Hcmute tác động của việc gia nhập wto tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ÐỀ TÀI KH&CN CẤP TRƯỜNG TRỌNG ÐIỂM TÁC ÐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO TỚI HOẠT ÐỘNG ÐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM Mã số: T2013 - 140 Chủ nhiệm đề tài: CN.Trương Thị Hòa S K C0 5 Tp Hồ Chí Minh, tháng 02/2014 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KH&CN CẤP TRƯỜNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO TỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM Mã số: T2013 - 140 Chủ nhiệm đề tài: CN.Trương Thị Hòa TP HCM, Tháng 02/2014 Luan van TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA: KINH TẾ BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KH&CN CẤP TRƯỜNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO TỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM Mã số: T2013 - 140 Chủ nhiệm đề tài: CN.Trương Thị Hòa TP HCM, Tháng 02/2014 Luan van MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG i DANH MỤC HÌNH i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ii THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Ý nghĩa tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Tổng quan nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu nghiên cứu .4 CHƯƠNG I: CÁC QUY ĐỊNH CỦA WTO VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI .5 1.1 Khái quát đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước .5 1.1.2.Môi trường đầu tư thu hút vốn FDI 1.2 Các quy định WTO liên quan tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước 1.2.1 Các nguyên tắc WTO 1.2.2 Các hiệp định liên quan đến đầu tư trực tiếp nước 1.2.3 Quy định WTO đối xử đặc biệt khác biệt dành cho nước phát triển nước chậm phát triển .9 1.2.3.1 Thương mại hàng hoá 10 CHƯƠNG II: TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO TỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM 16 2.1 Các cam kết lớn Việt Nam gia nhập WTO có ảnh hưởng tới mơi trường đầu tư trực tiếp nước 16 2.1.1 Cam kết xây dựng mơi trường kinh doanh bình đẳng, không phân biệt đối xử 16 2.1.2 Cam kết minh bạch hóa chế sách Việt Nam 17 2.1.3 Cam kết Chính phủ doanh nghiệp nhà nước 18 2.1.4 Cam kết vấn đề giảm thuế nhập 18 2.1.5 Cam kết mở cửa thị trường đầu tư lĩnh vực dịch vụ 19 Luan van 2.1.6 Cam kết bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ 20 2.1.7 Các cam kết biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs) .20 2.1.8 Các cam kết hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế .22 2.1.9 Về việc sử dụng lao động chuyên gia nước .22 2.1.10 Cam kết điều kiện thủ tục cấp phép .22 2.2 Tác động việc gia nhập WTO tới dòng vốn FDI vào Việt Nam 23 2.2.1 Tác động tới tổng vốn đăng ký, vốn thực số dự án 24 2.2.2.Tác động tới chuyển dịch vốn FDI vào ngành kinh tế .26 2.2.3 Tác động tới dòng vốn FDI vào Việt Nam phân theo nước đầu tư 31 2.2.4 Tác động tới lượng vốn FDI phân theo địa phương 33 2.3 Một số vướng mắc trình thực cam kết gia nhập WTO .34 CHƯƠNG III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 38 3.1 Quan điểm chung thực cam kết gia nhập WTO 38 3.2 Một số vấn đề cần sửa đổi khung pháp lý 39 3.2.1 Áp dụng thực cam kết ngành, phân ngành dịch vụ quy định biểu cam kết dịch vụ 39 3.2.2 Trường hợp điều kiện đầu tư quy định biểu cam kết dịch vụ thuận lợi quy định pháp luật hành 40 3.2.3 Áp dụng điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực, ngành nghề không quy định biểu cam kết dịch vụ: 42 3.2.4 Áp dụng cam kết điều kiện, thể thức thông qua định doanh nghiệp cam kết điều kiện, thủ tục cấp phép: 42 3.2.5 Áp dụng cam kết người Việt Nam định cư nước nước 44 3.2.6 Áp dụng cam kết doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành lập Việt Nam 44 3.2.7 Áp dụng cam kết điều kiện góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam .45 3.2.8 Áp dụng cam kết với WTO cam kết quốc tế có liên quan khác 46 KẾT LUẬN 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 Luan van DANH MỤC BẢNG Bảng Trang Bảng 2.1: Các biện pháp không áp dụng theo Hiệp định TRIMs 21 WTO Bảng 2.2: Vốn FDI phân theo ngành kinh tế Việt Nam, giai đoạn 27 1988-2006 (trước gia nhập WTO) Bảng 2.3: Vốn FDI phân theo ngành kinh tế Việt Nam, giai đoạn 28 2007 – 2013 (sau gia nhập WTO) Bảng 2.4: Những quốc gia có vốn FDI vào Việt Nam nhiều nhất, 32 1988-2006 Bảng 2.5: Những quốc gia có vốn FDI vào Việt Nam nhiều nhất, 32 2007-2013 Bảng 2.6: Lượng vốn FDI phân theo địa phương, giai đoạn 1988-2006 33 Bảng 2.7: Lượng vốn FDI phân theo địa phương, 2007-2013 33 DANH MỤC HÌNH Hình Trang Hình 2.1: Tổng vốn FDI đăng ký, thực Việt Nam giai đoạn 24 1988 – 2013 Hình 2.2: Số dự án FDI đăng ký hàng năm, giai đoạn 1988 – 2013 i Luan van 24 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT FDI Đầu tư trực tiếp nước GATS Hiệp định chung Thương mại dịch vụ GATT Hiệp định chung Thuế quan Thương mại SCM Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng TRIMs Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại TRIPs Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại WTO Tổ chức Thương mại Thế giới ii Luan van TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐƠN VỊ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Tp.HCM, ngày 10 tháng 02 năm 2014 THƠNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Thơng tin chung: - Tên đề tài: TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO TỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM - Mã số: T2013 – 140 - Chủ nhiệm: CN.Trương Thị Hòa - Cơ quan chủ trì: Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh - Thời gian thực hiện: T12/2012 – T12/2013 Mục tiêu: - Trình bày lộ trình thực cam kết liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam - Phân tích số liệu liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước trước sau gia nhập WTO để thấy tác động việc gia nhập - Đánh giá tác động lộ trình thực cam kết Việt Nam - Kiến nghị đưa số giải pháp Tính sáng tạo: Phân tích tác động việc gia nhập WTO tới thay đổi tổng dòng vốn FDI chuyển dịch vốn FDI ngành kinh tế Kết nghiên cứu: Một số kiến nghị trình thực cam kết WTO liên quan đến đầu tư Việt Nam Sản phẩm: Tài liệu cho chương trình giảng dạy mơn Đầu tư quốc tế Bài báo trang web Khoa Kinh tế Hiệu quả, phương thức chuyển giao kết nghiên cứu khả áp dụng: Áp dụng vào môn học Đầu tư quốc tế Trưởng Đơn vị (ký, họ tên) Chủ nhiệm đề tài (ký, họ tên) iii Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Ý nghĩa tính cấp thiết đề tài Từ năm 1990 tới nay, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đóng vai trị vơ to lớn tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm qua Vai trị thể tỷ trọng đóng góp khu vực FDI vào GDP liên tục tăng, từ 2% GDP (1992), 12,7% GDP (2000), 16,98% GDP (2006) 18,97% GDP (2011) Ngoài ra, nguồn vốn FDI góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, tạo việc làm, nâng cao trình độ cơng nghệ lực cạnh tranh kinh tế, góp phần nâng cao lực quản lý kinh tế, tạo áp lực cải tạo mơi trường kinh doanh góp phần vào công hội nhập kinh tế quốc tế.1 Cũng kể từ năm đầu mở cửa tới nay, kiện Việt Nam thức trở thành thành viên WTO bước ngoặt quan trọng để kinh tế Việt Nam hội nhập quốc tế Bước ngoặt ảnh hưởng sâu rộng tới mặt kinh tế, số có hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Ảnh hưởng thể việc Việt Nam phải bước thay đổi quy định pháp lý có tác động tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước cho phù hợp với quy định WTO Những thay đổi phần xuất từ trình đàm phán gia nhập Việt Nam; đời Luật doanh nghiệp (2005) thay cho Luật doanh nghiệp (1999), Luật doanh nghiệp nhà nước (2003) quy định doanh nghiệp Luật đầu tư nước (2000); hay Luật đầu tư (2005) thay cho Luật đầu tư nước (2000) Luật khuyến khích đầu tư nước (1998), qua tạo mơi trường đầu tư bình đẳng doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp nước Ngoài ra, gia nhập WTO, Việt Nam phải tuân thủ thêm hiệp định liên quan đến đầu tư tổ chức như: Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (SCM), Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs), Hiệp định chung thương mại Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2013 Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: 25 năm thu hút phát triển Kỷ yếu Hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Hà Nội Luan van dịch vụ (GATS), Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPs) Tuy nhiên, nước phát triển với kinh tế chuyển đổi, Việt Nam nhận số ưu đãi WTO với việc không bắt buộc phải tuân thủ tất quy định WTO mà có lộ trình mở cửa cho vốn đầu tư nước vào ngành khác vào thời điểm theo quy định Như vậy, việc gia nhập WTO hội lớn để Việt Nam hồn thiện mơi trường đầu tư tăng cường hiệu việc thu hút vốn FDI, nhiên thách thức lớn dành cho nhiều doanh nghiệp nước cánh cửa bước vào thị trường dần mở cho nhà đầu tư ngoại Trong trình này, Việt Nam đạt số thành công định cần phát huy nhiều hạn chế cần khắc phục Việc xác định hội, thách thức, thành công hay hạn chế nói vơ thiết thực nhằm đề kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Như vậy, việc nghiên cứu tác động việc gia nhập WTO tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam mang ý nghĩa vơ thiết thực Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày lộ trình thực cam kết liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam - Phân tích số liệu liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước trước sau gia nhập WTO để thấy tác động việc gia nhập - Đánh giá tác động lộ trình thực cam kết Việt Nam - Kiến nghị đưa số giải pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu - Các quy định WTO hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi - Mơi trường hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luan van Trong trường hợp giải nào? Các quan quản lý phải dựa vào điều kiện để cấp phép Đây vấn đề chưa có hướng giải - Chưa có quy định việc áp dụng cam kết ngành, phân ngành dịch vụ chưa cam kết không liệt kê biểu cam kết dịch vụ Trong cam kết WTO, Việt Nam mở cửa số ngành dịch vụ theo lộ trình Tuy nhiên, khơng phải tất ngành dịch vụ đề cập cam kết, điều lại gây rắc rối cho nhà đầu tư Bởi lẽ quan quản lý từ chối cấp phép cho họ với lời giải thích đưa khơng có cam kết Điều tưởng chừng vơ lý lại xảy nhiều quan cấp phép Một điểm khác gặp khó khăn theo quy định nước thành viên có nghĩa vụ mở ngành dịch vụ quy định biểu cam kết dịch vụ Đối với ngành dịch vụ khác khơng có nghĩa vụ mở cửa Riêng quy định dẫn đến hiểu khác quan cấp phép đầu tư Bộ Công thương Bộ Kế hoạch Đầu tư không thống với Căn theo kỹ thuật đàm phán Việt Nam cam kết mở cửa ngành đưa vào biểu cam kết, nhà đầu tư nước xin phép đầu tư lĩnh vực ngồi biểu cam kết Bộ Cơng thương trả lời không mở cửa Đây tượng khiến nhiều sở kế hoạch đầu tư tỉnh xử lý thực tế tồn đọng nhiều dự án Đó trường hợp cấp mới, dự án hoạt động muốn điều chỉnh chứng nhận đầu tư để mở rộng sang hoạt động khác thuộc biểu cam kết dịch vụ có bị hạn chế hay khơng gặp vướng mắc Thực tế nay, quan Nhà nước cịn lúng túng chưa có phương án xử lý trình cấp phép Và lần nữa, địa phương sẵn sàng từ chối cấp phép để giữ an tồn thay nghiên cứu cam kết Những tượng dẫn đến xáo trộn lớn đến môi trường đầu tư 35 Luan van - Chưa có quy định cụ thể việc áp dụng cam kết người Việt Nam định cư nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư thành lập Việt Nam - Chưa có biện pháp xử lý thích hợp trường hợp có khác cam kết song phương, khu vực đa phương liên quan đến đầu tư Hầu hết vấn đề nêu chưa giải thích quy định cụ thể văn pháp luật hành Hiệp định WTO Do vậy, theo quy định khoản 1, Điều 76, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quan có thẩm quyền giải thích cam kết vấn đề Hai là, theo quy định Biểu cam kết dịch vụ Việt Nam với WTO, bên cạnh số cam kết thơng thống, khơng cam kết áp đặt hạn chế điều kiện đầu tư, kinh doanh chặt chẽ quy định tương ứng pháp luật hành, cam kết ngành dịch vụ giáo dục, y tế, du lịch, môi trường số phân ngành dịch vụ kinh doanh… Trong biểu cam kết dịch vụ, nhiều ngành đưa điều kiện hạn chế nhà đầu tư nước chặt chẽ so với luật pháp hành Việt Nam Trên thực tế, số ngành trước gia nhập WTO, mở cửa với mức độ cao, không hạn chế phần vốn nhà đầu tư nước Tuy nhiên, theo quy định biểu cam kết hạn chế lại Ví dụ ngành dịch vụ giáo dục, y tế đến ngày 1/1/2009, nhà đầu tư nước ngồi phép thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Trong đó, từ chục năm nay, cho phép hình thức Thậm chí dịch vụ giáo dục, Việt Nam cịn đặc biệt khuyến khích đầu tư dành nhiều ưu đãi Trong hầu hết trường hợp, việc áp đặt hạn chế nhằm trì kết đàm phán, đảm bảo tính cân cam kết Việt Nam lĩnh vực, vấn đề khác, đồng thời tạo sở pháp lý để áp dụng yêu cầu quản lý, 36 Luan van kỹ thuật phát sinh tương lai Tuy nhiên, xét mục tiêu dài hạn chiến lược phát triển nhiều ngành dịch vụ việc trì hạn chế nêu cần cân nhắc kỹ lưỡng để đảm bảo định hướng phát triển ngành tránh tạo tâm lý hoài nghi nhà đầu tư nước ngồi tính qn chủ trương thu hút ĐTNN Việt Nam Khi trình Chủ tịch nước xem xét Nghị định thư gia nhập WTO, Chính phủ nhận thức rõ vấn đề đề xuất chủ trương không lạm dụng hạn chế bảo lưu số ngành để gây cản trở phát triển ngành Thực tiễn sau năm thực cam kết gia nhập WTO cho thấy, cộng đồng doanh nghiệp nước nước ngồi có đồng thuận cao việc đề nghị Chính phủ tiếp tục trì điều kiện đầu tư, kinh doanh số ngành dịch vụ theo hướng không thay đổi điều kiện áp dụng trước thời điểm Việt Nam gia nhập WTO để đảm bảo ổn định môi trường đầu tư, tránh tạo rào cản hoạt động đầu tư, kinh doanh Chính phủ nhận thấy nguyện vọng đáng cần xem xét phù hợp với định hướng phát triển kinh tế – xã hội đất nước Tuy nhiên, việc tiếp tục trì quy định pháp luật hành thay cho việc áp dụng quy định tương ứng điều ước quốc tế cần tính đến quy định Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, cụ thể quy định Điểm 2, Nghị số 71/2006/QH11 Theo đó, trường hợp quy định pháp luật Việt Nam không phù hợp với quy định Hiệp định thành lập WTO, Nghị định thư tài liệu đính kèm áp dụng quy định Hiệp định thành lập WTO, Nghị định thư tài liệu đính kèm Ba là, đến nay, Chính phủ ký kết 52 Hiệp định song phương đầu tư hàng chục hiệp định khu vực đa phương có liên quan đến đầu tư Tuy nhiên, đàm phán hoàn cảnh điều kiện khác nên phạm vi mức độ cam kết Việt Nam theo hiệp định chưa có đồng Điều gây nhiều khó khăn cho việc áp dụng điều kiện đầu tư, kinh doanh trường hợp có xung đột vấn đề điều ước quốc tế Đây vấn đề phải uỷ ban thường vụ xem xét, định 37 Luan van CHƯƠNG III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Như vậy, việc gia nhập WTO tác động mạnh mẽ tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Tác động thể trước tiên cam kết tác động mạnh mẽ tới mơi trường đầu tư trực tiếp nước ngồi mà Việt Nam buộc phải thực sau gia nhập tổ chức Chính từ tác động làm thay đổi môi trường đầu tư triển vọng kinh tế phát triển mạnh mẽ hậu WTO trực tiếp tác động đến dòng vốn FDI vào Việt Nam Nó khơng tác nhân mạnh mẽ dẫn tới tăng trưởng cách đột ngột tổng lượng vốn FDI đăng ký mới, tổng vốn thực mà tác nhân thúc đẩy việc chuyển dịch dòng vốn FDI theo hướng tăng mạnh vào ngành, phân ngành dịch vụ Tuy nhiên sau thời gian dài kể từ gia nhập WTO, nhiều vướng mắc trình thực cam kết WTO lộ rõ Để khắc phục vướng mắc nhằm nâng cao số lượng lẫn chất lượng vốn FDI vào Việt Nam, số kiến nghị đưa sau 3.1 Quan điểm chung thực cam kết gia nhập WTO Một là, thực nghiêm túc cam kết Việt Nam với WTO cam kết quốc tế có liên quan khác, song cần áp dụng cách linh hoạt để vừa đáp ứng yêu cầu thực cam kết, vừa tính đến nhu cầu điều