà Thơng tin mà Ông/Bà cung cấp dùng cho nghiên cứu khoa học mà khơng dùng cho mục đích khác Xin vui lịng đánh dấu vào thích hợp với qui ước:  chọn một;  chọn nhiều Nếu được, Ông/Bà cho biết họ tên: Giới tính?  Nam  Nữ Quốc tịch: Ơng/Bà thuộc nhóm tuổi nào?  Dưới 20  Từ 20 đến 30  Từ 30 đến 40  Từ 40 đến 50  Từ 50 trở lên Ông/Bà kinh doanh Quận Tân Bình loại hình nào?  Cơ sở lưu trú  Ăn uống, cà phê  Lữu hành  Khách sạn  Điểm du lịch sinh thái, cộng đồng  Khác Q trình kinh doanh ơng/bà có ý kiến việc ban hành chủ trương hoạt động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề  Có  Có chưa  Không thường xuyên  Ý kiến khác 87 Theo ý kiến Ông/Bà, cần khắc phục tồn công tác quản lý Thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh nội dung chưa phù hợp? Xin trân trọng cảm ơn 88 Phiếu số: BẢNG CÂU HỎI Về công tác Thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh ( Mẫu 02: Dành cho cán quản lý) Thưa q Ơng/Bà! Tơi tên Ngơ Quang Phả, sinh viên cao học, thực đề tài “Thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn thạc sĩ Thông tin mà Ông/Bà cung cấp dùng cho nghiên cứu khoa học mà khơng dùng cho mục đích khác Ơng/Bà giữ chức vụ đơn vị cơng tác? A Lãnh đạo đơn vị B Lãnh đạo phòng C Chun viên Trình độ chun mơn Ơng/Bà? A Sau đại học B Đại học C Cao đẳng D Trung cấp Trình độ quản lý nhà nước lý luận trị Ơng/Bà? A Sơ cấp B Trung cấp C Cao cấp 89 Mức độ thường xun sở Ơng/Bà để nắm bắt tình tình kiểm tra thực văn pháp luật hoạt động quản lý lĩnh vực địa bàn? A Chưa B Hàng quý C Hàng tháng D Hàng tuần Mức độ thường xuyên phối hợp với cấp, ngành liên quan đến hoạt động thực nghiêm túc quy trình tạm giữ tang vật, phương tiện, chứng hành nghề Ơng/Bà giải cơng việc A Quan tâm B Ít quan tam C Khơng quan tâm D Ý kiến khác Theo ý kiến Ông/Bà, cần khắc phục tồn công tác thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh nội dung chưa phù hợp? Xin trân trọng cảm ơn 90 ... 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH... việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo. .. tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy