(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minhv(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minhv(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN HỮU THANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN HỮU THANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Trần Minh Đức Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 1.2 Các yếu tố cấu thành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 10 1.3 Các yếu tố ảnh hướng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 25 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BHXH TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH 30 2.1 Những đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 30 2.2 Tình hình vi phạm hành bảo hiểm xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh 33 2.3 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh 49 2.4 Những ưu điểm, hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh 53 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 61 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 62 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 64 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp LĐTB-XH : Lao động - Thương binh Xã hội HĐLĐ : Hợp đồng lao động VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật TNHC : Trách nhiệm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành NLĐ : Người lao động SDLĐ : Sử dụng lao động TNLĐ - BNN : Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu tham gia đóng BHXH, BHTN TP.Hồ Chí Minh từ năm 2013-2017 32 Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu giải quyết, chi trả chế độ BHXH, BHTN từ năm 2013-2017 32 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH, BHTN từ năm 2013-2017 33 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động chưa đăng ký tham gia BHXH, BHTN tính đến 31/12/2017 35 Bảng 2.5: Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động vi phạm đóng khơng đủ số người thuộc diện phải tham gia BHXH, BHTN từ năm 2013-2017 37 Bảng 2.6: Tổng hợp số liệu đơn vị đóng BHXH, BHTN khơng đúng đối tượng thuộc diện tham gia 39 Bảng 2.7: Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động vi phạm đóng BHXH, BHTN không đúng mức tiền lương từ năm 2013-2017 42 Bảng 2.8: Tổng hợp số liệu vi phạm nợ tiền đóng BHXH, BHTN đơn vị sử dụng lao động địa bàn TP.Hồ Chí Minh từ năm 2013-2017.44 Bảng 2.9: Tổng hợp số liệu vi phạm giải chi trả hưởng chế độ BHXH địa bàn TP.Hồ Chí Minh từ năm 2013-2017 46 Bảng 2.10: Tổng hợp số liệu vi phạm cấp, quản lý sổ BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn TP.Hồ Chí Minh từ năm 2013-2017 48 Bảng 2.11: Tổng hợp số liệu chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH địa bàn TP.Hồ Chí Minh từ năm 20132017 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách quan trọng hệ thống an sinh xã hội, đảm bảo thay hoặc bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị mất hoặc giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, TNLĐ - BNN, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già hoặc chết sở đóng góp vào quỹ BHXH, có bảo hộ Nhà nước, nhằm bảo đảm an toàn cho đời sống người tham gia BHXH gia đình họ, góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật đóng hưởng chế độ BHXH ngày trở thành mối quan tâm lớn xã hội đó bao gồm rất nhiều vi phạm từ phía người lao động, người sử dụng lao động, quan tổ chức khác Ví dụ người sử dụng lao động không đóng, đóng không đủ số người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH, đóng cho người không thuộc diện tham gia nhằm trục lợi BHXH; đóng không mức tiền lương theo quy định, đóng không thời gian theo quy định (nợ tiền BHXH, BHTN); người lao động thỏa thuận với NSDLĐ không tham gia BHXH; vi phạm quy định cấp - quản lý sổ BHXH hành vi tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi BHXH, BHTN mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình tình trạng người vi phạm lập khống, giả mạo hồ sơ làm cho việc toán chế độ ốm đau, thai sản, trợ cấp thất nghiệp… nhằm chiếm đoạt tiền BHXH - BHTN, người vi phạm còn thành lập doanh nghiệp “ma” sau đó làm hợp đồng tuyển dụng lao động khống cho nhân viên nữ để đăng ký đóng BHXH hoặc hợp đồng tuyển lao động phụ nữ có thai, thu gom sổ BHXH người tham gia BHXH nghỉ việc mà không nhận lại sổ sau đó lập hồ sơ khống, chiếm đoạt tiền BHXH… Các vi phạm đó ảnh hưởng sâu sắc tới vấn đề an sinh xã hội, làm giảm uy tín người dân tới chế độ bảo hiểm xã hội Trong đó, hình thức chế tài xử phạt vi phạm hành còn q nhẹ khơng đủ sức răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm, thủ tục xử phạt vi phạm hành cịn q nhiêu khê, phức tạp với việc XPVPHC chưa nghiêm dẫn đến tình hình vi phạm, tái VPPL BHXH ngày phức tạp Nhiều vụ vi phạm kéo dài trở thành nguyên nhân gây đình công phức tạp địa bàn thành phố thời gian qua trở thành mối quan tâm xúc dư luận xã hội, đồng thời còn nguy tiềm ẩn gây bất ổn định xã hội, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến trật tự an tồn xã hội, ảnh hưởng lớn đến việc phát triển bền vững kinh tế - xã hội của nước nói chung TP.HCM trung tâm kinh tế lớn nhất nước, tập trung nhiều quan đơn vị, tổ chức kinh tế, loại hình doanh nghiệp hoạt động có trách nhiệm phải tham gia đóng BHXH, BHTN theo quy định pháp luật cho hàng triệu NLĐ nên tình hình VPPL BHXH, BHTN xảy phổ biến diễn biến ngày phức tạp, vấn đề gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức BHXH kết việc xử lý VPPL BHXH quan quản lý Nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua chưa cao Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh, học viên chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh ’’ làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học việc làm có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu, có nhiều cơng trình viết như: + Bài viết “Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, TS Trần Thị Hiền, tạp chí Luật học số 11/2011, tr15-21 + Bài viết “ Tăng cường giải pháp xử lý nợ đọng, trốn đóng BHXH”, Phạm Đức Cường (2012), Tạp chí BHXH (9A) tr16-18; + Bài viết “Nợ BHXH góc nhìn từ “cái gốc”, Vũ Ngọc Lân (2012), tạp chí BHXH (9B), tr 30-31 + Bài viết ”Áp dụng tình tiết vi phạm hành nhiều lần xử phạt vi phạm hành chính”, Ths Đồn Văn Hường, tạp chí dân chủ - pháp luật số (279) – 2015 + Bài viết “Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung số nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, BHTN” Ths Nguyễn Hòa Bình (năm 2016), tạp chí BHXH tr 30, kỳ 01 tháng 03/2016 + Bài viết ”Bàn thêm khái niệm vi phạm hành chính”, Ths Đinh Văn Quỳnh, tạp chí Luật sư Việt Nam số 04/4/2016 Các cơng trình luận bàn góc độ khác xử lý VPHC lĩnh vực BHXH tại thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu góc độ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Do đó, đề tài khơng trùng lắp với cơng trình công bố nó có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn XPVPHC lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại TP.HCM, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành chính; Thứ hai, phân tích đầy đủ, tồn diện đặc điểm, tình hình vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh đánh giá khách quan kết đạt hoạt động xử phạt hành lĩnh BHXH từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, sâu phân tích kết quả, tìm hạn chế nguyên nhân Thứ ba, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa xã hội Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật; quản lý nhà nước cưỡng chế nhà nước góc độ chủ nghĩa xã hội; đấu tranh với vi phạm hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu: Phương pháp so sánh, phương pháp luật học phương pháp thống kê… Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần xây dựng hệ thống khái niệm, đặc điểm việc thực đảm bảo thực pháp luật xử phạt vi phạm hành yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần hoàn nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành BHXH nhằm hạn chế ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BHXH Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội ... nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh, học vi? ?n chọn đề tài: ? ?Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh ’’ làm đề tài luận văn thạc.. .VI? ??N HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VI? ??T NAM HỌC VI? ??N KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN HỮU THANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật... phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh 53 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