kiện thu hút FDI Việt Nam Theo đó, áp dụng hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước ngồi, cần tính đến trạng nhu cầu phát triển tương lai ngành, lĩnh vực mà đề xuất giải pháp thực thích hợp, khơng cứng nhắc lạm dụng cam kết để gây cản trở phát triển sức cạnh tranh lĩnh vực, ngành nghề Việc thực nguyên tắc hoàn toàn thuộc chủ quyền Việt Nam không trái với cam kết WTO Hai là, trì ổn định mơi trường đầu tư, khơng gây xáo trộn, ảnh hưởng đến lợi ích doanh nghiệp hoạt động nhà đầu tư tìm kiếm hội đầu tư Việt Nam Với mục đích đó, biện pháp thực cam kết, khơng có khả tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động 38 Luan van nhà đầu tư thiết không làm xấu điều kiện đầu tư, kinh doanh pháp luật thừa nhận áp dụng thực tế Ba là, đảm bảo tính đồng bộ, thống việc áp dụng thực pháp luật hành cam kết Việt Nam điều ước quốc tế liên quan (gồm cam kết WTO điều ước song phương, khu vực có liên quan đến đầu tư) 3.2 Một số vấn đề cần sửa đổi khung pháp lý 3.2.1 Áp dụng thực cam kết ngành, phân ngành dịch vụ quy định biểu cam kết dịch vụ * Trường hợp nhà đầu tư xin phép thực dự án đầu tư có nhiều mục tiêu thuộc ngành, phân ngành dịch vụ khác nhau: Trong số trường hợp, nhà đầu tư nước đăng ký nhiều mục tiêu đầu tư khác nhau, song mục tiêu lại thuộc ngành, phân ngành dịch vụ cam kết mở cửa với phạm vi mức độ không thống (Ví dụ: Phân phối, du lịch, xây dựng…) Điều dẫn đến việc áp dụng điều kiện đầu tư thống cho dự án Do vậy, cần quy định vấn đề theo hướng: “hoạt động đầu tư gồm nhiều mục tiêu quy định ngành, phân ngành dịch vụ khác phải tuân thủ quy định ngành, phân ngành dịch vụ có điều kiện hạn chế nhất, trừ trường hợp nhà đầu tư nước thành lập tổ chức kinh tế khác để áp dụng điều kiện đầu tư tương ứng quy định biểu cam kết dịch vụ” * Trường hợp nhà đầu tư xin phép thực dự án đầu tư ngành, phân ngành dịch vụ mà Việt Nam “chưa cam kết” Theo nguyên tắc WTO, thành viên có nghĩa vụ mở cửa (vô điều kiện với số điều kiện định thông qua đàm phán) ngành, phân ngành dịch vụ đưa vào biểu cam kết dịch vụ; ngành, phân ngành dịch vụ “chưa cam kết”, thơng thường, thành viên xem xét trường hợp cụ thể 39 Luan van Đối với Việt Nam, phần lớn phân ngành dịch vụ “chưa cam kết” ngành mà quy định pháp luật quản lý ngành q tình hồn thiện có quy định cụ thể, bảo lưu nhằm phục vụ cho yêu cầu quản lý tương lai Trên thực tế, số ngành, phân ngành dù “chưa cam kết”, từ trước Việt Nam gia nhập WTO, nhà đầu tư nước cấp phép đầu tư phù hợp với quy định hành xem xét trường hợp cụ thể (ví dụ: cho th máy móc, thiết bị, giáo dục phổ thông, thành lập chi nhánh số ngành…) Tuy nhiên, chưa có cách hiểu thống vấn đề này, Bộ, ngành địa phương có quan điểm xử lý khác xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư ngành, phân ngành dịch vụ mà Việt Nam “chưa cam kết” Trên thực tế, có trường hợp nhà đầu tư bị từ chối cấp giấy chứng nhận đầu tư xin phép thực dự án đầu tư số ngành dịch vụ mà pháp luật không cấm áp đặt điều kiện 3.2.2 Trường hợp điều kiện đầu tư quy định biểu cam kết dịch vụ thuận lợi quy định pháp luật hành Việt Nam cam kết mở cửa số ngành, phân ngành dịch vụ với điều kiện chặt chẽ mức độ cho phép pháp luật hành thực tiễn cấp phép đầu tư Điều dẫn đến trường hợp nhiều dự án đầu tư không cấp phép, phải tuân thủ điều kiện chặt chẽ mà trước đây, theo pháp luật hành, dự án tương tự cấp phép, áp dụng điều kiện thuận lợi hơn, chí khơng phải tn thủ điều kiện Chẳng hạn, theo pháp luật hành, dự án xử lý rác thải, nước thải khuyến khích đầu tư khơng bị hạn chế hình thức đầu tư tỷ lệ vốn góp nước ngồi, song theo cam kết gia nhập WTO, nhà đầu tư nước phép thành lập doanh nghiệp liên doanh sau năm kể từ Việt Nam gia nhập WTO Bên cạnh đó, từ trước thời điểm Việt Nam gia nhập WTO, có hàng chục dự án đầu tư ngành vận tải đường bộ, kinh doanh kho bãi, giáo dục, y tế, nghiên cứu thị trường… cấp phép mà không bị hạn chế tỷ lệ vốn góp nước ngồi, sau Việt Nam gia 40 Luan van nhập WTO, nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư tương tự bị áp dụng số hạn chế định tỷ lệ góp vốn phạm vi hoạt động Để giải vướng mắc này, đề nghị áp dụng quy định pháp luật hành thuận lợi cam kết gia nhập WTO ngành, phân ngành dịch vụ đáp ứng tiêu chí sau: - Các ngành, phân ngành dịch vụ mà theo quy định pháp luật hành tuân thủ điều kiện đầu tư, kinh doanh quy định tương ứng cam kết dịch vụ Việt Nam với WTO, thực tế nhà đầu tư nước cấp phép đầu tư thực dự án tương tự trước thời điểm Việt Nam thức thành viên WTO (11/1/2007) - Các ngành, phân ngành dịch vụ có nhu cầu phát triển cần khuyến khích đầu tư để xã hội hóa tham gia doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Căn tiêu chí nêu trên, đề nghị áp dụng điều kiện đầu tư, kinh doanh theo quy định pháp luật hành ngành, phân ngành dịch vụ sau: - Dịch vụ cho thuê máy móc, thiết bị thiết bị khác; - Dịch vụ nghiên cứu thị trường; - Dịch vụ phân tích kiểm định kỹ thuật; - Dịch vụ liên quan đến nông nghiệp, săn bắn lâm nghiệp; - Dịch vụ liên quan đến khai thác mỏ; - Dịch vụ liên quan đến sản xuất; - Dịch vụ liên quan đến tư vấn khoa học, kỹ thuật; - Dịch vụ sửa chữa, bảo dưỡng máy móc, thiết bị; - Các dịch vụ giáo dục; - Các dịch vụ môi trường; - Các dịch vụ y tế xã hội; - Các dịch vụ khách sạn nhà hàng; Việc áp dụng nguyên tắc để nhằm tuân thủ nghĩa vụ Việt Nam số Hiệp định song phương đầu tư Theo Hiệp định thương mại Việt 41 Luan van Nam – Hoa Kỳ Hiệp định đầu tư song phương với Nhật Bản, Việt Nam dành cho nhà đầu tư nước đối xử thuận lợi pháp luật hành, nghĩa vụ quốc tế khác thỏa thuận cụ thể với nhà đầu tư có quy định 3.2.3 Áp dụng điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực, ngành nghề không quy định biểu cam kết dịch vụ: Tương tự tình trạng xử lý ngành, phân ngành dịch vụ liệt kê biểu cam kết dịch vụ “chưa cam kết”, số quan cấp giấy chứng nhận đầu tư lúng túng việc xem xét điều kiện đầu tư, kinh doanh dự án đầu tư lĩnh vực, ngành nghề không liệt kê biểu (như dự án thuộc lĩnh vực sản xuất, xây dựng nhà máy điện, kinh doanh bất động sản…) Trên thực tế, lĩnh vực, ngành nghề không thuộc phạm vi điều chỉnh biểu cam kết dịch vụ, vậy, Việt Nam quyền áp dụng điều kiện tiếp cận thị trường phù hợp với quy định pháp luật Để thống cách hiểu đó, đề nghị quy định hoạt động đầu tư tất lĩnh vực, ngành nghề không liệt kê biểu cam kết dịch vụ áp dụng theo quy định Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp văn pháp luật có liên quan khác 3.2.4 Áp dụng cam kết điều kiện, thể thức thông qua định doanh nghiệp cam kết điều kiện, thủ tục cấp phép: * Quy định điều kiện thể thức thông qua định doanh nghiệp: Trong báo cáo gia nhập WTO, Việt Nam cam kết cho phép doanh nghiệp tự thỏa thuận điều lệ điều kiện thể thức thơng qua định Trên tinh thần đó, điểm 1, phụ lục ban hành kèm theo Nghị số 71/2006/QH11 quy định việc áp dụng cam kết nêu công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Tuy nhiên, thời gian qua, việc áp dụng thực quy định đặt số vấn đề cần xem xét sau: 42 Luan van - Doanh nghiệp thành lập trước thời điểm Việt Nam gia nhập WTO phải thực cam kết nào?; có bị buộc phải tuân thủ cam kết hay lựa chọn áp dụng quy định tương ứng Luật Doanh nghiệp năm 2005 – doanh nghiệp mong muốn vậy?; - Cam kết nêu áp dụng doanh nghiệp liên doanh hoạt động ngành dịch vụ liệt kê Biểu cam kết dịch vụ hay áp dụng tất doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực, ngành nghề” Về vấn đề này, quy định WTO thỏa thuận trình đàm phán, đề nghị sau: - Về chất, cam kết trao cho doanh nghiệp quyền chủ động định thể thức điều kiện thơng qua định mà khơng có can thiệp nhà nước Điều có nghĩa là, doanh nghiệp tự thỏa thuận điều lệ thể thức, điều kiện để thông qua định miễn Hội đồng thành viên Đại hội đồng cổ đông thông qua (tức theo quy định cam kết theo quy định Luật Doanh nghiệp (2005) - Theo quy định WTO, cam kết vấn đề áp dụng doanh nghiệp liên doanh hoạt động ngành, phân ngành dịch vụ liệt kê biểu cam kết dịch vụ Tuy nhiên, để đảm bảo tính đồng bộ, quán hệ thống pháp luật, cam kết nêu cần áp dụng thống cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực, ngành nghề * Quy định điều kiện thủ tục cấp phép ngành dịch vụ Theo cam kết Đoạn 507 Báo cáo gia nhập WTO, Việt Nam bảo đảm áp dụng điều kiện thủ tục cấp phép theo nguyên tắc minh bạch, công khai không tạo rào cản độc lập tiếp cận thị trường Về nguyên tắc, cam kết áp dụng doanh nghiệp có vốn ĐTNN hoạt động ngành, phân ngành dịch vụ liệt kê biểu cam kết dịch vụ Tuy nhiên, việc thực cam kết góp phần nâng cao tính minh bạch, cơng khai điều 43 Luan van kiện thủ tục cấp phép tạo điều kiện để cải cách mạnh mẽ thủ tục cam kết điều kiện thể thức thông qua định doanh nghiệp, phủ đề nghị áp dụng thống cam kết cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động tất lĩnh vực, ngành nghề 3.2.5 Áp dụng cam kết người Việt Nam định cư nước nước Trước thời điểm Luật đầu tư có hiệu lực thi hành, người Việt Nam định cư nước (Việt Kiều) quyền lựa chọn áp dụng Luật Khuyến khích đầu tư nước Luật Đầu tư nước để thực hoạt động đầu tư Việt Nam Theo nguyên tắc này, Việt kiều đầu tư Việt Nam với tư cách người Việt Nam (theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nước) người nước (theo quy định Luật Đầu tư nước ngồi) Để qn với ngun tắc đó, đề nghị quy định sau: Người Việt Nam định cư nước ngồi (bao gồm người có quốc tịch Việt Nam người có nguồn gốc Việt Nam) lựa chọn áp dụng điều kiện đầu tư, kinh doanh theo quy định Biểu cam kết dịch vụ Việt Nam với WTO theo quy định tương ứng áp dụng nhà đầu tư nước Quy định vậy, thực chất, không làm thay đổi nguyên tắc áp dụng pháp luật quy định trước Luật Khuyến khích đầu tư nước Luật đầu tư nước ngoài, đồng thời đảm bảo tính quán chủ trương Đảng Nhà nước việc coi Việt kiều phận không tách rời dân tộc Việt Nam Mặt khác, quy định khơng đồng nghĩa với việc dành cho Việt kiều đối xử hoàn toàn nhà đầu tư nước Đối với vấn đề khác không quy định biểu cam kết dịch vụ, Việt kiều phải thực theo quy định pháp luật hành (như sở hữu, kinh doanh nhà ở) 3.2.6 Áp dụng cam kết doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành lập Việt Nam Khoản 6, điều 3, Luật đầu tư quy định: doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bao gồm doanh nghiệp nhà đầu tư nước thành lập để thực hoạt động 44 Luan van đầu tư Việt Nam doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại Như vậy, vào quy định cịn mập mờ doanh nghiệp liên doanh với tỷ lệ vốn góp nhà đầu tư nước ngoài, kể doanh nghiệp Việt Nam bán 1-2% cổ phần cho nhà đầu tư nước ngoài, phải tuân thủ điều kiện đầu tư áp dụng nhà đầu tư nước Sự thiếu rõ ràng, minh bạch quy định gây nhiều khó khăn áp dụng quy định Biểu cam kết dịch vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành lập Việt Nam Do vậy, kiến nghị: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động ngành, phân ngành dịch vụ quy định biểu cam kết dịch vụ, nhà đầu tư nước ngồi sở hữu khơng q 49% vốn điều lệ doanh nghiệp Việt Nam nhận vốn góp bán không 49% cổ phần cho nhà đầu tư nước áp dụng điều kiện đầu tư nhà đầu tư Việt Nam, trừ trường hợp biểu cam kết dịch vụ có quy định khác 3.2.7 Áp dụng cam kết điều kiện góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam Tương tự vấn đề đặt trường hợp nhà đầu tư nước đăng ký đầu tư ngành, phân ngành dịch vụ mà biểu cam kết dịch vụ có quy định khác điều kiện đầu tư, việc áp dụng cam kết điều kiện góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước trường hợp gặp nhiều vướng mắc chưa có cách hiểu thống Để giải vấn đề này, cần đặt nguyên tắc sau: (i) doanh nghiệp Việt Nam phép nhận vốn góp bán cổ phần cho nhà đầu tư nước theo tỷ lệ quy định ngành nghề kinh doanh chủ yếu đăng ký; (ii) khơng nhận vốn góp bán cổ phần cho nhà đầu tư nước kinh doanh mặt hàng không quyền xuất khẩu, nhập phân phối Bộ trưởng Bộ Thương mại công bố, trừ trường hợp nhà đầu tư nước ngồi góp vốn, mua cổ phần với tỷ lệ không 49% vốn điều lệ doanh nghiệp 45 Luan van 3.2.8 Áp dụng cam kết với WTO cam kết quốc tế có liên quan khác Trước trình đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam ký kết số hiệp định song phương khu vực có liên quan đến đầu tư Trong số này, số quy định mở cửa thị trường dịch vụ theo Hiệp định song phương đầu tư với Nhật Bản có mức cam kết thuận lợi mức cam kết tương ứng khuôn khổ WTO Theo nguyên tắc đối xử tối huệ quốc hoàn cảnh tương tự, cam kết phải áp dụng cho nhà đầu tư 52 nước vùng lãnh thổ ký kết Hiệp định đầu tư song phương (BIT) với Việt Nam Tuy nhiên, thời điểm nay, xem xét chủ trương thực dự án đầu tư, quan có thẩm quyền vào cam kết Việt Nam với WTO mà khơng tính đến cam kết tương ứng Việt Nam BIT Điều dẫn đến tình trạng số dự án đầu tư Nhật Bản bị áp đặt điều kiện đầu tư thuận lợi điều kiện quy định BIT, dù Hiệp định có hiệu lực thi hành thực tế Để đảm bảo tính đồng việc thực cam kết với WTO cam kết điều ước quốc tế có liên quan khác, cần khẳng định hiệu lực thi hành Hiệp định song phương mà Việt Nam ký kết, đồng thời cho phép nhà đầu tư nước lựa chọn điều kiện đầu tư thuận lợi trường hợp có khác điều kiện đầu tư theo cam kết gia nhập WTO cam kết tương ứng Hiệp định song phương 46 Luan van KẾT LUẬN Sự kiện thức gia nhập WTO vào tháng 1/2007 bước ngoặt lớn kinh tế Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Bước ngoặt có ảnh hưởng sâu rộng tác động tới mặt kinh tế Việt Nam có hoạt động đầu tư trực tiếp nước (FDI) Vậy, câu hỏi đặt thực việc gia nhập WTO tác động tới hoạt động FDI Việt Nam nào? Và năm đầu sau gia nhập WTO, tồn cần khắc phục để hoạt động FDI Việt Nam diễn hiệu tình hình Người viết vận dụng phương pháp nghiên cứu đưa để đạt mục tiêu nghiên cứu, cụ thể: (1) Trình bày quy định WTO liên quan đến hoạt động FDI gồm: Các nguyên tắc bản, Hiệp định liên quan ưu đãi khác biệt dành cho nước phát triển nước có kinh tế chuyển đổi (2) Đánh giá tác động việc gia nhập WTO với hoạt động FDI Việt Nam, cụ thể: Đưa cam kết liên quan đến hoạt động FDI Việt Nam có tác động tới mơi trường đầu tư, đánh giá tác động việc gia nhập tới dòng vốn FDI vào Việt Nam (3) Đưa số kiến nghị sở số vướng mắc tồn trình thực cam kết Việt Nam 47 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2013 Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Hà Nội Cục đầu tư nước ngoài, 2008 20 năm đầu tư nước Việt Nam Hà Nội Nguồn từ trang web: http://gso.gov.vn/ www.unctad.org Phùng Xuân Nhạ, 2009 Nhìn lại vai trị đầu tư trực tiếp nước ngồi bối cảnh phát triển Việt Nam, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới, số 02 năm 2009 Tổng cục thống kê, 2012 Niêm giám thống kê Hà Nội Viện Nghiên cứu quản lý trung ương, 2008 Báo cáo tình hình cam kết với WTO thủ tục đầu tư Hà Nội Võ Thanh Thu Ngô Thị Ngọc Huyền, 2011 Kỹ thuật Đầu tư trực tiếp nước NXB Tổng hợp TP.HCM Tiếng Anh Tim Buthe and Helen V.Milner, 2008 The Polistics of Foreign Direct Investment into Developing Countries: Increasing FDI through International Trade Agreement, American Journal of Polictical Sience, Vol 52, Issue 48 Luan van S K L 0 Luan van ... CHƯƠNG II: TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO TỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM 2.1 Các cam kết lớn Việt Nam gia nhập WTO có ảnh hưởng tới mơi trường đầu tư trực tiếp nước Sau... vậy, việc gia nhập WTO tác động mạnh mẽ tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Tác động thể trước tiên cam kết tác động mạnh mẽ tới mơi trường đầu tư trực tiếp nước ngồi mà Việt Nam. .. đề kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Như vậy, việc nghiên cứu tác động việc gia nhập WTO tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam mang ý nghĩa vô thiết thực