Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ HOÀNG MI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, nă[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ HOÀNG MI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ HOÀNG MI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HÀ HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Dương Thị Hoàng Mi luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm nội dung pháp luật dân chủ sở 1.2 Khái niệm, vai trò hình thức thực pháp luật dân chủ sở 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật dân chủ sở 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát chung huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Thực trạng triển khai việc thực pháp luật dân chủ sở huyện Duy Xuyên 36 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở huyện Duy Xuyên 49 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 59 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN .74 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DS-KHHGĐ Dân số - Kế hoạch hóa gia đình HĐND Hội đồng nhân dân Nxb Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ ngày trở thành chuẩn mực giá trị xã hội văn minh Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Trong bối cảnh mở cửa hội nhập Việt Nam nay, việc xây dựng dân chủ XHCN thực dân chủ sở yêu cầu khách quan nghiệp đổi mới, sau có Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Theo đó, dân chủ thực dân chủ sở phải thể chế hóa pháp luật phải pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo đảm Tuy nhiên, việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng quy định pháp luật văn pháp luật dân chủ sở thực chưa hiệu Một số mặt bất cập pháp luật thực pháp luật hành bầu cử Thực tiễn địa phương, có số đại biểu dân cử khơng cịn tín nhiệm nhân dân, song thực tế pháp luật lại chưa quy định rõ thủ tục để tiến hành bãi nhiệm (chưa xác lập chế để cử tri nhân dân tiến hành bãi nhiệm) Vấn đề trưng cầu ý dân cịn khó thực dù có Luật trưng cầu ý dân 2015 Việc xây dựng Quy chế thực dân chủ đơn vị cịn có tính hình thức, thể nhiều chép lại Nghị định Chính phủ… Đây vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu Liên hệ đến tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng, bên cạnh việc đẩy mạnh tuyên truyền sách kinh tế - xã hội đến luan an với người dân, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam triển khai Quyết định 350-QĐ/TU ngày 14/9/1998 Thành lập Ban Chỉ đạo triển khai thực Quy chế dân chủ sở (các huyện, thành phố quan thành lập Ban Chỉ đạo đồng chí cấp uỷ lãnh đạo chủ chốt quyền làm trưởng ban); cấp ủy Đảng quyền địa phương bước trọng phát huy quy chế dân chủ sở thông qua xây dựng kế hoạch thực quy chế dân chủ địa phương mình, cụ thể hố bước nội dung, hình thức biện pháp thực nhằm gia tăng đồng thuận xã hội thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Nhờ đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng; tạo đà chuyển dịch cấu kinh tế ngành, lĩnh vực hướng CNH,HĐH; tạo hội việc làm giải việc làm cho người dân địa phương thơng qua triển khai chương trình phát triển kinh tế gắn với giải vấn đề xã hội, ổn định đời sống Tuy vậy, số vấn đề tồn bất cập đặt trình thực dân chủ sở địa phương: (1) Trình độ dân trí chưa đồng đều, ý thức lực thực hành dân chủ, lực giám sát nhân dân cịn thấp Thói quen tùy tiện phận nhân dân việc tuân thủ pháp luật người dân chưa cao, nhận thức mối quan hệ quyền nghĩa vụ công dân, dân chủ với kỉ cương pháp luật chưa đầy đủ nên dễ bị lôi kéo lợi dụng, khiếu kiện đông người, gây rối trật tự công cộng; (2) Việc áp dụng kết hợp hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện thực nội dung pháp luật dân chủ xã, thị trấn địa bàn chưa tăng cường; (3) Hiệu Ban đạo thực quy chế dân chủ sở khơng xã cịn thấp Một số nơi chưa trọng phát huy dân chủ từ sở triển khai thực pháp luật quy chế dân chủ sở thiếu luan an nghiêm túc; (4) Chức giám sát nhân dân chưa coi trọng nhiều cơng trình có quy mơ lớn cấp làm chủ đầu tư Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo” diễn khơng nơi khiến người dân phản ứng… Với lý nêu trên, tác giả đăng ký lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” để thực luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực quy chế dân chủ sở vấn đề nhận quan tâm nhà quản lý, hoạch định sách, nhà khoa học Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề nhiều góc nhìn tiếp cận, kể đến đây: - Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội Cơng trình làm rõ vai trị dân chủ dân chủ hóa nơng thơn nước ta, làm rõ vai trò lý luận thực tiễn việc thực dân chủ sở Đồng thời, tác giả vai trò thực dân chủ nông dân coi vấn đề dân chủ vấn đề xúc nông dân, động lực để phát triển nông thôn - Hồng Chí Bảo (2008), “Dân chủ, đồn kết đồng thuận xã hội phát triển biền vững”, Tạp chí Triết học số năm 2008 Bài nghiên cứu tác giả ra: việc đồng thuận xã hội sở cho tính chặt chẽ liên minh, liên kết tổ chức xã hội đồng thời điều kiện cho trình thực dân chủ xã hội Tuy vậy, nghiên cứu chưa rõ cách thức, biện pháp để thiết lập đồng thuận xã hội, nghiên cứu chủ yếu đặt cách tiếp cận lý luận - Phạm Văn Đức - Nguyễn Đình Hịa (2013), Dân chủ phát huy dân chủ công tác tham mưu nhằm nâng cao lực lãnh đạo Đảng luan an nước ta nay, Tạp chí Triết học, Số 11 Bài nghiên cứu nhóm tác giả nhận định: Việc đổi phương thức lãnh đạo, nâng cao lực cầm quyền Đảng Cộng sản yêu cầu cấp thiết, nội dung công tác xây dựng Đảng việc phát huy dân chủ công tác tham mưu xem biện pháp quan trọng để nâng cao lực lãnh đạo Đảng Cộng sản với tư cách đảng cầm quyền - Cuốn “Xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân” tác giả Nguyễn Trọng Thóc, xuất năm 2005; Cuốn “Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn”, tác giả Nguyễn Văn Niên, xuất năm 1996; Cuốn “Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền” Hồ Bá Thâm - Nguyễn Tôn Thị Tường Vân, xuất năm 2009; Cuốn “Mối quan hệ dân chủ văn hóa pháp luật” Hồng Chí Bảo - Tống Đức Thảo, xuất năm 2011 Các cơng trình có điểm chung xác định: Dân chủ thước đo để đánh giá tiến pháp luật quốc gia Để thực thi quyền dân chủ nhân dân, trước hết cần phải tăng cường xây dựng hoàn thiện pháp luật; dân chủ phải đôi với pháp luật (việc thực dân chủ phải dựa vào pháp luật thông qua pháp luật), khơng có dân chủ ngồi pháp luật - Lương Đình Hải (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề dân chủ hóa xã hội nước ta, Tạp chí Triết học số 01 năm 2006 Bài viết nhấn mạnh vai trị dân chủ hóa xã hội nhà nước pháp quyền dân, dân dân, dân chủ đóng vai trị sở, động lực thúc đẩy phát triển nhà nước pháp quyền Đồng thời, nghiên cứu nhận định khơng có nhà nước pháp quyền thực khơng có dân chủ rộng rãi bền vững - Thomas Meyer Nicole Breyr (2007), Tương lai dân chủ xã hội, tương lai dân chủ xã hội, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Cơng luan an trình xác định quyền người đối tượng thực thi dân chủ lĩnh vực, khơng có q khứ, mà cịn có tương lai Dân chủ xã hội không đòi hỏi để cải thiện sống người mà cịn đảm bảo quyền thực thi quyền họ Ở tài liệu tác giả nhìn nhận dân chủ kinh tế thị trường xu tồn cầu hóa - Phan Xn Sơn (2003) (chủ biên), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb CTQG, Hà Nội Cơng trình tác giả phân tích vai trị, vị trí đồn thể nhân dân việc thực quy chế dân chủ nguyên nhân hạn chế trình thực quy chế dân chủ: (1) nhiều nơi làm đại khái, qua loa, hời hợt, số nơi tổ chức lúc đầu rầm rộ sau lại lắng xuống; (2) số nơi, quyền dân chủ nhiều mặt bị hạn chế dẫn đến hoài nghi, thiếu tin tưởng nhân dân; (3) nhiều sở xã, phường, thị trấn chưa phát huy tính tích cực tất tổ chức hệ thống trị… Tuy vậy, đề cập nghiên cứu cụ thể vấn đề pháp luật thực quy chế sở xã, phường địa bàn quận Cẩm Lệ chưa có đề tài nghiên cứu trùng lặp Song với cơng trình vừa nêu lại có giá trị kế thừa tham khảo tốt Chính vậy, nghiên cứu Thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa thời cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề thực pháp luật dân chủ sở, từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam, nhằm rút kinh nghiệm, phương hướng, giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu quả, thực tốt pháp luật dân chủ sở địa bàn địa phương (huyện Duy Xuyên) luan an ... LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát chung huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Thực trạng triển khai việc thực pháp luật dân chủ sở huyện Duy. .. 1 .Cơ sở lý luận thực pháp luật dân chủ sở Chương Thực trạng thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dân. .. dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam luan an CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm nội dung pháp luật dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm pháp luật