(Luận án tiến sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƯƠNG THU THỦY Hà Nội – 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn HỌC VIÊN NGUYỄN THỊ TRANG luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN …………………………….8 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 31 1.4 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện học cho huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 34 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI 41 2.1 Tổng quan huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 44 2.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 65 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI 73 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Quốc Oai 73 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 75 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 luan an DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT –XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương 10 QT/DT Quyết toán/ Dự tốn 11 TC – KH Tài – kế hoạch 12 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 13 UBND Ủy ban nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai 44 Bảng 2.2 Tổng hợp khoản chi NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Hà Nội 46 Bảng 2.4 Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Hà Nội 52 Bảng 2.5 Bảng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, giai đoạn 2016-2018 .54 Bảng 2.6 Quy trình hấp hành chi thường xuyên 55 Bảng 2.7 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp toán chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 63 Biểu đồ 2.1 Thu – chi ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai 45 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai 48 Biểu đồ 2.2 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 56 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử, cơng cụ tài chủ yếu Nhà nước, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức nhiệm vụ NSNN toàn khoản thu – chi nhà nước, quan hệ kinh tế tài nhà nước với kinh tế trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài quản lý nhà nước NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn để đảm bảo NN thực chức năng, nhiệm vụ Với quốc gia nào, NSNN ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng, vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Luật ngân sách nhà nước năm 2015 ban hành ngày 25/6/2015, Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khố XIII thơng qua, tạo bước ngoặt quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách có vai trò quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, q trình thực cịn bất cập làm tồn tại, làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước địa phương phát triển kinh tế xã hội Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện nội dung quan trọng để đảm bảo cho mục tiêu nâng cao hiệu quản lý cấp huyện Làm tốt bước hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành điều hành tốn Ngân sách Nhà nước điều kiện để cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn luan an trình quản lý KT-XH, an ninh – quốc phịng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trình quản lý Ngân sách cấp, có cấp huyện hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật Ngân sách Nhà nước đặt Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km Phía Đơng giáp huyện Đan Phượng, huyện Hồi Đức; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ phía Bắc giáp huyện Thạch Thất huyện Phúc Thọ Hiện tại, công tác quản lý chi thường NSNN huyện Quốc Oai thời gian qua đạt kết định có chuyển biến tích cực cịn nhiều tồn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý như: Cơng tác lập dự tốn cịn yếu kém, cịn nhiều lần phải bổ sung, điều chỉnh gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt, việc chấp hành dự tốn cịn nhiều tồn tại, quản lý chi NSNN cịn nhiều kẽ hở, cịn nhiều lãng phí chi tiêu ngân sách ngân sách, công tác tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức… Vì vậy, tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai nhiệm vụ thiết nên em lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm đề luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước khơng cịn vấn đề mẻ, có nhiều cơng trình nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm quý báu quản lý NSNN Trong khái quát vấn đề nghiên cứu sau: Thứ nghiên cứu chung quản lý chi NSNN Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” tác giả Cao Bá Bình - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2016); Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Việt Yên cần thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách; đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin luan an để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách tầm Bên cạnh cần hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam” tác giả Tạ Xuân Quan – Trường Đại học Đà Nẵng (2011), luận văn đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam cần tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh” tác giả Phạm Công Hưng- Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012); đề xuất giải pháp quản lý chi địa bàn nhằm giải kịp thời hạn chế công tác quản lý chi huyện Thuận Thành việc thực tốt chi ngân sách giúp thực tốt chức đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo Luận văn thạc sĩ kinh tế "Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên" tác giả Vũ Thành Nam trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2014) Trong cơng trình nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; thông qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố Hưng Yên huyện Khoái Châu, tác giả mặt hạn chế cần khắc phục nhiều vấn đề cân đối nội dung chi ngân sách tình trạng nguồn thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định tiền sử dụng đất Đề tài điểm yếu công tác quản lý NSNN cần khắc phục như: máy tổ chức quản lý, công tác tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn, công tác phối hợp thanh, kiểm tra, kiểm tốn Thứ hai cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN Đề tài luận án tiến sĩ quản lý hành cơng "Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay" tác giả Lê Toàn Thắng trường Học viện Chính luan an trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2013) Trong luận án nghiên cứu tác giả hệ thống hóa lý luận phân cấp quản lý Nhà nước; thông qua nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam trước ban hành luật NSNN 2002 sau ban hành luật, tác giả có đánh giá ưu điểm tồn Một tồn tác giả trọng nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN Việt Nam thực theo phương thức quản lý theo yếu tố đầu vào mà chưa đề cập đến yếu tố đầu ra, tồn làm cho hiệu sử dụng NSNN chưa cao Thứ ba nghiên cứu cải cách, đổi phương thức quản lý chi NSNN Đề tài khoa học B2003-22-44 “Vận dụng phương thức lập NS theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam” Sử Đình Thành, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm (2005 chứng minh hiệu dự án đầu tư từ NSNN thấp, từ kiến nghị áp dụng chế quản lý chi NSNN theo kết đầu Nhóm tác giả cho rằng, quản lý NS theo kết đầu phương thức quản lý tối ưu nhiều nước áp dụng Tuy nhiên, thách thức mơ hình quản lý phải xác định cụ thể (đo lường được) kết đầu Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình, sản xuất kinh doanh dễ áp dụng mơ hình này, dự án đầu tư lĩnh vực cung cấp dịch vụ công y tế, giáo dục khó đánh giá kết đầu việc sử dụng NSNN Luận án tiến sĩ kinh tế Ngơ Thanh Hồng bảo vệ Học viện Tài năm 2012 đề tài: “Hồn thiện chế lập dự tốn NSNN gắn với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội theo khuôn khổ trung hạn Việt Nam” Tác giả luận án phân tích mặt hạn chế cách thức lập dự toán NSNN theo truyền thống đưa đề xuất áp dụng phương pháp xây dựng dự toán theo kế hoạch tài trung hạn, gắn với kết đầu Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu viết khác quản lý NSNN cấp vĩ mô phạm vi tỉnh, thành phố, huyện xã Các cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh hoạt động quản lý NSNN; khía cạnh ban hành Luật pháp, sách, chế độ chi NSNN, quy trình chi ngân sách nhà luan an Mở rộng dân chủ phân cấp quản lý chi NSNN địa phương, phát huy tối đa tính sáng tạo quản lý chi NS đơn vị dự toán ngân sách nhằm mang lạo hiệu cao Đẩy mạnh công tác phịng, chống tham nhũng chi tiêu cơng, cơng khai tài cơng Cụ thể hóa cơng tác thực tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác quản lý chi NS tồn huyện, khuyến khích sáng tạo cơng tác quản lý ngân sách Hiện đại hóa quản lý ngân sách kế tốn nhà nước hệ thơng quản lý thơng tin tích hợp, cho phép tổng hợp cách đầy đủ kịp thời tình hình chấp hành ngân sách tất cấp, tạo thuận lợi cho việc cung cấp thông tin để nâng cao hiệu quản lý, giám sát nguồn thu, khoản chi, đánh giá thực trang công tác thu – chi thời điểm cần thiết 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện chất lượng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm tra phân bổ dự toán chi thường xuyên NS Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Để đảm bảo giao dự toán cho đơn vị theo thời gian quy định, UBND huyện Quốc Oai cần đổi việc tính tốn lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào nhiệm vụ chi ngân sách giao Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính tốn, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính tốn chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ giao Trong năm tiếp theo, UBND huyện cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước, trượt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phương án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách xác, kịp thời Để cơng tác lập dự tốn hồn thiện có chất lượng, cần phải thực giải pháp sau: 75 luan an Ủy ban nhân dân huyện, phịng Tài – Kế hoạch huyện Quốc Oai phải tích cực hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý tuyên truyền, nâng cao nhận thức đơn vị dự toán việc nghiêm túc lập dự toán ngân sách đơn vị dựa vào tình hình thực tế Đối với xã có trình độ dân trí chưa cao, Phịng Tài – Kế hoạch đề xuất UBND huyện mở lớp tập huấn, hướng dẫn định mức, chế độ chi NS có thay văn bàn pháp luật thời kỳ ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho kế toán đơn vị cách thức lập dự toán, thống biểu mẫu lập dự toán nhắm nâng cao nhận thức cơng tác lập dự tốn: Tn thủ quy trình xây dựng dự toán , văn hướng dẫn xây dựng dự toán đinh mức chi cấp ban hành Cần bám sát vào tiêu kinh tế - xã hội đơn vị mình, đánh giá kết thực dự toán ngân sách năm trước, nêu mặt đạt cần phát huy, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đánh giá công tác khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi địa phương làm sở xây dựng dự toán Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác lập thảo luận dự tốn Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cho quan nhà nước theo quy định hạn chế việc lập dự toán tràn lan Trong thực xét duyệt, thẩm tra dự toán: Kiên cắt giảm khoản chi hành chưa thật cần thiết, khoản chi kỷ niệm ngày lễ, tiếp khách…… Nghiêm túc xem xét dự toán mua sẵm tài sản, định mức mua sắm trang thiết bị chức danh, vị trí việc làm.Phịng