Qu n lý hành chính công ả 2 tín – 60’ 2 câu M C L C Ụ Ụ Ch ng 1ươ Câu 1 Khái ni m QLHCC, ch th và khách th trong QLHCC ?ệ ủ ể ể Câu 2 Các đ c tr ng c b n c a QLHCC ?ặ ư ơ ả ủ Câu 3 Các nguyên t c QLHC[.]
Quản lý hành cơng tín – 60’- câu MỤC LỤC Chương Câu 1: Khái niệm QLHCC, chủ thể khách thể QLHCC ? Câu 2: Các đặc trưng QLHCC ? Câu 3: Các nguyên tắc QLHCC ? Câu 4: Các hình thức phương pháp QLHCC ? Câu 5: Yêu cầu với định QLHCC Chương Câu 6: Nguyên tắc xây thực thủ tục hành Chương Câu 7: Nội dung QLHCC DN Câu : Nội dung QLHCC Đầu tư Chương Câu 9: Nội dung QLHCC Tài tiền tệ Câu 10: Yêu cầu quản lý thu chi NSNN Câu 11: Mục tiêu QLHCC TCDN Chương Câu 12 Sự cần thiết phải tiến hành cải cách HCC nước ta? Câu 13 Các giải pháp đảm bảo việc thực pháp luật nghiêm minh quyền nhà nước CBCC Câu 14 Nội dung đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cải cách HCC ? Câu 15: Các giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán công chức cải cách HCC nước ta ? Câu 16 : Nội dung cải cách tài cơng ? Chương 1: Những vấn đề QLHCC Câu 1: Khái niệm QLHCC, chủ thể khách thể QLHCC * Khái niệm QLHCC - QLHCC là: Sự tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình kinh tế xã hội Và hành vi hoạt động công dân quan hệ thống hành pháp tiến hành sở quy định pháp luật Nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, thỏa mãncác nhu cầu hợp pháp cơng dân * Vai trị QLHCC Hiện thực hóa mục tiêu phát triển Điều phối hoạt động kinh tế xã hội Thúc đẩy xã hội phát triển ổn định bền vững Cung cấp dịch vụ công * Chủ thể khách thể QLHCC Chủ thể quan hành nhà nước nhà chức trách ( công chức, lãnh đạo) cá nhân tổ chức ủy quyền Khách thể - Là đối tượng QLHCC tác động tới, bao gồm Quá trình xã hội Hành vi người - Đặc điểm Tính đa dạng hành vi Chủ thể quản lý khách thể tách biệt tương đối Câu 2: Các đặc trưng QLHCC Tính lệ thuộc vào trị phục vụ trị + Nêu khái niệm qlhcc +Bộ máy NN nới chung, hcc nói riêng có chức Bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Duy trì trật tự chung cho xã hội + QLHCC mang chất trị, thực nhiệm vụ trị phục vụ lợi ích trị vd: Mặc dù quy định pháp luật phân định rõ trách nhiệm hai lực lượng Hải quan, Biên phòng việc kiểm tra thực tế hàng hóa cửa khẩu, nhiên, quy định Thông tư 09/2016/TT-BQP Bộ Quốc phịng lại có hướng dẫn gây nên chồng chéo phối hợp thực nhiệm vụ hai lực lượng + hcc trung tâm thực quyền lực trị=> hiệu hoạt động hệ thống dịnh đến hiệu hệ thống trị vd: đại dịch covid, Đảng nhà nước ta thị toàn dân thực cách ly toàn xã hội vào 0h ngày 1-4, quan quản lý hành cơng đạo tồn dân thực nghiêm túc => kết bệnh dịch đc kiểm soát k ghi nhận nhiễm + Tuy lệ thuộc vào trị QLHCC có tính độc lập tương trị thể tính chun mơn nghiệp vụ hành vd: VD : Chủ tịch UBND thành phố HCM phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công nhân viên chức nâng cao nguồn nhân lực cho hệ thống trị TP + hệ thống trị VN có phận Đảng: giữ vai trò lãnh đạo đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển KT_XH Nhà nước: thực mục tiêu Đảng Tổ chức trị XH: giám sát hoạt động nhà nước + Ở Việt