(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ GIANG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN, TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác.Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1:NH NG V N Đ L LUẬN V GI M S TCỦA HỘI ĐỒNG NH N N h ng hái niệm c UẬN ản 1.2 Nh ng quy định pháp luật hoạt động giám sát ội đồng nhân ân quận vai tr giám sát ội đồng nhân ân quận 12 1.3 Nh ng yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân ân quận 25 1.4 Nh ng yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân ân quận 29 Chương 2:THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Nh ng yếu tố ảnh hư ng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 37 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân 49 Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PH P TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NH N N UẬN 56 Phư ng hướng tăng cư ng hoạt động giám sát Hội đồng nhân ân quận 56 3.2 Các giải pháp tăng cư ng hoạt động giám sát Hội đồng nhân ân quận 59 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC…………………………………………………………………… DANH MỤC CÁC CH CÁI VIẾT TẮT ĐBQ : Đại biểu Quốc hội Đ D: Hội đồng nhân dân MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TT Đ D: Thư ng trực Hội đồng nhân dân TXCT: Tiếp xúc cử tri TAND: Tòa án nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VBQPPL: Văn ản quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân ĐẦU M Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện hà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hà nước nói chung hệ thống quyền địa phư ng nói riêng có Hội đồng nhân ân ( Đ D) cấp yêu cầu khách quan tất yếu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt am năm 20 tiếp tục khẳng định “ ội đồng nhân ân c quan quyền lực nhà nước địa phư ng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân ân, o nhân ân địa phư ng ầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân ân địa phư ng nhà nước cấp trên"; thay mặt cho nhân ân địa phư ng, cho cử tri ầu để định nh ng vấn đề quan trọng địa phư ng giám sát việc thi hành nh ng định Đ D có hai chức định giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, thực tốt chức giám sát nh ng yêu cầu c ản để nâng cao hiệu hoạt động Đ D h ng năm qua quan tâm Đảng hà nước, pháp luật quy định địa vị pháp l Đ D hơng ng ng hồn thiện Vị trí, vai tr , chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đ D tiếp tục ghi nhận iến pháp 20 cụ thể hóa uật Tổ chức quyền địa phư ng năm 20 giám sát Đ D năm 20 iện cho Đ D c ng hoàn thiện uật oạt động iám sát Quốc hội Đ D tiếp tục thể vai tr quan trọng c quan ân cử, đại chí, nguyện vọng nhân ân địa phư ng, n i định nh ng vấn đề quan trọng phát triển inh tế - xã hội địa phư ng chủ thể giám sát hoạt động thực thi hiến pháp, pháp luật Ủy an nhân ân c ng cấp cá nhân, tổ chức hác địa àn Trong nh ng năm gần đây, Đ D quận Thanh Xuân hông ng ng đổi nội ung, phư ng thức tổ chức hoạt động ngày thực tốt h n chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế- xã hội, an ninh - quốc phòng quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội nói riêng, địa bàn nước nói chung; củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực nhân dân vào hoạt động giám sát Đ D, góp phần tăng cư ng phát huy h n n a hoạt động giám sát Đ D quận Thực trạng kinh tế- xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phư ng quận Thanh Xuân nh ng thách thức trình phát triển quận Vấn đề đặt quyền địa phư ng phải tạo ước đột phá, gi v ng tốc độ tăng trư ng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua t ng giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao h n nh ng năm Để tạo ước đột phá nhiệm vụ giám sát nề, phức tạp Đ D quận Thanh Xuân phải công việc nặng iám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần v a đảm bảo trật tự kỷ cư ng, đồng th i qua tạo động để quận tiếp tục phát triển iai đoạn Đ D hóa IV, nhiệm kỳ 2011 - 2016 khóa V, nhiệm kỳ 20162021 quận Thanh Xuân, điều kiện cịn gặp nhiều hó hăn quận có tốc độ thị hóa nhanh, ưới đạo Thành ủy, UBND thành phố, lãnh đạo trực tiếp Quận ủy, giám sát Đ D quận, phối hợp có hiệu UBMTTQ đồn thể trị -xã hội góp phần hồn thành tiêu KT-XH, AN-QP hành năm quận phư ng Hoạt động giám sát Đ D quận Thanh Xuân mặc kết định Tuy nhiên vai trò đạt nh ng Đ D chức giám sát, c n số hạn chế, chất lượng hoạt động giám sát chưa cao, c n mang nặng tính hình thức Nh ng hạn chế có nguyên nhân khách quan t thể chế chưa hồn thiện chủ quan t thân kỹ Đ D cịn có nh ng khoảng cách định so với yêu cầu Vì vậy, học viên chọn đề tài: “ t n n h nh n th nh h ám át ộ ộ ng nh n n n t th làm luận văn thạc sỹ luật học chuyên ngành uật iến pháp uật ành chính, mã số: 8.38.01.02 Tình hình nghiên cứu đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát c quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn hoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát Đ D nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Lê Thị Thu Hòa (2016), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Luận văn Thạc sĩ uật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội -B i ia ưng (20 ), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước Pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân, Luận án tiến sĩ uật học, trư ng Đại học Luật Hà Nội - Đinh Xuân Thảo (2014), Chế định quyền địa phư ng theo 20 3, x iến pháp ao động xã hội, Hà Nội - Phạm Thị Thảo (2015), Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh – qua thực tiễn tỉnh ưng Yên, uận văn Thạc sĩ uật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia - Ban công tác đại biểu- Trung tâm bồi ưỡng đại biểu dân cử (2013), Hội đồng nhân dân tổ chức máy nhà nước, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội - Phạm Hồng Thái (2015), Hiến pháp năm 20 quyền địa phư ng việc ban hành luật tổ chức quyền địa phư ng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 01/2015 uận văn học viên có ế th a ết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu cơng ố Tuy nhiên, luận văn hông tr ng l p với cơng trình khoa học cơng ố ần hoạt động giám sát Đ D t thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố ội ưới góc độ luận văn thạc sỹ luật học chuyên ngành uật iến pháp uật ành nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích uận văn nghiên cứu l luận thực tiễn hoạt động giám sát Thanh Xuân, thành phố Đ D quận ội để qua đề xuất hệ thống giải pháp nh m hoàn thiện hoạt động giám sát Đ D quận 3.2 Nhiệm vụ - ệ thống hóa nh ng vấn đề l luận giám sát Đ D quận - Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát Đ D quận Thanh Xuân, thành phố ội - phư ng hướng đề xuất hệ thống giải pháp nh m hoàn thiện hoạt động giám sát Đ D quận Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát Đ D quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về th i gian: T năm 20 đến năm 20 ( Đ D Khóa IV, nhiệm kỳ 2011- 20 Đ D hóa V, nhiệm kỳ 2016-2021) - Về hơng gian: Trên địa bàn quận Thanh Xuân - Về nội ung: nghiên cứu chủ yếu hoạt động giám sát Đ D quận hoạt động UB D quận phịng, ban chun mơn thuộc quận Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực c s phư ng pháp luận uy vật iện chứng chủ nghĩa Mác – ênin quan điểm Đảng, pháp luật hà nước tổ chức, hoạt động ộ máy nhà nước, Đ D 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, luận văn ựa số phư ng pháp nghiên cứu cụ thể như: phư ng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nh ng nội dung cần nghiên cứu Ngoài ra, luận văn sử dụng kế th a thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác 6.1 nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ngh l luận + uận văn góp phần hệ thống hóa nh ng vấn đề l luận giám sát Đ D quận + Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Đ D quận Thanh Xuân, thành phố ội, qua nh ng hạn chế nguyên nhân 6.2 ngh th c ti n + Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện giám sát Đ D quận + Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham hảo giảng ạy, nghiên cứu hoa học hoạt động thực tiễn liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần m đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục (bảng biểu ), luận văn gồm chư ng: Chương 1: dân hững vấn ề lý lu n hoạt ộng giám sát c a Hộ ng nhân n Chương 2: h c trạng hoạt ộng giám sát c a Hộ ng nhân dân qu n Thanh Xuân, thành ph Hà Nội Chương 3: Phương hướng giả Hội há tăng ường hoạt ộng giám sát c a ng nhân dân qu n Chương NH NG V N Đ L LUẬN V GI M S T CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Nh ng hái niệ 1.1.1 i đ ng nh n UẬN n n ội đồng nhân ân ( Đ D) c quan quyền lực nhà nước đại iện cho chí, nguyện vọng quyền làm chủ hân ân, o địa phư ng, hân ân địa phư ng ầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân ân địa phư ng c quan nhà nước cấp 3] Ở Việt am, Đ D xuất c ng với đ i Quốc hội hóa I iến pháp 6, c ng với Đ D cấu thành t nh ng đại iểu ưu tú đại iện cho giai cấp công nhân, giai cấp nông ân, đội ng tri thức, ân tộc, tôn giáo, thành phần xã hội địa phư ng cử tri địa phư ng tín nhiệm ầu theo ngun t c phổ thơng, ình đẳng, trực tiếp ỏ phiếu ín Đại iểu Đ D ị cử tri Đ D ãi nhiệm hơng c n xứng đáng với tín nhiệm nhân ân địa phư ng giám sát việc tuân theo Đ D định vấn đề địa phư ng o luật định iến pháp pháp luật địa phư ng thực nghị Đ D ụ thể hóa nh ng quy định địa phư ng 20 dân cử tri iến pháp 20 3, uật Tổ chức quyền quy định: “ ội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân địa phư ng ầu ra, c quan quyền lực nhà nước địa phư ng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân ân địa phư ng c quan nhà nước cấp [44] Hội đồng nhân dân mang hai tính chất c ản: ( ) quan quyền lực địa phư ng (2) c quan đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân ân địa phư ng tính chất g n kết chặt chẽ với - Tính chất quyền lực nhà nước nước ĐND thể chỗ c quan nhà địa phư ng nhân dân trực tiếp bầu ra, thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước, định vấn đề quan trọng địa phư ng, iến ý chí ... động giám sát Hội đồng nhân ân quận 25 1.4 Nh ng yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân ân quận 29 Chương 2:THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ... PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Nh ng yếu tố ảnh hư ng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Thanh. .. Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 37 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân 49 Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PH P TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA