VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ NGỌC LIÊN QUAN HỆ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÓC MÔN, THÀNH PHỐ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ NGỌC LIÊN QUAN HỆ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ NGỌC LIÊN QUAN HỆ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI, 2021 Luan van Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài HĐND cấu thành từ đại biểu ưu tú đại diện cho giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, đội ngũ trí thức, dân tộc, tơn giáo, thành phần xã hội địa phương cử tri địa phương tín nhiệm bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp Trong tổ chức máy phân cấp hành nước ta bao gồm hai cấp Trung ương Địa phương Trong địa phương chia thành cấp cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã có mối quan hệ trực thuộc từ xuống Mỗi cấp có hai quan đại diện nhà nước gồm HĐND UBND Mỗi quan lại quy định cách cụ thể rõ ràng chức nhiệm vụ riêng, đảm bảo thực có hiệu chủ trương sách Đảng pháp luật nhà nước Cấp xã đơn vị hành nhà nước cấp thấp địa phương, bao gồm tên gọi xã, phường thị trấn UBND cấp xã quan chấp hành HĐND HĐND UBND có mối quan hệ chặt chẽ hoạt động chấp hành, quan quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, qua mối quan hệ hình thành, phát triển hoàn thiện qua văn Hiến pháp thời kỳ Mối quan quan hệ HĐND UBND hình thành lĩnh vực KT – VHXH, QPAN định vấn đề quan trọng địa phương, hoạt động giám sát, hình thành tổ chức Vì vậy, nhận thấy mối quan hệ HĐND UBND ln phải có giải pháp để hoàn thiện, vận hành đồng thực thi tốt quyền lực nhà nước địa phương Luan van Tuy nhiên thực tiễn, quan hệ HĐND UBND cấp xã nhiều hạn chế thể mối quan hệ lĩnh vực hoạt động v.v Chính vậy, quan hệ HĐND UBND cấp xã chưa phát huy hết hiệu hoạt động Qua đó, nghiên cứu quan hệ HĐND UBND quản lý nhà nước (QLNN) cấp xã địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh theo pháp luật hành đặt nhằm đổi mới, nâng cao hivà UBND cấp xã QLNN Do đó, tơi chọn đề tài làm luận văn “Quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài CQĐP cấp xã có hai quan hoạt động xong hành với HĐND UBND cấp xã, hoạt động HĐND UBND cấp xã có mối quan hệ mật thiết với tổ chức, giám sát, phối hợp điều hành, quản lý địa phương Từ thực tế đó, tơi chọn đề tài quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh đề tài nghiên cứu thực tiễn lý luận quan hệ UBND HĐND QLNN Trong QLNN địa phương HĐND định chủ trương, biện pháp phát triển KT – VHXH – QPAN với hình thức ban hành nghị quyết, UBND cấp xã có trách nhiệm triển khai thực nghị đảm bảo phát triển kinh tế vững mạnh, an xinh xã hội ổn định, giữ vững QPAN Quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh qua đề tài muốn làm rõ vai trò trách nhiệm lĩnh vực thể qua mối quan hệ Qua hoạt động thực tế quan hệ lĩnh vực QLNN nêu lên hạn chế, khuyết điểm hoạt động HĐND UBND để quan khắc phục hạn chế đề cách thức hoạt động đạt hiệu cao Luan van Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Cần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Qua đề quan điểm giải pháp cải thiện mối quan hệ HĐND UBND QLNN 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN Đánh giá thực trạng quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2016 – 2021 Đề quan điểm giải pháp nhằm nâng chất quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, nhiệm kỳ 2016 – 2021 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sử dụng số phương pháp nghiên cứu hình thức như: phương pháp thu thập số liệu để chứng minh, giả thuyết nêu ví dụ; phương pháp quan sát; phương pháp tổng hợp kinh nghiệm; đánh giá so sánh số liệu; phương pháp thống kê xử lý số liệu, đọc lượt Luan van Ý nghĩa nghiên cứu Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng thực tiễn quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Luận văn nghiên cứu gồm phần: mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận có chương 11 tiết: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy Ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước Chương 2: Thực trạng mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Luan van Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy Ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân 1.1.1.1 Vị trí, chức Hội đồng nhân dân Theo Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 113 quy định vị trí, chức HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, miễn nhiệm bãi nhiệm theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp [26, tr 60] Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước việc định chủ trương ban hành nghị Quốc hội HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương Các quan khác điều Quốc hội HĐND thành lập HĐND thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi mình, điều định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã thực chức giám sát UBND cấp xã theo quy định pháp luật như: giám sát đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế việc tuân theo pháp luật quan nhà nước HĐND xã đề biện pháp xây dựng phát triển KT – VHXH – QPAN phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao đời đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Luan van HĐND tổ chức quyền gần nhân dân, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương Vì vậy, nắm vững định cơng việc sát, phù hợp với nguyện vọng nhân dân địa phương HĐND tổ chức bao gồm đại biểu tầng lớp nhân dân, dân tộc, tơn giáo, cơng nhân, nơng dân, trí thức ưu tú bàn bạc giải công việc quan trọng địa phương HĐND mặt phải chăm lo xây dựng địa phương mặt, đảm bảo phát triển KT – VHXH giữ vững QPAN nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa phương, mặt khác phải hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp khoản điều Luật TCCQĐP [26, tr.10] Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu khoản điều Luật TCCQĐP [26, tr.10] Thường trực HĐND quan thường trực HĐND, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND Thành viên Thường trực HĐND đồng thời thành viên UBND cấp khoản điều Luật TCCQĐP [26, tr 10] Ban HĐND quan HĐND, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND khoản điều Luật TCCQĐP [26, tr 10] Do đó, HĐND định vấn đề quan trọng địa phương luật định; đảm bảo Luan van thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HDND - Chức định Chức thể việc thực quyền định HĐND qua nghị quyết, cụ thể định biện pháp nhằm đảm bảo việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; định biện pháp xây dựng địa phương vững mạnh lĩnh vực KT – VHXH – QPAN; xây dựng quyền ổn định nâng cao đời sống nhân dân Từ đó, địi hỏi HĐND cần ý đến hài hòa việc bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, đồng thời phát huy vai trò làm chủ nhân dân địa phương Quyết định biện pháp phát triển KT – VHXH – QPAN địa phương nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Quyết định cụ thể nội dung quan trọng thuộc thẩm quyền định HĐND kế hoạch phát triển KT – VHXH – QPAN trật tự, an toàn xã hội; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao, đời sống, xã hội; phát triển khoa học, công nghệ, tài ngun, mơi trường; thực sách dân tộc sách tơn giáo; việc thi hành pháp luật; xây dựng CQĐP quản lý địa giới hành Như nội dung thực chức định HĐND rộng, toàn diện bao gồm mặt đời sống xã hội, văn hoá, khoa học, QPAN Từ chức nêu thể tầm quan trọng HĐND cấp xã CQĐP Theo quy định pháp luật, HĐND thực chức lĩnh vực HĐND nghe UBND trình bày định hướng phát triển, biện pháp tổ chức thực hiện, xem chủ trương, sách có phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, với tình hình KT-XH có bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương hay khơng, sở HĐND định ban hành Luan van ... lý luận pháp lý mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy Ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước Chương 2: Thực trạng mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước từ thực tiễn huyện. .. HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ NGỌC LIÊN QUAN HỆ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy Ban nhân dân cấp xã