Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THANH XUÂN THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÓC MÔN, THÀNH PHỐ HỒ C[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THANH XUÂN THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THANH XUÂN THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thơng tin hồn tồn trung thực Các tài liệu trích dẫn ghi rõ nguồn gốc có độ xác cao phạm vi hiểu biết tác giả Tác giả luận văn ĐẶNG THANH XUÂN luan an MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 1.1 Những vấn đề lý luận thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm rác thải sinh hoạt 1.1.2 Khái niệm thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 11 1.2 Khái niệm vai trò pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 14 1.3 Nội dung pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 21 1.3.1 Nhóm quy định thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 21 1.3.2 Quy định xử lý rác thải sinh hoạt 24 luan an Tiểu kết Chương 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 26 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 26 2.1.1 Quy định trách nhiệm chung tổ chức, cá nhân làm phát sinh rác thải sinh hoạt 26 2.1.2 Quy định thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 29 2.1.3 Quy định xử lý rác thải sinh hoạt 30 2.1.4 Hợp đồng dịch vụ, chi phí thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 33 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.2 Thực tiễn thực thi quy định pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt huyện Hóc Mơn 38 Tiểu kết Chương 49 CHƯƠNG 50 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THU GOM, VẬN CHUYỂN, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50 luan an 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 50 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 51 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 55 3.3.1 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 55 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 56 Tiểu kết Chương 63 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trước đến nay, vùng nơng thơn cho nơi có mơi trường sống lành, Tuy nhiên, với phát triển kinh tế - xã hội, vùng nông thôn phát sinh 40.000 rác thải sinh hoạt ngày tỷ lệ thu gom đạt khoảng 50-60%, có nơi đạt khoảng 30%, cịn phần lớn rác thải chôn lấp thủ công, xử lý không hợp vệ sinh, gây ô nhiễm môi trường Điều ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống người dân gây mỹ quan nghiêm trọng Theo ước tính Ngân hàng giới, Việt Nam khoảng 69 triệu đô la Mỹ thu nhập từ ngành du lịch hệ thống xử lý vệ sinh kém, có xử lý chất thải rắn sinh hoạt – hay gọi rác thải sinh hoạt [38] Thành phố Hồ Chí Minh thị lớn nước, ngày phát sinh 9.000 chất thải rắn sinh hoạt, thu gom chuyển 03 nhà máy xử lý huyện Bình Chánh, huyện Củ Chi Mỗi năm, Thành phố chi khoảng 2.000 tỷ đồng cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt [39] Ngày 11/6/2017, Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Nghị số 03/NQ-HĐND công tác bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư quản lý chất thải địa bàn thành phố đến năm 2020, với tiêu giảm tỷ lệ rác thải chôn lấp xuống 50% giảm xuống 20% vào năm 2025 Đồng thời, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành sách văn pháp lý hướng dẫn thống thực từ quy định phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn; tổ chức xếp lại lực lượng thu gom rác dân lập; chuẩn hóa phương tiện thu gom, vận chuyển; hướng dẫn giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn 24 quận, huyện luan an Cũng giống quận/ huyện khác, Hóc Mơn – huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh gồm 11 xã 01 thị trấn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải sinh hoạt nói chung rác thải sinh hoạt nói riêng, đặc biệt bối cảnh hoạt động sinh hoạt, thương mại – dịch vụ phát triển mạnh Với mong muốn đóng góp cho việc tháo gỡ khó khăn xử lý rác thải sinh hoạt huyện Hóc Mơn, tác giả lựa chọn đề tài “Thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Điều góp phần nâng cao tiêu chí mơi trường địa bàn huyện theo Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 1980/QĐ – TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ “Tiêu chí 17.5 - Chất thải rắn địa bàn thu gom, xử lý theo quy định”, tiêu chí cần phải đáp ứng để cơng nhận xã nơng thơn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề rác thải nói chung rác thải sinh hoạt nói riêng ln vấn đề cần quan tâm mức xã hội Vì lẽ đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề Trước hết phải kể đến cơng trình nghiên cứu trạng, quy hoạch công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt như: Nguyễn Thanh Phong (2016) Nghiên cứu đề xuất giải pháp khả thi xử lý rác thải sinh hoạt khu liên hợp Nam Bình Dương phục vụ cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Cơng trình đưa cơng nghệ xử lý rác thải sinh hoạt gồm công nghệ tái chế, chôn lấp hợp vệ sinh, xử lý chất thải công nghiệp, nước rỉ rác cho khu luan an liên hợp Đồng thời xây dựng chương trình xử lý giám sát chất lượng môi trường cho khu liên hợp Nam Bình Dương Nguyễn Văn Phước (2016) “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng rác thải sinh hoạt đề xuất giải pháp xử lý phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020”, Tạp chí Tài ngun mơi trường Cơng trình thu thập số liệu trạng thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt Đồng thời, cơng trình đưa biện pháp xử lý phù hợp với tỉnh Bình Dương [27] Phan Thị Ngân (2019) Pháp luật quản lý chất thải rắn qua thực tiễn thực Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật – Đại học Huế [24] Công trình tập trung phân tích quy định pháp luật quản lý chất thải rắn: Quy định phân loại, thu gom vận chuyển chất thải rắn; quy định xử lý chất thải rắn; đồng thời, đánh giá thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn thành phố Đà Nẵng để làm tảng cho việc đề xuất giải pháp Tuy nhiên, cơng trình có phạm vi nghiên cứu rộng, chất thải rắn bao gồm chất thải rắn nguy hại, chất thải rắn thông thường, chất thải rắn công nghiệp chất thải rắn sinh hoạt Đậu Hồng Cảnh (2019) Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật – Đại học Huế [18] Cơng trình tập trung phân tích quy định pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, bao gồm: Quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân làm phát sinh rác thải sinh hoạt, quy định thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, quy định xử lý rác thải sinh hoạt, hợp đồng dịch vụ, chi phí thu gom vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt Cơng trình tập trung đánh giá thực tiễn áp dụng quy định xử lý rác thải sinh hoạt tỉnh Quảng Trị để làm sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý rác luan an thải sinh hoạt, qua đó, kiến nghị cách thức xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Trị Ngồi cơng trình kể trên, cịn có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề rác thải kể đến như: Nguyễn Văn Phương (2008) Bảo vệ môi trường phát triển bền vững, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [28]; Lê Kim Nguyệt (2002) “Một chế phù hợp cho xử lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số [25]; Nguyễn Văn Phương (2003) “Chất thải quy định xử lý chất thải”, Tạp chí Luật học, số [29]; Nguyễn Văn Phương (2006) “Một số vấn đề khái niệm chất thải”, Tạp chí Luật học, số 10 [30]; Lại Văn Hùng (2016) “Nguy ô nhiễm chất thải nguy hại”, Tạp chí Kinh tế Việt Nam, số [20]; Trần Văn Nam (2018) “Nhìn nhận Chính sách nhập phế liệu nay”, Tạp chí Khoa học nhân văn, số [23]; Nguyễn Thị Mai (2019) “Xử lý rác thải sinh hoạt nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Thái Nguyên, số [22]… Những viết nêu dừng lại việc phân tích vài khía cạnh pháp luật xử lý chất thải nói chung, xử lý chất thải nguy hại nói riêng mà chưa sâu nghiên cứu vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt thông thường Qua đó, thấy rằng, đề tài “Thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” chưa nghiên cứu trước Thơng qua Luận văn Thạc sỹ, tác giả mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hồn thiện pháp luật vận chuyển, thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu a Mục tiêu nghiên cứu: luan an ... khăn xử lý rác thải sinh hoạt huyện Hóc Mơn, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh? ??... phí thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt 33 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1... cấu thành ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt