Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TẤN PHÁT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA UBND CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TẤN PHÁT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA UBND CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, Năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TẤN PHÁT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA UBND CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến Pháp Và Luật Hành Chính Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ BÍ BO HÀ NỘI, Năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả LÊ TẤN PHÁT luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCH Ban Chấp hành BTV Ban Thường vụ CT-XH Chính trị - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBKT Ủy ban Kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích ý nghĩa thực pháp luật tiếp công dân 1.2 Hình thức nội dung thực pháp luật tiếp công dân 14 1.2.1 Hình thức thực pháp luật tiếp công dân 14 1.2.2 Nội dung thực pháp luật tiếp công dân 15 1.3 Điều kiện để đảm bảo thực pháp luật tiếp công dân 20 1.3.1 Điều kiện pháp luật 20 1.3.2 Điều kiện trị 21 1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 1.3.4 Điều kiện văn hóa 22 Chương 24 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 24 VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA UBND CÁC CẤP 24 TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Thực trạng pháp luật tiếp công dân UBND cấp 24 2.1.1 Quy định pháp luật trách nhiệm tiếp công dân UBND cấp 24 2.1.2 Quy định pháp luật trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp cán bộ, công chức 25 2.1.3 Quy định pháp luật quy trình tiếp cơng dân 28 2.1.4 Quy định pháp luật biện pháp bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân 29 2.1.5 Trình độ, lực, nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức thực pháp luật tiếp cơng dân UBND cấp Thành phố Hồ Chí Minh 30 2.1.6 Sự lãnh đạo tổ chức Đảng tiếp công dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1.7 Sự phối hợp cấp ủy, quyền, quan, đơn vị tiếp công dân 34 2.1.8 Ý thức pháp luật người dân 35 2.2 Thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp Thành phố Hồ Chí Minh .36 2.2.1 Thực pháp luật tiếp công dân 36 2.2.1.1 Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp sở, ban, ngành Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.1.2 Thực pháp luật người đứng đầu cấp ủy cấp, tổ chức đảng, thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND cấp Thành phố Hồ Chí Minh 37 2.2.1.3 Thực pháp luật tiếp công dân lĩnh vực tư pháp 37 luan an 2.2.2 Thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 38 2.2.2.1 Thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp, sở - ban, ngành Thành phố Hồ Chí Minh: 38 2.2.2.2 Thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo người đứng đầu cấp ủy cấp, tổ chức đảng, thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND cấp Thành phố Hồ Chí Minh: 39 2.2.2.3 Tthực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp: 40 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp Thành phố Hồ Chí Minh .40 2.2.1 Ưu điểm thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.2 Hạn chế thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực pháp luật tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh 51 2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm 51 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 52 Chương 57 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN .57 PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN 57 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh .57 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh .64 3.2.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng 64 3.2.2 Hoàn thiện văn pháp luật tiếp công dân 65 3.2.3 Rà soát, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân 67 3.3.1 Tăng cường trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp đạo thực công tác tiếp công dân 68 3.3.2 Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân 70 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân 70 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tiếp công dân 71 3.3.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo 72 3.3.6 Đối với UBND cấp tỉnh 73 3.3.7 Đối với Công an Thành phố Hồ Chí Minh 75 luan an 3.3.8 Một số đề xuất, kiến nghị 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn quy phạm pháp luật công tác tiếp công dân, như: Luật Tiếp công dân 2013; Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân; Công văn số 4983-CV/VPTW ngày 09/10/2017 Văn phòng Trung ương Đảng truyền đạt ý kiến đạo Thường trực Ban Bí thư tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa phương; Quy định số 11-QĐi/TW ngày 18/02/2019 Bộ Chính trị trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân;… Nhằm cụ thể hóa văn trên, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11/02/2014 quy trình giải khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Thành ủy ban hành Quyết định số 935-QĐ/TU ngày 28/4/2017 Quy chế tiếp xúc, đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy, người đứng đầu quyền cấp với Nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Quy định số 2405-QĐ/TU ngày 07/7/2019 trách nhiệm Bí thư Thành ủy; Bí thư Quận ủy, Huyện ủy Bí thư Đảng ủy xã, phường, thị trấn việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý, giải phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo dân Từ quy định pháp luật tiếp công dân nêu trên, sở pháp lý giúp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; đồng thời, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, người đứng đầu quyền, người có thẩm quyền hoạt động tiếp cơng luan an dân, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị đáng cơng dân; thông qua hoạt động tiếp công dân, cán lãnh đạo tiếp xúc, gặp gỡ nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cơng dân, qua có biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bước hồn thiện sách, pháp luật nhằm chấn chỉnh hạn chế, khuyết điểm công tác quản lý Nhà nước,… để từ củng cố, tạo niềm tin nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, qua góp phần nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, đơn vị nói riêng phạm vi nước nói chung, đồng thời phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Từ nhận định trên, để khắc phục hạn chế, khó khăn, vướng mắc công tác tiếp dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua, nên học viên chọn đề tài “Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành nhằm làm rõ sở lý luận hoạt động quản lý nhà nước tiếp cơng dân, từ đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thực hiệu thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật tiếp công dân thực tiễn hoạt động công tác tiếp công dân địa phương (như Thành phố Hà Nội, Thành phố Đà Nẵng, tỉnh Hải Dương…) nghiên cứu thực cụ thể sau: - Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội (năm 2006) “Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới”; luan an - Tác giả Bùi Mạnh Cường Nguyễn Thị Tố Uyên nghiên cứu, sưu tầm viết, nói chuyện Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia (năm 2013); - Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Nxb Thanh niên (năm 2013) “Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư”; làm rõ vấn đề việc thực tiếp công dân quy định pháp luật nay; - Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Nguyễn Thị Hằng (năm 2015) “Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp từ thực tiễn thành phố Hà Nội”; - Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Nguyễn Thị Huệ (năm 2016) “Thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương”; - Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Nguyễn Hữu Tiến (năm 2017) “Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”; - Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2001) với đề tài “Giải khiếu tố nhân dân, thực trạng học kinh nghiệm’’; phân tích, làm rõ khái niệm khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị, địa phương; từ rút số kinh nghiệm kiến nghị, đề xuất số giải pháp thực hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân - Đề tài “Cải cách thủ tục hành tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo” đồng chí Lê Đình Đấu, Vụ trưởng vụ xét khiếu tố; qua nghiên cứu việc thực cải cách thủ tục hành hoạt động tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo; từ đánh giá thực trạng đề xuất luan an ... luận thực pháp luật tiếp công dân Chương 2: Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực pháp luật tiếp công dân UBND. .. PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN .57 PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN 57 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp từ thực tiễn. .. 24 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 24 VỀ TIẾP CÔNG DÂN CỦA UBND CÁC CẤP 24 TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Thực trạng pháp luật tiếp công dân UBND cấp