(Luận án tiến sĩ) quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành nghề y dược ngoài công lập trên địa bàn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC HÀNH NGHỀ Y DƯỢC NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC HÀNH NGHỀ Y DƯỢC NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS HOÀNG THẾ LIÊN HÀ NỘI - 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Luật học “Quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội” tơi hồn tồn trung thực, thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ ràng nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi hướng dẫn khoa học GS.TS Hồng Thế Liên Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Đỗ Thị Hương luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC HÀNH NGHỀ Y DƯỢC NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị hành nghề y dược ngồi cơng lập 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập 15 1.3 Chủ thể, đối tượng, nội dung công cụ quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập 19 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HÀNH NGHỀ Y DƯỢC NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát tình hình hoạt động lĩnh vực y dược ngồi cơng lập Hà Nội 30 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập thành phố Hà Nội 34 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội 43 Chương 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC HÀNH NGHỀ Y DƯỢC NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Quan điểm nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập 54 luan an 3.2 Định hướng nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động hành nghề y dược ngồi cơng lập 60 3.3 Giải pháp nâng cao lực, hiệu Quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội 64 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 83 luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CCHN Chứng hành nghề CS&BVSKND Chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân GPHĐ Giấy phép hoạt động HNYD Hành nghề y dược Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhândân XHCN Xã hội chủ nghĩa luan an DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Hệ thống y tế địa bàn thành phố Hà Nội 11 Bảng 2.1: Số lượng nhân lực sở khám chữa bệnh ngồi cơng lập 31 Bảng 2.2: Số lượng sở kinh doanh dược phẩm địa bàn thành phố 32 Bảng 2.3: Thống kê số lượng cấp phép năm 2018 39 Bảng 2.4: Thống kê số lượng đơn vị y dược ngồi cơng lập kiểm tra giám sát năm 40 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta ln coi trọng vấn đề chăm sóc sức khỏe người, coi đầu tư cho sức khỏe đầu tư trực tiếp cho phát triển bền vững Cùng với ngành y tế đề cao, xếp ngành quan trọng hàng đầu đất nước, quan tâm đầu tư phát triển Như vậy, ngành y tế có thay đổi phát triển vượt bậc nâng cao sức khỏe người dân số lượng sở y tế chất lượng khám chữa bệnh, góp phần làm cho thể lực người Việt Nam bước cải thiện đáng kể, tuổi thọ bình quân ngày cao bảng xếp hạng giới Tuy nhiên, dân số ngày tăng, nhu cầu khám chữa bệnh ngày lớn mơ hình bệnh tật thay đổi, số bệnh truyền nhiễm có xu hướng quay trở lại, bệnh khơng truyền nhiễm, tai nạn, thương tích ngày tăng, dịch bệnh mới, bệnh lạ diễn biến khó lường trước, yếu tố tác động xấu đến sức khỏe ngày tăng (mơi trường, biến đổi khí hậu, lối sống ) nên hệ thống khám chữa bệnh chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân Thêm việc ngân sách Nhà nước hạn chế nguồn thu hệ thống y tế cơng cịn thấp nên khả cung ứng dịch vụ không theo kịp nhu cầu phát triển khoa học