Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HOA ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, nă[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HOA ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HOA ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Địa vị pháp lý UBND cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” hoàn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hoa luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã quyền địa phương 11 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng có liên quan đến trình thực thi địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân phường 26 2.2 Tình hình thực nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Những ưu điểm hạn chế, bất cập địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 44 CHƯƠNG 3: CƠ SỞ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 luan an 3.1 Nhu cầu thực địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 59 3.2 Cơ sở để nâng cao hiệu thực địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 60 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 61 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCH Ban huy CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa KCN Khu cơng nghiệp XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Dân số trung bình qua năm phân theo phường quận Cẩm Lệ Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2017 theo phường quận Cẩm Lệ luan an Trang 30 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Căn Hiến pháp năm 2013, ngày 19/6/2015 Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Hai Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp chủ trương, định hướng Đảng Chính phủ quyền địa phương, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho tổ chức, hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền địa phương cấp Việc phân cơng, phân cấp, phân quyền Chính phủ với quyền địa phương đẩy mạnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm đạo, điều hành thống Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phát huy chủ động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền quyền địa phương cấp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hệ thống hành từ Trung ương đến sở Qua năm triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt được, số quy định Luật tổ chức quyền địa phương 2015 quyền địa phương nói chung quyền cấp xã nói riêng cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chủ trương, định hướng Đảng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, mà trước hết vấn đề: Một là, quy định Luật cấu tổ chức quyền địa phương cấp huyện, cấp xã hải đảo đơn vị hành đất liền chưa phù hợp với đặc thù, đặc điểm khác biệt đơn vị hành hải đảo; Hai là, số quy định Luật phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp, ủy quyền chưa quy định rõ, chủ thể thực luan an ủy quyền gây khó khăn việc áp dụng hạn chế hoạt động quyền địa phương cấp Luật chưa có quy định để tạo sở cho luật chuyên ngành quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn không phân cấp, ủy quyền nhằm tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan, làm giảm hiệu quản lý nhà nước địa phương; Ba là, việc thực quy định Luật tổ chức quyền địa phương 2015 số lượng Phó Chủ tịch UBND theo phân loại hành phù hợp với cấp tỉnh, cấp huyện, song làm giảm đáng kể số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại 2, loại cịn 01 Phó Chủ tịch, gây khó khăn việc đạo, điều hành thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã; Bốn là, Luật không quy định thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã chưa phù hợp.Thực tế cho thấy, UBND cấp xã phải đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn sở tiêu kế hoạch cấp nghị cấp ủy đảng cấp Vì vậy, nhiều địa phương đề nghị bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã xây dựng trình HĐND cấp xã thơng qua để trình UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trước triển khai thực Liên hệ đến quận Cẩm Lệ (Thành phố Đà Nẵng) nằm bối cảnh trạng Quận Cẩm Lệ địa bàn tập trung đơn vị hành cấp sở trực thuộc bao gồm phường (Hịa An, Hịa Phát, Hịa Thọ Tây, Hịa Thọ Đơng, Kh Trung, Hịa Xn) q trình cơng nghiệp hóa, thị hố có tốc độ nhanh chóng Bên cạnh diện mạo khởi sắc hạ tầng đô thị chuyển dịch tích cực cấu ngành kinh tế phù hợp hướng CNH-HĐH địa bàn quận Cẩm Lệ, nhiều vấn đề xã hội, dân sinh sinh hoạt đời sống yêu cầu đòi hỏi phải giải ổn định luan an bền vững, xoay quanh vấn đề thu hồi đất, tái định cư, giải việc làm, phát triển kinh tế bền vững, bảo vệ mơi trường Chính thực trạng khách quan đặt nhiều nhiệm vụ quản lý điều hành trình kinh tế xã hội hệ thống UBND từ quận Cẩm Lệ đến phường trực thuộc pháp luật hành chưa xác lập vị trí pháp lý UBND phù hợp với đặc điểm đô thị nơi Dù rằng, Khoản Điều 111 Hiến pháp năm 2013 xác định: Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định Trước bối cảnh đó, Luật số 47/2019/QH14 sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương ban hành ngày 22 tháng 11 năm 2019 thức có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2020 Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu định hướng, giải pháp tiếp tục hồn thiện quyền cấp xã nói chung, Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Từ lý này, tác giả đăng ký lựa chọn đề tài nghiên cứu “Địa vị pháp lý UBND cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” để thực khuôn khổ luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu địa vị pháp lý UBND cấp nói chung cấp xã nói riêng vốn chủ đề nhận nhiều quan tâm nhà quản lý, hoạch định sách, giới nghiên cứu khoa học… Tiêu biểu, cơng trình nghiên cứu xoay quanh chủ đề nhiều góc nhìn đa dạng, kể đến đây: luan an ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 luan an 3.1 Nhu cầu thực địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực. .. lý luận địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã; quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam nay; thực tiễn thực thi quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng. .. luận địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã Chương Thực trạng địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện địa vị pháp