(Luận văn thạc sĩ hcmute) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN QUỐC QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 S K C0 7 Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN QUỐC QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS TRẦN TRUNG TÍN Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2020 Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luận văn tốt nghiệp GVHD: PGS-TS Trần Trung Tín động tra, xử lý sai phạm sau tra… (2) Chức tra hành Sở, ngành thuộc UBND cấp tỉnh để giúp Chủ tịch UBND tỉnh công tác QLNN ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Do chức QLNN ĐTXD KCHTGTĐB chủ yếu liên quan đến ngành Giao thông vận tải, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính…, nên nhiệm vụ tra dự án ĐTXD KCHTGTĐB cần tập trung cho quan tra thuộc ngành thực Thanh tra ngành cần bám sát chức năng, nhiệm vụ QLNN Sở, ngành pháp luật quy định để xác định nội dung tra cho phù hợp, vừa phục vụ thiết thực cho công tác QLNN Sở, ngành vừa hạn chế chồng ch o, trùng lặp hoạt động tra Phạm vi, nội dung tra dự án đầu tư phải thể định tra Kết luận tra phải tồn diện, khơng đề cập đến trách nhiệm nhà thầu, Ban QLDA mà đánh giá trách nhiệm quan QLNN có liên quan Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm Trưởng đoàn tra, tra viên lãnh đạo quan tra đưa kết luận sai, gây thiệt hại cho đối tượng tra không kết luận sai phạm gây thiệt hại cho Nhà nước - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài chính, quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB từ khâu lập kế hoạch vốn, đến ưu tiên bố trí vốn cho dự án cần đẩy nhanh tiến độ, dự án cấp bách, dự án hoàn thành nhằm nâng cao hiệu đầu tư; tập trung vào lĩnh vực trọng điểm, d xảy vi phạm trình ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN sử dụng khoản chi phí đầu tư xây dựng từ khâu “tiền kiểm” thông qua việc thẩm tra thiết kế kỹ thuật, dự tốn cơng trình sử dụng vốn ngân sách; kiểm tra việc thực kế hoạch đấu thầu, thời gian, trình tự thực bước hoạt động đấu thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, bóc tiên lượng, dự tốn so với giá trúng thầu Cơ quan Thanh tra Tài phát huy vai trò trách nhiệm, làm nòng cốt việc kiểm tra, tra phân cấp quản lý đầu tư, thẩm quyền định đầu tư, phê duyệt hồ sơ thủ tục có liên quan đến dự án; lập, chấp hành toán chi HVTH: Trần Quốc Quân 86 Luan van Luận văn tốt nghiệp GVHD: PGS-TS Trần Trung Tín NSĐP, trọng tra khâu sử dụng vốn toán vốn đầu tư dự án hạ tầng GTĐB hồn thành - Cơng tác giám sát đánh giá đầu tư: Thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư, giám sát từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, bố trí đầu tư, đánh giá q trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án… Các tuyến đường tỉnh làm chủ đầu tư thực giám sát quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng hành Đối với tuyến đường xã, thơn xóm, địa phương cần tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu thông qua Ban quản lý huyện Rất quan tâm đến hoạt động “Giám sát cộng đồng”: Yêu cầu tất dự án ĐTXD KCHTGTĐB báo cáo gửi tới Hội đồng nhân dân tỉnh, đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Ủy ban mặt trận tổ quốc tỉnh để biết tổ chức giám sát Các quan ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN địa phương cần thiết lập trì đường dây nóng, cơng khai hộp thư điện tử… tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phản ánh kịp thời vấn đề ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN địa phương Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên công khai, minh bạch giai đoạn dự án ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN (i) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục ĐTXD theo quy định pháp luật; (ii) Giai đoạn thực đầu tư: Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, dự án k m hiệu làm thất lãng phí vốn nhà nước trình ĐTXD Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình; Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an toàn q trình thi cơng cơng trình; (iii) Giai đoạn kết thúc dự án: Thanh tra, kiểm tra công tác toán, toán; cần đưa vào quy định phải kiểm tốn chi phí tốn tốn cơng trình Thực đánh giá hiệu dự án đầu tư theo mục tiêu dự án theo chu trình thực dự án (cả giai đoạn thực đầu tư trình vận hành, khai thác, sử dụng) HVTH: Trần Quốc Quân 87 Luan van Luận văn tốt nghiệp GVHD: PGS-TS Trần Trung Tín 3.3 Kiến nghị Trong giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh trình bày trên, có nội dung bao hàm số kiến nghị Ở đây, tác giả xin kiến nghị cụ thể nội dung, mà theo tác giả, cần quan tâm vào thực chất cấp có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương Đó là, ứng dụng thành cách mạng công nghiệp lần thứ Cần tập trung đầu tư mức phát triển công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Ví như, thực chuyển đổi số, xây dựng kho liệu big data cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ Trung ương đến địa phương; theo thực cơng tác quản lý trực tuyến, chia sẻ thông tin đến mức tối đa Theo đó, hạn chế việc qua lại nhiều không cần thiết quan quản lý Trung ương địa phương; đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành kết nối liệu quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành, địa phương sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách kh p kín, tự động; thơng tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch,… làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… Trên tảng đó, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin quản lý phần mềm ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi, quản lý cam kết chi… HVTH: Trần Quốc Quân 88 Luan van Luận văn tốt nghiệp GVHD: PGS-TS Trần Trung Tín Kết luận chương Trong chương luận văn tập trung luận giải, đưa quan điểm cần xác định quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh Đó quan điểm (1) Gắn chặt với mục tiêu phát triển tỉnh Tây Ninh, công tác QLNN ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN phải xuyên suốt trình từ hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đến việc thực chương trình, dự án ĐTXD cụ thể; (2) Đầu tư xây dựng KCHTGTĐB từ NSNN Tây Ninh phải đảm bảo phù hợp khả cân đối ngân sách địa phương nguồn lực tài khác; (3) Quá trình triển khai dự án ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN phải quản lý đồng từ khâu lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu đến khâu tổ chức thực dự án nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng Từ quan điểm mang tính nguyên tắc xuyên suốt QLNN ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN, luận án trình bày 06 giải pháp vừa toàn diện vừa cụ thể, từ việc hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước đến nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo điều kiện cho người dân tham gia quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước; hoàn thiện tổ chức máy; phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường đảm bảo cân đối ngân sách; nâng cao lực cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước; thực chặt chẽ, nghiêm minh quy định trình thực đầu tư, từ khâu đấu thầu… đến toán vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường tư ngân sách nhà nước; đa dạng hóa nguồn vốn đầu, tăng cường hợp tác công – tư nhiều hình thức để giảm gánh nặng cho NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ; thường xun trì nghiêm cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước HVTH: Trần Quốc Quân 89 Luan van Luận văn tốt nghiệp GVHD: PGS-TS Trần Trung Tín KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đường có vai trị tảng phát triển kinh tế – xã hội địa phương nước; đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, mở rộng giao lưu với vùng, xóa khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý phát huy lợi vùng, địa phương, ngành, xố đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phịng… Theo đó, cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước luôn yêu cầu thiết nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước Đây hoạt động quản lý kinh tế phức tạp với nhiều nội dung, liên quan đến nhiều chủ thể biến động, điều kiện mơi trường pháp lý, chế, sách quản lý nước ta trình hồn thiện Luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh” luận giải số vấn đề thuộc phạm trù quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước; hệ thống hóa sở lý luận thực ti n quản lý đầu tư xây dựng giao thông đường NSNN, kinh nghiệm thực ti n học tập từ số tỉnh, rút số học kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh Tây Ninh Từ khung lý thuyết xây dựng, luận văn phân tích tồn diện tranh thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng GTĐB từ NSNN tỉnh Tây Ninh Cùng với phản ánh thành đạt được, luận văn nêu bật tồn tại, hạn chế Tây Ninh quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước: Cịn có bất cập, có lúc chưa kịp thời việc ban hành tổ chức thực thi sách pháp luật; chất lượng cơng tác quy hoạch phát triển hệ thống KCHTGTĐB tỉnh Tây Ninh cịn thiếu tính thực ti n; cơng tác lập, bố trí kế hoạch vốn ĐTXD KCHTGTĐB chưa đảm bảo tiến độ; vừa HVTH: Trần Quốc Quân 90 Luan van Luận văn tốt nghiệp GVHD: PGS-TS Trần Trung Tín mang tính đồng đều, vừa mang tính bao cấp “xin – cho” Ban quản lý dự án chưa làm hết chức năng; lực đội ngũ cán quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN bất cập số lượng chất lượng, cấu không đảm bảo; hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cịn bị bng lỏng; tập trung thanh, kiểm tra vụ việc; công tác tra, kiểm tra thường xuyên có biểu qua loa, chất lượng thấp Trên sở phân tích sâu sắc nguyên nhân hạn chế, tồn tại, luận văn xác định rõ quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, khả thi để không ngừng nâng cao hiệu QLNN ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian tới theo mục tiêu xác định là: Xây dựng Tây Ninh trở thành tỉnh công nghiệp với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội tương đối đại đồng bộ, gắn liền với phát triển kết cấu hạ tầng Vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh tồn Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Nâng cao tiềm lực sức cạnh tranh tồn kinh tế, hội nhập thành cơng, nắm bắt hội thuận lợi hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhằm phát triển kinh tế – xã hội nhanh, bền vững./ HVTH: Trần Quốc Quân 91 Luan van Luận văn tốt nghiệp GVHD: PGS-TS Trần Trung Tín TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Nguy n Mạnh Đức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án phó Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguy n Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Ngọc Vi n Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị, Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2007), Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 8), tr 33 -36 Võ Văn Cần (2013), Kiểm tra giám sát đầu tư công Việt Nam Tạp chí Phát triển Hội nhập số 12 – Tháng 09 – 2013 Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất ĐHQG Hà Nội Vũ Đức Hiệp (2014), Gỡ “nút thắt” giải ngân vốn đầu tư xây dựng Tạp chí Tài Đầu tư số 10 Hồng Văn Lương (2011), Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm tốn dự án đầu tư Tạp chí kiểm toán, số HVTH: Trần Quốc Quân 92 Luan van Luận văn tốt nghiệp GVHD: PGS-TS Trần Trung Tín 11 Trần Đình Ngơ (2013), Cẩm nang Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà xuất Lao động 12 Vũ Đình Ánh (2013), Ngân sách Nhà nước trước “vịng xốy” cơng nợ http://www.24h.com.vn/tai-chinh-bat-dong-san/ngan-sach-nha-nuoc-truocvong-xoay-cong-no-c161a539732.html 13 Trịnh Quang Bắc (2015), Nhận diện thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng có vốn ngân sách Nhà nước http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/1040-nhan-dien-thatthoat-lang-phi-trong-dau-tu-xay-dung-co-ban-co-von-ngan-sach-nha-nuoc.html 14 Chính phủ (2019), Nghị định số 33/2019/NĐ-CP ngày 23/4/2019 quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường 15 Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 16 Luật Đầu tư công ngày 13 tháng năm 2019 17 Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 201 18 Nghị định 68/2019/NĐ-CP ngày /8/2019 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 19 Quyết định số 20 /QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 20 Quyết định số /2013/QĐ-UBND ngày 23/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể giao thông vận tải tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 HVTH: Trần Quốc Quân 93 Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van Luan van S K L 0 Luan van ... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TÂY NINH 69 3.1 Một số quan điểm quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông. .. CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TÂY NINH 38 2.1 Tổng quan kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Tây Ninh 38... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TÂY NINH 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng