(Luận văn thạc sĩ hcmute) đánh giá hiệu quả áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN VĂN HÙNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 SKC 0 Tp Hồ Chí Minh, tháng 10/2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN VĂN HÙNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN KHẮC HIẾU Tp Hồ Chí Minh, tháng 10/2019 Luan van LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƢỢC Họ & tên: Nguyễn Văn Hùng Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 10/10/1976 Nơi sinh:Phƣờng Núi Sam Quê quán: Phƣờng Núi Sam, TP Châu Đốc, tỉnh An giang Dân tộc: Kinh Chỗ riêng địa liên lạc: UBND phƣờng Núi Sam Điện thoại quan: 02963.861712 Fax: Điện thoại nhà riêng: 0977020226 E-mail:nvhung06@angiang.gov.vn II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Trung học chuyên nghiệp: Hệ đào tạo: Bán tập trung Thời gian đào tạo từ 19/8/ 2005 đến 11/9/2008 Nơi học (trƣờng, thành phố): Trƣờng Chính trị Tơn Đức Thắng Ngành học: Trung cấp Hành Đại học: Hệ đào tạo: Từ xa Thời gian đào tạo từ 2004 đến 2008 Nơi học (trƣờng, thành phố): Trƣờng Đại học mở TP.HCM Ngành học: Kinh Tế-Luật Tên đồ án, luận án môn thi tốt nghiệp: Thi tốt nghiệp Ngày & nơi bảo vệ đồ án, khóa luận thi tốt nghiệp: Thi tốt nghiệp Ngƣời hƣớng dẫn: Thạc sĩ: Hệ đào tạo: Nghiên cứu Thời gian đào tạo từ 2018 đến 2019 Nơi học (trƣờng, thành phố): Trƣờng Đại học Sƣ phạm kỹ thuật TP.HCM Ngành học: Quản Lý Kinh Tế Trang Luan van Bảo vệ Luận văn Ngày & nơi bảo vệ Luận văn tốt nghiệp: Ngày 26 tháng 10 năm 2019 Địa điểm: Trƣờng Đại học Sƣ phạm kỹ thuật TP.HCM Ngƣời hƣớng dẫn: Tiến sĩ Nguyễn Khắc Hiếu III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Thời gian Nơi công tác Công việc đảm nhiệm 14/12/2002 Phƣờng Núi Sam PCT Hội Nông dân phƣờng Núi Sam 28/01/2005 Phƣờng Núi Sam Chủ tịch Hội Nông dân phƣờng Núi Sam 15/8/2007 Phƣờng Núi Sam 06/01/2011 Phƣờng Núi Sam 29/6/2015 Phƣờng Núi Sam Phó Chủ Tịch Hội đồng nhân dân phƣờng Núi Sam Ủy viên Ban thƣờng vụ - Phó Chủ Tịch Ủy ban nhân dân phƣờng Núi Sam Ủy viên Ban thƣờng vụ - Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam phƣờng Núi Sam Ủy viên Ban thƣờng vụ - Chủ tịch Hội đồng 22/4/2019 Phƣờng Núi Sam nhân dân – Kiêm Chủ tịch Ủy Ban mặt trận tổ quốc Việt Nam phƣờng Núi Sam Trang Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 10 năm 2019 (Ký tên ghi rõ họ tên) Nguyễn Văn Hùng Trang Luan van LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn thầy cô Trƣờng Đại học Sƣ phạm Kỹ thuật Tp.HCM giảng dạy cho suốt hai năm học vừa qua Các thầy cô quan tâm động viên tơi lúc khó khăn để tơi hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Khắc Hiếu truyền đạt kiến thức hữu ích, tận tình hƣớng dẫn để tơi hồn thành luận văn TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 10 năm 2019 (Ký tên ghi rõ họ tên) Nguyễn Văn Hùng Trang Luan van DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Một số hình ảnh nhãn mơi trƣờng giới…………… Trang 38 Hình 2.1: Bản đồ hành chánh tỉnh An Giang……………… …………Trang 42 Hình 2.2: Khu du lịch Núi Cấm, An Giang…………………………… Trang 47 Trang Luan van MỤC LỤC LÝ LỊCH KHOA HỌC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 11 PHẦN MỞ ĐẦU 14 Lý chọn đề tài 14 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ngồi nƣớc 15 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 17 Đối tƣợng nghiên cứu 17 Phạm vi nghiên cứu 18 Phƣơng pháp nghiên cứu 18 Ý nghĩa luận văn 18 Kết cấu luận văn 19 PHẦN NỘI DUNG 20 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG 20 1.1 Khái niệm công cụ kinh tế 20 1.2 Vai trò công cụ kinh tế 22 1.2.1.Vai trị cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng 22 1.2.2 Vai trị cơng cụ kinh tế kinh tế thị trƣờng 23 1.2.3 Trong trình hội nhập kinh tế 26 Trang Luan van 1.3 Các công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng 27 1.3.1 Chính sách tài trợ Nhà nƣớc 28 1.3.2 Chính sách thuế 30 1.3.3 Phí mơi trƣờng 31 1.3.4 Hệ thống ký quỹ hoàn trả 35 1.3.5 Giấy phép mơi trƣờng chuyển nhƣợng 36 1.3.6 Nhãn môi trƣờng 37 1.4 Một số công cụ quản lý khác 39 1.4.1 Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 39 1.4.2 Trách nhiệm pháp lý có hành vi vi phạm pháp luật mơi trƣờng 39 1.4.3 Đóng góp tài cho quản lý mơi trƣờng 40 1.4.4 Chính sách giá tiêu chuẩn 41 1.4.5 Chính sách thƣởng phạt mơi trƣờng 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Ở AN GIANG 43 2.1 Cơ sở pháp lý việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng An Giang 43 2.2 Điều kiện kinh tế-xã hội tỉnh An Giang 45 2.3 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng An Giang 49 2.3.1 Thực trạng áp dụng công cụ thuế phí trợ cấp mơi trƣờng 50 2.3.2 Thực trạng áp dụng công cụ ký quỹ hồn trả giấy phép mơi trƣờng chuyển nhƣợng 51 2.3.3 Thực trạng áp dụng công cụ quản lý khác 52 Trang Luan van 2.4 Những thuận lợi hạn chế áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng An Giang 53 2.4.1 Những thuận lợi 53 2.4.2 Những hạn chế 54 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TẠI AN GIANG 56 3.1 Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng quốc gia khác 56 3.1.1.Các nƣớc kinh tế phát triển thuộc OECD 56 3.1.2 Nhóm nƣớc phát triển khu vực Châu Á 59 3.1.3 Bài học kinh nghiệm cho An Giang từ thực tiễn áp dụng cơng cụ kinh tế vào hoạch định sách môi trƣờng nƣớc khác 62 3.2 Một số kiến nghị 63 3.3 Một số giải pháp 66 3.3.1 Giải pháp đối tổng quát cho Việt Nam 66 3.3.2 Giải pháp cụ thể cho An Giang 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Trang 10 Luan van để tái sử dụng tái chế Những hệ thống đạt hiệu khuyến khích đặt cọc tối thiểu hố chất thải 3.1.3 Nhóm nƣớc phát triển khu vực Châu Á Hiện nay, hệ thống quản lý môi trƣờng nƣớc phát triển (DPT) chủ yếu dựa vào công cụ CAC ( ) Tuy nhiên năm gần có trợ giúp mặt kỹ thuật kinh nghiệm nƣớc OECD, số nƣớc bắt đầu ý thích đáng đến cơng cụ kinh tế, biện pháp mà nhà kinh tế cho có tính hiệu xét từ góc độ chi phí thực Việt Nam nhƣ nƣớc phát triển này, công cụ kinh tế thƣờng không áp dụng cách riêng biệt nhƣ quốc gia OECD, mà đƣợc thực phối hợp chặt chẽ với yếu tố pháp luật Có nghĩa cơng cụ kinh tế không áp dụng riêng biệt mà bổ xung cho cơng cụ pháp luật Trong hệ thống tiêu chuẩn cơng cụ pháp luật giữ vai trị sở để đánh giá hiệu sách mặt tích cực biện pháp điều hành pháp luật đƣợc bổ xung tính mềm dẻo linh hoạt biện pháp kinh tế Bởi nhƣ phân tích trên, áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng tạo khả lựa chọn hành động tác động đến môi trƣờng chủ thể gây ô nhiễm, pháp luật quy tắc xử bắt buộc chung Nhƣ vây quy định “điều hành kiểm soát” đƣợc phối hợp cơng cụ kinh tế, tạo mơi trƣờng pháp lý mềm dẻo, kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh nƣớc nhƣ nƣớc đầu tƣ vào Để rút đƣợc kinh nghiệm từ việc áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý bảo vệ môi trƣờng nƣớc thuộc DPT- nƣớc phát triển, ta vào tìm hiểu xem xét việc áp dụng tính hiệu nƣớc Ở Trung Quốc: Hình thức thu phí lệ phí đƣợc sử dụng chủ yếu chất gây nhiễm cho nguồn nƣớc, khí thải chất thải rắn Trên sở quy định tiêu chuẩn cho chất thải, doanh nghiệp sở sản xuất phát thải vƣợt quy định họ phải chịu mức phí định Điều Việt Trang 59 Luan van Nam áp dụng đạt đƣợc hiệu cao Trƣớc tiền thu đƣợc từ khoản phí đƣợc sử dụng để trợ cấp cho hoạt động kiểm soát ô nhiễm Nhƣng ngày Trung Quốc có xu hƣớng thiên sử dụng số tiền vay không cấp nhƣ trƣớc Phần lớn nguồn thu từ phí đƣợc gửi vào quỹ địa phƣơng để giành cho xí nghiệp có nhu cầu vay Chỉ dùng khoảng 20% số tiền để chi trả cho hoạt động theo dõi, điều hành chƣơng trình kể việc đào tạo nhân lực mua máy móc thiết bị Đây điều hồn tồn khác với Việt nam Ở Thái Lan: Cùng với tăng trƣởng kinh tế nhanh, vấn đề gây ô nhiễm môi trƣờng Thái Lan ngày trở nên nặng nề cấp bách, đặc biệt ô nhiễm nguồn nƣớc không khí Chính phủ Thái Lan nghiên cứu bƣớc đầu áp dụng chế độ phí nƣớc thải Có hai loại phí áp dụng: phí đánh vào hộ gia đình xí nghiệp cơng nghiệp nhỏ; phí đánh vào cơng nghiệp lớn Hình thức sử dụng nguồn thu phí Thái Lan chủ yếu đƣợc chiết khấu đƣa vào quỹ môi trƣờng theo tỷ lệ ban quản lý vốn quy định Điều khác với vấn đề quỹ bảo vệ môi trƣờng Trung Quốc Tiền thu đƣợc quỹ đƣợc dùng vào việc trợ cấp giúp xí nghiệp quy mơ vừa nhỏ đầu tƣ vào cơng nghệ kiểm sốt nhiễm, số lại đƣợc chi dùng cho vận hành bảo quản nhà máy xử lý nƣớc thải trung tâm, nhà mày xả chất thải quyền địa phƣơng hay quan Nhà nƣớc có trách nhiệm thu phí dịch vụ tiền phạt Ở Philippine: áp dụng công cụ kinh tế dựa sở thị trƣờng đặc biệt công cụ kinh tế đƣợc thực Philippin chủ yếu từ năm 1980 trở lại Ở Malaysia: Malayxia bắt đầu thực biện pháp bảo vệ môi trƣờng thông qua việc áp dụng ngày rộng rãi cơng cụ kinh tế Trong cơng cụ đƣợc sử dụng nhiều phí mơi trƣờng Mục đích việc thu phí mơi trƣờng để quản lý bảo vệ môi trƣờng để Trang 60 Luan van tạo nguồn thu nhập nƣớc tiêu chuẩn xả thải dựa sở phân tích nồng độ cho phép nƣớc xả thải chất gây nhiễm (thuỷ ngân; crơm hố trị 6; xianua.) Các khoản phí ấn định cho việc xả chất gây ô nhiễm, dƣới mức tiêu chuẩn cho phép, vƣợt tiêu chuẩn sở công nghiệp gây ô nhiễm không đƣợc phép xả chất thải Ở Singapore: Là quốc gia đƣợc coi có sách mơi trƣờng tốt nhất, Xingapo sử dụng sớm có hiệu cơng cụ kinh tế vào việc quản lý bảo vệ môi trƣờng mà đặc biệt công cụ: Hệ thống thuế nƣớc thải thƣơng mại Điều đáng ý mức phí nhƣ đƣợc áp dụng tất nghành cơng nghiệp xí nghiệp, khơng phân biệt xí nghiệp cũ hay xí nghiệp Tóm lai: qua ví dụ số nƣớc sử dụng công cụ kinh tế vào quản lý bảo vệ môi trƣờng ta thấy: Các công cụ kinh tế thƣờng đƣợc áp dụng với tƣ cách bổ xung thay cho công cụ điều hành Tuỳ theo tính chất vấn đề mơi trƣờng cần giải quyết, ngƣời ta chọn điểm cân hai hệ thống công cụ Chẳng hạn vấn đề mơi trƣờng cần đƣợc giải có tính bất ổn định cao điều gây chi phí lớn ngƣời ta áp dụng biện pháp CAC- điều hành kiểm soát- để giảm bớt tính bất ổn định đó, cịn vấn đề môi trƣờng cần giải tƣơng đối xác định cần thực thi biện pháp mềm dẻo, linh hoạt (tức áp dụng công cụ kinh tế) trƣờng hợp này, nhiều trƣờng hợp ngƣời ta hay sử dụng lúc hai loại công cụ Kinh nghiệm thực tiễn nƣớc OECD DPT rút từ việc áp dụng công cụ kinh tế xét sở hai góc độ: lý luận thực tiễn nƣớc giới ngày có xu hƣớng nội hố chi phí lợi ích môi trƣờng để hƣớng tới phát triển bền vững tƣơng lai Muốn thực điều cần phải sử dụng ngày sâu rộng cơng cụ kinh tế vào hoạch định sách mơi trƣờng quốc gia Trang 61 Luan van 3.1.4 Bài học kinh nghiệm cho An Giang từ thực tiễn áp dụng cơng cụ kinh tế vào hoạch định sách môi trƣờng địa phƣơng khác Kinh nghiệm nƣớc ngồi áp dụng cơng cụ kinh tế vào hoạch định sách mơi trƣờng cho thấy nƣớc phát triển nói chung nƣớc có kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa nhƣ Việt nam điều kiện luật pháp, khn khổ, thể chế chƣa hồn thiện, trình độ dân trí chƣa cao nên có nhiều vấn đề đặt cần phải đƣợc cân nhắc kỹ lƣỡng xây dựng áp dụng công cụ kinh tế, phải nhận thức rõ tầm quan trọng việc áp dụng công cụ nhƣ hiệu vấn đề quản lý mơi trƣờng Trong điều kiện kinh tế - xã hội nhƣ việc áp dụng loại cơng cụ kinh tế cho phù hợp, thu đƣợc hiệu cao, vấn đề mà cần nghiên cứu Đặc biệt điều kiện việc áp dụng cơng cụ An giang Qua việc áp dụng công cụ kinh tế, nƣớc phát triển (OECD) đƣa kinh nghiệm sau: Việc sử dụng công cụ kinh tế khơng lựa chọn mà cịn kết hợp, liên kết chúng Trên thực tế liên kết đạt đƣợc nhiều thuận lợi; Cơng cụ kinh tế tạo động khuyến khích doanh nghiệp thực vƣợt yêu cầu quan quản lý Nhà nƣớc mức tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; Công cụ kinh tế tạo điều kiện cho thoả thuận mang tính tự giác doanh nghiệp, thay đổi hành vi họ; Việc áp dụng công cụ kinh tế không phụ thuộc vào loại chất gây ô nhiễm, tác nhân gây nhiễm mà cịn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội truyền thống văn hố quốc gia Ngồi học kinh nghiệm từ nƣớc phát triển, An Giang học tập kinh nghiệp từ địa phƣơng khác việc ban hành qui định pháp luật việc hạn chế sản phẩm có hại cho mơi trƣờng Một ví dụ điển hình cuối năm 2019, Hà Nội ban hành thị không sử dụng than tổ ong làm nhiên liệu sinh hoạt Năm 2017, Đà Nẵng ban hành đề án sử dụng lƣợng hiệu Trong đề án có tổng kinh phí gần 15,7 tỷ đồng, Trang 62 Luan van đề án đặt mục tiêu tiết kiệm - 5% tổng mức tiêu thụ lƣợng so với kịch doanh nghiệp sản xuất thành phố Đà Nẵng Cũng năm 2017, Thành Phố Hồ Chí Minh, Cơng ty TNHH MTV Mơi trƣờng đô thị TP.HCM phối hợp với Sở TN&MT vừa tổ chức trao tặng 1.200 thùng rác cơng cộng dung tích 95 lít (tổng giá trị 600 triệu đồng) cho bốn quận 1, 3, 12 Đây đợt cơng ty triển khai chƣơng trình hỗ trợ lắp đặt thùng rác công cộng, nhu cầu cần thiết cấp bách địa bàn TP Các giải pháp cụ thể quyền địa phƣơng góp phần bảo vệ mơi trƣờng khu vực 3.2 Một số kiến nghị Căn vào việc nghiên cứu, kết hợp với hiểu biết thực tiễn em xin đề xuất số ý kiến sau đây: Nhà nƣớc cần có sách quản lý mơi trƣờng cách có hiệu Muốn làm đƣợc điều địi hỏi cần phải có hệ thống pháp luật đồng đặc biệt pháp luật môi trƣờng, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn nhƣ nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có hành vi tác động tới mơi trƣờng Quản lý chặt chẽ số liệu, kiểm sốt nhiễm sở thực quan có thẩm quyền quản lý môi trƣờng Nhà nƣớc cần có sách cụ thể việc thƣởng, phạt môi trƣờng, đặc biệt vấn đề bồi thƣờng thiệt hại, khắc phục hậu quả., vấn đề quỹ mơi trƣờng cần phải đầu tƣ thích đáng, quản lý thu, chi quy định phù hợp cho có hiệu quả, Nhà nƣớc ngân sách nhiều cho công tác ngƣời làm quản lý mơi trƣờng Chúng ta chƣa có sở khoa học phƣơng pháp luận để xác định xác mức độ gây nhiễm, ảnh hƣởng sở sản xuất gây nên bên bị thiệt hại để từ làm cứ, sở đƣa mức đền bù thiệt hại cho ô nhiễm mơi trƣờng Trƣớc tình hình em cho Cục môi trƣờng thấy cần thiết phải xây dựng phƣơng pháp xác định mức đền bù thiệt hại ô nhiễm môi Trang 63 Luan van trƣờng hoạt động sản xuất, dịch vụ gây tăng kinh phí cho ngƣời hoạt động mơi trƣờng Với điều kiện kinh tế- xã hội nhƣ nƣớc ta nói chung tỉnh An giang nói riêng, việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng cần thiết, đặc biệt công cụ thuế phí bảo vệ mơi trƣờng Cịn cơng cụ khác tuỳ dự án, mức độ ô nhiễm với môi trƣờng mà áp dụng loại công cụ kinh tế cho phù hợp Cần thận trọng việc áp dụng công cụ kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh cho tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sở đảm bảo vấn đề không gây ô nhiễm môi trƣờng Nhà nƣớc cần tạo chế, sách khuyến khích nhập loại máy móc, thiết bị, quy trình cơng nghệ tiên tiến nhằm quản lý môi trƣờng Tổ chức chặt chẽ vấn đề giá cả, quan hệ kinh tế quốc tế nhằm tiêu thụ hàng hố cho doanh nghiệp, có quy định cụ thể việc hạn chế cạnh tranh khơng lành mạnh Trong q trình kinh doanh, doanh nghiệp có nhiều loại thuế phải đóng Nhà nƣớc nên công bố thời hạn thuế tài nguyên trƣớc 10 năm trở lên để giúp ngành có thời gian thích ứng, đồng thời bù trừ lại cách giảm bớt loại thuế khác Nhà nƣớc phải định hƣớng nghiên cứu xây dựng phát triển công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng, phải vào thứ tự ƣu tiên vấn đề môi trƣờng cần giải chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng phát triển bền vững Việt Nam nói chung tỉnh An giang nói riêng Bên cạnh cần xây dựng sở nguyên tắc biện pháp bảo vệ môi trƣờng Luật môi trƣờng nhƣ phịng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối cố môi trƣờng nhƣ xem xét để hài hoà với chủ chƣơng phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc Nhà nƣớc cần xây dựng hệ thống cơng cụ kinh tế ngày hồn chỉnh cho việc quản lý môi trƣờng phù hợp với đặc điểm tính chất Trang 64 Luan van chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong chế thị trƣờng đòi hỏi phải nghiên cứu, xây dựng công cụ kinh tế cho phù hợp đặc điểm thể chế kinh tế Môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh: môi trƣờng thuận lợi, ƣu đãi, hình thành hệ thống sản xuất kinh doanh đa dạng Tuy nhiên điều mà doanh nghiệp gặp phải cạnh tranh liệt, có mơi trƣờng cạnh tranh lành mạnh khơng xảy tiêu cực kinh tế có tiêu cực mơi trƣờng Ví dụ: doanh nghiệp X sản xuất sản phẩm A Để bán với giá thành thấp sản phẩm A (cùng loại) doanh nghiệp Y nhằm bán đƣợc nhiều sản phẩm, cạnh tranh doanh nghiệp Y Để bán với giá thành sản phẩm thấp buộc họ phải giảm xuống mức tối thiểu chi phí có chi phí cho bảo vệ mơi trƣờng (Trốn tránh trách nhiệm, nghĩa vụ có tiêu cực khác môi trƣờng) Nhƣ sức mạnh thị trƣờng yếu tố thúc đẩy việc thực công cụ kinh tế, sức hút để doanh nghiệp tự nguyện thực công cụ kinh tế Với mơi trƣờng cạnh tranh khơng lành mạnh (có tính độc quyền cạnh tranh bất hợp pháp) động lực thúc đẩy- mục tiêu việc thực công cụ kinh tế dẫn đến việc áp dụng cơng cụ kinh tế khơng có hiệu Tôn trọng quan điểm bền vững: Phát triển bền vững phát triển nhằm thoả mãn nhu cầu song không xâm phạm tới khả thoả mãn nhu cầu hệ tƣơng lai Việc sử dụng công cụ kinh tế không đƣợc làm ảnh hƣởng tới tốc độ phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc, không làm cản trở tới việc thực sách kinh tế- xã hội khác Phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp, nghĩa công cụ kinh tế phải tác động tích cực vào hành vi doanh nghiệp có hành vi mơi trƣờng, để doanh nghiệp có điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh, phải tạo môi trƣờng mềm dẻo có khả lựa chọn thực cho doanh nghiệp sở bảo vệ môi trƣờng Trang 65 Luan van với tiêu chuẩn mơi trƣờng Khơng mục đích tăng nguồn thu cho ngân sách để quản lý môi trƣờng cách tuyệt đối mà gây khó khăn cho hoạt động sản xuất doanh nghiệp Muốn đạt đƣợc điều xây dựng áp dụng cơng cụ kinh tế Nhà nƣớc phải vào điều kiện sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, phải có kết hợp cơng cụ cho có hiệu nhất, vừa đảm bảo đƣợc vấn đề bảo vệ môi trƣờng, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Thái độ tích cực nhân dân- ngƣời tiêu dùng: ý thức bảo vệ môi trƣờng công dân, ngƣời tiêu dùng sản phẩm doanh nghiệp có tác động lớn tới hành vi bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp Hoàn thiện thủ tục hành quy định rõ ràng cho tiêu chuẩn môi trƣờng Hệ thống pháp luật phải quy định rõ ràng, cụ thể chặt chẽ vấn đề quản lý bảo vệ mơi trƣờng, có nhƣ việc áp dụng công cụ kinh tế đảm bảo đƣợc tính thực thi 3.3 Một số giải pháp 3.3.1 Giải pháp đối tổng quát cho Việt Nam Để cho việc áp dụng công cụ kinh tế vào thực tiễn có hiệu nhƣ việc thực đƣợc điều nói trên, theo tơi cần phải thực số giải pháp sau: Nhà nƣớc cần quy định rõ ràng sách mơi trƣờng nhƣ việc thực thi quy định pháp luật môi trƣờng, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế Cần phải có cấu thể chế kỹ hành phù hợp Xác định rõ bảo vệ quyền sở hữu tài nguyên, đặc biệt đất đai, bất động sản, xây dựng cách rõ ràng ổn định khuôn khổ quy chế, thể chế phù hợp nhƣ cấu thuế, phí, kỹ quản lý hành mơi trƣờng Yêu cầu phải đổi cấu kinh tế cho phù hợp với định hƣớng phát Trang 66 Luan van triển bền vững, hình thành tạo điều kiện cho thị trƣờng đồng bộ, hoạt động cách hữu hiệu, bảo đảm phát triển nhịp nhàng cân đối ngành, lĩnh vực, vùng tổng thể kinh tế quốc dân, xóa bỏ độc quyền kinh doanh tiến tới thị trƣờng cạnh tranh hồn hảo để việc thực cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng đƣợc dễ dàng có hiệu cao Trên sở Luật bảo vệ môi trƣờng, văn thƣởng, phạt môi trƣờng nghị định, định Chính phủ, tỉnh cần tiếp tục bổ xung hoàn chỉnh dần hệ thống quy định, chế định địa phƣơng cho ngƣời làm công tác quản lý môi trƣờng Đặc biệt ý khâu thẩm định đánh giá tác động mơi trƣờng sở có hƣớng dẫn Bộ khoa học công nghệ môi trƣờng Tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế để thực dự án có liên quan đến cơng tác bảo vệ môi trƣờng Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân hoạt động bảo vệ môi trƣờng Thực tế kể từ đầu năm 2001, Cục môi trƣờng mở rộng tuyên truyền môi trƣờng phƣơng tiện thông tin đại chúng, đặc biệt báo hình Cục mơi trƣờng phối hợp với Đài truyền hình Hà nội phát sóng chƣơng trình “Tạp chí mơi trƣờng”, Đài truyền hình Việt nam thực phát sóng