Tài – Kế hoạch có trách nhiệm thông báo số kiểm tra cho đơn vị thụ hưởng NSNN sớm xác để đơn vị có lập dự toán hạn Các văn hướng dẫn lập dự toán phải viết rõ ràng, dễ hiểu, ban hành sớm theo quy định để cấp có thời gian hồn thiện dự tốn trình xét duyệt Q trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự tốn, dựa vào kết phân tích, đánh giá năm trước, quy hoạch phát triển trung – dài hạn, chương trình mục tiêu dự báo giai đoạn sau để dự phòng thay đổi phát sinh Quy trình xây dựng dự tốn phải tn thủ nghiêm ngặt, áp dụng định mức, tiêu chuẩn theo Luật định phù hợp với phát triển địa phương 76 luan an Khâu xét duyệt dự toán đơn vị thụ hưởng phịng Tài – Kế hoạch đảm nhiệm phải thận trọng, xem xét ỹ càng, xác định lại nội dung đơn vị bố trí có cần phù hợp với quy định khơng, liên hệ với đơn vị để thảo luận u cầu giải trình cần thiết Cơng tác phân bổ giao dự toán chi TX: Tuyệt đối tn thủ quy trình phân bổ dự tốn thời gian giao dự tốn cho loại hình đơn vị dự toán, xác định rõ nhiệm vụ chi đơn vị thực để xây dựng phương án phân bổ phù hợp, hạn chế việc bổ sung, điều chỉnh nhiều lần năm Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, phương án phân bổ phải tính tốn chặt chẽ sở định mức cấp có thẩm quyền quy định tổng biên chế giao để làm sở cho việc điều chỉnh phương án phân bổ cho năm Việc phân bổ, giao dự toán phải lập theo mẫu biểu quy định chi tiết cho đơn vị sử dụng ngân sách Không phân bổ nhiệm vụ chi chưa rõ nội dung Thực hiên cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách hợp lý 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán tổ chức thực chi thường xuyên Ngân sách huyện Cần gắn kết chặt chẽ nhóm chi thường xuyên chi đầu tư phân phối nguồn lực tài Nhà nước Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi NS để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước Nguồn kinh phí NSNN sử dụng cách lãng phí nhiều đơn vị, nhiều ngành lĩnh vực Cần thiết lập mục tiêu ưu tiên ưu tiên có tính chiến lược trước phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu NS phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, từ dự án, chương trình hiệu sang chương trình, dự án có hiệu cao Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ trách 77 luan an nhiệm 3.2.3 Hồn thiện chất lượng cơng tác Quyết tốn chi thường xun ngân sách huyện Cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định Nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự tốn, hồn thành quy định thời gian đảm bảo chất lượng thực tốt bước thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán Thực tiễn cho thấy, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quốc Oai thực bước bị chẫm trễ so với quy định thực đạt hiệu chưa cao Nguồn lực cán thực công tác thẩm định báo cáo chi NSNN hạn chế so với nhu cầu cơng việc Vì vậy, để đảm việc tiến độ chất lượng thực công việc, cần thực bước sau: Lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định tốn chi NSNN đơn vị dự toán từ đầu năm Và phải bám sát tiến độ thực kế hoạch lập Tránh tình trạng “khi xếp thời gian thực hiện” + Xây dựng Chương trình làm việc cụ thể cho cơng tác thẩm định toán chi NSNN Động tác góp phần giảm đáng kể thời gian thực cơng việc, tránh nhiều thiếu sót Hiện nay, cơng việc thẩm định toán thực cách chủ quan theo cảm tính cán thực + Lấy việc hồn thành cơng tác thẩm định tốn chi NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ giao năm, có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhằm khích lệ tinh thần Đưa nội dung đánh giá hiệu sử dụng NSNN vào báo cáo tốn chi NSNN Cơng tác tốn chi NSNN nay, dừng lại việc hoàn thành theo thời gian, theo biểu mẫu quy định, làm cách máy móc, khơng đánh giá với chi phí đầu tư thu kết gì, hiệu sử dụng NSNN chưa quan tâm Trong đó, 78 luan an bước quan trọng để biết năm qua, kết qua thu từ đầu tư NSNN gì, góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH So kết đạt với chi phí đầu vào, thời gian, nguồn lực thực công việc đặt tác động đến môi trường, đời sống người dân, mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, từ đánh giá hiệu đầu tư NSNN Qua đó, tiếp tục đầu tư cho cơng việc có hiệu quả, mang lại lợi ích chung theo thứ tự ưu tiên từ cao đến thấp Để thực giải pháp nêu cần phải đảm bảo điều sau: + Các sách, chế độ, định mức phân bổ, định mức chi NSNN phải cụ thể hóa Hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tài cơng cần quy định rõ ràng, tránh chồng chéo, khó hiểu Cần phải thu hồi khoản chi từ nguồn thu để lại qua quản lý ngân sách nhà nước mà đơn vị khơng lập dự tốn để góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí mà đơn vị gây 3.2.4 Tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý chi thường xun Ngân sách nhà nước huyện Công tác kiểm tra, tra tài cần phải trọng hiệu thay thực mang tính hình thức Cần phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia trình kiểm tra ngân sách hoàn thiện mối quan hệ phối hợp quan trình kiểm tra, tra Cơ quan Tài chính, Thuế KBNN cấp rà sốt, đối chiếu khoản thu, chi NSNN từ ngày 01/01 đến hết 31/12 đảm bảo nghiệp vụ thu, chi thường xun NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán, toán NSNN phải đảm bảo trung thực, pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm kịp thời khen thưởng việc sử dụng tiết kiệm, hiệu NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN Bổ sung đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc giám sát định vấn đề ngân sách Xem xét việc lập dự tốn có thực từ sở lên 79 luan an hay khơng, có xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị dự tốn ngân sách chưa, có sở khoa học dựa phân tích, dự báo tình hình phát triển KT-XH địa phương, ngành hay khơng Dự tốn chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục Đồng thời tra, kiểm tra thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự tốn, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng buộc trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi ngân sách chế tài xử lý bị sai phạm; việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh chi thường xun khơng có định mức phân bổ dự toán, khoản chi cho an sinh xã hội Kịp thời khen thưởng đơn vị thực nghiêm minh, có hiệu tra, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách đơn vị thực quy trình quản lý ngân sách hiệu quả, lấy làm gương sáng cho đơn vị khác noi theo Bên cạnh phải kỷ luật nặng hành vi bao che, cố ý làm trái trách nhiệm cán tra chấn chỉnh kịp thời, xử phạt nghiêm trường hợp sai phạm xuất phát từ đơn vị 3.2.5 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội, Nghị định số 68/2006/NĐ-CP ngày 18/7/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí định UBND thành phố chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Xây dựng mục tiêu, tiêu tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể cho giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện, điều giúp cho việc định lượng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thốt, lãng phí UBND huyện Quốc Oai đạo thực đầy đủ quy định Thông tư 343/2016/TT-BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước 80 luan an cấp ngân sách Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá Tăng cường vai trò HĐND cấp việc giám sát chi tiêu NS, chi thường xuyên NS Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài - NS để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành NS địa phương 3.2.6 Tăng cường vai trò kiểm soát Kho bạc Nhà nước Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN huyện Quốc Oai quan thụ hưởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa bỏ trùng lặp kiểm sốt chi nay; đơn vị thực Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành Thủ trưởng đơn vị người chịu trách nhiệm trực tiếp cao q trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị Kho bạc NN cần đầu tư mạnh mẽ việc ứng dụng hệ thống TABMIS, phát triển hệ thống quản lý điện tử mình, cải tiền phần mềm cho phép đơn vị sử dụng ngân sách truy cập, quản lý, theo dõi liệu đơn vị chuyển cho quan Tài chính, KBNN hệ thống TABMIS để kiểm soát chặt chẽ, giảm sai sót thực hạch tốn thủ cơng 3.2.7 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Con người nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi NSNN có đạt kết tốt hay không phụ thuộc vào khả quản lý cán Vì 81 luan an vậy, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng Nhà nước quan tâm trọng Trong lĩnh vực tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng, nhân tố người có vai trị đặc biệt quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phương cần phải bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ cán tài chính, kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán tài chính, kế tốn đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài chính, kế tốn theo hướng tinh, gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn; phấn đấu xây dựng phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt để tham mưu cho chủ tài khoản chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi ngân sách đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán nhiều hình thức Duy trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị thơng qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để họ am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi NS Khuyến khích cán quản lý chi NS học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, nghiên cứu nắm bắt kiến thức mới, cập nhật chế độ, sách nâng cao lực thực tiễn nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài đơn vị dự toán biết sử dụng phần mềm kế tốn Cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài chính, kế tốn cán lãnh đạo Thực chế độ trách nhiệm luật định Thủ trưởng cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị, tăng cường kiểm soát trước chuẩn chi đơn vị Có biện pháp xử lý kiên theo quy 82 luan an định pháp luật trường hợp vi phạm kỷ luật tài Cán lãnh đạo, quản lý chuẩn chi sai chế độ phải có trách nhiệm bồi hồn lại ngân sách 83 luan an Tiểu kết chương Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Hà Nội chương Đồng thời vào tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện theo mục tiêu đặt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN huyện Quốc Oai, Hà Nội Để giải pháp nêu có tính khả thi, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị với quyền địa phương, quản quản lý điều hành ngân sách cá quan thụ hưởng ngân sách, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài cơng giai đoạn 84 luan an KẾT LUẬN Kết luận Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách huyện Quốc Oai giai đoạn 016-2018, luận văn rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách Đồng thời tác giả sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách NN cấp huyện huyện Quốc Oai làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện Nhìn chung, huyện Quốc Oai phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục khoản chi UBND thành phố giao hàng năm, phê duyệt thẩm định kịp thời chế độ, đối tượng khoản chi cho đối tượng sách Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tồn nhiều vấn đề như: Việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, chưa khai thác triệt để nguồn thu; phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể đơn vị, số nội dung chi hạch tốn khơ g tài khoản mục lục NSNN Trên sở lý luận ngân sách, thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Quốc Oai, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp trọng tâm như: Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn, đổi cơng tác quản lý chi ngân sách, trọng đến chất lượng cơng tác tốn phát huy cơng tác tra tài kiểm sốt chi kho bạc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài chính, giải pháp mang tính khả thi, phù hợp với thực tiễn huyện Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên huyện Quốc Oai có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND, cấp, ngành chức tổ chức trị xã hội từ tỉnh đến sở cần phải quan tâm mức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích 85 luan an cực cho trình đổi hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NS huyện Quốc Oai nói riêng, đổi quản lý tài Thủ Hà Nội đất nước nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến 2025 địa phương đất nước Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính Phủ, Bộ Tài Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí Thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách Cần phải thay đổi phương pháp quản lý ngân sách từ khoản mục sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ Việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 2.2 Kiến nghị quyền huyện Quốc Oai Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Đảng ủy, HĐND, UBND huyện Quốc Oai cần đề đường lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế địa phương làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi thường xuyên ngân sách theo chế độ Phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, phòng dịch bệnh thiên tai 86 luan an Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý Thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi tiêu cơng chủ yếu dựa sở kết đầu Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp chưa phù hợp với thực tế nên cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Thứ ba, thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin toàn quốc, nối liền quan quản lý (Tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Như tạo nên liên kết chặt chẽ đơn vị, mang lại hiệu quản lý cao 2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước huyện Quốc Oai KBNN cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch, cung cấp thông tin NSNN chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát KBNN đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm Đối với đội ngũ cán KBNN cần phải rèn luyện thử thách lực chuyên môn phẩm chất đạo đức Để thực tốt trách nhiệm KBNN kiểm soát chi thường xuyên, đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt KBNN phải chủ động nâng cao trình độ nghiệp vụ, thường xuyên quan tâm nghiên cứu chuyên mơn, kiến thức quản lý tài chính-tiền tệ, cập nhật qui định nhà nước quản lý NSNN 87 luan an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2016), Thơng tư 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2017), Thơng tư 54/2018/TT-BTC ngày 08/6/2018 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2019-2021 Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế dộ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Đàm Thị Hệ (2013) “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - trường hợp nghiên cứu điền hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng" đăng Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số 2-2013- chuyên san Kinh tế & sách Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Nghị 13/2016/NQ-HĐND ngày 5/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 Phạm Công Hưng (2012) “Giái pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh” , Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ”, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Đà Nẵng 10 Vũ Thành Nam (2014) “ Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc Gia Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 2015 88 luan an 12 Phạm Văn Thịnh (2011),"Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Đà Nẵng 13 Nguyễn Văn Tuyến chủ biên, Nguyễn Thị Ánh Vân, Phạm Thị Giang Thu, Vũ Văn Cương (2015), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, NXB Cơng an nhân dân 14 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu ( 2001), Giáo trình Quản lý Nhà nước Kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 15 Đỗ Thị Thu Trang (2012) “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa”, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trường Đại học Đà Nẵng 16 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai ( 2016, 2017, 2018), Báo cáo dự toán Thu chi NSNN huyện từ 2016 đến 2018 17 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai ( 2016, 2017, 2018), Báo cáo toán thuchi NSNN huyện từ 2016 đến 2018 18 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai( 2016,2017,2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2016,2017,2018 19 Lương Minh Việt (2018), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế 20 Bùi Thị Hải Yến, Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Thơng tin Truyền thơng 89 luan an ... tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội luan an Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN …………………………….8 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi thường xuyên. .. nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện học cho huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện số huyện Kinh nghiệm quản lý chi