1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRUNG THÀNH CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THÔNG MINH TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRUNG THÀNH CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THÔNG MINH TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRUNG THÀNH CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THÔNG MINH TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Mã số : Chính sách cơng 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, việc xây dựng phát triển đô thị thông minh trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia phát triển giới Trong đó, bật thành phố Singapore (Singapore), Lon Don (Anh quốc), Seoul (Hàn Quốc), Auckland (New Zealand), Melbourne (Úc), Kobe (Nhật Bản), Barcelona (Tây Ban Nha)…v.v Xu chuyên gia, nhà khoa học đánh giá xuất phát từ lý chủ yếu sau: thứ nhất, tốc độ thị hóa tăng nhanh tạo sức ép ngày lớn phương thức quản lý, điều hành quyền chất lượng đời sống người dân đô thị; thứ hai, tiến vượt bậc khoa học – công nghệ giới, lĩnh vực công nghệ thông tin – truyền thông, công nghệ số tạo hội ngày lớn cho việc thực hóa xây dựng thị thơng minh; thứ ba, tiếp tục phát huy hiệu cao nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế môi trường cạnh tranh gay gắt đô thị thời đại tồn cầu hóa; thứ tư, xuất phát từ nhu cầu phát triển bền vững, an toàn, tiết kiệm, công bằng, dân chủ, công khai, lấy người dân làm trung tâm phát triển Qua thực tế triển khai, qua đánh giá nhà khoa học, chuyên gia, việc xây dựng đô thị thông minh nước giới đạt kết mong muốn so với mục tiêu, yêu cầu đề như: Tăng chất lượng sống dịch vụ thiết yếu kèm; tăng tính hiệu máy hành chính; tăng tính liên kết dọc hệ thống hạ tầng kỹ thuật với hạ tầng xã hội với nhau, liên kết ngang hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội; tăng tương tác nội cộng đồng dân cư cộng đồng dân cư với quyền; giảm chi phí; giảm thời gian chờ đợi thời gian lại; giảm tiêu thụ nguồn tài nguyên thiên nhiên lãng phí khơng cần thiết nguồn lực xã hội Xuất phát từ tình hình thực tiễn giới Việt Nam, cuối năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1819/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, đặt mục tiêu nhiệm vụ: “Triển khai thị thơng minh địa điểm theo tiêu chí Bộ TT&TT hướng dẫn” Tiếp đó, tháng 11/2016, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng nhấn mạnh số nội dung ưu tiên phát triển đô thị thông minh Đến tháng 12/2016, Văn phịng Chính phủ ban hành Cơng văn số 10384/VPCP-KGVX truyền đạt ý kiến Thủ tướng: “Bộ TT&TT khẩn trương chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng quan liên quan xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá, cơng nhận thị thông minh hướng dẫn địa phương thực hiện.”Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Công văn số 58/BTTTTKHCN, ngày 11/01/2018 việc “Hướng dẫn nguyên tắc định hướng công nghệ thông tin truyền thông xây dựng đô thị thông minh Việt Nam” nhằm bước đầu thúc đẩy thống nhận thức quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông xây dựng đô thị thông minh nước Thành phố Đà Nẵng nói chung, quận Thanh Khê nói riêng thị có tốc độ thị hóa cao nước Cũng nhiều đô thị khác, thành phố quận đối mặt với thách thức q trình thị hóa, lĩnh vực đất đai, nhà ở, môi trường, an ninh trật tự, giao thông, sử dụng tài nguyên, y tế, giáo dục…v.v Trước tình hình đó, thành phố Đà Nẵng sớm có chủ trương xây dựng thị thơng minh để khắc phục hạn chế, xúc nêu trên, đồng thời tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền cấp, khai thác tối đa nguồn lực để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng ngày cao xây dựng thành phố phát triển bền vững tương lai Từ năm 2014, thành phố Đà Nẵng phê duyệt Đề án xây dựng thành phố thông minh hơn, Đề án xác định lĩnh vực ưu tiên triển khai là: giao thông thơng minh, nước thơng minh, cấp nước thơng minh, kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm xây dựng thành phố kết nối Thành phố phối hợp với Tập đồn Viễn thơng Qn đội Viettel xây dựng Khung kiến trúc tổng thể thành phố thông minh, để làm sở triển khai đồng bộ, thống ứng dụng thành phố thông minh Đà Nẵng Là quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, quận Thanh Khê tiến hành bước cụ thể hóa Đề án thành phố số lĩnh vực đạt kết ban đầu như: xây dựng quyền điện tử, đảm bảo an ninh trật tự, bảo vệ môi trường, đổi y tế, giáo dục Nhận thức đô thị thông minh bước hình thành đội ngũ cán bộ, công chức ngành, cấp Tuy nhiên, kết cịn khiêm tốn so với mục tiêu, yêu cầu, nội dung đô thị thông minh đặt từ lý luận, thực tiễn, việc xây dựng hệ thống lý luận đầy đủ, khoa học đô thị thơng minh cịn nhiều hạn chế Vì vậy, tiếp tục xây dựng hồn thiện sách xây dựng đô thị thông minh yêu cầu vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài để khắc phục mặt hạn chế q trình thị hóa diễn ra, đồng thời tiếp tục nâng cao lực phát triển sức cạnh tranh đô thị, đáp ứng ngày tốt nhu cầu đời sống nhân dân Xuất phát từ yêu cầu đó, việc học viên chọn đề tài: “Chính sách xây dựng thị thông minh từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” làm Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, việc nghiên cứu, định hướng sách xây dựng thị thơng minh nước ta Đảng, Chính phủ, quyền cấp, chuyên gia, nhà khoa học quan tâm, thời đại mà công nghệ thông tin - truyền thông ứng dụng rộng rãi tất mặt đời sống xã hội trở thành công cụ hữu hiệu để nâng cao lực quản lý, điều hành, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững tương lai Xoay quanh đề tài có số cơng trình cụ thể sau: - Hà Phương (2016) “Phát triển đô thị thông minh bền vững – khái niệm thách thức”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền Thông, số 3, tr 34-40 Tác giả ra: + Tổng hợp nghiên cứu giới học thuật, nhà doanh nghiệp bên liên quan cho thấy rằng, đô thị thông minh hiểu theo 03 cách chủ yếu Cách hiểu thứ cho rằng, đô thị thông minh chủ yếu đô thị áp dụng công nghệ số để thay đổi phương thức xếp, quản lý hạ tầng dịch vụ đô thị Cách hiểu thứ hai cho rằng, đô thị thông minh sáng kiến chủ yếu nhằm cải thiện sách phát triển quản trị đô thị cách bền vững việc áp dụng tiến công nghệ thông tin - truyền thông để tái cấu nguồn nhân lực, đổi mới, giáo dục, tham gia người dân Cách hiểu thứ ba đô thị thông minh việc ứng dụng công nghệ thơng tin truyền thơng thúc đẩy mơ hình lấy người dân làm trung tâm để phát triển quản lý thị, qua thúc đẩy đổi thực thi công xã hội, tăng cường minh bạch chịu trách nhiệm quan quản lý Đối với bên liên quan, ba cách hiểu đô thị thông minh không loại trừ lẫn mà cần xây dựng chiến lược đô thị thông minh, bao hàm thành tố với tỷ lệ mức độ ưu tiên khác ba khái niệm Điều quan trọng nhận thức rằng, tầm nhìn, tham vọng động phát triển đô thị khác nhau, trường hợp cụ thể mà áp dụng - PGS.TS Nguyễn Hồng Thục (2014) “Các yếu tố phát triển đô thị thông minh Việt Nam”, Tạp chí Xây dựng, số 7, tr 76-79: Ở Việt Nam, năm gần đây, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh chóng, đặt nhiều thách thức, thiếu hụt sở hạ tầng, thiếu hụt dịch vụ thiết yếu, ô nhiễm môi trường, suy giảm chất lượng sống người dân đặt nguy bị mắc kẹt mơ hình tăng trưởng đô thị hiệu thiếu bền vững mà khơng thể cách dễ dàng Tác giả đề xuất số hướng cho phát triển đô thị: Một là, tăng trưởng xanh; hai là, tăng trưởng giảm thiểu tác động với phương pháp LIUDD biến đổi khí hậu; ba là, sử dụng cơng cụ quy hoạch lãnh thổ gắn với tăng trưởng xanh - ThS Bùi Thị Diệu Hiền (2014) “Triển vọng phát triển đô thị thông minh Việt Nam”, Báo Tài nguyên Mơi trường Bình Định: Sự phát triển thị nước ta đặt 04 vấn đề lớn cần giải quyết: Đơ thị hóa tăng (dân số đô thị tăng, số đô thị tăng) kéo theo vấn đề môi trường, giao thông, dịch vụ y tế, an toàn, nhà ở; hạ tầng lạc hậu, tải; cạnh tranh kinh tế gia tăng đô thị, vùng; yêu cầu nâng cao chất lượng sống người dân Cũng theo tác giả, để giải vấn đề nêu trên, đô thị Việt Nam cần xây dựng phát triển theo hướng trở thành đô thị thông minh với mục tiêu sau: là, nâng cao hiệu phát triển kinh tế; hai là, xây dựng môi trường sống ngày tốt hơn; ba là, phục vụ nhu cầu người dân ngày tốt hơn; bốn là, tạo điều kiện cho người dân tham gia quản lý đô thị, giám sát quyền - TS Phạm Sĩ Liêm (2011) “Xây dựng đô thị Đà Nẵng thành đô thị thông minh”, Tạp chí Người xây dựng Số, số 3, tr 21-24: Tác giả cho rằng, với lợi so sánh mình, phát triển thị thơng minh phương thức có hiệu giúp nâng cao lực cạnh trạnh Đà Nẵng, đưa Đà Nẵng trở thành đô thị toàn cầu Để nâng cao lực cạnh tranh, Đà Nẵng nên xây dựng sách lược cạnh tranh tổng hợp, bao gồm 05 nhóm giải pháp chủ yếu sau: Một là, đẩy mạnh tiếp thị đô thị; hai là, xây dựng hình tượng thị; ba là, xây dựng sắc đô thị; bốn là, thúc đẩy cách tân đô thị; năm là, xây dựng đô thị phát triển bền vững, hay cịn gọi thị sinh thái Theo tác giả, có 06 độ đo giúp nhận dạng xếp loại thị thơng minh, kinh tế thông minh, lưu động thông minh, môi trường thông minh, nhân dân thông minh, lối sống thông minh, trị lý thông minh Đà Nẵng nên dựa vào độ đo để xây dựng thành phố thông minh riêng Nội dung tài liệu đề cập tới vấn đề chung lý luận việc xây dựng đô thị thông minh việc áp dụng xây dựng đô thị thông minh phù hợp với tình hình thực tiễn thành phố nước ta Đây nguồn tài liệu tham khảo quý giá, giúp học viên kế thừa hình thành nên hệ thống sở lý luận đề tài Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện phương diện sách xây dựng đô thị thông minh, gắn với địa bàn cụ thể Do vậy, khẳng định vấn đề học viên lựa chọn nghiên cứu trùng lắp nội dung đối tượng, phạm vi nghiên cứu, từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn sách xây dựng thị thông minh, làm sở khoa học để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách xây dựng thị thơng minh từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận sách xây dựng thị thơng minh; Thứ hai, phân tích thực trạng sách xây dựng thị thơng minh từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng; Thứ ba, nêu phương hướng đề xuất giải pháp để hồn thiện sách xây dựng thị thơng minh từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn liên quan đến giải pháp hoàn thiện sách thị thơng minh từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: từ năm 2013 – 2018 4.3 Khách thể nghiên cứu Đô thị thông minh khái niệm mở, có nhiều nội hàm nhiều khía cạnh khác Vì vậy, khn khổ Luận văn chủ yếu tập trung lĩnh vực nhiều xúc, hạn chế địa phương q trình thị hóa như: xây dựng quyền, giao thơng, y tế, giáo dục - đào tạo, kiểm sốt nhiễm mơi trường Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng cách tiếp cận hệ thống đa ngành liên ngành ứng dụng khoa học công nghệ thông tin lĩnh vực đời sống xã hội; tiếp cận dựa phương pháp quy phạm chu trình sách nghiên cứu xây dựng, đề xuất giải pháp việc hồn thiện sách xây dựng thị thơng minh Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn, giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, phương pháp thu thập thơng tin, phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương, đề tài nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia nước, thực tiễn nước giới thực sách xây dựng đô thị thông minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn vận dụng lý thuyết sách cơng để làm rõ sở lý luận thực tiễn sách cụ thể, sách xây dựng đô thị thông minh từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Đề tài cung cấp nghiên cứu, tư liệu thực tế quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, nhằm góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận khoa học sách công 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua việc nghiên cứu sách xây dựng thị thơng minh từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, đánh giá đầy đủ, xác thực trạng việc xây dựng thị thơng minh thời gian qua quyền ban ngành quận, đồng thời đề giải pháp để tiếp tục hồn thiện sách thời gian đến Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo giúp lãnh đạo quận, quan liên quan, tổ chức đoàn thể có sở khoa học thực tiễn để điều chỉnh sách, tổ chức thực 10 ... luận sách xây dựng đô thị thông minh Chương 2: Thực trạng sách xây dựng thị thơng minh quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách xây dựng thị thông minh từ. .. học sách cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua việc nghiên cứu sách xây dựng thị thơng minh từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, đánh giá đầy đủ, xác thực trạng việc xây dựng đô thị thông minh. .. từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG ĐƠ THỊ THƠNG MINH 1.1 Sự cần thiết xây dựng đô thị thông minh nước ta Theo Bộ Xây dựng, tỷ lệ thị