Đang tải... (xem toàn văn)
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn thạc sĩ đề tài "Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Đề tài: "Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong suốt trình nghiên cứu, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, tác giả nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô giáo môn Trường Đại học Thuỷ lợi Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Trương Đức Tồn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Phú lương, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, sở vật chất để tác giả hoàn thành nội dung đề tài Xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp có ý kiến góp ý cho tác giả hồn chỉnh luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn lòng người thân gia đình động viên, góp ý tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả Nguyễn Minh Tuấn ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Vai trị nơng thơn phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc trưng nông thôn 1.1.2Vai trị, vị trí nơng thơn phát triển bền vững quốc gia, dân tộc 1.1.3 Xây dựng nơng thơn tiến trình phát triển kinh tế xã hội 1.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn .10 1.2.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn 10 1.2.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.2.3 Tổ chức đạo thực chương trình xây dựng nông thôn 13 1.2.4 Công tác giám sát, tra, kiểm tra xây dựng nông thôn 17 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3.1 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3.2 Công tác quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn 18 1.3.3 Công tác tổ chức đạo thực chương trình xây dựng nông thôn 19 1.3.4 Công tác tổ chức huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực 21 1.3.5 Công tác giám sát, tra, kiểm tra xây dựng nông thôn 21 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .21 1.4.1 Sự lãnh đạo Đảng hệ thống sách 21 1.4.2 Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền nhân dân xây dựng nông thôn mới……… 23 1.4.3 Vai trò quản lý lực máy quyền cấp 24 iii 1.4.4 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn 24 1.5 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương 25 1.5.1 Tổng quan công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương 25 1.5.2 Những học kinh nghiệm vận dụng vào công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương 27 1.6 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 28 Kết luận Chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 32 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 33 2.1.3 Đặc điểm xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương 34 2.2 Kết xây dựng nông thôn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2017 35 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2017 41 2.3.1 Công tác quy hoạch, thực quy hoạch xây dựng nông thôn 41 2.3.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 43 2.3.3 Công tác tổ chức đạo thực chương trình xây dựng nông thôn 47 2.3.4 Công tác tổ chức huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực 59 2.3.5 Công tác giám sát, tra, kiểm tra xây dựng nông thôn 61 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 63 2.4.1 Những kết đạt 63 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 iv Kết luận Chương 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 68 3.1.1 Những định hướng xây dựng nông thôn 68 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 69 3.2 Những thuận lợi khó khăn việc hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 70 3.2.1 Những thuận lợi 70 3.2.2 Những khó khăn 71 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 72 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, thực quy hoạch xây dựng nông thôn cách đồng bộ, hiệu 72 3.3.2 Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 76 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn 79 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phối hợp tuyên truyền thực xây dựng nông thôn 84 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực xây dựng nông thôn 86 3.4 Các biện pháp cụ thể thực giải pháp đề xuất 88 3.4.1 Tăng cường lãnh đạo quản lý cấp 88 3.4.2 Phân công rõ ràng trách nhiệm phòng, ban, đơn vị có liên quan 89 Kết luận Chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Mức độ hiểu biết người dân xây dựng nông thơn .53 Hình 2.2: Nhận thức người dân chủ thể xây dựng nông thôn 54 Hình 2.3: Nhận thức cán quản lý chủ thể xây dựng nông thôn 55 Hình 2.4: Nhận thức người dân mục tiêu xây dựng nông thôn 55 Hình 2.5: Nhận thức cán quản lý mục tiêu xây dựng nông thôn 56 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết đạt chuẩn tiêu chí th o xã giai đoạn 2013 – 2017 35 Bảng 2.2: Kết đạt chuẩn tiêu chí xây dựng NTM th o xã giai đoạn 2013 – 2017 36 Bảng 2.3: Một số tiêu kinh tế tổng hợp giai đoạn 2013 – 2017 40 Bảng 2.4: Kết điều tra khảo sát công tác quy hoạch xây dựng NTM 42 Bảng 2.5: Cơ cấu cán thực QLNN xây dựng NTM huyện Phú Lương .45 Bảng 2.6: Kết khảo sát công tác tổ chức máy xây dựng NTM 46 Bảng 2.7: Kết đầu tư phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2013 – 2017 49 Bảng 2.8: Kết đầu tư xây dựng hạ tầng giai đoạn 2013 - 2017 50 Bảng 2.9: Tổng hợp công tác tuyên truyền xây dựng NTM giai đoạn 2013 - 2017 52 Bảng 2.10: Kết thực tiêu chí th o xã giai đoạn 2013 – 2017 57 Bảng 2.11: Kết điều tra đánh giá công tác tổ chức thực xây dựng NTM .58 Bảng 2.12: Tổng hợp kết huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2013-2017 60 Bảng 2.13: Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng NTM giai đoạn 2013 – 2017 61 Bảng 2.14 : Kết điều tra đánh giá công tác kiểm tra, giám sát xây dựng NTM 62 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BCĐ Ban đạo CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình lớn, có tầm quan trọng tác động trực tiếp đến tất lĩnh vực, hướng đến việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn Quan điểm xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 – 2020 tỉnh Thái Nguyên với trọng tâm đặt chủ thể xây dựng nông thôn nông dân dựa vào nội lực cộng đồng dân cư chính; đồng thời xây dựng nông thôn sở đánh giá thực trạng, tiềm năng, lợi xã, vùng để xác định mục tiêu, nhiệm vụ tiêu chí nhằm đầu tư có trọng điểm… Bám sát quan điểm đó, Ủy ban nhân dân huyện, thị tỉnh Thái Nguyên thành lập Ban đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, phân công đơn vị thường trực giúp việc cho ban đạo, xây dựng kế hoạch thực nghị xây dựng nông thôn địa bàn Phú Lương huyện miền núi phía bắc tỉnh Thái Ngun có diện tích tự nhiên 368,82 km2, đất nông nghiệp 119,79 km2; đất lâm nghiệp 164,98km2 (chiếm 44,73% tổng diện tích đất tự nhiên); đất ni trồng thuỷ sản 6,65km 2; đất phi nông nghiệp 46,63km2; đất chưa sử dụng 31,64km2 Qua nhiều lần thay đổi chia tách địa giới hành chính, huyện Phú Lương có 15 đơn vị hành chính, gồm 13 xã thị trấn, dân số huyện 100.152 người Đại đa số dân tộc Kinh, có tôn giáo: Phật giáo Công giáo, dân tộc Mông có 1500 người Đầu tư xây dựng sở hạ tầng quan tâm Hiện đường ô tô, đường điện hạ đến trung tâm 15/15 xã, thị trấn; tính đến năm 2017 tồn huyện có xã đạt chuẩn nơng thơn Sản phẩm nông nghiệp chủ lực huyện Phú Lương chè Cùng với huyện, thị khác tỉnh Thái Ngun, việc thực Chương trình Xây dựng Nơng thơn huyện Phú Lương có chuyển biến tích cực bước đầu đạt thành tựu đáng khích lệ Với tập trung cao lãnh đạo thực hiện, đến nay, nông nghiệp, nông dân, nông thôn địa bàn huyện Phú Lương có nhiều khởi sắc, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện Đặc biệt tạo đồng thuận lớn cán nhân dân thực xây dựng nông thôn Tuy nhiên, việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán; suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Quy hoạch phát triển sản xuất giới hạn phạm vi xã, mang tính sản xuất nhỏ chưa liên kết xã, vùng để sản xuất hàng hóa có quy mơ lớn gắn với đầu sản phẩm nhằm khai thác tiềm mạnh vùng, tính liên kết đấu nối quy hoạch giao thơng, quy hoạch thủy lợi chưa cao Việc triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng nơng thơn cịn chậm, huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng hạn chế Một số phận nhân dân cịn trơng chờ, ỷ lại lại vào đầu tư Nhà nước Sự quan tâm thực chương trình xã, xóm cịn chưa thường xun, chặt chẽ, trách nhiệm chưa cao Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” để nghiên cứu nhằm đưa giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Trên sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp số phương pháp bao gồm: Phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh Số liệu sử dụng luận văn bao gồm số liệu sơ cấp số liệu thứ cấp Các số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra khảo sát Các số liệu thứ cấp bao gồm ... CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông. .. sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Giải pháp. .. pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1