Luận văn chính sách phát triển hợp tác xã trong nông nghiệp của việt nam

1 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận án Hợp tác xã thành phần kinh tế, loại hình sở hữu tồn phát triển lâu giới Ở Việt Nam, khu vực hợp tác xã nói chung, hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng quan tâm sâu sắc từ năm đầu thành lập nước đến Gần đây, Trung ương ban hành Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Chủ trương thể chế Luật Hợp tác xã 2003 Luật tiếp tục sửa đổi năm 2012 Hiện nay, nước có khoảng 22.800 hợp tác xã, HTX nơng nghiệp 13.541 hợp tác xã, chiếm 60%; thu hút tham gia gần 4,0 triệu thành viên (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019) Hợp tác xã nông nghiệp có vai trị quan trọng việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cư dân khu vực nông thôn, thành phần kinh tế khơng thể thiếu q trình phát triển đất nước, khu vực nông nghiệp, nông thôn Hợp tác xã nơng nghiệp có nhiều đặc điểm khác biệt so với thành phần kinh tế khác như: thành lập để tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nông nghiệp; tổ chức kinh tế có đặc trưng gắn với hộ nơng dân; hợp tác xã nông nghiệp trước hết để đáp ứng nhu cầu chung nông dân sản xuất, kinh doanh dịch vụ nông nghiệp; nơng dân gia nhập hợp tác xã họ cần hợp tác xã phục vụ, cần hợp tác xã trợ giúp việc mà họ tự làm làm khơng hiệu quả, khắc phục nhược điểm hạn chế sản xuất, kinh doanh đơn lẻ; hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nông nghiệp hợp tác xã cơng cụ nhằm thúc đẩy tăng thêm lợi ích, hiệu sản xuất kinh doanh hộ nông dân; hợp tác xã tổ chức dân chủ, xã hội cao nơng dân, thành viên bình đẳng, phát huy vai trị cộng đồng dân cư nông nghiệp quản lý xã hội, kinh doanh [52] Mặc dù có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế nông thôn nhiều lợi ích xã hội khác số lượng HTXNN thành lập hàng năm chưa nhiều, số thành viên giảm, số HTX hoạt động ổn định có hiệu chiếm tỷ trọng nhỏ, nhiều HTXNN có hình thức HTX hoạt động chưa theo nguyên tắc hợp tác xã Phần lớn HTX nông nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh thị trường, chưa thực tạo sức hút xã viên tham gia đóng góp xây dựng HTX; chất lượng nguồn nhân lực thấp, hoạt động sản xuất kinh doanh chưa theo kịp chế thị trường; việc hình thành chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông dân, hợp tác xã doanh nghiệp hạn chế dẫn đến nhiều rủi ro sản xuất, tiêu thụ sản phẩm (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019) Thời gian vừa qua, Nhà nước ban hành nhiều sách phát triển HTX nơng nghiệp, lên 11 sách lớn, bao gồm sách chung cho phát triển khu vực hợp tác xã sách đặc thù cho HTXNN, cụ thể: (1) sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; (2) sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; (3) sách ứng dụng khoa học, kỹ thuật cơng nghệ mới; (4) sách tiếp cận vốn quỹ phát triển HTX; (5) sách tạo điều kiện tham gia chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế xã hội; (6) sách thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; (7) sách hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; (8) sách giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; (9) sách ưu đãi tín dụng; (10) sách hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh; (11) sách hỗ trợ chế biến sản phẩm Chính sách phát triển HTXNN có số tác động tích cực tới phát triển khu vực HTX nơng nghiệp như: góp phần gia tăng số lượng hợp tác xã nơng nghiệp HTXNN; góp phần ổn định hoạt động SXKD nâng quy mô hợp tác xã nông nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh hợp tác xã; góp phần mang lại hiệu kinh tế thành viên tham gia HTX hộ liên kết [2] Tuy nhiên, sách phát triển HTXNN thời gian qua bộc lộ nhiều bất cập, gây cản trở q trình phát triển HTXNN Chính sách chủ yếu tập trung vào hỗ trợ, ưu đãi HTX nông nghiệp, chưa quan tâm nhiều tới việc xây dựng môi trường hoạt động thuận lợi cho khu vực HTX Nguyên nhân bất cập nhìn nhận hai góc độ Thứ nhất, khâu hoạch định sách, số sách thiếu đồng bộ, chưa đầy đủ, chậm ban hành, nhiều quy định không dựa nhu cầu thực tế HTX, chưa phân biệt rõ đối tượng thụ hưởng Thứ hai, tổ chức thực thi sách, số quan quản lý nhà nước chưa thực quan tâm đến HTX, không thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực chương trình, kế hoạch ban hành; chậm xử lý tồn tại, vướng mắc trình chuyển đổi sang HTX kiểu mới; chưa bố trí đủ vốn chưa bố trí vốn tập trung tổ chức thực thi sách, khiến cho nhiều sách thời gian qua chưa thực thực cách nửa vời; phận thành viên hợp tác xã đối tượng tiềm chưa thực tin tưởng vào lợi ích kinh tế - xã hội HTX mang lại Để xử lý vấn đề này, việc tổ chức nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam” có ý nghĩa Kết nghiên cứu góp phần cung cấp thêm tư liệu khoa học cho nhà quản lý xây dựng nghị Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế hợp tác nói chung, HTXNN nói riêng; đồng thời tư liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu giảng dạy lĩnh vực kinh tế HTX Những điểm Luận án 2.1 Về mặt học thuật, lý luận Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn khái niệm, vai trị, vị trí đóng góp khu vực hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam; Hệ thống hố sở lý luận thực tiễn sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2013-2019 2.2 Về phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu luận án Đóng góp kết phân tích, đánh giá thực trạng phát triển khu vực hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam giai đoạn 2013-2019; Đóng góp kết phân tích, đánh giá thực trạng hoạch định, thực thi sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam giai đoạn 2013-2019 Đóng góp quan điểm, phương hướng, giải pháp việc hoạch định thực thi sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2035 Kết cấu đề tài luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận án trình bày chương bao gồm: Chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan hướng nghiên cứu luận án Chương Cơ sở lý luận thực tiễn sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Chương Thực trạng sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2035 Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp 1.1.1.1 Nhóm nghiên cứu khuyến nghị sách phát triển HTXNN nghiên cứu trình lịch sử phát triển HTXNN Khi nghiên cứu trình phát triển HTX giới 50 năm qua, Cục Chính sách phát triển xã hội Liên hợp quốc khuyến nghị quốc gia thành viên sách phát triển hợp tác xã vấn đề: Chính sách hỗ trợ cần thiết việc tạo môi trường hoạt động cho phát triển hợp tác xã, sách cần phải qn hài hồ với sách liên quan khác có ảnh hưởng đến hợp tác xã, hoạt động phát triển; sách phát triển hợp tác xã cần xác định vai trò hợp tác xã kinh tế, xã hội văn hoá cộng đồng, làm cho thành viên cộng đồng nhận thức nguyên tắc hợp tác giá trị tổ chức hoạt động hợp tác xã Xác định tác nhân phát triển hợp tác xã, xác định vai trò thái độ Chính phủ hướng tới phát triển hợp tác; quy định xây dựng hợp tác xã; hỗ trợ phát triển đội ngũ quản trị Ban giám đốc hợp tác xã; sách cần xem xét, chỉnh sửa, bổ sung theo thời gian trước để trở nên lỗi thời khơng cịn liên quan Đây khuyến nghị hữu ích mặt nguyên tắc, nhà hoạch định sách cần phải cụ thể hoá nguyên tắc cho phù hợp với điều kiện quốc gia [95] GF Ortmann & RP King nghiên cứu lịch sử phát triển hợp tác xã nông nghiệp nước phát triển (trường hợp Nam Phi) cho thấy: Để HTX phát triển tất giai đoạn chu trình sống hợp tác xã (hình thành, tăng trưởng, tái tổ chức giải thể) cần phải thích ứng với mơi trường kinh tế thay đổi, đặc trưng thay đổi công nghệ, công nghiệp hố nơng nghiệp chủ nghĩa cá nhân phát triển Khi phủ chưa xác định rõ vai trị chất HTX, sách phát triển HTX chủ yếu tập trung vào hỗ trợ hình thành HTXNN từ nông hộ quy mô nhỏ mà chưa xem xét đến đối tượng tiềm khác, đặc biệt HTX có quy mơ lớn mục tiêu sách khơng đạt Mặc dù vậy, nghiên cứu chưa đưa nguyên tắc, giải pháp để sách phát triển HTXNN bao phủ hết đối tượng sách [82] Khi nghiên cứu sách phát triển HTXNN Quebec, Pauline Moris cho rằng: Khơng nên đo thành cơng sách số định lượng đơn điệu, mà nên dựa lợi ích xã hội, yếu tố tách rời từ hợp tác xã Để đạt mục tiêu sách phát triển hợp tác xã, bốn lĩnh vực cần lựa chọn nhận trí hỗ trợ tham vấn: Giới thiệu sách hiệu sáng tạo khuôn khổ pháp luật; phát triển cải tiến hệ thống vốn tài chính, cơng cụ thích hợp cho môi trường hợp tác xã; cải thiện chất lượng dịch vụ tư vấn cho nhà quản trị hợp tác xã; xác định rõ vai trò hợp tác xã để xây dựng kế hoạch hành động phủ phù hợp với thực tiễn phát triển khu vực HTX; sách cần hướng tới đối tượng tiềm người trẻ tuổi tham gia vào khu vực HTX Mặc dù vậy, nghiên cứu không nêu cách thức để xác định lợi ích xã hội mà HTX mang lại để từ có sách khuyến khích HTX phát triển mang lại lợi ích xã hội [91] 1.1.1.2 Nhóm nghiên cứu vai trị chủ thể Chính phủ việc ban hành tổ chức thực sách phát triển HTXNN Khi nghiên cứu vai trị phủ phát triển HTXNN Philippines, Nhóm tác giả Marites A Guinto Takaaki Otahara cho rằng: Mặc dù người hậu thuẫn cho phong trào hợp tác có ý định tốt biết nỗ lực họ hứa hẹn thành công, chiến lược mà họ sử dụng việc tổ chức hoạt động cho khu vực HTXNN có sai sót nghiêm trọng, Chính phủ nên tham gia hoạt động giám sát hợp tác xã mức vừa đủ để đảm bảo HTXNN hoạt động theo luật pháp không nên can thiệp mức vào hoạt động khu vực HTX; Chính phủ nên có sách hỗ trợ khía cạnh tài chính; giáo dục hợp tác thông tin, đào tạo cán nhân viên HTX Mặc dù vậy, nghiên cứu không đưa nguyên tắc phù hợp đảm bảo mức độ "vừa đủ" giám sát hoạt động HTX để đảm bảo HTX hoạt động theo pháp luật [87] Kimberly A Zeuli Robert Cropp cho để tạo môi trường phát triển cho HTXNN, phủ cần phải xem HTXNN tổ chức kinh tế có ưu mà số loại hình kinh tế khác khơng có thay hội người nông dân yếu cần giúp đỡ, HTXNN cần phải đối xử bình đẳng loại hình kinh tế khác; sách hỗ trợ tài chính, nguồn lực phủ cho HTXNN nhằm mục đích gián tiếp hỗ trợ người nơng dân nghèo, khơng có sinh kế làm HTXNN yếu dẫn đến ngừng hoạt động hay giải thể; Chính phủ khơng nên q can thiệp vào cơng việc nội HTX mà nên đóng vai trị tạo lập mơi trường hoạt động phù hợp với đặc điểm chất HTX, đảm bảo cho HTXNN hoạt động bình đẳng chủ thể kinh tế khác Với vai trò thúc đẩy phát triển HTXNN, Chính phủ nên tập trung vào sách mang lại phát triển ổn định lâu dài cho HTXNN như: đào tạo nguồn nhân lực cho HTX; xúc tiến, mở rộng thị trường sản phẩm nông nghiệp; tạo điều kiện để HTXNN hấp thụ ứng dụng công nghệ tiên tiến chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp Mặc dù vậy, nghiên cứu không đưa định hướng, giải pháp nội dung cụ thể sách phát triển HTXNN [85] Monica Juarez Adeler nghiên cứu 50 hợp tác xã nông nghiệp cộng đồng bốn tỉnh Mỹ, Colombia Bỉ mức độ phát triển hợp tác xã liên quan trực tiếp đến chất sách hỗ trợ, điều kiện sở hạ tầng Những người khởi nghiệp hợp tác xã có nhu cầu hỗ trợ kỹ thuật nguồn tài chính; Chính phủ có vai trị quan trọng thiết lập sách tăng cường cung cấp nguồn lực cho sở hạ tầng, thông qua hỗ trợ tài trực tiếp gián tiếp chế ưu đãi thuế để phát triển hợp tác xã Những giải pháp sách phát triển hợp tác xã có hiệu cao ba quốc gia là: i) Chính phủ cần tạo niềm tin cam kết phát triển khu vực hợp tác xã, bao gồm việc bên liên quan tham gia xây dựng sách cơng để đảm bảo mơ hình sản xuất kinh doanh tốt cho cá nhân cộng đồng hợp tác xã; ii) đầu tư ý chí trị nguồn lực chiến lược, tầm nhìn cho phát triển hợp tác xã đảm bảo trình dẫn dắt liên đoàn HTX với khả huy động đối tượng nguồn lực cần thiết để đạt mục tiêu; iii) nâng cao lực Liên đoàn hợp tác xã, bao gồm giáo dục, hỗ trợ kỹ thuật đào tạo, nghiên cứu xây dựng sách/vận động sách, chức hoạt động thành công hợp tác xã; iv) tạo chế ưu đãi thuế để tăng cường sở hạ tầng hiệp hội ngành liên kết, tạo quỹ phát triển hội đồng quản trị quản lý Điều đạt thơng qua đóng góp thân hợp tác xã, với kết hợp phủ Mặc dù vậy, nghiên cứu chưa đề cập tới cách thức hoạch định, tổ chức thực sách hỗ trợ, ưu đãi cụ thể HTXNN như: sách đất đai hợp tác xã; sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hợp tác xã; sách bảo hiểm; hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm… sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường hợp tác xã, xem khâu yếu HTXNN Việt Nam cần phải có nghiên cứu sâu [90] 1.1.1.3 Nhóm nghiên cứu đặc điểm HTX thành cơng khuyến nghị sách thúc đẩy hình thành đặc điểm tạo nên thành công HTXNN Khi nghiên cứu đặc điểm tổ chức HTXNN thành công Mỹ, Maureen Casile cho HTXNN thành công tuân thủ nghiêm quy định pháp luật có khả hấp thụ sách ưu đãi Nhà nước; can thiệp mức phủ vào nội hoạt động hợp tác xã làm cản trở phát triển hợp tác xã Những HTX khơng có đủ vốn để trì hoạt động; khơng có khả tn thủ quy định phủ; khơng thay đổi để đáp ứng địi hỏi thị trường khơng có khả trì cơng nghệ phù hợp với tiến công nghệ tình khiến hợp tác xã tan rã Chính phủ cần có hệ thống sách kép, vừa tạo điều kiện cho HTXNN nâng cao khả hấp thụ sách, vừa có sách tác động tích cực tới phát triển HTXNN Mặc dù vậy, nghiên cứu chưa làm để phủ ban hành thực thi sách thúc đẩy yếu tố thành công hạn chế yếu tố làm cản trở dẫn đến giải thể HTX [88] Khi nghiên cứu phát triển HTX vùng Tây Bắc Trung Quốc, Elena Garnevska, Guozhong Liu, Nicola Mary Shadbolt yếu tố quan trọng cho phát triển khu vực môi trường pháp lý ổn định, có hỗ trợ tài kỹ thuật phủ HTXNN thành cơng có đặc điểm chung là: người sáng lập người lãnh đạo tận tâm; am hiểu tham gia tích cực thành viên vào hoạt động HTX hỗ trợ bên từ tổ chức NGOs [81] 1.1.2 Các cơng trình cơng bố nước sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp 1.1.2.1 Nhóm nghiên cứu khuyến nghị sách phát triển 10 HTXNN nghiên cứu trình phát triển HTXNN Việt Nam Khi nghiên cứu kinh tế tập thể sau 30 năm đổi Việt Nam, đúc rút kinh nghiệm phát triển HTX giới liên hệ với bối cảnh phát triển kinh tế Việt Nam, Lê Văn Nghị cộng (2016) kinh nghiệm cho sách phát triển HTX nơng nghiệp Việt Nam sau: i) nhiều nước, kể nước tư phát triển có lịch sử phát triển HTX lâu đời có số lượng người dân tham gia HTX lớn, nhiều ngành nghề HTX nông nghiệp chiếm đa số; ii) đa số HTXNN làm dịch vụ đa chức cho hộ xã viên vật tư, phân bón, giống, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, chuyển giao khoa học cơng nghệ, tín dụng, xuất dịch vụ khác Nhưng có trang trại lớn, sản xuất tập trung với số lượng hàng hóa lớn; iii) phủ tất nước quan tâm, quản lý, khuyến khích hỗ trợ để HTX phát triển; hợp tác xã nông nghiệp vốn, đất đai, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, chế biến, tiêu thụ, chuyển đổi ngành nghề, chuyển đổi cấu trồng chuyển giao khoa học-công nghệ; iv) để phát triển HTX điều kiện kinh tế thị trường, xu hướng sáp nhập HTX nhỏ thành HTX lớn đa chức liên hiệp HTX diễn phổ biến nhiều nước Mặc dù vậy, nghiên cứu chưa đưa giải pháp/định hướng sách cho phát triển HTXNN Việt Nam thời gian tới Khi nghiên cứu trình phát triển HTX từ trước đổi đến năm 2015 tình hình phát triển HTXNN giai đoạn nay, Nguyễn Mạnh Cường cs (2015) cho rằng: Các HTX nói chung hệ thống HTXNN nói riêng có hệ thống sở pháp lý tương đối đầy đủ, đặc biệt hệ thống Luật HTX hình thành, điều chỉnh, bổ sung Ngồi hệ thống luật, Đảng Nhà nước có hàng loạt chủ trương, định hướng phát triển mơ hình KTTT HTX Văn kiện Đại hội Đảng hàng loạt văn bản, sách khác Trong đó, nhiều hỗ trợ sách vào sống giúp cho mơ hình HTX có điều kiện ban đầu để phát triển ổn định, hỗ trợ 172 Tổng số tiền thuế thu nhập HTX đóng Số tiền lãi sau thuế Tổng số tiền lãi HTX phân bổ vào quỹ HTX Tổng số lợi nhuận HTX dành chia cho thành viên Trong 6a Số tiền lợi nhuận dành chia theo tỉ lệ vốn góp thành viên 6b Số tiền lợi nhuận dành chia theo công sức lao động 6c Số tiền lợi nhuận dành chia theo mức độ sử dụng dịch vụ thành viên 1000 đ 1000 đ 1000 đ 1000 đ 1000 đ 1000 đ 1000 đ PHẦN G HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC CHO HỢP TÁC XÃ Trong năm gần (2013-2019), HTX nhận hỗ trợ từ nhà nước? # Nhóm hỗ Nội dung hỗ trợ Có Mức độ trợ hỗ Không trợ (số người, số tiền (1000đ) ) Hỗ trợ Hướng dẫn thành lập HTX chuyển đổi Hướng dẫn làm thủ tục chuyển đổi thành lập HTX theo luật HTX 2012 HTX Hướng dẫn Luật HTX 2012 Tập huấn quản trị HTX Đào tạo, tập huấn quản lý tài chính, kế toán HTX Tập huấn xây dựng phương án SXKD Đào tạo, tập Đào tạo, tập huấn marketing huấn sản phẩm Đào tạo, tập huấn kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, chế biến cho cán quản lý Đào tạo, tập huấn cho thành viên HTX 173 # 10 11 Nhóm hỗ trợ Tiếp vốn cận 12 13 14 Ưu đãi thuế 15 16 17 18 Chuyển giao KHCN, kỹ thuật 19 20 21 Cơ sở tầng hạ 22 23 24 Xúc tiến thương mại Nội dung hỗ trợ Đào tạo tập huấn khác HTX có vay vốn ưu đãi khơng HTX có hưởng ưu đãi thuế thu nhập khơng? HTX có hưởng ưu đãi thuế GTGT khơng? HTX có hưởng ưu đãi tiền th đất khơng? HTX có hưởng ưu đãi thuế tài ngun khơng? HTX có hỗ trợ đăng kí thương hiệu khơng? HTX có hỗ trợ áp dụng quy trình thực hành sản xuất tốt khơng (GAP, hữu cơ, tăng phải, giảm tăng, ) HTX có hỗ trợ giống trồng vật ni khơng HTX có hỗ trợ cơng nghệ chế biến khơng? HTX có chuyển giao cơng nghệ khác khơng? HTX có hỗ trợ phát triển sở hạ tầng khơng? HTX có hỗ trợ tham gia hội chợ, triển lãm để giới thiệu sản phẩm HTX khơng? HTX có hỗ trợ quáng bá, giới thiệu sản phẩm phương tiện truyền thơng khơng? HTX có hỗ trợ bao bì, nhãn mác sản phẩm, xây dựng logo, trang web giới thiệu sản Có Khơng Mức độ hỗ trợ (số người, số tiền (1000đ) ) 174 # 25 26 27 Nhóm hỗ trợ Nội dung hỗ trợ Có Khơng Mức độ hỗ trợ (số người, số tiền (1000đ) ) phẩm khơng? HTX có hỗ trợ hình thức khác để xúc tiến thương mại khơng? HTX có hỗ trợ đất trụ sở khơng HTX có hỗ trợ đất sản xuất, kinh doanh không? PHẦN H NHU CẦU HỖ TRỢ CỦA HTX Hiện nay, HTX mong nhận hỗ trợ gì? Khơng cần hỗ trợ gì? Hỗ trợ đăng kí lại HTX luật HTX 2012; Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cán HTX; Hỗ trợ HTX tiếp cận vốn; Hỗ trợ HTX tiêu thụ sản phẩm; Hỗ trợ HTX thực liên kết sản xuất, tiêu thụ theo CĐL; Hỗ trợ HTX áp dụng quy trình canh tác có chứng nhận……………………………….; Hướng dẫn HTX nắm quy định, sách nhà nước cho HTX; Hỗ trợ HTX đăng kí thương hiệu? 10 Hỗ trợ HTX thuê đất sản xuất? 11 Hỗ trợ khác (ghi rõ)…………………………………………………………………… PHẦN J VAI TRÒ HTX VỚI CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ XÂY DỰNG NTM Đánh giá # Vai trị HTX Bình Rất Rất tốt Tốt Kém thường Làm trung gian liên kết ND với DN Tăng kinh tế quy mô, tạo khối 175 10 11 12 lượng SP đồng Giảm chi phí sản xuất Tăng giá bán sản phẩm cho hộ ND Áp dụng đồng QTKT tiên tiến Chia sẻ cung cấp dịch vụ cơng Nhà nước Góp phần nâng cao đời sống, thu nhập người dân, phát triển kinh tế Tham gia quy hoạch thực quy hoạch: định hướng SX, dồn điền đổi thửa, Phát triển hạ tầng kinh tế: giao thông, thủy lợi, điện, chợ nông thôn,… Cấp nước VSMT nơng thơn Tinh thần đồn kết, tương thân tương ái, đảm bảo an ninh trật tự, quốc phòng Khác 5 5 5 5 5 176 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP (Mẫu phiếu vấn cán quản lý HTX) Số phiếu:……………………………… Mã phiếu hỏi:…………………………………… A THÔNG TIN CHUNG Tên quan, cá nhân cung cấp thông tin: Địa chỉ: Tỉnh:………………- Huyện:…………………- Xã/P/Thị trấn:………………… Họ tên người cung cấp thông tin:………………………………………………………… Số điện thoại:…………………………… Chức vụ:………………………………… B NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đánh giá thực trạng tổ chức phương thức hoạt động HTX nông nghiệp địa bàn 1.Xin cho biết các, thuận lợi, vướng mắc mà HTX gặp phải hoạt động theo Luật HTX 2012 hướng xử lý: Nội dung Về góp vốn thành viên Về yêu cầu sử dụng sản phẩm,dịch vụ thành viên HTX cung cấp Về giới hạn tỷ lệ cung cấp sản phẩm, dịch vụ HTX bên ngồi Tình hình tài HTX Cơ sở vật chất HTX Tổ chức máy quản lý điều hành HTX Thuận lợi Vướng mắc 177 Quy mô phương thức hoạt động HTX Về phân phối lợi nhuận theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX Về tỷ lệ trích lập Quỹ HTX 10 Trình độ, lực đáp ứng yêu cầu hoạt động tính ổn định đội ngũ cán chủ chốt HTX 11 Các văn hướng dẫn thực cấp 12 Thủ tục phải thực để chuyển đổi và/hoặc đăng ký lại HTX 13 Chỉ đạo, hướng dẫn quyền tỉnh 14 Chỉ đạo, điều hành quyền huyện 15 Triển khai quyền xã 16 Nhận thức thành viên HTX HTX 17 Những vấn đề khác… 2.Ông/bà cho biết yếu tố tạo nên thành công vận hành tổ chức phương thức hoạt động HTX theo Luật HTX địa phương? (chấm điểm từ đến 5, tương ứng: 1=rất quan trọng; 2=quan trọng; 3=bình thường; 4=ít vai trị; 5=khơng có vai trị gì) TT Yếu tố thành cơng Điểm Thành viên chức danh tâm huyết tới hoạt động HTX Thành viên phổ thông HTX thể tinh tần làm 178 10 11 12 13 14 15 16 17 chủ HTX, quan tâm tham gia vào hoạt động HTX HTX có đất đai làm trụ sở Đất đai cho sản xuất, kinh doanh HTX có đủ vốn để hoạt động Nguồn nhân lực tham gia hoạt động dịch vụ, kinh doanh HTX có trình độ kinh nghiệm HTX có truyền thống hoạt động tốt Sự động, nhiệt tình có trách nhiệm máy quản lý, điều hành HTX HTX có Điều lệ cụ thể, chi tiết phân phát tới thành viên HTX xây dựng Phương án SXKD phù hợp với lực quản lý, điều hành thích ứng với nhu cầu thị trường Chỉ đạo đảng, quyền điạ phương hướng dẫn, động viên công tác chuyển đổi HTX Quan niệm, nhận thức thành viên HTX theo Luật 2012 Tập thể thành viên có tinh thần hợp tác, đồn kết, chung tay xây dựng HTX HTX có thị trường tiêu thụ sản phẩm thành viên làm HTX hoạt động tổ chức kinh tế độc lập (DN) dịch vụ thành viên kinh doanh thị trường HTX có nhiều mối quan hệ tốt với khách hàng cung ứng đầu vào tiêu thụ sản phẩm thành viên làm Tập thể thành viên HTX thống nhận thức cần thiết phải biết cạnh tranh kinh doanh giỏi DN khác II Thực trạng triển khai sách HTX nông nghiệp địa phương 1.Tỉnh ủy, HĐND, UBND có nghị chun đề, chương trình hành động phát triển HTX nông, lâm, ngư nghiệp không? Có=1 Khơng =2 2.Tại khơng ban hành? (Khoanh trịn vào lựa chọn) a.Không cần thiết 179 b.Đang triển khai chưa đạt thống quan phối hợp c.Chưa làm 3.Đánh giá thực sách phát triển HTX nơng nghiệp địa phương TT Chính sách Khó khăn/ Vướng mắc Khơng khó khăn/ vướng mắc Chính sách tài tài sản HTX quản lý trước tổ chức lại Chính sách tuyên truyền thay đổi nhận thức HTX kiểu Chính sách chuyển đổi, hỗ trợ tổ chức lại, thành lập hợp tác xã Chính sách đất đai Chính sách ưu đãi tiếp cận vốn Ưu đãi thuế Đào tạo, nâng cao lực thành viên chức danh thành viên phổ thơng HTX Chính sách hỗ trợ tiếp cận thị trường tiêu thụ sản phẩm Chính sách khoa học cơng nghệ 10 Chính sách hỗ trợ xây dựng hạ tầng phục vụ SXKD 11 Tạo điều kiện để HTX tham Giải thích 180 gia CTMTQG, phát triển KT-XH địa phương 12 Chính sách hỗ trợ vốn, giống trồng vật nuôi bị thiên tai, dịch bệnh 13 Chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm thành viên làm 14 Chính sách ưu đãi, hỗ trợ khác III Đánh giá chung vai trị HTX NN địa bàn q trình cấu lại ngành nông nghiệp xây dựng NTM địa phương Đánh giá # Vai trò HTX Rất Bình Rất Tốt Kém tốt thường Làm trung gian liên kết ND với DN Tăng kinh tế quy mô, tạo khối lượng SP đồng Giảm chi phí sản xuất 4 Tăng giá bán sản phẩm cho hộ ND 5 Áp dụng đồng QTKT tiên tiến Chia sẻ cung cấp dịch vụ công Nhà nước Góp phần nâng cao đời sống, thu nhập người dân, phát triển kinh tế Tham gia quy hoạch thực quy hoạch: định hướng SX, dồn điền đổi thửa, Phát triển hạ tầng kinh tế: giao thông, thủy lợi, điện, chợ nông thôn,… 10 Cấp nước VSMT nông thôn 11 Tinh thần đoàn kết, tương thân 181 12 tương ái, đảm bảo an ninh trật tự, quốc phòng Khác 182 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP (Mẫu phiếu vấn chuyên gia, nhà quản lý cấp Trung ương) Số phiếu:……………………………… Mã phiếu hỏi:…………………………………… A THÔNG TIN CHUNG Tên quan chuyên gia: Địa chỉ: Tỉnh:………………- Huyện:…………………- Xã/P/Thị trấn:………………… Họ tên chuyên gia:………………………………………………………… Số điện thoại:…………………………… Chức vụ:………………………………… B NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đánh giá thực trạng hoạch định sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam Câu hỏi: Xin chuyên gia cho ý kiến thực trạng hoạch định Chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam (chấm điểm từ đến 5, tương ứng: 1=tốt; 2=khá; 3= bình thường; 4=kém; 5=rất kém) TT Thực trạng hoạch định sách Điểm Tính kịp thời việc ban hành số văn hướng dẫn Luật HTX 2012? Mức độ rõ ràng, cụ thể quy định hướng dẫn văn sách? Tính phù hợp thực tế quy định văn sách? Sự phù hợp với mục tiêu phát triển chung đất nước? Tính khả thi sách? Mức độ tập trung có hệ thống văn sách? II Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam Câu hỏi: Xin chuyên gia cho ý kiến thực trạng tổ chức thực Chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam 183 (chấm điểm từ đến 5, tương ứng: 1=tốt; 2=khá; 3= bình thường; 4=kém; 5=rất kém) TT Thực trạng tổ chức thực sách Điểm Việc tổ chức học tập, quán triệt, tuyên truyền phổ biến pháp luật hợp tác xã sách phát triển HTXNN? Mức độ nhận thức vai trò HTXNN cán QLNN địa phương? Sự phối hợp Bộ, ngành Trung ương địa phương tổ chức thực sách? Kết xây dựng, nhân rộng, phổ biến mơ hình HTXNN kiểu ? Năng lực máy thực sách? Kết đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước hợp tác xã cấp? Kết tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực Luật HTX? III Đánh giá mức độ tác động sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam Câu hỏi: Xin chuyên gia cho ý kiến mức độ tác động sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam giai đoạn từ năm 20113 đến 2019 (chấm điểm từ đến 5, tương ứng: 1=tốt; 2=khá; 3= không tác động; 4= xấu; 5=rất xấu) TT Các sách Điểm Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực? Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường? Ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ mới? Tiếp cận vốn quỹ phát triển HTX? Tạo điều kiện tham gia chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội? Thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã? Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng? Giao đất, cho thuê đất? Ưu đãi tín dụng? 10 Hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh? 11 Hỗ trợ chế biến sản phẩm? IV Đánh giá nhu cầu hỗ trợ thực tế HTXNN 184 Câu hỏi: Xin chuyên gia cho ý kiến nhu cầu thực tế đối tượng thụ hưởng sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam (đánh dấu X vào ô cho ý kiến) TT Các nội dung hưởng lợi Có Khơng Thể chế phù hợp cho phát triển? Sự minh bạch thông tin? Dễ dàng tiếp cận vốn? Khoa học, công nghệ? Thương hiệu, Thông tin thị trường? Các quy định phức tạp, phi thực tế, không rõ ràng? Không minh bạch? Bảo lãnh vay vốn ưu đãi, lãi suất thấp? Tham gia đề án, dự án vốn ngân sách? 10 Những nội dung khác? V Đánh giá yếu tố hưởng lợi sách tổ chức kinh tế trá hình HTXNN Câu hỏi: Xin chuyên gia cho ý kiến yếu tố sách mà tổ chức kinh tế trá hình HTXNN hưởng lợi?(đánh dấu X vào ô cho ý kiến) TT Các nội dung hưởng lợi Có Khơng Thể chế phù hợp cho phát triển? Sự minh bạch thông tin? Dễ dàng tiếp cận vốn? Khoa học, công nghệ? Thương hiệu, Thông tin thị trường? Các quy định phức tạp, phi thực tế, không rõ ràng? Không minh bạch? Bảo lãnh vay vốn ưu đãi, lãi suất thấp? Tham gia đề án, dự án vốn ngân sách? 10 Những nội dung khác? 185 Phụ lục KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTXNN GIAI ĐOẠN 2013-2019 (Nguồn: NCS tổng hợp từ báo cáo Bộ NN&PTNT; Bộ KH&ĐT năm 2019) Tỷ lệ Kinh phí (Triệu đồng) Đơn Nội dung Số thụ Stt vị sách, hỗ trợ lượng hưởng NSTW NSĐP Tổng tính (%) Đào tạo, bồi Lượt dưỡng nguồn 83.511 2,1 47.987 415.943 463.930 người nhân lực Xúc tiến thương HTX 1.260 10,51 3.344 27.230 30.574 mại, mở rộng TT Ứng dụng KHKT, HTX 3.698 30,86 7.914 59.500 67.414 công nghệ Tiếp cận vốn Quỹ hỗ trợ PT HTX 5.006 41,78 58.834 634.567 693.401 HTX Tạo điều kiện tham gia HTX 2.104 17,56 7.484 67.481 74.965 chương trình PT KTXH Thành lập HTX, liên hiệp HTX 5.339 44,55 4.680 22.524 27.204 HTX Tổ chức lại hoạt HTX, HTX động 1.720 16,5 1.753 13.101 14.854 LHHTX Đầu tư phát triển HTX 476 3,97 51.500 172.500 224.000 kết cấu hạ tầng Giao đất, thuê đất Số HTX a HTX 1.413 13,75 264 264 giao đất, thuê đất b Tổng diện tích đất 12.016 na na na Hỗ trợ vốn, giống 10 gặp khó khăn HTX 327 3,18 14.337 28.673 43.010 thiên tai, dịch 186 bệnh 11 12 13 14 15 16 17 Máy móc, thiết bị sản xuất, kinh HTX 519 doanh Chế biến sản HTX 355 phẩm Liên kết sản xuất tiêu thụ sản HTX 200 phẩm Hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho cán Người 11.198 HTX Ưu đãi thuế, HTX 131 phí lệ phí Mua bảo hiểm nơng nghiệp qua HTX 113 HTX Hỗ trợ đặc thù khác địa HTX 10.996 phương Tổng 4,3 35.184 29.992 65.176 2,96 42.440 20.220 62.660 1,67 1.504 80.196 81.700 2,92 16.774 50.323 67.097 1,1 898 898 0,94 na na 6.559 91,8 39.315 39.315 272.218 1.712.43 2.101.31 ... tiễn sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Chương Thực trạng sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam. .. lý luận thực tiễn sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp - Đánh giá thực trạng sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển hợp tác. .. vững, lâu dài (Owen Barder, 2012) Chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Từ luận giải HTXNN, sách phát triển trên, Luận án này, sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp hiểu là: định 35 hướng,