kỹ thuật Trong bối cảnh đó, việc khuyến khích phát triển dịch vụ y tế ngồi cơng lập điều cần thiết, hướng đột phá phát triển ngành y tế nước ta Với mạnh tính linh hoạt cung ứng dịch vụ nên y tế ngồi cơng lập đông đảo người dân hưởng ứng ủng hộ Trong năm qua, sở y tế cơng lập thực mặt tích cực, với y tế Nhà nước hình thành mạng lưới khám chữa bệnh, cung cấp thuốc phạm vi tồn quốc, góp phần đáng kể cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khoẻ nhân dân, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với luan an dịch vụ y tế nhằm phát sớm bệnh tật, đáp ứng nhu cầu thuốc phòng chữa bệnh, người dân chăm sóc theo dõi sức khoẻ thường xun hơn, góp phần thực cơng xã hội chăm sóc sức khoẻ Hàng năm, sở y tế ngồi cơng lập khám chữa bệnh cho số lượng bệnh nhân lớn, chia sẻ gánh nặng góp phần giảm tải sở y tế Nhà nước, tạo cạnh tranh lành mạnh y tế Nhà nước y tế ngồi cơng lập Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe nhân dân, Hà Nội trung tâm hàng đầu khoa học công nghệ nước, Hà Nội mạnh địa phương khác có mật độ tập trung cao Bệnh viện đầu ngành Trung ương, ngành, bệnh viện thành phố, với đội ngũ thầy thuốc có trình độ cao, thiết bị đại Cùng với phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi mới, Thủ đô Hà Nội hệ thống y tế quan trọng lớn nước Trên địa bàn thành phố 41 Bệnh viện cơng lập, 38 bệnh viện ngồi cơng lập có 14 bệnh viện tuyến Trung ương bệnh viện Bộ, ngành khác Trong lĩnh vực cung ứng thuốc, Hà Nội trung tâm phân phối thuốc tỉnh miền núi phía bắc, nơi có nhiều hãng dược phẩm nước đặt văn phịng đại diện chi nhánh nhằm mục đích xúc tiến thương mại giới thiệu sản phẩm, có 20.000 thuốc cấp số đăng ký lưu hành, phân phối Hà Nội Sự phát triển lĩnh vực hành nghề ngồi cơng lập Hà Nội đóng góp vào nghiệp chăm sóc nhân dân, giúp giảm tải đáng kể cho khối y tế công lập, đồng thời thể phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội chung thủ đô Trong phát triển mạnh mẽ sở hành nghề y dược ngồi cơng lập, với số thành tích đáng ghi nhận, hoạt động sở luan an y, dược ngồi cơng lập cịn số tồn như: hành nghề khám chữa bệnh không đủ điều kiện hoạt động; cho thuê, mượn chứng hành nghề; sử dụng lao động người nước chưa quan Nhà nước có thẩm quyền cấp phép; khơng niêm yết giá dịch vụ y tế, niêm yết giá thuốc không đầy đủ, niêm yết giá thuốc cao giá kê khai thu tiền cao giá niêm yết; hành nghề phạm vi chuyên môn cho phép; quảng cáo phạm vi chuyên môn phê duyệt Những tồn gây hệ lụy đáng tiếc, đặc biệt có trường hợp ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe, tính mạng người bệnh tạo xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng đến uy tín ngành y tế Nguyên nhân chủ yếu tồn có nhiều chủ yếu bắt nguồn từ hai phía: Một là, hiểu biết quy định Pháp luật phận sở hành nghề người hành nghề hành nghề y, dược ngồi cơng lập cịn hạn chế; phận sở hành nghề coi trọng lợi nhuận nên cố ý làm trái quy định; Hai là, Công tác quản lý nhà nước có phần bị bng lỏng, có phần lúng túng, bị động, công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm sau cấp phép chưa thường xuyên với tần suất cần thiết; chưa có chế phối hợp thực chi tiết, cụ thể công tác quản lý sở hành nghề; quy định xử lý vi phạm chưa đủ tính răn đe để ngăn chặn sai phạm Vì vậy, đổi tăng cường quản lý nhà nước hành nghề y dược ngồi cơng lập nói chung Hà Nội nói riêng đòi hỏi khách quan, cấp bách Để góp phần thực tốt QLNN lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập nhằm phát huy mặt tích cực, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội” luan an Quán triệt đến toàn cán bộ, viên chức ngành y tế thủ đô chấp hành nghiêm quy định pháp luật lĩnh vực HNYD ngồi cơng lập 3.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế đưa ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hệ thống sở hành nghề y dược ngồi cơng lập Triển khai hệ thống đăng ký dịch vụ công trực tuyến hồ sơ đề nghị CCHN khám bệnh, chữa bệnh; CCHN Dược; hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Dược rút ngắn thời gian thực thủ tục hành nguyên tắc xử lý hồ sơ nhanh chóng, xác, thời hạn quy định Đầu tư đồng hệ thống trang thiết bị, hạ tầng thông tin liên lạc, phầm mềm quản lý thông tin hành nghề Sở Y tế xuyên suốt đến quận, huyện, thị xã công tác quản lý hành nghề Hoàn thiện hệ thống sở liệu cấp cấp giấy phép hoạt động, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Dược chứng hành nghề Y Dược kết nối hệ thống liệu Sở Y tế Hà Nội với Bộ Y tế toàn quốc Đẩy nhanh tiến độ triển khai ứng dụng công nghệ thông tin việc cấp chứng hành nghề, giấy phép hoạt động, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc bảo đảm quy định hành Tăng cường hợp tác quốc tế, cử chuyên gia học hỏi kinh nghiệm nước Hiện địa bàn thành phố, có số chương trình hợp tác tổ chức nước ngồi nhằm hỗ trợ y học như: Trung tâm kỹ thuật cao tiêu hóa Hà Nội- Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn trang bị hệ thống trang thiết bị đồng bộ, đại phòng mổ tiên tiến, thực tầm sốt phát sớm, chẩn đốn xác, điều trị hiệu giáo dục kiến thức chăm sóc sức khỏe cho người dân bệnh lý chuyên khoa nói chung bệnh lý tiêu hóa nói riêng, tổ chức hợp tác với bác sĩ chuyên gia hàng đầu tiêu hóa nước quốc tế Khuyến khích, tăng cường chương trình hợp tác nhằm học hỏi kinh nghiệm quản lý điều trị bệnh đòi hỏi kỹ thuật cao 74 luan an Tiểu kết chương Việc phát triển hoạt động dịch vụ y tế cơng lập kinh tế thị trường khơng có nghĩa xoá bỏ quản lý Nhà nước mà trái lại đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ y tế ngồi cơng lập Vì cần ban hành Quy chế thật cụ thể phối hợp trách nhiệm QLNN hoạt động dịch vụ y tế ngồi cơng lập Sở ban ngành liên quan Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thực chất quyền tự cho công dân hoạt động dịch vụ y tế ngồi cơng lập đơi với kiểm tra, kiểm soát cạnh tranh lành mạnh Đồng hoá văn pháp quy, thể chế sách dịch vụ y tế ngồi cơng lập cho loại hình dịch vụ với hình thức đầu tư đan xen đa dạng Đồng thời bước ban hành hình thức pháp lý phù hợp tạo điều kiện cho sở dịch vụ y tế ngồi cơng lập hoạt động không phân biệt thành phần kinh tế hoạt động dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân Từ tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý HNYD ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội, qua nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý, mạnh dạn đưa số phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực HNYD công lập Nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực y dược ngồi cơng lập nhằm nâng cao sức khỏe đời sống nhân dân Đây lĩnh vực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động liên quan đến sức khỏe người, yếu tố thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 75 luan an KẾT LUẬN Trải qua hai thập kỷ tồn phát triển, y tế ngồi cơng lập khẳng định vị trí quan trọng hệ thống y tế Hiện nay, Y tế ngồi cơng lập phát triển nhanh chóng, số lượng sở kinh doanh dịch vụ y tế, nhiều dạng hình thức khác như: Bệnh viện, phòng khám đa khoa, phòng khám chuyên khoa, Nhà thuốc, quầy thuốc tạo thành mạng lưới y tế xã