Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ VĂN MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Chính sách công Mã số 8 34 04 02.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ VĂN MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ANH TUẤN HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng “Thực sách xây dựng nông thôn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Quảng Nam, ngày tháng Học viên Hà Văn Minh năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI .12 1.1 Các khái niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn 12 1.2 Quy trình thực sách xây dựng nông thôn 18 1.3 Các bước thực sách xây dựng nông thôn 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 41 2.3 Đánh giá chung kết thực sách xây dựng nông thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam .58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM …………………………………………………………………………………… 69 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu sách xây dựng NTM thị xã Điện Bàn 69 3.2 Giải pháp chung .72 3.3 Giải pháp cụ thể .76 3.4 Kiến nghị 81 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCĐ ĐBQH Đại biểu Quốc hội GTNT Giao thông nông thôn GTNĐ Giao thông nội đồng HĐND Hội đồng nhân dân HTX KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia 10 NTM Nông thôn 11 THCS Trung học sở 12 THPT Trung học phổ thông 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 UBMTTQVN 15 XHCN Ban đạo Hợp tác xã Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Hiện trạng sử dụng đất phân theo loại đất phân theo xã/phường (Tính đến 31/12/2019) Giá trị sản xuất nơng nghiệp phân theo loại hình kinh tế (Tính đến 31/12/2019) Giá trị sản xuất công nghiệp phân theo loại hình kinh tế (Tính đến 31/12/2019) Trang 33 35 36 Tổng mức bán lẽ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng 2.4 xã hội ( theo giá hành) phân theo loại hình ngành 37 kinh tế (Tính đến 31/12/2019) 2.5 2.6 2.7 2.8 Dân số trung bình theo xã/phường (Tính đến 31/12/2019) Tỷ lệ hộ dân cư nghèo cận nghèo (Tính đến 31/12/2019) Tổng hợp kết đạt tiêu chí NTM xã (Tính đến 31/12/2020) Tổng hợp nguồn vốn huy động thực chương trình NTM (Tính đến 31/12/2020) 38 39 56 58 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Bản đồ hành thị xã Điện Bàn Trang 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, trước yêu cầu phát triển đất nước, mục tiêu Đảng ta phải tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp Tuy nhiên bối cảnh đất nước xuất phát từ kinh tế nơng nghiệp cịn lạc hậu, phát triển, khoa học kỹ thuật trình độ thấp; khu vực nông thôn thiếu quy hoạch, phát triển tự phát với kết cấu hạ tầng lạc hậu, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, văn hóa, xã hội chậm phát triển, môi trường nông thôn ngày ô nhiểm Các vấn đề sách nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa quan tâm đầu tư mức nhiều hạn chế, bất cập Chính Đảng ta xác định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc; xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trọng tâm xem nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị đất nước Qua kỳ Đại hội Đảng, cho thấy Đảng ta ngày quan tâm định hướng đắn nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn, phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Đại hội toàn quốc lần thứ 7, Ban chấp hành trung ương khóa X Đảng xác định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trị chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Văn kiện Đại hội rõ: “Xây dựng nông thôn (NTM) có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường” [1] Đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục xác định Quy hoạch phát triển nơng thơn phát triển thị bố trí điểm dân cư Phát triển mạnh công nghiệp làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Triển khai xây dựng nông thôn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp nơng thơn Việt Nam Triển khai có hiệu chương trình đào tạo nghề cho triệu lao động nông thôn năm Thực tốt chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, đối tượng sách, chương trình nhà cho đồng bào vùng bão, lũ, bố trí hợp lý dân cư [2] Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định nhiệm vụ phát triển kinh tế nhanh bền vững, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, trọng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn gắn với xây dựng nông thôn mới; phát triển kinh tế tri thức, nâng cao trình độ khoa học, cơng nghệ ngành lĩnh vực; nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế, xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ tham gia có hiệu mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu [3] Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh nhiệm vụ, giải pháp nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tập trung quy mô lớn theo hướng đại, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; phát nông nghiệp xanh, sạch, thông minh, thích ứng biến đổi khí hậu Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn theo hướng gắn với q trình thị hóa, vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu xây dựng nông thôn cấp thơn, [4] Kỳ họp thứ 10 Quốc hội Khóa XIII thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; đó, định nước thực chương trình mục tiêu quốc gia lớn là: Xây dựng NTM giảm nghèo bền vững Với định này, tất nguồn lực đầu tư Quốc gia tập trung vào chương trình nêu Đồng thời, đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 Quốc hội thông qua, nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM với tổng kinh phí 43.119 tỷ đồng Thực chủ trương, định hướng Đảng; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Trước đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM (sửa đổi Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 thay Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016); ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/08/2016 phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 (Điều chỉnh, bổ sung định số 1760/QĐ-TTg, ngày 10/11/2017) Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 5/6/2018 ban hành tiêu chí xây dựng xã nơng thơn kiểu mẫu Từ chủ trương, sách trên, thấy chương trình xây dựng nơng thơn mục tiêu mà Đảng nhà nước quan tâm, đạo Tỉnh Quảng Nam triển khai thực Chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn bắt đầu năm 2011 có 204/244 xã, phường, thị trấn thực hiện; mục tiêu phấn đấu giai đoạn 2011-2020 Huyện Điện Bàn (nay thị xã) triển khai thực xây dựng chương trình nơng thơn từ năm 2011 Thị ủy Điện Bàn ban hành Nghị quyết, UBND thành lập Ban đạo, Văn phòng điều phối, xây dựng kế hoạch triển khai giai đoạn 2011-2020 13/13 xã thực Thị xã Điện Bàn triển khai thực liệt đạt chuẩn thị xã nông thơn mới, Chính phủ Quyết định cơng nhận năm 2015 Nhưng vấn đề đặt việc thực giữ chuẩn, nâng chuẩn 19 tiêu chí nơng thơn sau công nhận vấn đề cần thiết Trong điều kiện thị xã, phần lớn 13/13 xã xã nông nghiệp, thường xuyên bị thiên tai, dịch bệnh, ảnh hưởng dịch bệnh covid-19 bùng phát, đầu nông sản không ổn định, nên điều kiện để tiếp tục thực gặp nhiều khó khăn; Tuy thị xã Điện Bàn tiếp tục đầu tư cho chương trình; đồng thời, triển khai xây dựng mơ hình khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu nhằm giữ chuẩn nâng chuẩn 19 tiêu chí nông thôn đạt kết định Nhưng trình triển khai thực trì nâng cao chất lượng tiêu chí nhiều hạn chế, bất cập Một số tiêu chí như: Thu nhập, hộ nghèo, tổ chức sản xuất, văn hóa, an ninh trật tự đạt theo tiêu chí quy định, thiếu bền vững; Chất lượng, hiệu sách chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chí có số địa phương tiêu chí khơng nâng lên mà dừng lại chí có xu hướng xuống, khơng đảm bảo trì việc giữ chuẩn nơng thơn Cho thấy năm qua nhiều địa phương chưa quan tâm đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nên chưa đảm bảo việc nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững, việc chuyển đổi cấu lao động gặp nhiều khó khăn; cơng tác thực quy hoạch nhiều bấc cập, quy hoạch khu dân cư, bố trí cụm chăn ni tập trung, điểm chợ nơng thơn …thiếu tính khả thi; địa phương chủ yếu tập trung xây dựng sở hạ tầng nông thôn, nhiên nhiều cơng trình thực theo thiết kế mẫu, giao thơng nơng thơn, nhà văn hóa thơn, khu thể thao thôn…không đáp ứng theo yêu cầu thực tế địa phương, gây lãng phí Chưa trọng đến tiêu chí văn hóa, chưa phát huy giá trị văn hóa truyền thống, gắn kết xóm, làng ngày cịn phai mạc; tình hình an ninh trật tự tìm ẩn nhiều yếu tố khó lường, mơi trường nơng thơn ngày ô nhiểm, ảnh hưởng chăn nuôi Chưa phát huy vai trò chủ thể người dân; nguồn vốn huy động tổ chức, doanh nghiệp đóng góp người dân cịn hạn chế; tình hình nợ việc đầu tư xây dựng cịn nhiều Trình độ quản lý cán cấp sở thực sách xây dựng nơng thơn cịn nhiều hạn chế, lúng túng việc triển khai thực hiện, thiếu kịp thời chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ địa phương Chính thị xã Điện Bàn cần phải có giải pháp để thực sách cho phù hợp, hiệu thiết thực Xác định sách xây dựng NTM sách cơng quan trọng có tầm ảnh hưởng rộng lớn định đến phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân; xem nhiệm vụ trị quan trọng Đảng, quyền nhân dân thị xã nhiệm lâu lài Đặc biệt, thị xã Điện Bàn thời gian tới xác định mục tiêu xây dựng thị xã trở thành đô thị loại Trong đó, tập trung đầu tư nhằm đưa 3/13 xã tiếp tục trở thành phường; đồng thời, phấn đấu đến năm 2025 xã xây dựng đạt 100% khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, xây dựng đạt xã nông thôn nâng cao xã nông thôn kiểu mẫu tiêu biểu tỉnh Quảng Nam Đây tiền đề để xã phấn đấu xây dựng trở thành phường tương lai Vậy việc đặt giải pháp nâng cao hiệu sách xây dựng NTM nhiệm vụ cấp thiết cần phải quan tâm thực Từ vấn đề thực tiễn trên, chọn đề tài "Thực ... hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011... tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Các khái niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn, nông thôn. .. - xã hội Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 41 2.3 Đánh giá chung kết thực sách xây dựng nông