Nam nên HCC mang chất nhà nước “của dân, dân dân” QLHCC Việt Nam ĐCS Việt Nam lãnh đạo, đoàn thể nhân dân, tổ chức trị XH có vai trị tham gia giám sát hoạt động NN vd: + QLHCC yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động quản lý nhà nước hệ thống trị Tính pháp quyền Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý tất vấn đề xã hội hành vi người buộc người phải tuân theo vd: dịch covid, Đảng ta thực cách ly xã hội, buộc toàn người dân nước hạn chế cách ly mà trốn bị phát tudw 25tr trường hợp làm lây lan ngồi tù từ 1-12 năm Pháp luật tối cao chủ thể xã hội phải hoạt động c sở pháp luật tuân thủ pháp luật vd: thủ tướng Vũ Đức Đam đưa thị toàn dân cách ly từ 0h ngày 1/4, dân thường, cán công chức, chủ tịch nước phải tuân thủ chấp hành k phân biệt chức quyền Đảm bảo tính quy đại, có kỷ cương, kỉ luật Cơ quan HCC, CBCC phải nắm vững quyền lực, sử dụng quyền lực, đảm bảo chức thẩm quyền thực thi công vụ vd: cảnh sát giao thông giao quyền lực đảm bảo an ninh xã hội, đường xá cánh sát rừng, kiểm lâm bảo vệ rừng, tra y tế điều tra sở sản xuất thực phẩm Tuy nhiên nước ta nay, cán QLHCC ngày nâng cao trình độ, nhiều nơi CBCC xử lý công vc k PL gây thiệt hại cho dân VD: Vụ Bộ trưởng Bộ lượng Vũ Ngọc Hải vc vi phạm chuyển 4500 thép tải điện 500kV Nâng cao hiệu quản lý phải kết hợp chặt chẽ yêu tố quyền lực uy tín vd: dịch covid, thủ tướng Vũ Đức Đam đạo triển khai công tác phịng chống dịch từ đem lại tin tưởng cho người dân Nền HCC hoạt động khuôn khổ pháp lý , công cụ công khai , minh bạch , xử lý thấu tình đạt lý nâng cao uy tín nhà nước ta Tuy nhiên HCC lỏng lẻo , “ sâu làm rầu nồi canh ” làm a/h đến uy tín , danh dự Đảng Ba tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng với mục tiêu phục vụ, hcc phải diễn thường xuyên, liên tục, không ngừng nghỉ đảm bảo tính liên tục ổn định để đáp ứng nhu cầu ngày tăng người dân xã hội đảm bảo trình kinh tế xã hội không bị gián đoạn tình hcc k đc diễn theo phong trào, chiến dịch “ làm đâu bỏ đấy”, “ đánh trống bỏ dùi”, vd: dịch covid 19, bệnh diễn biến phức tạp nên Đảng Nhà nước thường xuyên cập nhật tình hình => để người dân nắm đc thông tin kịp thời, đưa giải pháp phòng chống rửa tay thường xuyên, đeo trang ngồi Tính liên tục QLHCC liên quan chặt chẽ đến cơng tác gìn giữ, lưu trữ văn giấy tờ quan công dân vd: loại giấy tờ hộ khẩu, hộ tịch, quyền sở hữu tài sản lưu giữ quan hcc Tính ổn định QLHCC mang tính tương đối, khơng phải cố định khơng thay đổi KT – XH ngày phát triển đổi quan QLHCC mang tính tương đối, để dễ dàng thay đổi cho phù hợp với chế thị trường đồng thời k ngừng nâng cao lực đội ngũ cán công chức vd: Điểm bật Luật sửa đổi lần thức bỏ “chế độ biên chế suốt đời” với đối tượng tuyển dụng từ ngày 01/7/2020 Tính thích ứng: QLHCC có tính thích ứng đời sống kinh tế - xã hội ln biến chuyển khơng ngừng quản lý hành cơng ln phải thích ứng với hồn cảnh thực tế xã hội, với xu thời đáp ứng nhiệm vụ KT, CT, XH đề ngày cao giai đoạn vd: covid 19, nước chuẩn bị thiết bị phịng bệnh, giường, thuốc chuẩn bị sẵn sàng đối phó với dịch