hội rộng khắp, góp phần cải thiện tạo thêm điều kiện thuận lợi cho công tác khám bệnh, chữa bệnh cho tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp có tính chất tích cực nói cịn nhiều sở HNYD ngồi cơng lập hoạt động phát sinh nhiều tồn tại, tiêu cực cần nhanh chóng khắc phục hành nghề khơng có giấy phép, hoạt động làm dịch vụ y tế phạm vi quy định Việc định dùng thuốc không tuân thủ nguyên tắc chun mơn, lạm dụng thuốc gây tai biến, có tình trạng lợi dụng nghề nghiệp để kiếm tiền người bệnh Nhiều nhà thuốc hoạt động chủ yếu nhằm chạy theo lợi nhuận, kinh doanh buôn bán để kiếm lời Tình trạng gây nhiều tác hại nghiêm trọng, trước mắt lâu dài người bệnh, làm ảnh hưởng không tốt đến sức khoẻ tính mạng nhân dân Trước thực trạng đó, đề tài đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước dịch vụ y tế ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội, tạo điều kiện cho dịch vụ y tế cơng lập phát triển hướng có đóng góp thiết thực vào chủ trương xã hội hóa cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân nước 76 luan an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam - Nghị số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 Nghị Trung ương khóa XII tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao chăm sóc sức khỏe nhân dân tình hình mới, năm 2017 Bộ Chính trị (2017), Nghị số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao chăm sóc sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội Bộ Y tế (2011), Thông tư số 41/2011/TT-BYT ngày 14/11/2011 Bộ Y tế hướng dẫn cấp chứng hành nghề cho người hành nghề cấp giấy phép hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội Bùi Thị Hằng (2011), “ Đẩy mạnh phát triển dịch vụ y tế ngồi cơng lập địa bàn tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sỹ kinh tế Chính Phủ (2006), Quyết định 153/2006/QĐ-TTg ngày 30/6/2006 Thủ tướng phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống y tế Việt Nam giai đoạn đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội Chính Phủ (2016), Nghị định 109/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính Phủ quy định cấp chứng hành nghề người hành nghề cấp giấy phép hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 54/2017/NĐ-CP ngày 08/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Dược, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 155/2018/NĐ-CP ngày 12/11/2018 quy định sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ Y tế, Hà Nội 77 luan an 10 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXb Đại học quốc gia Hà Nội 11 Đàm Thị Thanh Thủy (2017), Hoàn thiện pháp luật dịch vụ khám chữa bệnh sở y tế tư nhân, Tạp chí dân chủ Pháp luật, tháng 6/2017 12 Đào Thị Thanh Chung (2017), “QLNN nhân lực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Luật học 13 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (1999), Chính sách kinh tế- xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Hồ Nguyễn Kiều Hạnh (2017), “QLNN khám chữa bệnh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Luận văn thạc sỹ Luật học 15 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 16 Lê Tiến Lực (2014), “QLNN dịch vụ y tế tư nhân Việt Nam thực trạng giải pháp” Luận văn thạc sỹ sách công 17 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung (2001), “Sự phân biệt hay thống chấp hành, hành pháp hành nhà nước cao Chính phủ Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (8) 19 Nguyễn Huy Quang (2011), “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực y tế nước ta nay” Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng 20 Nguyễn Ngọc Long (2018), “QLNN pháp luật sở khám chữa bệnh tư từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Luận án Tiến sỹ Luật học 21 Nguyễn Thị Hồng Minh (2011); “ Phát triển dịch vụ y tế ngồi cơng lập Việt Nam” Luận văn thạc sỹ kinh tế 78 luan an 22 Phạm Mạnh Hùng, Vài suy nghĩ đổi y tế Việt Nam, Nxb Y học, Hà Nội (http://tonghoiyhoc.vn/vai-suy-nghi-ve-doi-moi-quan-ly-y-te-tuhien-nay.htm (Vài suy nghĩ đổi quản lý y tế tư nhân Việt Nam- GS.TSKH Phạm Mạnh Hùng) 23 Quốc hội (1989), Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân số 21/LCL/HĐNN ngày 11/7/1989, Hà Nội 24 Quốc hội (2009), Luật Khám bệnh, chữa bệnh số 40/2009/QH12 ngày 23/11/2009, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật Thủ đô số 25/2012/QH13 ngày 21/11/2013, Hà Nội 26 Quốc hội (2017), Luật Dược số 105/2016/QH13 ngày 16/4/2016, Hà Nội 27 Sở Y tế Hà Nội (2012), Công văn số 2108/SYT-QLHNYDTN ngày 09/8/2012 việc tăng cường quản lý hoạt động HNYD tư nhân 28 Sở Y tế Hà Nội (2013), Công văn số 172/SYT-QLHNYDTN ngày 25/11/2013 việc thực cấp giấy phép hoạt động sở hành nghề công lập 29 Sở Y tế Hà Nội (2013), Công văn số 2470/SYT-QLHNYDTN ngày 26/8/2013 việc tăng cường công tác QLNN sở HNYD ngồi cơng lập 30 Sở Y tế Hà Nội (2013), Công văn số 2755/SYT-QLHNYDTN ngày 18/9/2013 việc chấn chỉnh hoạt động sở hành nghề khám bệnh, chữa bệnh ngồi cơng lập 31 Sở Y tế Hà Nội (2013), Công văn số 3242/SYT-QLHNYDTN ngày 30/10/2013 việc quản lý cán công chức viên chức, người lao động tham gia HNYD tư nhân 32 Sở Y tế Hà Nội (2013), Công văn số 3574/SYT-TCCB ngày 25/11/2013 việc quản lý Công chức, viên chức tham gia HNYD tư nhân 79 luan an 33 Sở Y tế Hà Nội (2013), Công văn số 932/SYT- QLHNYDTN ngày 18/4/2013 việc cấp giấy phép hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh 34 Sở Y tế Hà Nội (2013), Công văn số 1279/SYT-QLHNYDTN ngày 22/5/2013 việc tăng cường công tác QLNN sở kinhdoanh thuốc 35 Sở Y tế Hà Nội (2013), Kế hoạch số 1389/KH-SYT ngày 31/5/2013 triển khai thị số 10/CT-UBND UBND thành phố Hà Nội việc tăng cường quản lý hoạt động HNYD ngồi cơng lập 36 Sở Y tế Hà Nội (2013), Kế hoạch số 948/KH-SYT ngày 22/4/2013 tăng cường công tác quản lý hành nghề y dược năm 2013; 37 Sở Y tế Hà Nội (2016), Công văn số 2715/SYT-QLHN ngày 21/6/2016 quản lý hoạt động HNYD ngồi cơng lập địa bàn thành phố 38 Sở Y tế Hà Nội (2017), Công văn số 3138/SYT-QLHNYDTN ngày 25/8/2017 việc tăng cường quản lý hoạt động HNYD ngồi cơng lập 39 Sở Y tế Hà Nội (2017), Công văn số 3179/SYT- QLHNYDTN ngày 28/8/2017 việc tăng cường quản lý hoạt động HNYD ngồi cơng lập 40 Sở Y tế Hà Nội (2018), Báo cáo số 543/SYT-TCCB Sở Y tế Hà Nội sơ kết tháng đầu năm phương hướng thực tháng cuối năm 2018 41 Sở Y tế Hà Nội (2018), Công văn số 1101/SYT- QLHNYDTN ngày 29/3/2018 việc quản lý hoạt động hành nghề sở khám bệnh, chữa bệnh ngồi cơng lập 42 Sở Y tế Hà Nội (2018), Công văn số 501/SYT-QLHNYDTN ngày 05/2/2018 việc đáp ứng điều kiện bảo vệ môi trường hoạt động y tế 43 Sở Y tế Hà Nội (2018), Công văn số 5442/SYT- QLHNYDTN ngày 10/12/2018 việc đảm bảo điều kiện hoạt động HNYD theo quy định 80 luan an 44 Sở Y tế Hà Nội (2018), Công văn số 872/SYT-QLHNYDTN ngày 14/3/2018 việc phân tuyến chuyên môn kỹ thuật xếp hạng tương đương sở khám bệnh, chữa bệnh tư nhân 45 “Tăng cường quản lý nhà nước hành nghề y dược tư nhân” (2001), Tạp chí nhà nước, số (63), tr 35-38 46 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa học quản lý (199) Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học- Kỹ thuật Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 2813/QĐUBND ngày 21/6/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống y tế thành phố Hà Nội năm 2020, định hướng đến năm 2030 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 02/5/2013 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc tăng cường quản lý hoạt động hành nghề y dược công lập 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế thành phố Hà Nội 50 Văn phịng Chính phủ (2013), Thơng báo số 416/TB-VPCP ngày 11/11/2013 Văn phịng Chính phủ kết luật Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân hội nghị trực tuyến tồn quốc tăng cường cơng tác QLNN HNYD ngồi cơng lập 51 “Xử lý kỷ luật cán bộ, viên chức y tế - biện pháp quan trọng quản lý nhà nước y tế”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (145), tháng 2/2008, tr 3552 “Y tế thực chứng tảng y tế kỷ 21”, Báo sức khỏe đời sống, số 6-8/7/2006 81 luan an B Website 53 http://tonghoiyhoc.vn/vai-suy-nghi-ve-doi-moi-quan-ly-y-te-tu-hiennay.htm (Vài suy nghĩ đổi quản lý y tế tư nhân Việt NamGS.TSKH Phạm Mạnh Hùng) 54 http://healthplus.vn/bat-cap-trong-quan-ly-co-so-y-te-tu-nhand13186.html 55 http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/benh-vien-singopare-cong-tuminh-bach-146150.html 82 luan an PHỤ LỤC Phụ lục 1: Thống kê Bệnh viện tư nhân cấp giấy phép hoạt động khám bệnh, chữa bệnh địa bàn thành phố năm 2019 Bệnh viện chuyên khoa Số Tên Bệnh viện STT Địa giường bệnh Bệnh viện Mắt Sài Gòn Hà 77 Nguyễn Du, quận Hai Bà Trưng, Nội Hà Nội Bệnh viện Mắt Quốc tế Việt C1,C2 làng quốc tế Thăng Long - Nga Cầu Giấy, quận Cầu Giấy, Hà Nội Bệnh viện Mắt kỹ thuật cao 51 Trần Nhân Tông , quận Hai Bà Hà Nội Trưng, Hà Nội Bệnh viện chuyên khoa Mắt 122 Triệu Việt Vương , quận Hai Bà Việt Nhật Trưng, Hà Nội Bệnh viện chuyên khoa Mắt Ngõ 208, PhốTrần Cung, Cổ Nhuế Ánh Sáng Bệnh viện chuyên khoa Nam Học Hiếm Muộn BV Mắt HITEC 1, Bắc Từ Liêm, Hà Nội BV Phụ Sản An Thịnh 10 22 10 10 Số 431 Tam Trinh (Lô 01 - 8A, Khu Cơng nghiệp Hồng Mai), quận 21 Hồng Mai, Hà Nội 55 phố Hàm Long, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội 128 Bùi Thị Xuân, quận Đống Đa, BV Mắt Quốc tế DND 21 Hà Nội 496 Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội 83 luan an 10 10 41 10 11 12 13 14 15 16 17 Bệnh viện Mắt Sài Gòn - Hà 532 đường Láng, quận Đống Đa, Hà Nội I Nội Bệnh viện Mắt Quốc tế Số 32 Phó Đức Chính, quận Ba Nhật Bản Đình, Hà Nội Bệnh viện chuyên khoa Ung 34 Đại Cồ Việt, quận Hai Bà Trưng, Bướu Hưng Việt Hà Nội Bệnh viện chuyên khoa Số 1B Yết Kiêu, quận Hoàn Kiếm, PTTM Kim Cương Hà Nội Bệnh viện thẩm mỹ 190 Đường Trường Chinh, quận Keannam Đống Đa, Hà Nội Bệnh viện Nam học Đức Số 352 Lê Duẩn, quận Đống Đa, Hà Phúc Nội Bệnh viện Hy Vọng Mới Phú Thị, huyện Gia Lâm, Hà Nội Bệnh viện Nam học 23 Phố Nguyễn Văn Trỗi, Phương muộn Việt Bỉ Liệt, Thanh Xuân, Hà Nội Tổng 17 10 10 41 20 20 45 20 21 342 84 luan an Bệnh viện Đa khoa Bệnh viện STT 10 11 12 Địa Bệnh viện đa khoa Hồng 55 Yên Ninh, quận Ba Đình, Hà Ngọc Nội Bệnh viện đa khoa Thăng 127 đường Quốc Bảo-Tam Hiệp- Long Thanh Trì Bệnh viện đa khoa Tràng 59 Thông Phong-Tôn Đức Thắng- An Đống Đa Bệnh viện đa khoa Hồng 16 Nguyễn Như Đổ - Văn Miếu - Hà Đống Đa Bệnh viện đa khoa Việt Số Phương Mai, quận Đống Đa- Pháp Hà Nội Bệnh viện đa khoa Thiên 11N đường Phùng Hưng, quận Hà Đức Đông, Hà Nội Bệnh viện đa khoa Hà Nội 29 Hàn Thuyên, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Bệnh viện đa khoa 16A Hà Lô 150 khu giãn dân Yên Phúc, Đông quận Hà Đông, Hà Nội Bệnh viện đa khoa Quốc tế 286-288 phố Thụy Khuê , quận Tây Hồ, Hà Nội Thu Cúc Bệnh viện đa khoa Quốc tế Số 460 Minh Khai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội VINMEC 42-44 Nghĩa Dũng, quận Ba Đình, Hà Nội Bệnh viện đa khoa Melatec Bệnh viện đa khoa Hồng 219 Đường Lê Duẩn, Nguyễn Du, Phát quận Hai Bà Trưng, Hà Nội 85 luan an Số giường 150 32 60 35 68 31 31 34 45 150 31 31 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bệnh viện đa khoa Bảo Số 52 Nguyễn Chí Thanh, quận Ba Sơn Đình, Hà Nội Bệnh viện đa khoa Hà Số 61 Vũ Thạnh, phường Ô Chợ Thành Dừa, quận Đống Đa, Hà Nội Bệnh viện đa khoa Đông Số Đào Duy Anh, quận Đống Đa, Đô Hà Nội Bệnh viện Đa khoa An Số B Đường Trường Chinh, quận Việt Thanh Xuân, Hà Nội Bệnh viện Đa khoa Tâm 108, phố Hoàng Như Tiếp, phường Anh Bồ Đề, quận Long Biên, Hà Nội Bệnh viện Đa khoa quốc tế Số 137 Nguyễn Văn Cừ, quận Bắc Hà Long Biên, Hà Nội Bệnh viện đa khoa Phương Số Phố Viên, Cổ Nhuế, quậnBắc Đông Từ Liêm, Hà Nội Bệnh viện Đa khoa Chữ 33 Nguyễn Hoàng, Nam Từ Liêm, Thập Xanh Hà Nội Bệnh viện đa khoa DOLIFE 30 40 45 31 45 38 106 30 Số 108 đường Nguyễn Hồng, phường Mỹ Đình II, quận Nam Từ 30 Liêm, Hà Nội Tổng 1093 86 luan an Phụ lục 2: DANH SÁCH CÁC DỰ ÁN BỆNH VIỆN ĐANG TRIỂN KHAI VÀ DỰ KIẾN HOẠT ĐỘNG TRƯỚC NĂM 2025 STT Tên Bệnh viện Địa Quy mô giường bệnh Bệnh viện Quốc tế Hoa Kỳ Số Chùa Hà, Cầu Giấy 500 Tổ hợp Bệnh viện T’Hospital (chuyển đổi dự án từ Tập đoàn Hải Châu) Tứ Hiệp, Thanh Trì 200 BV Đa khoa tư nhân An Sinh Phú Đơ - Mễ Trì Từ Liêm 500 Bệnh viện đa khoa KĐT Dương Quốc tế Nam Cường Nội, Hà Đơng 500 Bệnh viện Mắt Sài Gịn – Hà Nội KĐT Bắc Cổ Nhuế quận Bắc Từ Liêm 192 Bệnh viện Đa khoa quốc tế Việt Nam – Nhật Bản Bắc Từ Liêm, Hà Nội 150 Bệnh viện Hạnh Phúc Phương Canh, Nam Từ Liêm 300 Bệnh viện đa khoa Thanh Xuân Khương Đình, Thanh Xuân, Hà Nội 200 87 luan an Dự kiến hoàn thành Dự kiến Quý II năm 2020 (theo báo cáo nhà Đầu tư) QĐ chủ trương đầu tư số 2981/QĐ-UBND ngày 16/6/2018 (Hoàn thành Quý II năm 2020) Đã cấp Giấy phép xây dựng, xây dựng xong phần thô Dự kiến hoạt động: Quý I năm 2022 Đang làm thủ tục điều chỉnh tiến độ dự án: Dự kiến hoạt động: 2022 - 2023 Đang xin điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư Dự kiến hoạt động: Quý IV năm 2021 Đang xây dựng Dự kiến hoàn thành đưa vào hoạt động: 2022 Dự kiến hoàn thành xây dựng: Quý IV năm 2020 Dự kiến hoàn thành 2022 STT Tên Bệnh viện Địa Quy mô giường bệnh Bệnh viện đa khoa Medlatec Xã Tiên Dương, huyện Đông Anh 300 10 Bệnh viện đa khoa Quốc tế Việt Sing Phường Minh Khai, quận Bắc Từ Liêm 350 Tổng 3192 88 luan an Dự kiến hồn thành Hiện giải phóng mặt Dự kiến xây dựng: 2022 Dự kiến hoạt động: 2024 Đang làm điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư, điều chỉnh tiến độ dự án: Đã phê duyệt xonsg thiết kế sở Dự kiến hoàn thành xây dựng năm 20222023 Dự kiến hoạt động: 2024 ... tiễn hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập thành phố Hà Nội 2.2.1 Hoạt động ban hành quy định pháp luật hành nghề y dược công lập thành phố Hà Nội Nghị Quyết số 20-NQ/TW... cấu thành 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận Quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập Chương Thực trạng Quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập địa bàn thành. .. động đến quản lý nhà nước lĩnh vực hành nghề y dược ngồi cơng lập 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HÀNH NGHỀ Y DƯỢC NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI