ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐÀ NẴNG BÁO CÁO KHOA HỌC TÓM TẮT ĐỀ TÀI KINH TẾ VỈA HÈ QUẬN HẢI CHÂU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chủ nhiệm đề tài TS Bùi Ngọc Nh[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐÀ NẴNG BÁO CÁO KHOA HỌC TÓM TẮT ĐỀ TÀI: KINH TẾ VỈA HÈ QUẬN HẢI CHÂU - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chủ nhiệm đề tài: TS Bùi Ngọc Nhƣ Nguyệt Đà Nẵng, tháng 05 năm 2018 VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐÀ NẴNG BÁO CÁO KHOA HỌC TÓM TẮT Tên đề tài: Kinh tế vỉa hè quận Hải Châu - Thực trạng giải pháp Cơ quan chủ trì: Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng Chủ nhiệm đề tài: TS Bùi Ngọc Như Nguyệt Thư ký đề tài: CN Võ Lương Bình Nguyên Thời gian thực hiện: 10 tháng (từ tháng 6/2017 đến tháng 03/2018) Kinh phí đầu tư: 93.029.500 đồng (Chín mươi ba triệu khơng trăm hai mươi chín ngàn năm trăm đồng) Cá nhân phối hợp nghiên cứu: TS Huỳnh Huy Hòa TS Quách Thị Xuân CN Lê Đỗ Cường CN Lê Anh Đức Đà Nẵng, tháng 05 năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ VỈA HÈ I Cơ sở lý luận kinh tế vỉa hè Khái niệm kinh tế vỉa hè Vỉa hè quan điểm sử dụng vỉa hè II Cơ sở pháp lý kinh tế vỉa hè (trung ương địa phương) 10 Văn pháp lý 10 Một số nội dung quản lý vỉa hè địa bàn thành phố Đà Nẵng 12 III Bài học kinh nghiệm nước quốc tế kinh tế vỉa hè 15 CHƢƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KINH TẾ VỈA HÈ TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 18 I Tổng quan quận Hải Châu 18 II Đánh giá thực trạng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu 18 Loại hình, quy mơ hoạt động, thời gian diễn hoạt động, địa điểm diễn hoạt động 18 Số lượng lao động, đặc điểm nhân học, điều kiện lao động, động lao động, vấn đề thách thức gặp phải trình lao động 22 Mức độ tuân thủ quy định quản lý vỉa hè, an toàn vệ sinh thực phẩm, trật tự đô thị 24 Hành vi người mua hoạt động kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 25 III Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 26 IV Đánh giá chung 30 Các tác động (tích cực tiêu cực) kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 30 Phân tích tồn nguyên nhân kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 31 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI KINH TẾ VỈA HÈ TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 I uan điểm, định hướng kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 34 uan điểm chung phát triển quản lý kinh tế vỉa hè 34 Định hướng kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 34 2.1 Nhóm kinh doanh mặt tiền có sử dụng vỉa hè 34 2.2 Nhóm kinh doanh nhỏ lẻ vỉa hè 35 2.3 Đối với nhóm hàng rong/bán dạo 35 II Các giải pháp kinh tế vỉa hè quận Hải Châu 36 Giải pháp nhóm kinh doanh mặt tiền có sử dụng vỉa hè 36 Giải pháp nhóm nhỏ lẻ vỉa hè nhóm hàng rong/bán dạo 37 Giải pháp chung 40 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 43 MỞ ĐẦU Kinh tế vỉa hè phận khu vực kinh tế phi thức, tập trung phần lớn hai hình thức hoạt động: buôn bán dịch vụ phạm vi vỉa hè Hoạt động kinh tế vỉa hè từ lâu gắn liền với phương thức buôn bán thương mại nhỏ lẻ quần cư đô thị Dù không thức thừa nhận văn pháp lý tồn nhu cầu thực tế người dân thị là: dịch vụ hàng hóa giá rẻ, tiện lợi tiết kiệm thời gian (Lê, 2016) Ở Việt Nam, kinh tế vỉa hè có lịch sử 150 năm (Kim, 2012) Nhiều du khách nước người dân Việt xem hàng rong phần hồn phố đô thị Việt Nam Đối với nhiều gia đình sống bám vào vỉa hè gánh hàng rong "nồi cơm" gia đình họ (Lê, 2016) Mặc dù hoạt động kinh tế vỉa hè đóng góp quan trọng vào ổn định thu nhập đời sống phận không nhỏ người dân, kinh tế vỉa hè thiếu quản lý làm cho thành phố nhếch nhác, trật tự, thiếu khơng gian bộ, thiếu an tồn vệ sinh thực phẩm, đánh dáng dấp đô thị văn minh, đại Năm 2014, Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng ban hành uyết định số 55/2014/ Đ-UBND ngày 31/ 12/2014 quy định “quản lí tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thông tuyến đường thuộc địa bàn thành phố Đà Nẵng” Trong đó, quận Hải Châu có 14/252 tuyến đường cấm sử dụng vỉa hè để kinh doanh, buôn bán cá nhân hoạt động thương mại, 9/252 tuyến đường cấm sử dụng vỉa hè để cá nhân hoạt động thương mại Tuy nhiên, cịn tình trạng tuyến đường bị lấn chiếm để để xe, buôn bán hàng rong, hàng vỉa hè từ nhiều năm qua, làm lối người gây ảnh hưởng lớn đến mỹ quan đô thị thành phố Đà Nẵng… Ở góc độ khác, người lao động hoạt động khu vực kinh tế vỉa hè phải đối mặt với điều kiện lao động hạn chế, thu nhập thấp bấp bênh, số quyền khơng đảm bảo Việc tìm giải pháp, mơ hình cho phép trì hoạt động kinh tế vỉa hè điều kiện đảm bảo sinh kế cho người dân yêu cầu an ninh trật tự, an tồn giao thơng, an tồn vệ sinh thực phẩm an sinh xã hội văn hóa, văn minh thị tốn chưa nghiên cứu đầy đủ điều kiện thực tế Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng Trong bối cảnh đó, phân tích, đánh giá thực trạng tìm giải pháp kinh tế vỉa hè thành phố Đà Nẵng, thí điểm cụ thể quận Hải Châu, quận trung tâm tập trung nhiều hoạt động kinh tế vỉa hè nhất, vô cần thiết Đề tài hướng đến giải hai mục tiêu: (1) Đánh giá thực trạng hoạt động kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng (2) Đề xuất giải pháp, mô hình cho phép trì hoạt động kinh tế vỉa hè quận Hải Châu điều kiện đảm bảo sinh kế cho người dân đảm bảo yêu cầu an ninh trật tự, an toàn giao thơng, an tồn vệ sinh thực phẩm, an sinh xã hội văn hóa, văn minh thị Để giải hai mục tiêu trên, nội dung nghiên cứu đề tài tập trung vào 03 nội dung tương ứng với 03 chương báo cáo này: Chương 1: Nghiên cứu tổng quan kinh tế vỉa hè, làm rõ sở lý luận, sở pháp lý (trung ương địa phương) học kinh nghiệm nước kinh tế vỉa hè Chương 2: Đánh giá thực trạng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng; làm rõ nội dung : (1) Tổng quan quận Hải Châu; (2) Đánh giá thực trạng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu; (3) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu; (4) Đánh giá chung tác động (tích cực tiêu cực) phân tích tồn nguyên nhân kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu Chương 3: Đề xuất giải pháp kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, làm rõ nội dung: Định hướng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, giải pháp kinh tế vỉa hè quận Hải Châu kiến nghị, đề xuất (đối với quận, thành phố, trung ương) CHƢƠNG I: NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ VỈA HÈ I Cơ sở lý luận kinh tế vỉa hè Khái niệm kinh tế vỉa hè "Kinh tế vỉa hè" thuật ngữ sử dụng phổ biến Việt Nam chưa phải đối tượng nhiều nghiên cứu khoa học Thay vào đó, nghiên cứu tập trung nhiều vào khái niệm "bán hàng đường phố" (tiếng Anh: street vending) Dựa theo cách hiểu Lê Hồng Giang, nhóm nghiên cứu đưa khái niệm kinh tế vỉa hè sau: "kinh tế vỉa hè hoạt động buôn bán hàng hóa cung ứng dịch vụ quy mơ nhỏ vừa, chủ yếu diễn vỉa hè, đường phố thị, cố định địa điểm di động" Trong phạm vi đề tài, kinh tế vỉa hè phân làm ba nhóm đối tượng vừa phù hợp với cách phân loại bán hàng đường phố, kinh tế mặt tiền góc độ quản lý nhà nước1: - Nhóm kinh doanh mặt tiền có sử dụng vỉa hè: Nhóm đa phần có đăng ký kinh doanh (có thể doanh nghiệp hộ kinh doanh) đăng ký sử dụng vỉa hè tạm thời để sản xuất, kinh doanh (kinh doanh nhà mặt phố sử dụng vỉa hè làm không gian đệm để làm lối vào, chỗ để xe tạm mở rộng không gian kinh doanh hay bãi để xe) (Nhóm 1); - Nhóm bn bán hàng hóa nhỏ lẻ vỉa hè: nhóm đa phần khơng đăng ký kinh doanh có đăng ký sử dụng vỉa hè tạm thời để cá nhân hoạt động thương mại (gồm phương thức kinh doanh vỉa hè mua bán tạp hóa, vật dụng nhỏ lẻ, đồ ăn, thức uống …) (Nhóm 2); - Nhóm lưu động/hàng rong/bán dạo: bao gồm người buôn bán gánh hàng rong, xe đẩy hàng rong, bán dạo thực Bao gồm quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh, cá nhân hoạt động thương mại quản lý vỉa hè Theo đó, vào việc có hay khơng có đăng ký kinh doanh đăng ký sử dụng tạm thời vỉa hè để phân loại dịch đánh giày, bán vé số, chữa khóa, cắt tóc, vẽ tranh, chụp ảnh dịch vụ khác khơng có địa điểm cố định… Nhóm khơng đăng ký kinh doanh không đăng ký sử dụng vỉa hè (Nhóm 3) Mối quan hệ khái niệm kinh tế vỉa hè thuật ngữ có liên quan đề tài tóm gọn Hình bên Hình 1: Mơ hình hóa mối quan hệ thuật ngữ Kinh tế mặt tiền Nhóm Nhóm hộ kinh doanh chỗ /mặt tiền (cố định) có sử dụng vỉa hè Kinh tế hàng rong Nhóm Nhóm bn bán hàng hóa nhỏ lẻ vỉa hè (cố định) Nhóm Nhóm hàng rong (di động) Bán hàng đƣờng phố Kinh tế vỉa hè Vỉa hè quan điểm sử dụng vỉa hè Theo pháp luật Việt Nam, Khoản 1, Khoản Mục II Phần Thông tư 04/2008/TT-BXD sửa đổi, bổ sung Thơng tư 16/2009/TT-BXD hè (hay vỉa hè, hè phố) phận đường đô thị, phục vụ chủ yếu cho người kết hợp nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, vỉa hè có chức : (1) lối riêng cho người (tối thiểu 1,5 m); (2) chứa đựng hạ tầng tiện ích thị (hệ thống cấp điện, đường cáp quang, đường ống cấp nước, cống thoát nước, đặt cột điện, cột chiếu sáng công cộng, biển quảng cáo xanh); (3) kết nối hạ tầng (làm lối vào cơng trình dọc phố phải bảo đảm bố trí vào điểm tiếp cận cơng trình giao thơng khác cầu vượt hầm dành cho người ; (4) chức không gian công cộng đô thị (là nơi để người lui tới, nhìn ngắm người qua lại lại tản trò chuyện) Trên thực tế, số nơi, phổ biến Việt Nam, hè phố cịn có thêm chức phụ làm không gian hoạt động kinh tế khơng thức Thật vậy, vỉa hè không dành riêng cho người bộ, vỉa hè từ hàng trăm năm nơi mưu sinh hàng triệu cư dân đô thị Việt Nam giới vỉa hè không để mà cịn khơng gian giao lưu nơi phố thị, thân tạo nên giá trị văn hố đặc thù thị Theo nghiên cứu GS Annette Kim2, có khúc mắc, mâu thuẫn xã hội, vỉa hè Sài Gịn khơng gian nhân hợp tác, yếu tố làm nên hấp dẫn thành phố Hồ Chí Minh Theo Lê An Giang (2016), « vỉa hè nên xem phần thiếu đô thị, phần hồn đặc trưng gi p đô thị Việt Nam khác biệt với đô thị giới Dưới góc độ quản lý nhà nước cần xem xét c c ếu tố hội, văn h a, thương mại đơn thu n ếu tố khơng gian Việc trì tính đặc trưng vỉa hè Việt Nam gi p cân b ng hài hòa nhiều nhu cầu thực tế » Theo Lê Hồng Giang (2017), « để người nghèo Việt Nam bám vào vỉa hè kiếm sống cần phải giúp họ có cơng ăn việc làm ổn định Điều muốn thực cần phải có thời kỳ độ để kinh tế có thời gian phát triển, để nhà nước xây Bài toán cho sinh kế vỉa hè Việt Nam GS Annette Kim Trường Chính sách cơng Price, Đại học Nam California, Mỹ cách phức tạp khó chịu, quy định (điều chỉnh), khoan hồng khuyến khích Theo tác giả này, bán hàng đường phố hình thức hoạt động thương mại liên tục, bền vững, đa dạng linh hoạt Chỉ có chế độ độc tài đ cố gắng loại bỏ họ thường thất bại Các phản ứng thức từ quyền đa dạng thường mâu thuẫn, hiệu chúng bị hạn chế số lượng lớn liên tục biến động người bán hàng đường phố hạn chế máy quyền quan liêu đường phố Can thiệp sách thường có hậu không lường trước thực cách quán Các tầm nhìn lớn mơ hình nhân tuyến tính khơng phù hợp, thay vào đó, hiểu biết làm phong phú thơng qua việc xem xét mối liên kết, xung đột, lý thuyết phức tạp ảnh hưởng hệ thống (Jervis 1997) Các nhóm lợi ích khác thường ủng hộ sách hồn tồn khác Tồn nhiều ý kiến khác liên quan đến hình thức bán hàng vị trí bán hàng nên khuyến khích? Số lượng người bán hàng đường phố đủ? Và liệu làm để giảm nhẹ tác động tiêu cực bán hàng đường phố? Kết là, thành phố, số khu vực kiểm soát chặt chẽ khu vực khác lại bị bỏ qua Các quy định pháp lý điều khoản khuyến khích khác người bán hàng đường phố để chấp nhận việc bắt bớ, điều chỉnh, khoan dung khuyến khích Sự phối hợp sách mức độ thực thường xuyên điều chỉnh, với thay đổi lớn nhận thức vai trò nhà cung cấp đường phố liên quan đến vấn đề an sinh – y tế, giao thông, trật tự cảnh quan đô thị hay tiềm cung cấp dịch vụ, phục hồi thương mại tạo việc làm Tóm lại, bối cảnh kinh tế xã hội, văn hóa Việt Nam, quy hoạch, lập lại trật vỉa hè đô thị Việt nam việc cần làm, nhiên cần có phương án đưa vào khai thác, kinh doanh vỉa hè cách khoa học cơng b ng Xố bỏ hoạt động kinh tế vỉa hè tồn từ hàng trăm năm quan điểm vừa phi thực tế vừa phi khoa học Đó phải q trình lâu dài, mà nhà nước phải thực tốt vai trò tạo cơng ăn việc làm cho hàng ngàn người lao động nghèo khó thị người dân di cư vào đô thị, phải đảm bảo an sinh xã hội điều kiện sống tốt cho họ Khi chưa làm điều đó, để kinh tế vỉa hè thực chức Các giải pháp từ phía quyền nên tập trung vào quản lý khắc phục rối loại chức bán hàng vỉa hè tìm cách để triệt tiêu II Cơ sở pháp lý kinh tế vỉa hè (trung ƣơng địa phƣơng) Văn pháp lý 1.1 Trung ương ban hành - Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 - Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012 - Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 - Luật Phí lệ phí ngày 25 tháng 11 năm 2015 - Nghị định số 39/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên đăng ký kinh doanh - Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường 10 - Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt - Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phí lệ phí - Thơng tư số 250/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.2 Thành phố Đà Nẵng ban hành - Nghị số 54/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng Khóa IX, kỳ họp thứ ba quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố địa bàn thành phố Đà Nẵng - Quyết định số 2526- Đ/TU ngày 30 tháng 11 năm 2016 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng ban hành Đề án thực chương trình “Thành phố an” địa bàn đến năm 2020 - Quyết định số 53/2006/ Đ-UBND ngày 26 tháng năm 2006 UBND thành phố uy định số biện pháp xử lý người có hành vi đánh giày, bán sách, báo, bán vé số dạo bán hàng rong không đ ng quy định địa bàn thành phố Đà Nẵng - Quyết định số 55/2014/ Đ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành uy định quản lý sử dụng tạm thời vỉa hè mục đích giao thơng tuyến đường thuộc địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chỉ thị số 43-CT/TU ngày 25 tháng 12 năm 2014 Thành ủy Đà Nẵng tăng cường lãnh đạo, đạo thực “Năm văn hóa, văn minh thị 2015” - Nghị số 03-NQ/QU Quận ủy Hải Châu ban hành nội dung “bảo đảm trật tự đô thị - môi trường quận” 11 - Thông báo số 194-TB/QU ngày 10/4/2017 Quận ủy Hải Châu Kết luận Thường trực Quận ủy Hội nghị ban chấp hành Đảng quận lần thứ IX (mở rộng) - Đề án “ uản lý trật tự vỉa hè quận Hải Châu đến năm 2020 năm tiếp theo” Một số nội dung quản lý vỉa hè địa bàn thành phố Đà Nẵng Nh m tạo điều kiện cho người dân sử dụng vỉa hè hợp lý, bảo đảm giao thông, sở đề xuất Sở Giao thông vận tải, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành định quản lý sử dụng tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thông tuyến đường thuộc địa bàn thành phố với số nội dung sau: 2.1 Nguyên tắc quản lý, sử dụng tạm thời vỉa hè mục đích giao thơng - Việc quản lý, sử dụng tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thơng khơng làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh môi trường mỹ quan đô thị - Khi sử dụng vỉa hè vào mục đích khác ngồi mục đích giao thơng phải có giấy phép quan Nhà nước có thẩm quyền quy định - Việc sử dụng vỉa hè ngồi m c đích giao thông không lấn chiếm lối dành cho người quy định - Tổ chức cá nhân sử dụng tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thông tuyến đường phải chấp hành nghiêm quy định Nhà nước quản lý sử dụng tạm thời vĩa hè; tuyệt đối không lấn chiếm phạm vi cấp giấy phép sử dụng tạm thời, thực đ ng nội dung ghi giấy phép nộp phí có liên quan đến việc sử dụng tạm thời vĩa hè ngồi mục đích giao thông theo quy định 2.2 Phạm vi sử dụng tạm thời vỉa hè 12 - uy định sử dụng tạm thời vỉa hè theo bề rộng vỉa hè + Vỉa hè có bề rộng 3,00 mét: Khơng cho phép sử dụng tạm thời ngồi mục đích giao thông, trừ trường hợp để xe môtô, xe gắn máy, xe đạp, tập kết vật liệu xây dựng phải đảm bảo lối cho người tối thiểu 1,50 mét; + Vỉa hè có bề rộng từ 3,00 mét đến 4,00 mét: Lối cho người tối thiểu 1,50 mét; phần lại cho phép sử dụng tạm thời ngồi mục đích giao thơng; + Vỉa hè có bề rộng từ 4,00 mét đến 6,00 mét: lối cho người tối thiểu 2,00 mét; phần lại cho phép sử dụng tạm thời ngồi mục đích giao thơng - Tùy theo điều kiện cụ thể tuyến đường quan có thẩm quyền cấp phép quyền phân định phần vỉa hè sử dụng để làm lối cho người theo quy định nêu nh m đảm bảo vỉa hè thơng thống, mỹ quan thị 2.3 Các trường hợp sử dụng tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thông - Đối với trường hợp sử dụng tạm thời vỉa hè để xe môtô, xe gắn máy, xe dạp yêu cầu xe phải xếp thành hàng, dọc theo vỉa hè theo trật tự định Tùy theo điều kiện cụ thể tuyến đường, quan có thẩm quyền cho phép xếp hàng hay nhiều hàng xe - Đối với trường hợp sử dụng tạm thời vỉa hè để tập kết vật liệu xây dựng tùy theo điều kiện cụ thể, quan có thẩm quyền cấp giấy phép xem xét giải nguyên tắc đảm bảo lối cho người theo quy định phải che chắn cẩn thận, đảm bảo khơng rơi vãi xuống lịng đường hệ thống nước thị, đảm bảo vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị - Đối với trường hợp sử dụng tạm thời vỉa hè để lắp đặc cơng trình phục vụ cơng cộng, làm mặt b ng thi cơng cơng trình 13 xây dựng, lắp đặt trạm chờ xe buýt theo tuyến xe buýt duyệt tùy theo điệu kiện cụ thể, quan thẩm quyền cấp giấy phép xem xét giải nguyên tắc đảm bảo lối cho người theo quy định, đảm bảo an toàn giao thông mỹ quan đô thị - Đối với trường hợp sử dụng tạm thời vỉa hè cho việc cưới, việc tang: Hộ gia đình, cá nhân phải thơng báo với UBND phường, xã nơi cư tr ; phải có biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng bố trí lối dành cho người có chiều rộng tối thiểu 1,50 mét; thời gian dụng tạm thời vỉa hè không 48 giờ, trường hợp đặc biệt không 72 2.4 Trường hợp cấm sử dụng tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thơng - Các tuyến đường cấm sử dụng tạm thời vỉa hè để kinh doanh buôn bán cá nhân hoạt động thương mại quy định Phụ lục I kèm theo uy định UBND thành phố Đà Nẵng - Các tuyến đường cấm sử dụng tạm thời vỉa hè để cá nhân hoạt động thương mại quy định Phụ lục II kèm theo Quy định UBND thành phố Đà Nẵng - Trong trường hợp sử dụng vỉa hè vào mục đích khác theo chủ trương thành phố số tuyến đường thành phố quy hoạch không cho phép sử dụng tạm thời vào mục đích kinh doanh bn bán cá nhân hoạt động thương mại quan có thẩm quyền phải trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét định - Nghiêm cấm việc thực hoạt động kinh doanh buôn bán vào thời gian vỉa hè thuộc khu vực trường học, cơng sở, bệnh viện, nhà thờ, đình, chùa, miếu, thánh thất, công viên công cộng khu vực thuộc di tích lịch sử, văn hóa xếp hạng, danh lam thắng cảnh 14 2.5 Về nhu cầu kinh doanh, buôn bán, hoạt động thương mại vỉa hè Như phân tích, cá nhân có nhu cầu hoạt động kinh doanh buôn bán; hoạt động thương mại vỉa hè phải tuân thủ quy định nêu phạm vi tuyến đường UBND thành phố Đà Nẵng phải làm hồ sơ gửi đến quan có thẩm quyền để đề nghị cấp Giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thơng để sử dụng tạm thời vỉa hè thực hoạt động kinh doanh buôn bán hoạt động thương mại * Về thẩm quyền cấp Giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thơng: theo quy định UBND quận, huyện cấp Giấy phép cho tổ chức, cá nhân sử dụng tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thông để thực hoạt động kinh doanh buôn bán; cá nhân hoạt động thương mại; để xe mô tô, xe gắn máy, xe đạp; tập kết vật liệu xây dựng tuyến đường cho phép sử dụng tạm thời vỉa hè phân cấp cho Sở Giao thông vận tải quản lý * Về việc thu phí sử dụng tạm thời lịng đường, hè phố để sản xuất, kinh doanh: theo quy định tổ chức, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng ủy ban nhân dân quận, huyện) cho phép sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố phù hợp với quy hoạch thành phố để sản xuất, kinh doanh chịu áp dụng thống mức thu phí theo quy định Phụ lục đính kèm Nghị số 54/2016/NQHĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố địa bàn thành phố Đà Nẵng III Bài học kinh nghiệm nƣớc quốc tế kinh tế vỉa hè Xem xét kinh nghiệm quản lý kinh tế vỉa hè quốc gia Singapore, Malaysia, Ấn độ, … hai tỉnh thành phố Hồ Chí 15 Minh Hà Nội, thấy r ng quốc gia, địa phương có thái độ, phương pháp sách khác vấn đề quản lý kinh tế vỉa hè Khi so sánh Việt Nam với quốc gia châu Á khác vấn đề quản lý kinh tế vỉa hè, Sharit K Bhowmik (2005) nhận định r ng khu vực kinh tế thức Việt Nam không lớn, luật pháp Việt Nam chưa cơng nhân tính pháp lí hay hợp pháp hóa hình thức kinh tế vỉa hè, phận chiếm phần không nhỏ khu vực kinh tế phi thức đóng góp quan trọng đến đời sống xã hội Chính điều gây cản trở việc quản lý kinh tế vỉa hè cách hiệu Đặt bối cảnh thành phố Đà Nẵng đặc biệt quận trung tâm Hải Châu, nơi có mật độ bn bán vỉa hè hàng rong dày đặc, kinh nghiệm quốc gia địa phương học quý giá công tác quản lý kinh tế vỉa hè đảm bảo đời sống an sinh xã hội cho người bán hàng rong Một số kinh nghiệm r t thành phố Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng bao gồm: Thứ nhất, thừa nhận tính pháp lý kinh tế vỉa hè, đặc biệt người bán hàng rong Khi kinh tế vỉa hè pháp luật thừa nhận phận thức hợp pháp, có đóng góp đến kinh tế địa phương, sách kèm đảm bảo an sinh xã hội kinh tế người bán hàng rong phát huy hiệu Thứ hai, quyền sở hữu đất vỉa hè cần phải nhận thức rõ ràng Có thể thấy, Đức, nhờ sách vỉa hè đất cơng, thuộc quản lý nhà nước tạo tảng cho quy định quản lý khác cấp giấy phép kinh doanh, quy hoạch vỉa hè Ở Việt Nam nói chung, nhận thức thói quen sử dụng vỉa hè chủ sở hữu, chủ sử dụng đất bên vỉa hè – coi vỉa hè – gây cản trở cho nhà nước quản lý kinh tế vỉa hè, “kinh tế mặt tiền” Thứ ba, việc cấp giấy phép cá nhân hoạt động thương mại cho người buôn bán hàng rong lưu động cố định giúp nhà nước quản lý cách có khoa học, nâng cao chất lượng dịch 16 ... nhân kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu Chương 3: Đề xuất giải pháp kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, làm rõ nội dung: Định hướng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, giải pháp kinh tế vỉa hè quận Hải Châu. .. nội dung : (1) Tổng quan quận Hải Châu; (2) Đánh giá thực trạng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu; (3) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu; (4) Đánh giá chung... TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ VỈA HÈ I Cơ sở lý luận kinh tế vỉa hè Khái niệm kinh tế vỉa hè Vỉa hè quan điểm sử dụng vỉa hè II Cơ sở pháp lý kinh tế vỉa hè (trung ương