bệnh Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao QLHCC tác động trực tiếp đến tất ngành, lĩnh vực xã hội phải phù hợp với đặc điểm đối tượng theo khơng gian thời gian cụ thể => có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao vd: đại dịch covid, để đảm bảo an toàn cho người dân, quan quản lý hành cơng đạo tạm dừng hoạt động du lịch, văn hóa, giáo dục, phạm vi nước Là yêu cầu bắt buộc hành phát triển, khoa học, văn minh, đại, XH có nhiều vấn đề mà quan khơng thể QL hết buộc phải phân chia lĩnh vực với quan chuyện biệt Hoạt động QLHCC có nội dung đa dạng, phức tạp, đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chun mơn sâu, rộng VD: đại dịch covid, dịch phức tạp, để khống chế tìm vacxin điều khó khă => Do đòi hỏi quan, cán y tế phải am hiểu, có kiến thức sâu rộng giải đc lĩnh vực kinh tế, để đảm bảo kinh tế phát triển ổn định, tăng trưởng, kiềm chế lạm phát địi hỏi nhà kinh tế phải có khả phân tích, dự báo tốt Xây dựng tuyển chọn đội ngũ CBCC có phẩm chất lực chun mơn trình độ quản lý=> nội dung quan trọng xây dựng quan hành cơng đại hiệu vd: để phịng chống dịch covid, phó thủ tướng Vũ Đức Đam bầu làm trưởng ban đạo cơng tác phịng chống dịch => lựa chọn sáng suốt Đảng nhà nước thực tiễn Việt nam nhiều bất cập, chế độ đãi ngộ kém, điều kiện thăng tiến khó khăn nên chưa thu hút đc nhân tài vd: năm 2008, có 30 trưởng phó phịng rời khỏi kiểm tốn nhà nước sang làm cho doanh nghiệp tư nhân VD: 18 quán quân Olympia có 2,3 người quay trở lại Việt Nam Số lại sau học tập sinh sống làm việc công ty hàng đầu Úc quốc gia khác - Giải pháp: + Trong công tác tuyển dụng thực tuyển theo vị trí + Chọn cán phải vừa “ hồng ” vừa “ chuyên” Năm tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Cơ quan HCC hệ thống phức tập cấu thành vận hành theo định PL, hệ thống quan hành cơng tạo máy nhà nước vd: trung ương: Quốc hội, thue tướng phủ, chủ tịch nước, quan ngang địa phương: chủ tịch tỉnh, chủ tịch huyện, chủ tịch xã,… Tổ chức máy HCC theo thứ bậc cách cần thiết để phân cơng trách nhiệm hoạt động quản lí quan HCC Tổ chức từ xuống từ TW đến địa phương cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp VD: thủ tướng phủ thị cách ly tồn xã hội từ 0h ngày 1-4, quan từ trung ương đạo quan địa phương, từ quan địa phương đạo nhân dân thực tốt nhiệm vụ, hạn chế khỏi nhà,… Công tác xã chịu kiểm tra thường xuyên huyện, tỉnh, Để tránh biến hệ thống HCC thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc phải có phân công trách nhiệm rõ ràng cấp Phân công, phân cấp thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ vd: để thực phòng chống dịch, Đảng Nhà nước bầu phó thủ tướng Vũ Đức Đam trưởng ban đạo phòng chống dịch => nhờ đạo sáng suốt phó thủ tướng, nước ta kiểm soát đc bệnh dịch.=> phân cơng người Tính khơng vụ lợi HCC có nghĩa vụ phục vụ lợi ích xã hội, lợi ích cơng dân VD: Miễn giảm thuế cho người có thu nhập thấp miễn phí tiền học, tiền viện cho người có hồn cảnh khó khăn HCC tồn XH, bình an đất nước khơng có mục tiêu riêng HC vd: dịch covid, nhiều nhà máy doanh nghiệp tạm dừng hoạt động, người lao động ko có việc làm, nhà nước ta trích 62 000 tỷ đồng cho người dân để đảm bảo sống => lợi ích xã hội Phải xây dựng HCNN công tâm, sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận vd: tỉnh Lai Châu tổ chức hội thi “Tìm hiểu cải cách hành nhà nước” => giúp cán tự phê bình, hiểu có trách nhiệm với cơng tác chung HCC tồn xã hội, bình an đất nước Hằng năm nhà nước bỏ nhiều chi phí đảm bảo an ninh quốc phịng VD: quân đội, nhà nước chi cho việc xây dựng, đào tạo cán bộ, nuôi dưỡng học viên quân đội xây dựng dịch vụ công phục vụ người dân nhà vệ sinh công cộng, điện thoại công cộng,… Tính nhân đạo Bản chất NN ta NN dân, dân, dân Cơ quan hành đội ngũ CBCC khơng quan liêu, cửa quyền hách dịch, gây phiền hà cho dân thi hành công vụ vd: xử lý nghiêm trường hợp vi phạm ông Trịnh Xuân Thanh, nguyên chủ tịch HĐQT PVC làm trái quy định nhà nước, gây thất thoát, thua lỗ 3000 tỷ đồng tội danh tham nhũng khác Nền HCC phải đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế mặt tối đa mặt trái KTTT, thúc đẩy phát triển KTXH cách bền vững vd: Tôn trọng người, phục vụ nhân dân lấy mục tiêu phát triển xã hội làm động lực vd: dịch covid, nước ta cử người sang châu Âu, trung quốc, đón người Việt để đảm bảo an tồn cho họ Phải có cơng xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo VD: + Miễn giảm thuế cho người có thu nhập thấp miễn phí tiền học, tiền viện cho người có hồn cảnh khó khăn + chi xây dựng trường học vùng sâu vùng xa, đảm bảo học hành đầy đủ, + Tạo công ăn việc làm cho người thất nghiệp, sống khó khăn, VD: Thuế thu nhập cá nhân điều chỉnh giàu nghèo + Cho vay ưu đãi với DN, hộ gia đình + Chính sách an sinh, hỗ trợ người nghèo + Cơng chức NN (người có thu nhập thấp ) thêm 90k/tháng + Đào tạo nghề cho người lao động Câu 3: Các nguyên tắc QLHCC * Khái niệm - Nguyên tắc quản lý HCC quy tắc, tư tưởng đạo tiêu chuẩn hành vi yêu cầu chủ thể QLHCC phải tuân thủ tổ chức hoạt động quản lý hành cơng *u cầu Làm cho QLHCC ln thích ứng với yêu cầu vận động quy luật khách quan, tồn kinh tế xã hội Đảm bảo cho QLHCC vận động phù hợp với mục tiêu chung nhà nước - Đảm bảo cho QLHCC phản ánh đắn tính chất nội dung mối quan hệ quản lý nhà nước Làm cho QLHCC đảm bảo tính hệ thống, quán phải tuân thủ pháp luật * Nguyên tắc QLHCC Đảng lãnh đạo đới với QLHCC - Điều – Hiến pháp 1992 ( Sửa đổi, bổ sung hp 2013): ĐCSVN đội tiên phong GCCN, đồng thời tiên phong nhân dân lao động dân tộc VN Đại biểu trung thành lợi ích cua GCCN, dân tộc VN ... vụ quản lý cần giải quyết; Đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể; mục đích cụ thể tác động quản lý a Hình thức pháp lý: pháp luật quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục tiến hành (1)Ban hành. .. , thuộc thành phố HN quản lý ANXH Sở giái dục đào tạo tỉnh Hưng Yên thuộc quản lý Bộ giao dục thuộc tỉnh Hưng Yên quản lý giáo dục Nguyên tắc công khai, minh bạch Tổ chức hoạt động hành Nhà... Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Quản lý theo ngành theo lãnh thổ hai mặt tách rời phải kết hợp chặt chẽ với đặc biệt lĩnh vực kinh tế Quản lý hành cơng theo ngành