kênh VTV1, VTV3 từ tháng 5-2001 đến Tuy vậy, cổ động tuyên truyền truyền hình, nhƣ có địa phƣơng với lý khác mà họ khơng có điều kiện nhận đƣợc thơng tin đó, thời lƣợng phát sóng cịn q (từ 15 đến 20 phút) nói vấn đề rộng lớn cấp bách Chúng ta cần phát hành nhiều sách báo cổ động tuyên truyền mà phải hƣớng dẫn cụ thể đến ngƣời dân Đây lĩnh vực đầu tƣ có hiệu trƣớc mắt lâu dài nhằm thay đổi ý thức hành vi ngƣời dân nhƣ đối tƣợng có hành vi tác động tới mơi trƣờng Trang 67 Luan van Xây dựng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng sở đặc trƣng kỹ thuật, ví dụ nhƣ: mức thuế, phí Bởi nƣớc ta cơng cụ thuế phí cơng cụ kinh tế đƣợc sử dụng nhiều quản lý bảo vệ môi trƣờng Trong điều kiện công tác quản lý Nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng tỉnh ta cịn mới, nhận thức ý thức quản lý bảo vệ môi trƣờng cộng đồng đối tƣợng có hoạt động ảnh hƣởng tới môi trƣờng, gây ô nhiễm môi trƣờng chƣa cao, điều kiện khả giám sát quan quản lý mơi trƣờng cịn hạn chế chƣơng trình thu phí bảo vệ mơi trƣờng phải đƣợc nghiên cứu, xây dựng đảm bảo sở khoa học thực tế làm để thuyết phục đối tƣợng thuộc diện phải nộp phí thủ tục phải đơn giản, thuận lợi cho việc thu phí Về sách thuế, nhƣ ta phân tích mục đích sách thuế ngồi việc tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc thuế sử dụng thành phần mơi trƣờng cịn có mục đích giảm khai thác tài nguyên thiên nhiên,đặc biệt tài nguyên không tái tạo đƣợc, sử dụng tài nguyên cách có hiệu Từ trƣớc đến tình hình khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên nƣớc ta phổ biến dẫn đến nguy cạn kiệt tài nguyên suy thối mơi trƣờng Vì cần có sách thuế sử dụng môi trƣờng thật hợp lý, cần xác định mức tối đa sử dụng khai thác tài ngun mơi trƣờng Để sách thuế đƣợc áp dụng có hiệu Nhà nƣớc ln phải phát triển, cải tiến loại thuế sử dụng thành phần mơi trƣờng phù hợp với chƣơng trình kinh tế- xã hội Các khoản thu từ thuế phải đƣợc trích phần xứng đáng rõ ràng để đầu tƣ trở lại cho ngƣời làm công tác quản lý môi trƣờng đề khắc phục tái tạo môi trƣờng 3.3.2 Giải pháp cụ thể cho An Giang Nhƣ phân tích việc áp dụng công cụ kinh tế việc quản lý môi trƣờng số hạn chế Để khắc phục hạn chế trên, tác giả đề xuất giải pháp sau Trang 68 Luan van Thứ nhất: tuyên truyền để ngƣời dân An Giang hiểu rõ lợi ích việc bảo vệ môi trƣờng Cụ thể khuyến khích ngƣời dân sản xuất tiêu thu nguồn lƣợng điện mặt trời Đây nguồn lƣợng đƣợc nhà nƣớc trợ giá Ngoài ra, quyền địa phƣơng cần tuyên truyền cho ngƣời dân hiểu đƣợc tác hại túi ni-lông thuốc trừ sâu từ hạn chế việc sử dụng hai loại sản phẩm Chính quyền địa phƣơng tổ chức chiến dịch thu gom rác thải, nói khơng với túi ni-lơng nâng cao ý thức ngƣời dân việc bảo vệ môi trƣờng Thứ hai: Chính quyền địa phƣơng cần triển khai hệ thống ký quỹ hoàn trả vỏ chai thuốc diệt cỏ thuốc trừ sâu Đầu tiên áp dụng thí điểm cho số xã số huyện thành cơng nhân rộng tồn tỉnh nƣớc Ngoài ra, nhà nƣớc cần có sách ƣu đãi đại lý thực việc ký quỹ hoàn trả này, từ đại lý có động lực để thực cơng cụ Cụ thể nhà nƣớc giảm thuế ƣu đãi việc cho thuê mƣới mặt đại lý có triển khai hoạt động Thứ ba: Chính quyền địa phƣơng nên có sách ƣu đãi doanh nghiệp có áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 14000 có áp dụng cơng nghệ tiến tiến nhằm giảm lƣợng phát thải ngồi mơi trƣờng Việc ƣu đãi áp dụng việc giảm thuế, trợ giá quảng bá giúp doanh nghiệp sản phẩm doanh nghiệp Trang 69 Luan van KẾT LUẬN Đề tài phân tích đƣợc sở lý thuyết công cụ kinh tế việc quản lý môi trƣờng Việt Nam nói chung mơi trƣờng An Giang nói riêng Đề tài đề xuất số kiến nghị giải pháp cho Việt Nam nhƣ cho địa bàn tỉnh An Giang Đề tài sử dụng liệu thứ cấp tỉnh An Giang, đồng thời với kinh nghiệm nƣớc khác giới để đề xuất giải pháp bảo vệ mơi trƣờng An Giang Cụ thể quyền địa phƣơng cần khuyến khích ngƣời dân sử dụng nguồn lƣợng mặt trời, hỗ trợ đại lý có áp dụng hệ thống ký quỹ hoàn trả hỗ trợ doanh nghiệp có áp dụng tiêu chuẩn môi trƣờng Việc áp dụng công cụ vào thực tiễn kỳ vọng mang lại hiệu tích cực cho mơi trƣờng tài địa phƣơng Trang 70 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Dinh (2017) Giải Pháp Kinh Tế Và Quản Lý Giảm Thiểu Ô Nhiễm Môi Trường Tại Các Làng Nghề Ngoại Thành Hà Nội Hà Nội: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Brecard (2017) Determinants of demand for green products: An application to eco-label demand for fish in Europe Ecological Economics, 69(1), 115125 Baoangiang (2018) Giải pháp bảo vệ môi trƣởng An Giang Truy cập từ: http://baoangiang.com.vn/giai-phap-bao-ve-moi-truong-o-an-gianga236543.html Moitruong (2019) Bảo vệ môi trƣờng: Bài học nghìn vàng từ Nhật Bản Truy cập từ https://moitruong.com.vn/phat-trien-ben-vung/bao-ve-moi- truong/bao-ve-moi-truong-bai-hoc-nghin-vang-tu-nhat-ban-19956.htm Nguyễn Lệ Quyên (2012) Quản lý nhà nước môi trường Thành phố Đà Nẵng TP Đà Nẵng: Trƣờng Đại Học Đà Nẵng Quốc Hội (2012) Cổng Thơng Tin Điện Tử Chính Phủ Việt Nam Tải từ Luật TàiNguyênNƣớc: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cl ass_id=1&mode=detail&document_id=162986 Quốc Hội (2015) Công Thông Tin Điện Tử Chính Phủ Việt Nam Tải từ Luật BảoVệMôiTrƣờng: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cl ass_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=175357 Radulescu (2017) Environmental Tax Policy in Romania in the Context of the EU: Double Dividend Theory Sustainability, 1-10 Sall & Gren (2015) Effects of an environmental tax on meat and dairy consumption in Sweden Food Policy, 55, 41-53 Trang 71 Luan van Sử Đình Thành & Nguyễn Văn Bổn (2016) Chính sách tài khóa kiểm sốt ô nhiễm từ khí thải CO2: Nghiên cứu trƣờng hợpcác nƣớc phát triển Tạp chí Phát Triển Kinh Tế, 17(12), 07-24 Trần Nhật Nguyên (2013) Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường TP Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh: Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh Trần Thị Hòa (2008) thực trạng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội: Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Trang 72 Luan van S K L 0 Luan van ... dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng tỉnh An giang Khảo sát, đánh giá thực trạng áp dụng công cụ kinh tế Đề xuất quan điểm giải pháp đánh giá hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng tỉnh. .. TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Ở AN GIANG 2.1 Cơ sở pháp lý việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng An Giang Các công cụ kinh tế đƣợc quy định rải rác hầu hết văn. .. LÝ MÔI TRƢỜNG Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Ở AN GIANG Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TẠI AN GIANG