(Luận án tiến sĩ) chất lượng, hiệu quả thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh thanh hóa theo tư tưởng hồ chí minh

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH DƯƠNG THỊ HẰNG CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: HỒ CHÍ MINH HỌC HÀ NỘI - 2021 luan an HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH DƯƠNG THỊ HẰNG CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HĨA THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: HỒ CHÍ MINH HỌC Mã số: 931 02 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS Bùi Đình Phong PGS,TS Vũ Văn Thuấn HÀ NỘI - 2021 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Dương Thị Hằng luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã 1.2 Các cơng trình nghiên cứu vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã 1.3 Những kết nghiên cứu đạt vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 2.1 Một số khái niệm liên quan 2.2 Nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã Chương 3: CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HĨA THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Đặc điểm đội ngũ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 3.2 Thực trạng chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa (từ năm 2011 đến 2020) 3.3 Vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương 4: VẬN DỤNG TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VÀO VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 4.1 Những nhân tố tác động đến việc nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 4.2 Mục tiêu, quan điểm nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa 4.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC luan an 8 16 30 34 34 39 66 66 71 94 101 101 106 111 146 149 150 168 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBLĐQL : Cán lãnh đạo quản lý CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân LĐQL : Lãnh đạo quản lý NĐĐCU, CQCX : Người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã NTM : Nông thôn NXB : Nhà xuất TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Số lượng người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã 68 Bảng 3.2: Thực trạng trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn 69 Bảng 3.3: Thực trạng kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã 71 luan an MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán Người cho “Cán gốc công việc” [113, tr.309] “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [113, tr.280] Đối với đội ngũ cán lãnh đạo quản lý (CBLĐQL) cấp xã, Người khẳng định lực lượng có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước, khẳng định: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi” [113, tr.460]; người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã (NĐĐCU, CQCX) người thay mặt Đảng, Nhà nước trực tiếp lãnh đạo quản lý (LĐQL) xã hội đến tận người dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền lực, quyền lợi dân, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân Mọi đường lối, sách Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến sở có thực đắn hay khơng phụ thuộc nhiều vào vai trò họ Với vai trị quan trọng đội ngũ NĐĐCU, CQCX, việc thực trách nhiệm họ định đến phát triển địa phương Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm NĐĐCU, CQCX, nâng cao nhận thức họ nhiệm vụ phải hoàn thành mối quan hệ với Tổ quốc, với nhân dân; yêu cầu họ phải “nắm vững sách, đường lối quần chúng, làm tròn nhiệm vụ” [115, tr.249] Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm NĐĐCU, CQCX giúp nắm bắt cách hệ thống quan điểm Người vai trò, nhiệm vụ, phương pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX; thấy ý nghĩa to lớn tư tưởng việc xây dựng tác phong LĐQL cho đội ngũ NĐĐCU, CQCX cấp xã giai đoạn luan an Trong trình xây dựng, Đảng ta xem công tác cán xây dựng đội ngũ cán chủ chốt “công việc gốc” Đảng, khâu “then chốt” định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Những năm gần đây, Đảng ta trọng đến việc nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức hệ thống trị Chỉ thị 05 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” nhấn mạnh nội dung chủ yếu cần thực “Quy định rõ trách nhiệm tự giác đầu, gương mẫu cán lãnh đạo chủ chốt, người đứng đầu cấp, cán bộ, đảng viên” Nghị Trung ương 4, Đảng ta đề giải pháp nhằm giải vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, nhóm giải pháp đầu tiên, có tính chiến lược “Nhóm giải pháp tự phê bình phê bình, nêu cao tính tiền phong, gương mẫu cấp trên” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII khẳng định phải hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII (10/2016) nhấn mạnh “Tăng thẩm quyền đề cao trách nhiệm người đứng đầu”, nhấn mạnh vai trò cấp uỷ, tổ chức đảng cơng tác “chỉ đạo rà sốt, hoàn thiện thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức, có quyền, theo hướng quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể, cá nhân công đoạn giải cơng việc có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm.”, “Cấp uỷ, quyền người đứng đầu cấp phải xây dựng kế hoạch, tập trung lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát, khắc phục tình trạng quan liêu, luan an xa dân Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, rèn luyện phong cách làm việc khoa học, cụ thể, sâu sát sở cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp”… Đây vừa yêu cầu, đồng thời định hướng đảm bảo chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thực thị, nghị Đảng, năm qua, bản, lực lượng NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa rèn luyện lĩnh trị vững vàng, khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh; tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, thực trạng nay, số địa phương cịn tình trạng NĐĐCU, CQCX chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm mình; phương pháp, tác phong lãnh đạo, điều hành chưa khoa học; ý thức dám làm, dám chịu trách nhiệm chưa cao; chưa thể tính chủ động phát giải tình phức tạp nảy sinh từ thực tế công tác, dẫn đến công tác đạo, điều hành kém, chưa làm tròn trách nhiệm cá nhân, chưa đạt hiệu cao thực chức trách, nhiệm vụ thân Vấn đề đánh giá việc thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX đến đâu? chất lượng, hiệu nào? làm để nâng cao chất lượng, hiệu việc thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX nay? chưa trọng Tất vấn đề đặt yêu cầu phải nghiên cứu, đánh giá chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX cách bản, sở tổng kết, đánh giá thực trạng việc thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX; phân tích, luận giải kết đạt được, hạn chế, khuyết điểm với tiêu chí cụ thể, rõ ràng việc làm cần thiết, có ý nghĩa lý luận to lớn giai đoạn nay, góp phần nâng cao chất lượng hiệu NĐĐCU, CQCX thực trách nhiệm năm tới luan an Với mong muốn nâng cao nhận thức, góp phần làm rõ thêm tư tưởng Hồ Chí Minh trách nhiệm đội ngũ CBLĐQL cấp sở; tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh” làm Luận án chuyên ngành Hồ Chí Minh học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Luận án nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX vận dụng vào đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận án thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ số khái niệm liên quan đến đề tài - Làm rõ nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX - Đánh giá thực trạng chất lượng, hiệu thực trách nhiệm NĐĐCU, CQCX địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến 2016, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, vấn đề đặt luan an 170 Câu Theo đồng chí, việc thực nội dung nhiệm vụ sau Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã địa phương, nơi đồng chí làm việc thời gian qua đạt mức sau đây? TT Nội dung Đề xuất chủ trương, biện pháp để phát huy tiềm địa phương kinh tế - xã hội Biện pháp bảo đảm nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Hoạt động giám sát UBND, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân thực nghị HĐND tuân thủ pháp luật Quyết định chương trình khuyến nơng, khuyến cơng, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi Quyết định chủ trương xây dựng, tu sữa đường giao thông xã, cầu, cống hạ tầng xá; Quyết định biện pháp phổ cập giáo dục, phòng chống dịch bệnh bảo đảm giữ gìn vệ sinh, mơi trường địa phương; Quyết định biện pháp thực nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dân quân tự vệ quốc phịng tồn dân sách hậu phương qn đội địa phương;các biện pháp bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân Chủ trì phối hợp với Uỷ ban nhân dân việcquyết định đưa bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp luan an Tốt Khá Trung bình Hạn chế 171 Câu Theo đồng chí, việc thực nội dung nhiệm vụ sau Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã địa phương, nơi đồng chí làm việc thời gian qua đạt mức sau đây? TT 10 11 Nội dung Thực biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xã hội Áp dụng biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc địa phương Quản lý điều hành máy hành địa phương hoạt động có hiệu Thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương Thực kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương Thực kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương Ngăn ngừa đấu tranh chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy quyền địa phương Tổ chức việc tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo quy định pháp luật Triệu tập chủ tọa phiên họp Uỷ ban nhân dân xã Chỉ đạo áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự Ra định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn luan an Tốt Khá Trung bình Hạn chế 172 Câu Theo đồng chí, yếu tố sau có ảnh hưởng tới việc thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa nay? TT Các yếu tố Trình độ đào tạo khoa học quản lý Trình độ văn hố người cán quản lý Trình độ đào tạo trị Trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Thâm niên công tác cán chủ chốt xã - phường Thâm niên quản lý cán chủ chốt xã phường Những phẩm chất cá nhân nhà quản lý (tư nhanh nhạy,có tính đốn ) Hiểu biết người quản lý lĩnh vực liên quan tới trách nhiệm giao Khả tổ chức, quản lý điều hành máy quản lý xã người lãnh đạo, quản lý 10 Khả vận động, thuyết phục tập hợp tầng lớp nhân dân người cán chủ chốt cấp xã, phường 11 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương 12 Trình độ dân trí địa phương 13 Số lượng dân cư địa bàn 14 Sự ủng hộ quần chúng nhân dân 15 Cơ chế, sách Đảng Nhà nước dành cho hoạt động xã 16 Ngân sách dành cho hoạt động máy quản lý xã, phường luan an Ảnh Khơng Ảnh Ít ảnh hưởng ảnh hưởng hưởng nhiều hưởng 173 Câu Từ thực tế thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã, đồng chí đánh mức độ khó khăn trình thực nhiệm vụ? Rất khó Khó khăn khăn TT Nội dung Việc thu thập thông tin Nắm bắt hoàn cảnh hộ dân Xây dựng quy chế làm việc tổ chức đoàn thể xã, phường Việc xử dụng nguồn lực tài chính, vật tư Việc xác định mục tiêu, lập kế hoạch hoạt động Phổ biến Chủ trương, sách, mục tiêu, kế hoạch hoạt động Giao tiếp với người; thuyết phục, cảm hoá người khác Giao việc cho cấp quần chúng nhân dân Hiểu làm cho người hiểu người khác Tạo bầu khơng khí hiểu biết, gắn bó thành viên quan Tập hợp quần chúng tổ chức hoạt động địa phương Tận dụng điều kiện văn hoá, phong tục, tập quán vào hoạt động địa phương Sử dụng phong cách lãnh đạo vào tình cụ thể Sử dụng quyền lực vào tình cụ thể Sử dụng dư luận, truyền thống tập thể để tác động tới người khác Công tác kiểm tra, giám sát 10 11 12 13 14 15 16 luan an Ít khó khăn Khơng khó khăn 174 Câu 10 Từ thực tế thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã, theo đồng chí, mức độ cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nào? TT Nội dung đào tạo Trình độ lý luận trị sơ cấp Trình độ lý luận trị trung cấp Trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân Bồi dưỡng lý luận trị định kỳ hàng năm Bồi dưỡng lý luận trị thường xun Trình độ quản lý sơ cấp Trình độ quản lý trung cấp Trình độ cử nhân quản lý Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hàng năm 10 Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý thường xun 11 Trình độ chun mơn sơ cấp 12 Trình độ chun mơn trung cấp 13 Trình độ cử nhân chuyên môn 14 Bồi dưỡng chuyên môn định kỳ hàng năm 15 Bồi dưỡng chuyên môn thường xuyên luan an Rất cần Cần Chưa Không cần cần 175 Câu 11 Xin đồng chí cho biết cần thiết tính khả thi giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã sau đây: TT Tính cần thiết Tính khả thi Cần Khơng Khả Không thiết cần thiết thi khả thi Giải pháp Giải pháp nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị cho người đứng đầu cấp sở theo chuẩn theo nhu cầu Giải pháp xây dựng, rèn luyện phong cách làm việc đắn, hiệu cho người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã thực chức trách, nhiệm vụ Giải pháp chế, sách Đảng Nhà nước người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã thực chức trách, nhiệm vụ Giải pháp tăng cường quản lý, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thường xuyên người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã thực chức trách, nhiệm vụ Ý kiến khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………… …… ……… …………………………………………………………………… … Xin chân thành cám ơn đồng chí dành thời gian cung cấp thơng tin! luan an 176 Phụ lục MỘT SỐ YÊU CẦU VỀ THỰC HIỆN CHỨC TRÁCH NHIỆM VỤ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HĨA THEO CHỨC DANH Bí thư Đảng uỷ cấp xã - Thường xuyên xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với quần chúng có vai trị to lớn việc tổ chức hợp lý hoạt động tổ chức địa phương, đồng thời hạt nhân đồn kết, thống ý chí hành động tổ chức địa phương - Phân công cho cấp uỷ viên, đảng viên thực nhiệm vụ giao theo nguyên tắc tập trung dân chủ - Thường xuyên bám sát, đôn đốc phát hiện, xử lý kịp thời vấn đề nảy sinh trình thực nhiệm vụ - Bám sát tình hình thực tiễn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống tư tưởng đảng viên, quần chúng nhân dân dự báo chiều hướng phát triển tư tưởng họ để xây dựng phương pháp tổ chức thực - Giữ mối quan hệ với tổ chức quyền tổ chức đồn thể trình tổ chức thực tiễn địa phương - Chủ động phân cấp, phân quyền hạn trách nhiệm - Chỉ đạo tổ chức hoạt động: công tác cán (phân công, xếp cán bộ) đạo công tác kiểm tra, tra trình thực sách địa phương, hoạt động văn hoá, tinh thần khác - Xây dựng Nghị tổ chức triển khai thực Nghị Đảng - Làm tốt công tác vận động quần chúng, trước hết công tác quán triệt, giáo dục tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách, Nghị Đảng pháp luật Nhà nước đến cán bộ, đảng viên, hộ dân, người dân luan an 177 - Thường xuyên sở, gần dân, bám sát dân, nắm tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu dân, tôn trọng dân, đồng thời phải tạo tình cảm q mến, tin tưởng kính trọng dân - Kịp thời giải thích, tháo gỡ vướng mắc dân, động viên, cổ vũ, khích lệ dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, vào nghiệp xây dựng CNH, HĐH, khuyến khích người dân yên tâm sản xuất sản xuất giỏi, nhanh chóng xố nghèo nàn, lạc hậu Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã - Chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn; - Triệu tập, chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân, phối hợp với Uỷ ban nhân dân việc chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân; - Chủ trì việc tham gia xây dựng Nghị hội đồng nhân dân; - Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực Nghị Hội đồng nhân; - Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân; giữ mối quan hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân, phối hợp công tác với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, thông báo hoạt động Hội đồng nhân dân với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Báo cáo hoạt động Hội đồng nhân dân lên Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Chủ trì phối hợp với uỷ ban nhân dân việc định đưa bãi nhiệm đại biểu hội đồng nhân dân theo đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Chủ tịch UBND cấp cấp xã - Đại diện cho quyền lực Nhà nước, đảm nhiệm chức quản lý Nhà nước dựa khung pháp lý định - Đại diện cho nhân dân, nhân dân cử ra, có trách nhiệm đáp ứng đầy đủ yêu cầu đáng nhân dân pháp luật ghi nhận luan an 178 - Hoạt động Chủ tịch UBND cấp xã phải đảm bảo tính nguyên tắc, định Chủ tịch UBND cấp xã đưa phải phản ánh tính chất pháp lý thể mục tiêu công tác quản lý - Chủ tịch UBND cấp xã phải trực tiếp làm công tác quần chúng, tạo nên tinh thần đồn kết trí nhân dân, bảo vệ giá trị văn hóa truyền thống, phong tục tập quán lâu đời địa phương - Để mang lại chất lượng, hiệu cao thực chức trách, nhiệm vụ, Chủ tịch UBND cấp xã, phường phải nắm vững đường lối, sách Đảng Nhà nước; sâu, sát tình hình, phải lăn lộn với phong trào; phải kết hợp chặt chẽ nói làm; thể tính động, sáng tạo dám chịu trách nhiệm - Biết kết hợp chung toàn xã hội với riêng địa phương tổ chức triển khai thực nhiệm vụ Sở dĩ hiệu hoạt động người Chủ tịch UBND xã trước tiên phụ thuộc vào niềm tin nhân dân, vào phán xét họ điều Chủ tịch UBND xã, phường nói việc mà họ làm luan an 179 Phụ lục MỘT SỐ CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHỨC TRÁCH NHIỆM VỤ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA - Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; - Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội, 2015) Sở, ban, ngành cấp tỉnh (Tỉnh ủy, UBND tỉnh, HĐND tỉnh, Ban Tuyên giáo, Sở Nội vụ); - Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức; - Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04 tháng 08 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương đảng quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá CBLĐQL cấp; - Quy định 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 Bộ Chính trị việc kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; - Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; - Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP; luan an 180 - Hướng dẫn số - HD/BTCTW ngày 25/9/2018 Ban tổ chức Trung ương việc hướng dẫn kiểm tra, đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân CBLĐQL cấp; - Quyết định số 2598 - QĐ/TU ngày 01/11/2018 Tỉnh ủy Thanh Hóa việc ban hành Quy chế kiểm điểm, đánh giá, xếp loại hàng năm tổ chức, quan, đơn vị tập thể lãnh đạo, quản lý hệ thống trị từ tỉnh đến sở; - Quyết định số 2599 - QĐ/TU ngày 01/11/2018 Tỉnh ủy Thanh Hóa việc ban hành Quy chế kiểm điểm, đánh giá, xếp loại hàng năm đảng viên; CBLĐQL hệ thống trị từ tỉnh đến sở Ngồi ra, phải vào chức nhiệm vụ đội ngũ NĐĐCU, CQCX Đối với Bí thư Đảng ủy xã, vào Chức trách, nhiệm vụ Bí thư Đảng ủy quy định Điều 05, Quyết định 04/2004 Chức trách, nhiệm vụ Bí thư Đối với Chủ tịch hội đồng nhân dân xã, vào chức trách, nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng nhân dân quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cụ thể: Điều104 Nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực Hội đồng nhân dân Đối với Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, Căn vào chức trách, nhiệm vụ quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cụ thể Điều 36 luan an 181 Phụ lục KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA Nội dung khảo sát, đánh giá Nội dung khảo sát tập trung vào vấn đề chính: - Khảo sát, đánh giá thực trạng kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã Thanh Hóa - Đánh giá nhu cầu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã Thanh Hóa Đối tượng khảo sát bao gồm: - Ban Thường vụ huyện, thị, thành ủy (Khảo sát Ban Thường vụ 10 huyện, thị, thành ủy) - Đội ngũ cán cấp xã - Bí thư chi trưởng thôn Địa điểm điều tra, khảo sát Địa điểm khảo sát tiến hành 130 xã 10 huyện, thành phố, có huyện miền núi: Thạch Thành, Quan Hóa, Lang Chánh với 36 xã; 03 huyện đồng bao gồm: Yên định, Thiệu Hóa, Hà Trung với 39 xã, thị trấn; 03 huyện ven biển thành phố Thanh Hóa, bao gồm: Thành phố Thanh Hóa, Hậu Lộc, Nga Sơn, Hoằng Hóa, với 40 xã, thị trấn Phương pháp khảo sát 4.1 Phương pháp trưng cầu ý kiến phiếu hỏi - Sử dụng phiếu hỏi gồm mẫu phiếu Các mẫu phiếu dùng cho đối tượng sau: + Mẫu (M1): Ban Thường vụ 10 huyện, thị, thành ủy(117 phiếu) + Mẫu (M2): Dành đội ngũ cán cấp xã 130 xã, phường, thị trấn (1430 phiếu) + Mẫu (M3): Dành cho bí thư chi trực thuộc đảng ủy cấp xã trưởng thôn (650 phiếu) - Việc xây dựng mẫu phiếu tiến hành theo bước sau đây: luan an 182 Bước 1: Trao đổi với chuyên gia đối tượng khảo sát để hình thành phiếu hỏi; Bước 2: Dự thảo phiếu hỏi; Bước 3: Lấy ý kiến chuyên gia điều tra mẫu nhỏ; Bước 4: Chỉnh lý, hoàn thiện phiếu hỏi; Bước 5: Chọn mẫu điều tra; Bước 6: Tổ chức lấy ý kiến; Bước 7: Xử lý số liệu; 4.2 Phương pháp trao đổi, vấn Tiến hành trao đổi, vấn đồng chí Ban Thường vụ huyện, thị, thành ủy; cán cấp xã Thanh Hóa - Nội dung trao đổi, vấn tập trung vào vấn đề như: + Thực trạng lực lãnh đạo, quản lý cán cấp xã + Yêu cầu nhu cầu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cán cấp xã - Việc triển khai phương pháp trao đổi, vấn tiến hành theo bước: + Bước 1: Xác định đối tượng cần vấn, trao đổi + Bước 2: Thông báo trước cho đối tượng nội dung trao đổi + Bước 3: Các thành viên tham gia trao đổi, vấn chuẩn bị trước thông tin cần thiết + Bước 4: Tiến hành vấn, trao đổi theo nội dung chuẩn bị + Bước 5: Xử lý thông tin thu thập thông qua vấn, trao đổi 4.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Số liệu thứ cấp kế thừa, thu thập từ Ban tổ chức huyện, thị, thành ủy Số liệu sơ cấp thu thập điều tra, khảo sát thông tin, tư liệu, số liệu thực trạng kỹ lãnh đạo, quản lý nhu cầu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cán cấp xã luan an 183 Kết khảo sát Thực trạng nhu cầu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã Kỹ STT cần bồi dưỡng Mức độ Ban Thường vụ huyện, thị, thành ủy Cán cấp xã (SL/Tỉ lệ) (SL/Tỉ lệ) Không cần Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ lập chương trình, kế hoạch cơng tác Kỹ tun truyền, phổ biến chủ trương, pháp luật Kỹ dự báo tình hình Kỹ tổ chức, điều hành hoạt động theo thẩm quyền Kỹ tổ chức điều hành hội nghị 12 10.25% Cần Bí thư chi trưởng thôn (SL/Tỉ lệ) 26 1.81% 65 10.00% 72 5.03% 101 15.53% Rất cần thiết 105 89.74% 758 53.00% 484 74.46% Không cần 24 20.51% 20 1.39% 29 4.46% 75 5.24% 126 19.38% Cần Rất cần thiết 93 79.48% 721 50.41% 495 76.15% Không cần 6.83% 28 1.95% 65 10.00% 99 6.92% 139 21.38% Cần Rất cần thiết 74 63.24% 752 52.58% 446 68.61% Không cần 6.83% 40 2.79% 74 11.38% 99 6.92% 120 18.46% Cần Rất cần thiết 109 93.16% 760 53.14% 456 70.15% Không cần 20 17.09% 30 2.09% 57 8.76% 90 6.29% 106 16.30% Cần Rất cần thiết 97 82.90% 709 49.58% 487 74.92% Không cần 48 41.02% 23 1.60% 74 11.38% 141 9.86% 123 18.92% 747 52.23% 453 69.69% Cần Rất cần thiết 69 luan an 58.97% 184 Không cần 10 11 12 Kỹ vận động quần chúng Khả giao tiếp Kỹ phối hợp làm việc Khả giải tình phát sinh lãnh đạo, quản lý Kỹ kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ Kỹ tổng kết kinh nghiệm thực tiễn 42 35.89% Cần 29 2.02% 45 6.92% 102 7.13% 114 17.53% Rất cần thiết 75 64.10% 651 45.52% 491 75.53% Không cần 36 30.76% 31 2.16% 63 9.69% 125 8.74% 101 15.53% Cần Rất cần thiết 81 69.23% 747 52.23% 486 74.76% Không cần 12 10.25% 35 2.44% 50 7.69% 110 7.69% 130 20.00% Cần Rất cần thiết 105 89.74% 772 53.98% 470 72.30% Không cần 2.56% 29 2.02% 62 9.53% 98 6.85% 69 10.61% Cần Rất cần thiết 114 97.43% 721 50.41% 519 79.84% Không cần 2.56% 33 2.30% 35 5.38% 79 5.52% 107 16.46% Cần Rất cần thiết 94 80.34% 738 51.60% 508 78.15% Không cần 23 19.65% 33 2.30% 55 8.46% 93 6.50% 81 12.46% 775 54.95% 514 79.07% Cần Rất cần thiết 102 87.17% Nguồn: Khảo sát tác giả luan an ... VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH DƯƠNG THỊ HẰNG CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH. .. chất lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương 4: VẬN DỤNG TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VÀO VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA... lượng, hiệu thực trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh? ?? làm Luận án chuyên ngành Hồ Chí Minh học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh