Đang tải... (xem toàn văn)
Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình cấp khác.Và cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, khơng chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin cam kết thêm rằng, tơi nỗ lực để vận dụng kiến thức mà tơi học từ chương trình để hoàn thành luận văn Tất nỗ lực thể luận văn Tất số liệu luận văn trung thực, xác thơng tin trích dẫn luận văn có ghi rõ nguồn gốc Nếu sai thực, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Dũng i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Tăng cường công tác Quản lý nhà nước thực giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, Thái Nguyên” đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ quản lý kinh tế trường Đại học Thủy lợi Trong trình thực đề tài nhận nhiều giúp đỡ TS Trương Đức Tồn – Bộ mơn quản lý xây dựng Bên cạnh đó, giúp đỡ cung cấp số liệu Ủy ban nhân dân, phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trương Đức Toàn hướng dẫn thực đề tài này, xin cảm ơn UBND huyện Phú Lương phịng chun mơn ddaxx hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu Do kinh nghiệm kiến thức hạn chế, đề tài tơi khơng thể tránh khỏi thiếu xót, kính mong người đọc đánh giá đưa góp ý để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Dũng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1 Khái quát chung giảm nghèo 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm cần thiết quản lý nhà nước giảm nghèo 1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 10 1.3.1 Xây dựng chiến lược, sách, chương trình, dự án giảm nghèo 10 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước thực giảm nghèo 11 1.3.3 Tổ chức thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 11 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực công tác QLNN giảm nghèo14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo .14 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo 19 1.5.1 Đánh giá cơng tác xây dựng chiến lược, sách, chương trình giảm nghèo.19 1.5.2 Đánh giá cơng tác tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo .19 1.5.3 Đánh giá công tác tổ chức thực sách Nhà nước giảm nghèo 20 1.5.4 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 21 1.6 Kinh nghiệm công tác Quản lý nhà nước thực giảm nghèo 21 1.6.1 Tổng quan công tác QLNN giảm nghèo số địa phương .21 1.6.2 Những học kinh nghiệm công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương 26 1.7 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHÚ LƯƠNG 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phú Lương 30 2.1.1.Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 30 2.1.2.Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.2 Đặc điểm kết thực giảm nghèo huyện Phú Lương 32 2.2.1.Đặc điểm thực giảm nghèo huyện Phú Lương 32 2.2.2.Kết thực sách giảm nghèo huyện Phú Lương 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước việc thực giảm nghèo huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 44 2.3.1.Thực trạng xây dựng chiến lược, sách, chương trình giảm nghèo 44 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước việc giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 47 2.3.3.Thực trạng tổ chức thực công tác QLNN giảm nghèo 51 2.3.4.Thực trạng tra, kiểm tra giám sát công tác QLNN việc thực giảm nghèo 62 2.4 Đánh giá chung 65 2.4.1.Những thành công 65 2.4.2.Hạn chế 66 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế 68 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 72 3.1 Định hướng giảm nghèo địa bàn huyện 72 3.2 Nguyên tắc lựa chọn giải pháp 73 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN việc thực giảm nghèo địa bàn huyện 74 3.3.1.Hoàn thiện chiến lược, kế hoạch việc giảm nghèo 74 3.3.2.Ban hành hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật .75 3.3.3.Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước việc giảm nghèo .76 3.3.4.Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nhân lực QLNN giảm nghèo 78 3.3.5 Tổ chức thực sách Nhà nước việc thực giảm nghèo hiệu .80 3.3.6.Đẩy mạnh tham gia cộng đồng giảm nghèo 93 3.3.7 Kiểm tra, tra giám sát công tác quản lý nhà nước việc thực giảm nghèo 95 iv KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện Phú Lương .34 Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo theo xã 36 Bảng 2.3: Kết thực số sách XĐGN 41 Bảng 2.4: Kết thực sách tín dụng đối tượng sách 43 Bảng 2.5: Kết khảo sát đánh giá cơng tác xây dựng chiến lược, sách, chương trình giảm nghèo .46 Bảng 2.6: Cơ cấu cán quản lý cơng tác xóa đói giảm nghèo .49 Bảng 2.7: Kết khảo sát đánh giá tổ chức máy QLNN XĐGN .50 Bảng 2.8: Kết huy động nguồn lực thực xóa đói giảm nghèo (đơn vị tính: Triệu đồng) 55 Bảng 2.9: Cơng tác phổ biến, tun truyền xóa đói giảm nghèo 57 Bảng 2.10: Kết khảo sát người dân hiểu biết sách XĐGN 58 Bảng 2.11: Kết đánh giá tổ chức thực công tác QLNN XĐGN 61 Bảng 2.12: Tình hình kiểm tra, giám sát công tác XĐGN .63 Bảng 2.13: Kết đánh giá công tác kiểm tra, giám sát thực XĐGN 64 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện 48 Hình 2.2: Nguồn tiếp cận thơng tin sách XĐGN 59 Hình 2.3: Sự tham gia người dân vào trình xây dựng biện pháp thực sách XĐGN 59 Hình 2.4: Nhận biết người dân Ban đạo thực sách XĐGN xã 60 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BTTE Bảo trợ trẻ em CĐ Cao đẳng CSXH Chính sách xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp XĐGN Xóa đói giảm nghèo UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, đói nghèo xem vấn đề mang tính tồn cầu xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn mà quốc gia quan tâm trình phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Xóa đói giảm nghèo thể rõ quan điểm, đường lối sách Nhà nước cụ thể Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xóa đói giảm nghèo Phú Lương huyện miền núi phía Bắc tỉnh Thái Nguyên với diện tích tự nhiên 35.071ha (trong diện tích đất nơng nghiệp 28.977ha), gồm 15 đơn vị hành (13 xã, 02 thị trấn; có 255 xóm, bản, tiểu khu) Tổng dân số huyện gần 97.000 người, có 08 dân tộc anh em sinh sống (bao gồm Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Chay, Sán Dìu, Hoa, Mơng) Tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm 43% dân số toàn huyện Tỷ lệ hộ nghèo huyện tính đến hết năm 2017 9,66% Xác định công tác giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng cấp ủy Đảng, quyền giảm tỷ lệ hộ nghèo tiêu quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo huyện so với mặt chung tỉnh cịn cao, cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo quan tâm, giải pháp chưa mang tính chiến lược dài hạn nhiều giải pháp đánh giá chưa thực mang lại hiệu Xuất phát từ vấn đề trên, việc nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn, từ rút tồn tại, hạn chế qua đề xuất giải pháp khả thi, phù hợp nhằm thực có hiệu hoạt động giảm nghèo huyện Phú Lương vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn cao đặt Vì vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu “Tăng cường công tác quản lý nhà nước thực giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu Mục đích đề tài - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước (QLNN) giảm nghèo, từ vận dụng cơng tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hộ nghèo đơn vị quản lý nhà nước có liên quan đến công tác giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN thực giảm nghèo huyện Phú Lương; từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng số phương pháp chủ yếu sau đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập tìm kiếm thơng tin từ số sách báo, cơng trình nghiên cứu khác từ mạng internet - Phương pháp điều tra khảo sát - Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp - Sử dụng phương pháp đánh giá, nhận định: Phân tích số liệu giai đoạn cụ thể để đưa nhận định, đánh giá đề xuất giải pháp cho thời gian tới ... Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thực công tác giảm nghèo Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Chương 3:... pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước việc thực giảm nghèo huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1... sở lý luận quản lý nhà nước (QLNN) giảm nghèo, từ vận dụng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo huyện Phú Lương, tỉnh