Đ�I H�C QU�C GIA HÀ N�I VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI PHÙNG THẾ VƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG THẾ VƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI - 2020 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, với phát triển kinh tế thị trường, mang lại nhiều hội khơng thách thức, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tạo áp lực nạn thất nghiệp, thiếu việc làm cho người lao động Đây không vấn đề Việt Nam - quốc gia phát triển, mà cịn mang tính tồn cầu Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề việc làm - sách quan trọng quốc gia, đặc biệt nước phát triển Việt Nam, dân số xếp thứ 14 giới, với 96 triệu người, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, đường lối, sách thiết thực nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động, đáp ứng yêu cầu trình CNH, HĐH, tạo việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thơn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Huyện Ba Vì - thành phố Hà Nội nằm khu vực ngoại thành Hà Nội, trình cơng nghiệp hố, thị hố dẫn đến q trình chuyển đổi mục đích sử dụng phận diện tích đất nơng nghiệp sang phục vụ q trình phát triển thị khu kinh tế, khu - cụm cơng nghiệp địa bàn Đó quy luật phát triển tất yếu, đem lại sống văn minh, đại kinh tế phát triển Bên cạnh tác động tích cực, tác động tiêu cực ảnh hưởng đến hộ gia đình khu vực nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì như: tình trạng việc làm niên nông thôn thiếu ổn định, thất nghiệp có chiều hướng gia tăng - nguyên nhân nảy sinh tiêu cực, hệ lụy cho xã hội Vấn đề việc làm để ổn định đời sống cho người lao động, đặc biệt cho niên khu vực nơng thơn nói chung, niên nông thôn Hà Nội địa bàn huyện Ba Vì nói luan an riêng lên tượng vừa mang tính khách quan, vừa mang tính đặc thù Câu hỏi đặt làm để tổ chức thực sách việc làm cho niên nơng thơn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đạt hiệu cao nhất? Trong bối cảnh đó, việc lựa chọn đề tài “Thực sách việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng có tính lý luận thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến lĩnh vực sách lao động - việc làm cho lao động nơng thơn nói chung niên nơng thơn nói riêng có nhiều học giả quan tâm nghiên cứu với số cơng trình như: Nguyễn Đức Hoàng (2009), “Nghiên cứu giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Thái Thụy, Thành phố Thái Bình”, luận văn thạc sĩ Nội dung đề tài nghiên cứu thực trạng giải pháp tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Thái Thụy, Thành phố Thái Bình Lê Thị Thanh Hà (2009), “Hồn thiện sách đào tạo nghề nước ta giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ, tập trung nghiên cứu sách liên quan đến lĩnh vực đào tạo nghề nước ta phương hướng hồn thiện sách giai đoạn Đặng Thị Loan (2015), “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thành phố Hưng Yên”, luận văn thạc sĩ Tập trung nghiên cứu sở lí luận thực tiễn đào tạo nghề cho lao động nông thơn, đưa định hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thành phố Hưng Yên Bùi Hồng Đăng, Đinh Văn Đãn, Nguyễn Phúc Thọ, Lại Hà Nam (2015), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho niên nông thôn (TNNT) thành phố Nam Định” Bài đăng Tạp chí Khoa học Phát triển [Error! Reference source not found.] Nội dung đánh giá luan an chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời gian năm thực đề án 1956, yếu tố ảnh hưởng đề giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn thành phố Nam Định Ngồi ra, cịn có số luận án, luận văn thạc sỹ viết sách đào tạo nghề, giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, giải việc làmcho sinh viên tốt nghiệp đại học… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến vấn đề lý luận thực tiễn có giá trị đề tài đề cập phân tích góc độ thực sách việc làm cho TNNT địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học xuất phẩm có, kết hợp với phân tích, đánh giá, khảo sát thực trạng địa bàn huyện Ba Vì - TP Hà Nội, đề xuất số giải pháp thực sách việc làm cho TNNT địa bàn huyện Ba Vì - TP Hà Nội giai đoạn phát triển Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực sách việc làm cho niên, sở đó, phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực sách việc làm cho niên nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách việc làm cho niên nơng thơn nước ta nói chung huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lí luận thực sách việc làm cho niên nơng thơn - Phân tích thực trạng thực sách việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội - Đề xuất giải pháp hồn thiện việc thực sách việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội luan an Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách việc làm cho niên nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: thực sách việc làm cho niên nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Phạm vi khơng gian: địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Phạm vi thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2015 - 2019; giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng công tác niên việc làm cho niên Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành xã hội học luận văn triết để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng làm sáng rõ qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, chủ yếu phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu báo cáo, tạp chí khoa học, tác phẩm khoa học, giáo trình, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đề tài - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, lôgic - Phương pháp nghiên cứu kinh tế trị học điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kế thừa kết luan an nghiên cứu nhà kinh tế nguồn tài liệu thông tin, hội thảo khoa học, sách, báo, tạp chí có liên quan đến đối tượng nghiên cứu Đồng thời, sử dụng phương pháp đối chiếu so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp, kỹ thuật phân tích SWOT để giải nội dung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1.Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lí luận thực sách việc làm cho TNNT Kết nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho lý thuyết liên quan đến sách cơng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách việc làm cho niên nông thôn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách việc làm cho TNNT, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách việc làm cho TNNT địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan trình hồn thiện thực thi sách việc làm cho TNNT có quan tâm đến lĩnh vực này, đặc biệt Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Ba Vì, Trung tâm Đào tạo giới thiệu nghề huyện Ba Vì, TP Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực sách việc làm cho niên nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách việc làm cho niên nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện việc thực sách việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội luan an Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm thực sách việc làm cho niên nông thôn 1.1.1 Việc làm Con người nhân tố quan trọng, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Họ trở thành động lực cho phát triển họ có nhiều điều kiện sử dụng sức lao động để tạo cải vật chất, tinh thần cho thân, gia đình họ cho xã hội Khái niệm việc làm nhiều nhà kinh tế học, xã hội học quan tâm, tìm hiểu nhiều góc độ, phạm vi đối tượng khác ngành khoa học xã hội học, kinh tế học, sách cơng, quản lý cơng Đứng góc độ nghiên cứu khác nhau, tác giả đưa quan niệm khác thuật ngữ “Việc làm” Thực tiễn hoạt động quản lý quốc gia khác ảnh hưởng nhiều yếu tố (Như điều kiện kinh tế, trị, luật pháp, phong tục tập quán.) hình thành nên quan niệm việc làm khác Khái niệm việc làm bị chi phối nhiều quan niệm, lối tư cũ vốn ăn sâu vào tiềm thức người xã hội Vì vậy, chưa có định nghĩa chung mang tính khái qt bao trùm việc làm Dưới góc độ lý luận, C.Mác cho rằng: “Việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ,.) để sử dụng sức lao động đó” Dưới góc độ kinh tế - xã hội: Trong thực tế, việc làm thường biểu hình thức sau đây: Một là, làm cơng việc để nhận tiền lương, tiền cơng nhận vật cho cơng việc Nói theo cách khác thì, NLĐ bỏ cơng sức lao động luan an nhận lại thành lao động sau q trình tham gia vào hoạt động lao động chân tay lao động trí óc Hai là, tạo thu nhập: Là khoản thu nhập trực tiếp khả tạo thu nhập Tuy nhiên hoạt động phải phù hợp với chuẩn mực xã hội góc độ pháp lý, không coi việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập trái pháp luật không pháp luật thừa nhận Ba là, yếu tố lao động việc làm phải có tính hệ thống, tính thường xuyên tính nghề nghiệp Quan niệm tương đối bao trùm, nhiên thực tế có nhiều hoạt động khơng bị pháp luật cấm tạo thu nhập chưa rõ ràng (tạo lợi ích phi vật chất lợi ích gián tiếp) chưa coi việc làm; đồng thời có hoạt động tạo thu nhập rõ ràng luật pháp có quốc gia ngăn cấm chưa thừa nhận việc làm, luật pháp có quốc gia cho hợp pháp lại thừa nhận việc làm Cho nên quan niệm bộc lộ rõ hai hạn chế sau: Thứ nhất, hoạt động nội trợ rõ ràng đảm bảo tính thường xun, khơng bị pháp luật cấm, nhiều tạo chuỗi giá trị trực tiếp gián tiếp đời sống sinh hoạt gia đình Tuy nhiên, hoạt động nội trợ thực tế lại chưa coi việc làm chưa xác định có tính nghề nghiệp Thứ hai, quan niệm việc làm quốc gia cịn phụ thuộc vào luật pháp, phong tục tập quán, đạo đức để xác lập tính hợp pháp hoạt động lao động coi việc làm Theo khái niệm việc làm đưa từ điển Tiếng Việt: “Việc làm công việc giao cho làm trả công” Khái niệm tương đối rộng, nhiên chưa phản ánh tồn diện hình thức việc làm hoạt động hàng ngày, việc làm tồn trạng thái: Có người giao (Thể mang tính quyền lực), làm cách tự nguyện, thiện nguyện giúp đỡ người khác khơng có tác động sai khiến, người lao động hoàn toàn tự luan an tạo ira iviệc ilàm iđể icó ithu inhập imà ikhơng icần iphải iai igiao iviệc icho Trong iđó, iquan iđiểm ikhác ilại icho irằng: i“Việc ilàm i(tiếng iAnh ilà ijob, career) ihay icông iviệc ilà imột ihoạt iđộng iđược ithường ixuyên ithực ihiện iđể iđổi i lấy iviệc ithanh itốn ihoặc itiền icơng, ithường ilà inghề inghiệp icủa imột ingười i Một ingười ithường ibắt iđầu imột icông iviệc ibằng icách itrở ithành imột inhân iviên, i người itình inguyện, ihoặc ibắt iđầu iviệc ibn ibán iThời ihạn icho imột icơng iviệc icó i thể inằm itrong ikhoảng itừ imột igiờ i(trong itrường ihợp icác icông iviệc ilặt ivặt) ihoặc i iđời i(trong itrường ihợp icủa icác ithẩm iphán) iNếu imột ingười iđược iđào itạo icho i iloại icông iviệc inhất iđịnh, ihọ icó ithể icó imột inghề inghiệp iTập ihợp ihàng iloạt i icông iviệc icủa imột ingười itrong icả icuộc iđời ilà isự inghiệp icủa ihọ” i Dưới igóc iđộ ipháp ilý itheo iquan iniệm iquốc itế: iTại iHội inghị iquốc itế ilần thứ i13, itổ ichức inăm i1983, iTổ ichức iLao iđộng iquốc itế i(Viết itắt ilà iILO) iđã iđưa i iquan iniệm ivề ingười icó iviệc ilàm ivới icác ibiểu ihiện inhư isau: i“Người icó iviệc i làm ilà inhững ingười ilàm imột iviệc igì iđó, iđược itrả itiền icơng, icó ilợi inhuận ihoặc i ithanh itoán ibằng ihiện ivật, ihoặc inhững ingười itham igia ivào icác ihoạt i động imang itính ichất itự itạo iviệc ilàm ivì ithu inhập ihay ivì ilợi iích igia iđình, i khơng inhận iđược itiền icơng ihay ihiện ivật” i i Như ivậy, ingười icó iviệc ilàm ibao igồm inhững iNLĐ iđang ilàm iviệc iở icả ivà ingoài ikhu ivực inhà inước icó ithu inhập iđem ilại ivật ichất iđể ini isống i cho ibản ithân, igia iđình ihoặc imang ilại ilợi iích icho ixã ihội iĐây ilà ikhái iniệm ikhá i mềm idẻo, iphù ihợp ivới inền ikinh itế ithị itrường itheo ihướng ihiện iđại itrên icả ihai i phương idiện ikết icấu ivà ithể ichế, ido iđó iđược iphần iđơng icác iquốc igia iđang isử i dụng ilàm iquan iniệm icủa iviệc ilàm Tiếp icận idưới igóc iđộ ipháp ilý itheo iquan iniệm iở iViệt iNam: iQuy iđịnh itại Khoản i1 iĐiều i9 iBộ iLuật iLao iđộng inăm i2012 ivà ikhoản i2 iĐiều i3 iLuật iViệc i làm inăm i2013 ithì: i“Việc ilàm ilà ihoạt iđộng ilao iđộng itạo ira ithu inhập imà ikhông i bị ipháp iluật icấm” iTừ icách itiếp icận inày icho ithấy, inội ihàm icủa ikhái iniệm i việc ilàm iđược icấu ithành ibởi i3 iyếu itố: iHoạt iđộng ilao iđộng i- iTạo ira ithu inhập i- i luan an Hoạt iđộng iđó iphải ihợp ipháp, icụ ithể: i Thứ inhất, ilà ihoạt iđộng ilao iđộng icủa icon ingười, ithể ihiện isự itác iđộng isức ilao iđộng ivào itư iliệu isản ixuất iđể itạo ira isản iphẩm ihoặc idịch ivụ i Thứ ihai, ilà ihoạt iđộng itạo ira ithu inhập iThu inhập ichính ilà inhân itố iquan trọng, ivừa ilà imục itiêu, ivừa ilà iđộng ilực ithúc iđẩy iNLĐ ilàm iviệc iđể itạo ira icủa i cải, ivật ichất, itinh ithần icho ibản ithân, igia iđình ivà icho ixã ihội i Thứ iba, idưới ikhía icạnh ipháp ilý ithì ihoạt iđộng itạo ira ithu inhập ichỉ iđược coi ilà iviệc ilàm ikhi ihoạt iđộng iđó ikhơng ibị ipháp iluật icấm i Đây ilà icách iquan iniệm ivề iviệc ilàm itương iđối irộng, ilinh ihoạt ivà imềm dẻo iViệc ichuẩn ihóa ikhái iniệm iviệc ilàm itạo icơ isở iđồng inhất ivề imặt inhận i thức, ithống inhất icho ilĩnh ivực iđiều itra, inghiên icứu ivà ihoạch iđịnh ichính isách i iviệc ilàm i 1.1.2 iThanh iniên, ithanh iniên inông ithôn i Theo iquy iđịnh itại iĐiều i1 iLuật iThanh iniên inăm i2005, ithanh iniên iquy định ilà icông idân iViệt iNam itừ iđủ i16 i(Mười isáu) ituổi iđến i30 i(Ba imươi) ituổi i Thanh iniên ilà ikhái iniệm idùng iđể ichỉ inhững ingười inằm itrong iđộ ituổi chuyển itiếp igiữa ilớp, ilứa ithiếu iniên ivà itrưởng ithành iĐây ilà ikhoảng ithời igian i ingười itrải iqua igiai iđoạn iquá iđộ ihoàn ithiện idần ibản ithân icả ivề ithể ichất, i tinh ithần, ivề isinh ilý, itâm ilý, itri ithức, iđạo iđức ivà inhân icách iđể itrở ithành imột i công idân itrưởng ithành itrong ixã ihội iTuy inhiên, itùy ithuộc ivào icơ icấu iđộ ituổi i dân isố icủa icác iquốc igia itrên ithế igiới imà icó inhững iquy iđịnh ikhác inhau ivề iđộ i tuổi icụ ithể iđược icoi ilà ithanh iniên, ithông ithường itừ i15 iđến i24, i25, i29 ihoặc i34 i tuổi iTheo iquan iniệm icủa iLiên iHợp iquốc, iđộ ituổi itừ i15 iđên i34 iđược icoi i thuộc icơ icấu ilực ilượng ilao iđộng itrẻ; itrong ikhi iđó, ithanh iniên ithường ichỉ itính i iđộ ituổi itừ i15 iđên i24 iđể ihàm iý ithanh iniên iở iđộ ituổi inày ibao igồm inhững i người iđã ikêt ithúc iviệc ihọc itập iở inhà itrường isớm inhất i(15 ituổi iđối ivới i chương itrình iTrung ihọc icơ isở) ivà ikết ithúc iđào itạo inghề inghiệp iở icấp iĐại i học i(Khoảng i22-24 ituổi) i luan an ... học thực sách việc làm cho niên nơng thơn Chương 2: Thực trạng thực sách việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện việc thực sách việc làm cho niên. .. cứu Thực sách việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: thực sách việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba. .. thực trạng thực sách việc làm cho niên nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách việc làm cho niên nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội luan an