Kinh Tế Nhà Nƣớc, Cơ Cấu Lại Dnnn Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Giai Đoạn 2011-2020 Và Đề Xuất Phƣơng Hƣớng Giải Pháp Cho Giai Đoạn 2021- 2030.Pdf

Aus4Reform KINH TẾ NHÀ NƢỚC, CƠ CẤU LẠI DNNN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN 2011 2020 VÀ ĐỀ XUẤT PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP CHO GIAI ĐOẠN 2021 2030 Hà Nội, 2019 ii LỜI NÓI ĐẦU Kinh tế nhà nƣớc và DN[.]

Aus4Reform KINH TẾ NHÀ NƢỚC, CƠ CẤU LẠI DNNN: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN 2011-2020 VÀ ĐỀ XUẤT PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP CHO GIAI ĐOẠN 2021- 2030 Hà Nội, 2019 LỜI NÓI ĐẦU Kinh tế nhà nƣớc DNNN hai nội dung cải cách quan trọng trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam từ năm 1986 Trong giai đoạn thực Chiến lƣợc Phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2011-2020, Việt Nam thực chƣơng trình cấu lại khu vực DNNN gắn với kế hoạch năm 2011-2015 2016-2020 nhằm mục tiêu góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng, chuyển đổi mô hình tăng trƣởng, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, tính bền vững, giá trị gia tăng sức cạnh tranh kinh tế khu vực doanh nghiệp Để chuẩn bị xây dựng Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2021-2030, có nội dung kinh tế nhà nƣớc cấu lại khu vực DNNN, cần thiết phải tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực giai đoạn 2011-2020, từ xây dựng quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu giải pháp thực cho giai đoạn 10 năm tới Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng quan đƣợc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ giao nhiệm vụ thực hoạt động nghiên cứu để tham gia phục vụ chuẩn bị xây dựng Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2021-2030 Kế hoạch 2021 – 2025 Trong trình thực nhiệm vụ này, Chƣơng trình Australia hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam (AUS4REFORM) hỗ trợ Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng tiến hành nghiên cứu "Kinh tế nhà nước cấu lại DNNN: Đánh giá kết thực giai đoạn 2011-2020 đề xuất phương hướng giải pháp cho giai đoạn 2021-2030" Báo cáo nhóm Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng nhóm tƣ vấn Chƣơng trình Australia hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam (Aus4Reform) thực Nhóm soạn thảo Báo cáo Tiến sĩ Nguyễn Đình Cung đạo, với tham gia ông Phạm Đức Trung, bà Nguyễn Thị Luyến, ông Trịnh Đức Chiều, ông Nguyễn Văn Thịnh, bà Phạm Thị Thanh Hồng, bà Nguyễn Thị Minh Thu bà Vũ Đồn Minh Thúy Các tƣ vấn đóng góp báo cáo gồm ơng Bùi Văn Dũng, ơng Hồng Minh Thái, bà Nguyễn Thị Việt Anh, bà Trần Thanh Hƣơng bà Đỗ Thị Hồi Giang Nhân dịp này, chúng tơi xin trân trọng cảm ơn hỗ trợ Chƣơng trình Aus4Reform, cảm ơn chun gia ngồi Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng góp ý, bình luận cho báo cáo Mọi đánh giá, quan điểm, ý kiến trình bày Báo cáo nhóm nghiên cứu, khơng thiết phản ánh quan điểm Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng hay Chƣơng trình Aus4Reform TS TRẦN THỊ HỒNG MINH Viện trƣởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Giám đốc Chƣơng trình Aus4Reform ii MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP v CÁC TỪ VIẾT TẮT vii GIẢI THÍCH MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI VÀ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PHẦN MỤC TIÊU VÀ YÊU CẦU VỀ KINH TẾ NHÀ NƢỚC, CƠ CẤU LẠI DNNN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2020 Bối cảnh cần thiết tiến hành cấu lại DNNN giai đoạn 2011-2020 Tổng quan văn xác lập mục tiêu yêu cầu thực cấu lại DNNN giai đoạn 2011-2020 Về xác định vai trò kinh tế nhà nƣớc 11 Mục tiêu cấu lại DNNN giai đoạn 2011-2020 11 4.1 Mục tiêu đổi mới, cấu lại, nâng cao hiệu DNNN theo Nghị số 12NQ/TW ngày 3/6/2017 11 4.2 Mục tiêu cấu lại DNNN giai đoạn 2011-2015 theo Quyết định số 929/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ 12 4.3 Mục tiêu cấu lại DNNN giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 707/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ 12 Về nhiệm vụ cấu lại DNNN giai đoạn 2011-2020 13 5.1 Nhiệm vụ cấu lại DNNN theo Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 13 5.2 Nhiệm vụ cấu lại DNNN theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2011-2015 13 5.3 Nhiệm vụ cấu lại DNNN theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2016-2020 14 5.4 Tổng quát nội dung cốt lõi nhiệm vụ đổi mới, cấu lại, nâng cao hiệu DNNN theo Nghị số 12-NQ/TW ngày 3/6/2017 15 PHẦN ĐÁNH GIÁ VỀ VAI TRÕ CỦA KINH TẾ NHÀ NƢỚC VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CƠ CẤU LẠI DNNN GIAI ĐOẠN 2011-2020 19 ĐÁNH GIÁ VỀ VAI TRÕ CỦA KINH TẾ NHÀ NƢỚC 19 1.1 Tổng quan kinh tế nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 19 1.2 Đánh giá việc thực vai trò kinh tế nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 26 TÌNH HÌNH CƠ CẤU LẠI DNNN GIAI ĐOẠN 2011-2020 37 2.1 Tình hình cấu lại DNNN thơng qua cổ phần hóa, thối vốn nhà nƣớc 37 2.2 Tình hình cấu lại DNNN thơng qua việc nâng cao hiệu hoạt động DNNN 47 2.3 Tình hình cấu lại DNNN thơng qua hồn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng DNNN nâng cao lực quản trị DNNN đáp ứng chuẩn mực quốc tế 54 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CƠ CẤU LẠI DNNN 20112020, NGUYÊN NHÂN, BÀI HỌC VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 67 3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu nhiệm vụ cấu lại DNNN giai đoạn 20112020 67 iii 3.2 Nguyên nhân việc chƣa đạt mục tiêu cấu lại DNNN 2011-2020 71 3.3 Một số kinh nghiệm rút từ thực tiễn cấu lại giai đoạn 2011-2020 76 3.4 Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu từ thực tiễn 76 PHẦN KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG THỰC HIỆN VAI TRÕ CỦA KINH TẾ NHÀ NƢỚC, CƠ CẤU LẠI DNNN TRONG GIAI ĐOẠN CHIẾN LƢỢC 10 NĂM 2021-2030, KẾ HOẠCH NĂM 2021-2025 79 BỐI CẢNH TÁC ĐỘNG ĐẾN THỰC HIỆN VAI TRÕ CỦA KINH TẾ NHÀ NƢỚC VÀ CƠ CẤU LẠI DNNN 79 1.1 Bối cảnh tình hình nƣớc 79 1.2 Bối cảnh quốc tế 79 KIẾN NGHỊ QUAN ĐIỂM VỀ THỰC HIỆN VAI TRÕ CỦA KINH TẾ NHÀ NƢỚC VÀ CƠ CẤU LẠI DNNN 85 2.1 Kiến nghị quan điểm vai trò kinh tế nhà nƣớc 85 2.2 Kiến nghị quan điểm vai trò DNNN cấu lại DNNN 86 KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG CƠ CẤU LẠI DNNN ĐẾN NĂM 2030 87 3.1 Mục tiêu đến năm 2030 87 3.2 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ cấu lại DNNN đến năm 2030 88 KIẾN NGHỊ KẾ HOẠCH CƠ CẤU LẠI DNNN 2021-2025 89 4.1 Nhiệm vụ trọng tâm đến năm 2025 89 4.2 Giải pháp thực cấu lại DNNN giai đoạn 2021-2025 90 PHỤ LỤC TỔNG QUAN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CƠ CẤU LẠI DNNN TRONG THỜI KỲ 2011-2020 99 PHỤ LỤC SO SÁNH SƠ BỘ NGUYÊN TẮC QUẢN TRỊ DNNN CỦA OECD (2015) VÀ THỰC TIỄN QUẢN TRỊ DNNN Ở VIỆT NAM 105 Tài liệu tham khảo 113 iv DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG: Bảng Tổng quan tài sản nhà nƣớc quan, tổ chức, đơn vị đến năm 2015 20 Bảng Thu - chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2018 (1000 tỷ đ) 21 Bảng Diện tích đất đai theo mục đích sử dụng (đơn vị: ha) 22 Bảng Diện tích đất đai theo đối tƣợng sử dụng đối tƣợng quản lý (đơn vị: ha) 23 Bảng GDP năm theo thành phần kinh tế 26 Bảng Vốn đầu tƣ nhà nƣớc vốn đầu tƣ toàn xã hội theo giá hành 27 Bảng Hệ thống tổ chức tín dụng Việt Nam 28 Bảng Thị phần ngành viễn thông (%) 28 Bảng Sản lƣợng số sản phẩm công nghiệp theo thành phần kinh tế (%) 29 Bảng 10 Cơ cấu đầu tƣ vốn nhà nƣớc theo ngành nghề 30 Bảng 11 Năng suất lao động hành (trđ/ngƣời) 33 Bảng 12 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ ICOR 33 Bảng 13 Tốc độ tăng GDP (%) 33 Bảng 14 Thu ngân sách nhà nƣớc 34 Bảng 15 Cơ cấu lao động 15 tuổi theo thành phần kinh tế (%) 35 Bảng 16 Thị phần vận tải hành khách hàng hóa nội địa 35 Bảng 17 Vai trị DNNN ngành nơng lâm thủy sản, xây dựng, thƣơng mại dịch vụ 37 Bảng 18 Kết IPO doanh nghiệp cổ phần hóa giai đoạn 2011-2016 40 Bảng 19 Một số tiêu doanh nghiệp Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ 47 Bảng 20 Phân bổ vốn tài sản DN Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ 48 Bảng 21 Cơ cấu doanh nghiệp hoạt động có kết sản xuất kinh doanh 48 Bảng 22 Doanh thu lợi nhuận doanh nghiệp hoạt động có kết SXKD 49 Bảng 23 Hiệu suất sinh lời (Tỷ suất lợi nhuận) 50 Bảng 24 Hiệu sử dụng lao động doanh nghiệp 51 Bảng 25 Hệ số nợ vốn chủ sở hữu (lần) 51 Bảng 26 Hệ số quay vòng vốn 51 Bảng 27 Tỷ lệ doanh nghiệp bị lỗ (%) 52 Bảng 28 Chỉ số phát triển tài doanh nghiệp 2010-2017 (%/năm) 53 v HÌNH: Hình Tỷ trọng dự toán thu NSNN 2019 (%) 35 Hình Tỷ trọng DNNN ngành công nghiệp chế biến, chế tạo 36 Hình Số lƣợng DNNN cổ phần hóa 38 Hình Điều chỉnh giảm số lƣợng ngành, lĩnh vực Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ cổ phần chi phối 59 Hình DNNN thể chế kinh tế thị trƣờng 83 HỘP: Hộp Tiềm khoáng sản Việt Nam 24 Hộp Tác động việc trì tỷ lệ cổ phần nhà nƣớc đến kết thu hút đầu tƣ 46 Hộp Thiếu tách bạch quản lý nhà nƣớc quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc: Trƣờng hợp Tổng công ty Cảng hàng không ACV 62 Hộp Báo cáo Ủy ban Châu Âu DNNN năm 2016 80 vi CÁC TỪ VIẾT TẮT CIEM: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng DNNN: Doanh nghiệp nhà nƣớc FDI: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GSO: Tổng cục Thống kê MPI: Bộ Kế hoạch Đầu tƣ TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân WB: Ngân hàng Thế giới OECD: Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế vii GIẢI THÍCH MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI VÀ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU I MỤC ĐÍCH, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Khuôn khổ mục tiêu Báo cáo nguồn tài liệu cung cấp thông tin cho Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng tham gia phục vụ hoạt động tổng kết, đánh giá thực Chiến lƣợc Phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng Chiến lƣợc Phát triển kinh tế xã hội 2021-2030, Kế hoạch 2021-2025 liên quan đến vai trò kinh tế nhà nƣớc cấu lại khu vực DNNN Mục tiêu cụ thể bao gồm: - Đƣa phân tích, đánh giá tình hình thực vai trị kinh tế nhà nƣớc cấu lại DNNN theo mục tiêu nhiệm vụ đề Chiến lƣợc Phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, kế hoạch 2011-2015 2016-2020 nhằm làm rõ kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế; phân tích nguyên nhân kết thực mục tiêu, nhiệm vụ; rút học kinh nghiệm từ trình thực mục tiêu, nhiệm vụ - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ thực vai trò kinh tế nhà nƣớc cấu lại DNNN giai đoạn 2021-2030, kế hoạch 2021-2025 kết đánh giá giai đoạn 2011-2020 việc phân tích bối cảnh nƣớc quốc tế có liên quan Giải thích số thuật ngữ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu  Kinh tế nhà nƣớc: "Kinh tế nhà nước" thành phần kinh tế theo quy định Điều 51 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013  Vai trò kinh tế nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020: Báo cáo khơng nghiên cứu tồn diện vấn đề liên quan đến kinh tế nhà nƣớc (nhƣ chủ thể kinh tế, quan hệ sở hữu, chế độ quản lý, sử dụng tài sản thuộc kinh tế nhà nƣớc) mà giới hạn nghiên cứu vai trò kinh tế nhà nước "Vai trò kinh tế nhà nước giai đoạn 2011-2020" đƣợc hiểu vai trò tài sản thuộc kinh tế nhà nƣớc tổng thể kinh tế Việt Nam giai đoạn thực Chiến lƣợc Phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 "Tài sản thuộc kinh tế nhà nước" phạm vi Báo cáo đƣợc hiểu tài sản quy định Điều 53 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Điều 197 Bộ Luật Dân năm 2015.1  Doanh nghiệp nhà nƣớc (DNNN): DNNN bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Nhà nƣớc nắm giữ 50% vốn điều lệ2  Cơ cấu lại khu vực DNNN: Cơ cấu lại doanh nghiệp hay tái cấu doanh nghiệp việc tổ chức hoạt động doanh nghiệp theo cách thức nhằm nâng cao hiệu doanh nghiệp3 "Cơ cấu lại khu vực DNNN" phạm vi Báo cáo đƣợc hiểu toàn đổi thể chế kinh tế, quy định pháp luật triển khai thực việc phân bổ, quản lý sử dụng nguồn lực nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh DNNN tổng thể kinh tế nhằm nâng cao hiệu nguồn lực  Quản trị DNNN: "Quản trị DNNN" phạm vi Báo cáo đƣợc hiểu hoạt động định hƣớng kiểm sốt DNNN thơng qua mối quan hệ chủ sở hữu nhà nƣớc/cổ đông nhà nƣớc, cổ đơng khác bên có lợi ích liên quan DNNN với máy quản lý, điều hành DNNN4 Cách tiếp cận, phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu Căn khuôn khổ mục tiêu nghiên cứu trình bày Mục nêu trên, cách tiếp cận Báo cáo việc đánh giá vai trò kinh tế nhà nƣớc, cấu lại DNNN so sánh kết thực thực tế với mục tiêu, nhiệm vụ vai trò kinh tế nhà nƣớc cấu lại DNNN đƣợc đề Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Đất đai, tài nguyên nƣớc, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nƣớc đầu tƣ, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tại Việt Nam, định nghĩa pháp lý DNNN đƣợc điều chỉnh nhiều lần văn quy phạm pháp luật qua giai đoạn Luật DNNN năm 1995 quy định: "DNNN tổ chức kinh tế Nhà nƣớc đầu tƣ vốn, thành lập" Luật DNNN năm 2003 quy định: "DNNN tổ chức kinh tế Nhà nƣớc sở hữu tồn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, đƣợc tổ chức dƣới hình thức cơng ty nhà nƣớc, cơng ty cổ phần, công ty TNHH" Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định: "DNNN doanh nghiệp Nhà nƣớc sở hữu 50% vốn điều lệ" Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định: DNNN doanh nghiệp Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ" Để phù hợp với nội hàm thuật ngữ DNNN Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 (đƣợc thông qua vào năm 2011 Luật Doanh nghiệp 2005 hiệu lực) định hƣớng Nghị số 12-NQ/TW năm 2017 Ban Chấp hành Trung ƣơng, khái niệm DNNN đƣợc sử dụng phạm vi Báo cáo tƣơng đồng với khái niệm Luật Doanh nghiệp 2005 https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/restructuring Đƣợc xác định theo khái niệm "Quản trị cơng ty" OECD 2004 Ba là, thối vốn nhà nước: Thực quán triệt để nguyên tắc thị trƣờng việc thoái vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào ngành khơng phải kinh doanh khơng trực tiếp liên quan với ngành kinh doanh chính; vốn nhà nƣớc công ty cổ phần mà Nhà nƣớc khơng cần chi phối Tiếp tục đa dạng hóa phƣơng thức thoái vốn theo nguyên tắc thị trƣờng; mở rộng phạm vi đấu giá, bán cổ phần theo lơ sàn niêm yết; rà sốt, quy định chặt chẽ q trình đặt lệnh thối vốn nhà nƣớc nhằm tránh thoái vốn tùy tiện mức thấp, khơng bảo đảm tính hiệu Bốn là, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước: Thực thi nghiêm ngặt kỷ luật hành nghiêm túc xử lý hành vi vi phạm làm chậm tiến độ cổ phần hóa, thối vốn nhà nƣớc cấu lại DNNN Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để xác định rõ hình thức sai phạm, mức độ xử lý nhƣ xác định rõ cấp có thẩm quyền đánh giá xử lý quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khơng hồn thành kế hoạch cổ phần hóa, thối vốn Quy định rõ mức độ hoàn thành kế hoạch cổ phần hóa, thối vốn, cấu lại DNNN số tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá kết thực nhiệm vụ trị ngƣời đứng đầu quan đƣợc giao làm đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc 98 PHỤ LỤC TỔNG QUAN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CƠ CẤU LẠI DNNN TRONG THỜI KỲ 2011 -2020 Thực Nghị Đại hội XI XII Đảng, Kết luận số 10-KL/TW ngày 18/10/2011 Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng (Khóa XI), Kết luận số 50-KL/TW ngày 29/10/2012 Ban chấp hành Trung ƣơng (Khóa XI); Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng (Khóa XI); triển khai nghị có liên quan Quốc hội, giai đoạn 2011 - 2020, Quốc hội, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật (Luật, Nghị định, Quyết định) tổ chức, quản lý hoạt động DNNN Các Bộ ban hành nhiều Thông tƣ hƣớng dẫn thực chế, sách Dƣới nội dung chủ yếu: - Quy định điều chỉnh ngành nghề, lĩnh vực hoạt động DNNN: Cơ chế sách cụ thể hóa chủ trƣơng thu gọn ngành nghề để DNNN có cấu hợp lý Phạm vi đầu tƣ vốn nhà nƣớc phạm vi ngành, lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc có xu hƣớng thu hẹp qua giai đoạn phát triển Điều chỉnh quy định ngành nghề đƣợc đầu tƣ thành lập DN 100% sở hữu nhà nƣớc Luật DNNN 1995 Luật DNNN 2003 Luật số 69/2014/QH13 Ngành, lĩnh vực then chốt, quan trọng có tác dụng mở đƣờng tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy tăng trƣởng nhanh lâu bền kinh tế, điều tiết hƣớng dẫn kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN Ngành, lĩnh vực cung cấp sản phẩm, dịch vụ thiết yếu cho xã hội; ngành, lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao, tạo động lực phát triển nhanh cho ngành, lĩnh vực khác toàn kinh tế, đòi hỏi đầu tƣ lớn; ngành, lĩnh vực có lợi cạnh tranh cao; địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà thành phần kinh tế khác không đầu tƣ Cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội; lĩnh vực trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh; lĩnh vực độc quyền tự nhiên; ứng dụng công nghệ cao, đầu tƣ lớn, tạo động lực phát triển nhanh cho ngành, lĩnh vực khác kinh tế Trong giai đoạn 2011-2020 lần điều chỉnh tiêu chí phân loại DNNN để tiến hành xếp, cổ phần hóa theo hƣớng giảm số lƣợng ngành, lĩnh vực Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ, từ 19 ngành, lĩnh vực theo Quyết định số 14/2011/QĐ-TTg năm 99 2011 giảm xuống 11 ngành, lĩnh vực theo Quyết định số 58/2011/QĐ-TTg năm 2016 - Quy định chuyển đổi sở hữu, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước: Trong giai đoạn 2011-2020, Chính phủ 04 lần ban hành Nghị định cổ phần hóa57 để đáp ứng yêu cầu thực tiễn thời kỳ Văn hành Nghị định số 126/2017/NĐ-CP đƣợc ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi trình tự, thủ tục thúc đẩy cổ phần hóa, ngăn chặn thất vốn tài sản nhà nƣớc Trong đó, quy định xác định giá trị doanh nghiệp vốn nhà nƣớc ngày phù hợp với chế thị trƣờng thông qua việc quy định tổ chức tƣ vấn định giá chủ động áp dụng phƣơng pháp định giá tiên tiến, đƣợc lựa chọn phƣơng pháp thích hợp để xác định giá trị doanh nghiệp đảm bảo doanh nghiệp cổ phần hóa phải đƣợc áp dụng tối thiểu hai (02) phƣơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp khác trình quan đại diện chủ sở hữu xem xét, định Công tác kiểm tra, giám sát q trình cổ phần hóa đƣợc quy định chặt chẽ hơn, đó, có quy định bổ sung phạm vi, đối tƣợng phải thực Kiểm toán nhà nƣớc trƣớc quan có thẩm quyền cơng bố giá trị doanh nghiệp (doanh nghiệp có giá trị từ 1.800 tỷ đồng trở lên) Vấn đề xử lý đất đai xác định giá trị quyền sử dụng đất giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá đƣợc quy định cụ thể hơn, đảm bảo hoàn thiện đầy đủ hồ sơ pháp lý đất đai DNNN trƣớc cổ phần hóa Về thối vốn nhà nƣớc, hệ thống văn quy định hành58 quy định nguyên tắc, xác định giá khởi điểm, thẩm quyền, phƣơng thức chuyển nhƣợng vốn nhà nƣớc vốn DNNN đầu tƣ doanh nghiệp khác, xác định giá bán cổ phần mà nhà đầu tƣ phải toán quan đại diện chủ sở hữu thực giao dịch sàn để chuyển nhƣợng vốn công ty cổ phần niêm yết đăng ký giao dịch thị trƣờng chứng khoán; quy định ghi nhận vốn đầu tƣ DNNN theo Hợp đồng Hợp tác kinh doanh (BCC) chuyển nhƣợng vốn đầu tƣ tham gia Hợp đồng 57 Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011, Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013, Nghị định số 116/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015, Nghị định số 126/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Trên sở đó, Bộ Tài ban hành đầy đủ Thông tƣ hƣớng dẫn 58 Nghị định số 32/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; Thông tƣ số 59/2018/TT-BTC ngày 16/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 219/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 Bộ Tài đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; Quyết định số 583/QĐ-UBCK ngày 06/07/2018 ban hành Quy chế mẫu bán đấu giá theo lô chuyển nhƣợng vốn nhà nƣớc, vốn DNNN đầu tƣ công ty cổ phần; Quyết định số 586/QĐ-UBCK ngày 06/07/2018 ban hành Quy chế mẫu bán đấu giá thông thƣờng chuyển nhƣợng vốn nhà nƣớc, vốn DNNN đầu tƣ công ty cổ phần 100 BCC; quy định trách nhiệm ngƣời đại diện vốn nhà nƣớc việc thu cổ tức, lợi nhuận đƣợc chia vào Ngân sách nhà nƣớc Các quy định khác chuyển đổi sở hữu, cổ phần hóa, thối vốn nhà nƣớc bao gồm: Quy định bán, giao chuyển giao doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc (bỏ quy định khoán, cho thuê) theo Nghị định 128/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ; xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014; chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần theo Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 Thủ tƣớng Chính phủ; sách ngƣời lao động dôi dƣ xếp lại công ty TNHH thành viên Nhà nƣớc làm chủ sở hữu theo Nghị định số 63/2015/NĐ-CP ngày 22/7/2015; mở “room” cho nhà đầu tƣ nƣớc theo Nghị định số 60/2015/NĐ-CP ngày 26/6/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Chứng khoán Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Chứng khoán - Quy định quan đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN: Việc hoàn thiện quy định thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nƣớc DNNN vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp góp phần đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc quan chủ sở hữu DNNN Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012, Nghị định số 10/2019/NĐ-CP ngày 28/2/2019 thực quyền, trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu Nghị định số 131/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp văn hƣớng dẫn quy định rõ quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nƣớc DNNN phần vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp; tiến bƣớc dài tới mục tiêu tách bạch chức quản lý nhà nƣớc với chức đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc vốn nhà nƣớc doanh nghiệp theo nghị quyết, kết luận Đảng - Quy định tổ chức quản lý, quản trị hoạt động DNNN: Từ ngày 1-7-2010, tồn DNNN chuyển thành cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn quy định Luật Doanh nghiệp Luật DNNN 2003 khơng cịn đối tƣợng điều chỉnh 101 Doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nƣớc đƣợc tổ chức, đăng ký, gia nhập thị trƣờng, hoạt động rút khỏi thị trƣởng theo quy định chung nhƣ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Trong tổng thể, hệ thống pháp luật kinh doanh chủ thể kinh tế bao gồm: Luật Doanh nghiệp (quy định thành lập, đăng ký, mơ hình tổ chức, quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp.v.v.), Luật Đầu tƣ, Luật Thƣơng mại, Luật Cạnh tranh, Bộ luật Lao động, Bộ luật Dân sự, Luật phá sản hàng chục luật kinh doanh chuyên ngành nhƣ Luật Kinh doanh Bảo hiểm, Luật Tổ chức tín dụng, Luật Kinh doanh bất động sản, luật Hàng hải, Điện lực, Dầu khí, Viễn thông v.v với quy định riêng chủ thể hoạt động lĩnh vực kinh doanh cụ thể Dƣới văn luật hàng trăm văn hƣớng dẫn cấp nghị định Chính phủ, định Thủ tƣớng Chính phủ, thông tƣ Bộ Bên cạnh hệ thống quy định chung kinh tế, kinh doanh cạnh tranh, Nhà nƣớc ban hành hệ thống quy định điều chỉnh hoạt động DNNN với vai trò chủ sở hữu vốn nhà đầu tƣ doanh nghiệp, trƣớc hết là: Các Nghị định Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nƣớc Thủ tƣớng Chính phủ định thành lập; Nghị định số 69/2014/NĐ-CP ngày 15/7/2014 Chính phủ Tập đồn kinh tế, tổng công ty nhà nƣớc; Nghị định số 81/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 Chính phủ cơng bố thơng tin DNNN; Nghị định số 93/2015/NĐ-CP ngày 15/10/2015 Chính phủ tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp quốc phòng, an ninh; Nghị định số 97/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quản lý ngƣời giữ chức danh, chức vụ doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn; Nghị định số 106/2015/NĐ-CP ngày 23/10/2015 Chính phủ quản lý ngƣời đại diện phần vốn nhà nƣớc giữ chức danh quản lý doanh nghiệp mà nhà nƣớc nắm giữ trêm 50% vốn điều lệ; Nghị định số 51/2016/NĐ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2016 Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lƣơng tiền thƣởng ngƣời lao động làm việc công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn Điều lệ (thay Nghị định số 50/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013); Nghị định số 52/2016/NĐ-CP ngày 13/6/2016 Chính phủ quy định tiền lƣơng, thù lao, tiền thƣởng ngƣời quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ (thay Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2013 Chính phủ); Nghị định số 53/2016/NĐ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2016 Chính phủ quy định lao động, tiền lƣơng, thù lao, tiền thƣởng cơng ty có cổ phần, vốn góp chi phối Nhà nƣớc 102 Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề án tái cấu DNNN, trọng tâm Tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nƣớc; đánh giá, kiện toàn chấm dứt việc thành lập Tập đoàn kinh tế; đồng thời quy định cụ thể tiêu chí, điều kiện để thành lập, tổ chức, hoạt động Tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Chính phủ quy định điều lệ Tập đoàn số tổng công ty nhà nƣớc để phân định rõ quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ sở hữu vốn nhà nƣớc quyền, nghĩa vụ DNNN Về hoạt động khoa học công nghệ, pháp luật hóa chủ trƣơng, sách Đảng Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành xây dựng ban hành tƣơng đối đầy đủ, rõ ràng hành lang pháp lý để DNNN đơn vị nghiệp công lập dịch vụ khoa học công nghệ tiến hành đổi công nghệ, đầu tƣ nguồn lực cho hoạt động khoa học công nghệ thơng qua đổi chế tài chính, hình thành quỹ phát triển khoa học công nghệ,.v.v 59 qua thúc đẩy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật DNNN góp phần tăng suất lao động, đẩy nhanh tiến độ cơng trình xây dựng trọng điểm quốc gia (nhƣ thủy điện Sơn La, thủy điện Lai Châu) Về sách lao động tiền lƣơng, quy định Chính phủ sách tiền lƣơng DNNN có nhiều đổi mới, khắc phục hạn chế, khoảng cách lớn ngƣời lao động cán quản lý; quy định trách nhiệm việc giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp tuyển dụng lao động; tiền lƣơng ngƣời lao động đƣợc xác định suất lao động ngƣời quản lý doanh nghiệp sở đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp - Quy định quản lý, giám sát tài DNNN: Nhà nƣớc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật để đổi chế đầu tƣ, chế tài DNNN qua tiếp tục khẳng định DNNN hoạt động bình đẳng với thành phần kinh tế khác; quy định việc quản lý nợ chặt chẽ, hạn chế tối đa bao cấp nguồn lực Nhà nƣớc cho DNNN; bổ sung quy định đánh giá hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh ban lãnh đạo DNNN; tăng cƣờng trách nhiệm giám sát tài DNNN quan đại diện chủ sở hữu gắn với đẩy mạnh công khai, minh bạch thơng tin tài Với việc ban hành đồng Nghị định đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý vốn, tài sản doanh nghiệp60 gắn với quy định tăng cƣờng công tác quản lý 59 Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 hƣớng dẫn Luật khoa học công nghệ năm 2013 quy định DNNN hàng năm phải trích từ 3% đến 10% thu nhập tính thuế thu nhập doanh nghiệp để lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp 60 Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013; Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Nghị định 32/2018/NĐ-CP ngày 8/3/2018 ban hành chế tài cho tập đồn, tổng cơng ty quan trọng dƣới hình thức Nghị định, Quyết định, Thông tƣ 103 nợ DNNN nắm giữ 100% vốn điều lệ61 hệ thống tiêu chí, hình thức giám sát đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc62, Chính phủ hình thành khn khổ đồng quy định tài chính, đầu tƣ vốn Nhà nƣớc gắn DNNN với chế thị trƣờng, kỷ luật ngân sách Ngoài ra, quy định hoạt động doanh nghiệp cơng ích làm rõ phƣơng thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích đƣợc lựa chọn theo thứ tự ƣu tiên nhƣ sau: đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch Cơ chế mở rộng đối tƣợng tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích tất doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế 61 Nghị định số 206/2013/NĐ-CP ngày 9/12/2013 thay Nghị định số 69/2002/NĐ-CP ngày 12/7/2002 Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 26/6/2013; Nghị định số 81/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015; Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 62 104 TT B Nhà nƣớc cần ban hành thực sách chủ sở hữu nhà nƣớc Chính sách chủ sở hữu phải nêu rõ lý nhà nƣớc sở hữu doanh nghiệp; vai trò Nhà nƣớc quản trị DNNN, cách thức Nhà nƣớc thực quyền chủ sở hữu trách nhiệm quan nhà nƣớc việc thực sách HƢỚNG DẪN CỦA OECD Nội dung hƣớng dẫn I Lý do/mục tiêu phải trì sở hữu nhà nƣớc doanh nghiệp: Nhà nước trì sở hữu doanh nghiệp mục đích c ng Cần có đánh giá kỹ c ng bố c ng khai mục tiêu chủ sở hữu nhà nước đầu tư vốn doanh nghiệp A Mục tiêu chủ sở hữu nhà nƣớc cần tập trung vào việc tối đa hóa lợi ích kinh tế thơng qua phân bổ có hiệu nguồn lực 105 Thực chƣa đầy đủ Nhìn chung chƣa thực Đánh giá Nhìn chung chƣa thực - Đối với khu vực DNNN: Pháp luật chƣa quy định mục tiêu Nhà nƣớc - Đối với DN 100% vốn nhà nƣớc: Điều lệ doanh nghiệp có quy định mục tiêu doanh nghiệp nhƣng chƣa rõ mục tiêu chủ sở hữu - Đối với DNNN đa sở hữu: Nhìn chung chƣa cơng bố rõ mục tiêu cổ đông nhà nƣớc - Đối với khu vực DNNN: Mặc dù chƣa thức ban hành “chính sách sở hữu”, nhƣng Luật số 69 quy định mục tiêu đầu tƣ vốn nhà nƣớc bình diện tổng thể kinh tế Quyết định 58/2016/QĐ-TTg quy định rõ loại hình mà Nhà nƣớc cần nắm giữ 100% sở hữu 50% sở hữu - Đối với DNNN cụ thể: Cơ chƣa có sách sở hữu quan đại diện chủ sở hữu - Trong tổ chức thực hiện, thƣờng thấy tƣợng Nhà nƣớc có cổ phần doanh nghiệp khơng thuộc diện phải có cổ phần Ngun nhân chƣa có qn việc cơng bố lý Nhà nƣớc phải trì sở hữu doanh nghiệp Về mặt quản trị, việc công bố lý trì sở hữu nhà nƣớc để làm xác lập mục tiêu, nhiệm vụ nhƣ đánh ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆT NAM Giải thích Pháp luật chƣa quy định rõ ràng cụ thể lý Nhà nƣớc phải nắm giữ sở hữu doanh nghiệp nhƣ vai trò DNNN PHỤ LỤC SO SÁNH SƠ BỘ NGUYÊN TẮC QUẢN TRỊ DNNN CỦA OECD (2015) VÀ THỰC TIỄN QUẢN TRỊ DNNN Ở VIỆT NAM TT C Chính sách sở hữu nhà nƣớc phải tuân theo thủ tục thích hợp trách nhiệm sách đƣợc cơng bố cơng khai Chính phủ nên rà sốt, xem xét thƣờng xun sách sở hữu thời kỳ D Nhà nƣớc cần xác định rõ ràng lý Nhà nƣớc phải trì sở hữu doanh nghiệp cụ thể Bất mục tiêu sách công DNNN cụ thể phải đƣợc cơng bố cơng khai có quan chịu trách nhiệm việc II Thực vai trị Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu (nhà đầu tƣ): Nhà nước cần đóng vai trị chủ sở hữu cách tích cực, đảm bảo việc quản trị DNNN thực cách minh bạch có trách nhiệm với mức độ chuyên nghiệp hiệu cần thiết A Nhà nƣớc nên DNNN đƣợc tổ chức dƣới hình thức cơng ty theo thơng lệ chung B Nhà nƣớc nên cho phép DNNN có đầy đủ quyền tự chủ khuôn khổ mục tiêu nhiệm vụ giao cho máy quản lý DNNN Nhà nƣớc không nên giao cho DNNN mục tiêu, nhiệm vụ không rõ ràng C Nhà nƣớc nên HĐQT thực trách nhiệm họ cách độc lập; tôn trọng quyền họ D Thực quyền sở hữu nhà nƣớc nên rõ ràng tách bạch với quản lý nhà nƣớc Việc thực quyền chủ sở hữu nên tập trung quan chủ sở hữu, phải có quan đầu mối điều phối việc thực quyền chủ sở hữu thống Cơ quan chủ sở hữu nên có HƢỚNG DẪN CỦA OECD Nội dung hƣớng dẫn 106 Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Chƣa thực Thực chƣa đầy đủ Đánh giá Thành viên HĐTV DNNN 100% vốn nhà nƣớc đƣợc coi viên chức nhà nƣớc Thành lập Ủy ban Quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, nhƣng nhiều Bộ, UBND cấp tỉnh trực tiếp làm đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Bản thân Ủy ban Quản lý vốn nhà nƣớc chƣa có quyền, trách nhiệm rõ ràng DNNN chƣa có đầy đủ quyền tự chủ, tự trách nhiệm Nhiều nhiệm vụ không rõ ràng, ví dụ: phục vụ ổn định kinh tế vĩ mơ DNNN tổ chức dƣới hình thức cơng ty Chƣa tách bạch hoàn toàn chức đại diện chủ sở hữu chức quản lý nhà nƣớc ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆT NAM Giải thích giá kết hoạt động DNNN, ngƣời quản lý DNNN Vì vậy, khơng cơng bố rõ ràng lý trì sở hữu nhà nƣớc DNNN nguyên nhân dẫn tới vƣớng mắc quản trị DNNN Luật 69 quy định thực quyền trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc, vậy, thực tế chƣa có quan chịu trách nhiệm sách chủ sở hữu nhà nƣớc DNNN Chƣa đƣợc quy định thực thực tế 15 14 13 12 11 10 TT E DNNN kinh doanh không nên đƣợc miễn trừ khỏi quy định thuế quy định kinh doanh chung Pháp luật không nên phân biệt đối xử DNNN doanh nghiệp khác Hình thức pháp lý DNNN nên cho phép chủ III DNNN chế thị trƣờng: Khuôn khổ pháp lý quản lý DNNN kinh doanh phải đảm bảo sân chơi bình đẳng thị trường A Cần có phân định rõ chức sở hữu chức khác nhà nƣớc ảnh hƣởng tới điều kiện hoạt động DNNN, đặc biệt chức điều tiết thị trƣờng (quản lý nhà nƣớc) B Các bên có quyền lợi liên quan, bao gồm đối thủ cạnh tranh, phải đƣợc quyền khiếu nại hiệu phân xử công họ cho quyền bị xâm phạm C Khi mà DNNN có nhiệm vụ kinh tế nhiệm vụ trị-XH nhiệm vụ phải đáp ứng chuẩn mực cao công khai, minh bạch Cơ cấu chi phí doanh thu từ nhiệm vụ cần đƣợc tách bạch rõ ràng D Chi phí cho nhiệm vụ cơng phải đƣợc Nhà nƣớc chi trả công bố rõ ràng HƢỚNG DẪN CỦA OECD Nội dung hƣớng dẫn lực thẩm quyền để thực hiệu quyền E.Cơ quan chủ sở hữu phải có mối quan hệ rõ ràng với ngƣời đại diện quan nhà nƣớc liên quan, bao gồm quan kiểm toán tối cao nhà nƣớc F Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu tích cực phải thực quyền sở hữu theo cấu pháp lý doanh nghiệp 107 Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Đánh giá Pháp luật có quy định tài cho cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng ích đảm bảo ngun tắc Nhà nƣớc chi trả chi phí Nhƣng nhiều DNNN đƣợc giao nhiệm vụ trị - XH mà khơng có chế tài rõ ràng Pháp luật thuế, pháp luật giải thể phá sản không phân biệt DNNN hay doanh nghiệp khác Nhƣng số DNNN bị giải thể, phá sản thực tế chiếm tỷ trọng nhỏ so với số DNNN tình trạng phải bị giải thể, phá sản Pháp luật chƣa quy định rõ ràng Thực tế không tách bạch đƣợc Nhiều DNNN phản ánh họ thực nhiệm vụ trị - xã hội mà khơng đƣợc bù đắp chi phí cách rõ ràng Đã quy định rải rác hệ thống luật, nhƣng thực thi yếu Cơ quan đại diện chủ sở hữu thƣc vai trị thụ động (từ việc giao mục tiêu, nhiệm vụ giám sát, cảnh báo, đánh giá kết quả, v.v.) Các văn luật khơng có quy định phân biệt đối xử, nhƣng văn dƣới luật thực tiễn triển khai có phân biệt đối xử dƣới nhiều hình thức Đã quy định nội dung quản lý nhà nƣớc nội dung quyền chủ sở hữu nhà nƣớc, nhƣng nhiều quy định cịn đan xen (ví dụ quy định đầu tƣ), đồng thời chƣa tách bạch máy thực Khơng có quan chịu trách hiệm giải trình đầy đủ hoạt động DNNN ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆT NAM Giải thích Tải FULL (248 trang): https://bit.ly/33UYSIu Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net 18 17 16 TT HƢỚNG DẪN CỦA OECD Nội dung hƣớng dẫn nợ gây sức ép yêu cầu mở thủ tục phá sản F DNNN phải đáp ứng điều kiện cạnh tranh sử dụng tài Đặc biệt là: 1) Mối quan hệ DNNN với tổ chức tài chính, ngân hàng quốc doanh, tổ chức tài nhà nƣớc DNNN khác phải dựa sở thƣơng mại túy 2) Các hoạt động kinh tế DNNN không đƣợc phép hƣởng lợi từ hỗ trợ tài gián tiếp nào, chẳng hạn nhƣ tài trợ ƣu đãi, nợ thuế tín dụng thƣơng mại ƣu đãi từ DNNN khác Các hoạt động kinh doanh DNNN không nên nhận đầu vào (nhƣ lƣợng, nƣớc đất) với giá điều kiện thuận lợi so với đối thủ cạnh tranh tƣ nhân 3) Các hoạt động kinh doanh DNNN nên đƣợc thực cách cạnh tranh với doanh nghiệp tƣ nhân G Khi DNNN tham gia mua sắm công, dù nhà thầu hay ngƣời mua, thủ tục liên quan phải có tính cạnh tranh, khơng phân biệt đối xử đƣợc bảo vệ tiêu chuẩn minh bạch phù hợp IV Đối xử bình đẳng với cổ đông khác: Khi DNNN niêm yết, Nhà nước doanh nghiệp nên c ng nhận quyền tất cổ đ ng đảm bảo đối xử c ng cổ đ ng, đảm bảo quyền tiếp cập th ng tin doanh nghiệp A Nhà nƣớc nên cố gắng thực đầy đủ Nguyên tắc quản trị doanh nghiệp OECD Nhà nƣớc chủ sở hữu nhất: Nhà nƣớc DNNN cần đảm bảo tất cổ đông đƣợc đối xử công Các DNNN nên áp dụng tiêu chuẩn cao cơng khai thơng tin minh bạch hóa hoạt động tất cổ đơng Các DNNN nên chủ động thực việc trao Quy định hành không phân biệt đối xử cổ đông nhà nƣớc cổ đông khác DNNN đa sở hữu Trên thực tế, lợi ích cổ đơng nhỏ bị xâm hại dƣới nhiều hình thức, nhƣng vấn đề chung công ty cổ phần, vấn đề riêng DNNN Đã tuân thủ bình diện pháp luật, nhƣng thực tế nhiều DNNN Nhà nƣớc giữ cổ phần chi phối, doanh nghiệp chƣa chủ động trao đổi thông qua lấy ý kiến tham vấn cổ đông nhỏ; số doanh nghiệp phát sinh mâu thuẫn cổ đông nhà nƣớc cổ đông khác thiếu minh bạch tài chính, tài sản trƣớc cổ phần hóa (ví dụ Bệnh viện GTVT,.v.v.) Thực chƣa đầy đủ 108 Thực chƣa đầy đủ Pháp luật quy định đầy đủ, nhƣng thực thi yếu, có trƣờng hợp DNNN đƣợc định, giao thực không qua cạnh tranh Pháp luật tín dụng, tiếp cận tài nguồn lực sản xuất (đất đai, LĐ, vốn, v.v.) không phân biệt DNNN doanh nghiệp khác Tuy nhiên thực tế có thực hỗ trợ DNNN tình trạng phải bị giải thể phá sản (giãn, lùi nợ thuế, v.v.) Nhiều tài sản hình thành từ đầu tƣ cơng có mục tiêu phục vụ lợi ích chung cho kinh tế trở thành tài sản thuộc sở hữu DNNN dƣới hình thức khác Đầu tƣ nhà nƣớc nhiều trƣờng hợp đan xen với đầu tƣ DNNN, v.v Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Đánh giá ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆT NAM Giải thích 24 23 22 21 20 19 TT B Các DNNN niêm yết DNNN quy mơ lớn có báo cáo mối quan hệ với bên có liên quan, bao gồm ngƣời lao động, chủ nợ cộng đồng bị tác động C HĐQT DNNN nên triển khai, giám sát làm công tác HƢỚNG DẪN CỦA OECD Nội dung hƣớng dẫn đổi thông tin tham vấn với tất cổ đông doanh nghiệp Cần tạo điều kiện cho cổ đông thiểu số tham gia đại hội cổ đông định DNNN Giao dịch Nhà nƣớc DNNN nhƣ DNNN nên thực theo chế thị trƣờng B Quy chế quản trị công ty quốc gia cần đƣợc áp dụng cho tất DNNN niêm yết nhƣ DNNN chƣa niêm yết C Trong trƣờng hợp DNNN đƣợc yêu cầu thực sách cơng, thời điểm phải sẵn sàng cung cấp đầy đủ thông tin việc cho cổ đông khác D Khi DNNN tham gia vào dự án hợp tác nhƣ liên doanh hợp tác cơng tƣ, quyền lợi bên đối tác phải đƣợc đảm bảo kịp thời khách quan V Đảm bảo lợi ích ngƣời có lợi ích liên quan: Chính sách sở hữu nhà nước cần quy định đầy đủ trách nhiệm DNNN bên liên quan yêu cầu DNNN phải báo cáo việc Chính sách sở hữu nhà nước cần nêu rõ yêu cầu Nhà nước hoạt động kinh doanh có trách nhiệm DNNN A Chính phủ, quan chủ sở hữu DNNN nên công nhận tôn trọng quyền bên liên quan pháp luật quy định theo thỏa thuận chung 109 Nhìn chung Thực hiên chƣa đầy đủ Văn pháp luật, điều lệ DNNN khẳng định tôn trọng bên có lợi ích liên quan (chủ nợ, ngƣời lao động, khách hàng), nhƣng việc thực thi thực tế yếu, đặc biệt DNNN độc quyền, DNNN công ích tích cực thực biện pháp cụ thể đảm bảo tham gia ngƣời dân, khách hàng vào quản trị doanh nghiệp Nghị định 81/2015/NĐ-CP công bố thông tin DNNN, yêu cầu báo cáo thực nhiệm vụ cơng ích trách nhiệm xã hội Tuy vậy, tỷ lệ nộp báo cáo thấp Pháp luật hành quy định trách nhiệm DNNN với bên có lợi ích liên quan, nhƣng cịn chung chung, chƣa rõ ràng, thiếu cụ thể phân tán nhiều văn khác Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực đầy đủ bình diện pháp luật Luật Doanh nghiệp, Luật Chứng khốn, Nghị định 71/2017 (về quản trị công ty đại chúng),.v.v không phân biệt DNNN doanh nghiệp khác Thực đầy đủ bình diện pháp luật Thực đầy đủ Thực đầy đủ Thực đầy đủ Đánh giá ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆT NAM Giải thích Tải FULL (248 trang): https://bit.ly/33UYSIu Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Thực chƣa đầy đủ C Cơ quan chủ sở hữu nhà nƣớc nên có báo tổng hợp năm DNNN công bố công khai Thông lệ tốt cho việc 29 110 Thực chƣa đầy đủ B Báo cáo tài năm DNNN phải đƣợc kiểm tốn độc lập theo tiêu chuẩn chất lƣợng cao Thủ tục kiểm sốt Nhà nƣớc khơng thay cho kiểm tốn độc lập Thực chƣa đầy đủ Chƣa có quy định việc Nhìn chung chƣa thực Thực chƣa đầy đủ Nghị định 81/2015/NĐ-CP quy định DN 100% vốn nhà nƣớc phải công bố loại báo cáo Nội dung loại báo cáo tƣơng đƣơng nội dung doanh nghiệp niêm yết DNNN niêm yết thực theo quy định riêng công bố thông tin doanh nghiệp niêm yết, công ty đại chúng… Tuy thông tin công bố thƣờng chậm, nội dung cịn sơ sài, nhiều thơng tin khơng quán, v.v Luật 69 quy định DNNN phải thực kiểm tốn Báo cáo tài năm Trƣớc sau kiểm tốn, Báo cáo tài năm phải đƣợc gửi đến quan đại diện chủ sở hữu, quan tài cấp quan quản lý nhà nƣớc theo quy định pháp luật Tuy vậy, pháp luật chƣa quy định bắt buộc tất DNNN phải đƣợc kiểm toán độc lập báo cáo tài năm Chính phủ có báo cáo năm trình Quốc hội, đƣợc đăng tải Website Bộ Tài Tuy nhiên, phần lớn quan đại Pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm công bố thông tin DNNN Nhƣng thực thi pháp luật chƣa đáp ứng yêu cầu Thông tin chƣa đƣợc kiểm chứng theo tiêu chuẩn cao Pháp luật chƣa quy định bắt buộc áp dụng chuẩn mực kinh doanh có trách nhiệm (ví dụ ISO 26000,.v.v.) ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆT NAM Giải thích Thực chƣa đầy đủ Đánh giá chƣa thực 28 27 26 25 TT HƢỚNG DẪN CỦA OECD Nội dung hƣớng dẫn truyền thông biện pháp kiểm soát nội bộ, chƣơng trình nâng cao đạo đức, bao gồm vấn đề gây gian lận tham nhũng Các chƣơng trình biện pháp phải dựa tiêu chuẩn quốc gia, phù hợp với cam kết quốc tế áp dụng cho DNNN công ty D Các DNNN cần tuân thủ tiêu chuẩn cao hành vi kinh doanh có trách nhiệm Nhà nƣớc cần đặt yêu cầu vấn đề cách rõ ràng E Các DNNN không nên đƣợc sử dụng làm phƣơng tiện để tài trợ cho hoạt động trị Các DNNN khơng nên đóng góp chiến dịch trị VI Cơng khai thơng tin minh bạch hóa hoạt động DNNN: Các DNNN cần tuân thủ tiêu chuẩn cao minh bạch hóa, kế toán, kiểm toán chất lượng cao A Các DNNN nên có báo cáo cho Nhà nƣớc cho cơng chúng thơng tin tài thơng tin phi tài đáp ứng chuẩn mực cơng bố thơng tin quản trị công ty theo thông lệ quốc tế, bao gồm thông tin hoạt động liên quan đến mối quan hệ với chủ sở hữu nhà nƣớc thông tin việc thực mục tiêu sách cơng 33 32 31 30 TT HƢỚNG DẪN CỦA OECD Nội dung hƣớng dẫn đăng tải công khai trang tin điện tử để cơng chúng dễ dàng tiếp cận VII Trách nhiệm HĐQT: HĐQT DNNN cần có thẩm quyền, lực tính khách quan cần thiết để thực chức định hướng chiến lược giám sát người điều hành DNNN Họ cần có liêm chịu trách nhiệm giải trình hành động A HĐQT cần đƣợc giao nhiệm vụ, thẩm quyền rõ ràng chịu trách nhiệm cuối kết hoạt động DNNN Vai trò HĐQT cần đƣợc xác định rõ ràng luật pháp, luật doanh nghiệp HĐQT chịu trách nhiệm giải trình đầy đủ với chủ sở hữu DNNN; lợi ích cao DNNN; đối xử cơng cổ đông DNNN B HĐQT cần thực có hiệu chức chủ yếu xây dựng chiến lƣợc DNNN giám sát ngƣời điều hành DNNN khuôn khổ mục tiêu nhiệm vụ Nhà nƣớc giao cho DNNN HĐQT phải có tồn quyền bổ nhiệm bãi nhiệm tổng giám đốc điều hành (CEO) HĐQT nên đƣợc trả thù lao theo mức độ đạt đƣợc lợi ích/mục tiêu dài hạn DNNN C Cơ cấu thành viên HĐQT phải bảo đảm để HĐQT định cách khách quan, độc lập Tất thành viên HĐQT, kể thành viên đƣợc bổ nhiệm từ công chức nhà nƣớc, phải có trình độ chun mơn cao có trách nhiệm pháp lý tƣơng ứng D Các thành viên HĐQT độc lập (nếu đƣợc áp dụng), khơng đƣợc có lợi ích mối quan hệ vật chất với DNNN, máy quản lý điều hành DNNN, cổ HĐTV chƣa có thành viên độc lập, cịn gắn với chế độ viên chức nhà nƣớc, bị khống chế lƣơng tối đa Nhìn chung chƣa thực 111 HĐTV định số vấn đề thuộc lĩnh vực điều hành kinh doanh (đầu tƣ, mua sắm…) HĐTV tập đồn kinh tế chƣa có tồn quyền bổ nhiệm bãi nhiệm tổng giám đốc điều hành (CEO) Tiền lƣơng chƣa gắn với mục tiêu dài hạn DNNN Luật Doanh nghiệp, Luật số 69 quy định rõ vai trò HĐTV, nhƣng HĐTV chƣa phải đối tƣợng chịu trách nhiệm cuối kết hoạt động DNNN HĐTV DN 100% vốn nhà nƣớc chƣa đủ thẩm quyền, lực tính khách quan cần thiết để thực chức định hƣớng chiến lƣợc giám sát ngƣời điều hành DNNN; trách nhiệm giải trình chƣa rõ pháp luật quy định quan bên định số vấn đề DNNN Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Thực chƣa đầy đủ Đánh giá ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆT NAM Giải thích diện chủ sở hữu chƣa triển khai việc 6512153 39 38 37 36 35 34 TT HƢỚNG DẪN CỦA OECD Nội dung hƣớng dẫn đông lớn khác quan chủ sở hữu nhằm đảm bảo tính khách quan cho định họ E Cần thực chế giải xung đột lợi ích; khơng xung đột lợi ích ảnh hƣởng xấu đến việc thực trách nhiệm thành viên HĐQT nhƣ ngăn ngừa can thiệp trị vào hoạt động HĐQT F Chủ tịch HĐQT chịu trách nhiệm tổ chức họp HĐQT cách có hiệu Khi cần thiết, Chủ tịch HĐQT đóng vai trò ngƣời điều phối thành viên; đầu mối mối quan với quan chủ sở hữu nhà nƣớc Theo thông lệ tốt, Chủ tịch HĐQT không nên kiêm nhiệm Tổng giám đốc điều hành G Nếu thành phần HĐQT phải có đại diện ngƣời lao động, phải thiết lập chế đảm bảo việc đại diện đƣợc thực hiệu góp phần tăng cƣờng lực, thông tin độc lập HĐQT H HĐQT nên xem xét thành lập ban chuyên môn, bao gồm thành viên độc lập đủ điều kiện, để hỗ trợ HĐQT thực chức đầy đủ hơn, đặc biệt kiểm toán, quản lý rủi ro tiền lƣơng Việc thành lập Ban chuyên môn để họp HĐQT có hiệu khơng làm trách nhiệm, chức HĐQT I HĐQT nên thực việc đánh giá hàng năm hiệu hoạt động dƣới giám sát chung Chủ tịch HĐQT J DNNN nên triển khai việc kiểm toán nội thành lập phận kiểm toán nội bộ, báo cáo chịu giám sát HĐQT Kiểm soát nội khơng hiệu Chƣa thực đầy đủ 112 Có đánh giá năm nhƣng thực mang tính hình thức, khơng có sở để kiểm chứng Chƣa thực đầy đủ Nhìn chung chƣa thực Nhiều DNNN áp dụng mơ hình Chủ tịch HĐQT khơng kiêm nhiệm Tổng giám đốc điều hành Chƣa thực đầy đủ Chƣa áp dụng Đã có quy định tiêu chuẩn, điều kiện thành viên HĐQT, HĐTV, ngăn ngừa xung đột lợi ích, v.v nhƣng thực thi cịn yếu, có trƣờng hợp quan đại diện chủ sở hữu cử ngƣời có lợi ích liên quan vào tham gia HĐTV, HĐQT DNNN Chƣa thực đầy đủ Đánh giá ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VIỆT NAM Giải thích ... hữu DNNN 18 PHẦN ĐÁNH GIÁ VỀ VAI TRÒ CỦA KINH TẾ NHÀ NƢỚC VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CƠ CẤU LẠI DNNN GIAI ĐOẠN 2011-2020 ĐÁNH GIÁ VỀ VAI TRÒ CỦA KINH TẾ NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kinh tế nhà nƣớc giai đoạn. .. NƢỚC VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CƠ CẤU LẠI DNNN GIAI ĐOẠN 2011-2020 19 ĐÁNH GIÁ VỀ VAI TRÕ CỦA KINH TẾ NHÀ NƢỚC 19 1.1 Tổng quan kinh tế nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 19 1.2 Đánh giá. .. học kinh nghiệm từ trình thực mục tiêu, nhiệm vụ - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ thực vai trò kinh tế nhà nƣớc cấu lại DNNN giai đoạn 2021-2 030, kế hoạch 2021-2 025 kết đánh giá giai đoạn