Thông tin tài liệu
viii DANH MỤC HÌNH Hình 3- Thứ hạng điểm số Năng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam (theo đánh giá WEF) .71 Hình 3- Thứ hạng điểm số Môi trường kinh doanh Việt Nam (20142019) 72 Hình 3- Đóng góp nhân tố sản xuất TFP đến tăng trưởng GDP 76 Hình 3- Mối tương quan tốc độ tăng suất yếu tố tổng hợp mức cải thiện chất lượng quy định, pháp luật Việt Nam 76 Hình 3- Đóng góp vào tăng suất lao động .77 Hình 3- Số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập số vốn đăng ký bình quân (2011-2019) 78 Hình 3- Giá trị xuất nhập hàng hóa cán cân thương mại (2011-2019) 79 Hình 3- Hệ số ICOR (2011-2018) 79 Hình 3- Các nhân tố cản trở môi trường kinh doanh Việt Nam (% phản hồi)83 Hình 3- 10 Chênh lệch điểm số môi trường kinh doanh Việt Nam ASEAN (năm 2014 2018) .85 Hình 3- 11 Thời gian chi phí thực thơng quan Việt Nam ASEAN 91 Hình 3- 12 Số lượng văn quy định quản lý, kiểm tra chuyên ngành .92 Hình 3- 13 Trình độ phát triển thị trường Việt Nam 97 Hình 3- 14 Điểm số yếu tố cấu thành số tự kinh tế Việt Nam 98 Hình 3- 15 Điểm số, thứ hạng, thời gian chi phí thực Đăng ký sở hữu sử dụng tài sản (2016-2018) 100 Hình 3- 16 Tỷ lệ thu hồi tài sản chi phí Giải phá sản doanh nghiệp Việt Nam ASEAN (năm 2018) 107 Hình 3- 17 Thứ hạng số Lao động có chun mơn cao Chất lượng đào tạo nghề Việt Nam ASEAN 116 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1- Cách tiếp cận khung phân tích lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam 27 Sơ đồ 1- Mơ hình nghiên cứu tổng quát Luận án 30 Sơ đồ 2- Khung số Năng lực cạnh tranh toàn cầu 47 Sơ đồ 2- Cách tiếp cận Năng lực cạnh tranh 4.0 50 Sơ đồ 2- Các nhân tố lực cạnh tranh theo quan điểm IMD 51 Sơ đồ 2- Khuôn khổ số lực cạnh tranh khu vực 52 Sơ đồ 2- Tháp Năng lực cạnh tranh Ireland 53 Sơ đồ 2- Cách tiếp cận đo lường số Quyền tài sản quốc tế 61 Sơ đồ 2- Các giai đoạn phát triển kinh tế 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Trong ba thập kỷ qua, Việt Nam có nhiều đổi mới, từ kinh tế khép kín trở thành phận động kinh tế toàn cầu Nền kinh tế Việt Nam tiếp tục tăng trưởng, mức sống thu nhập người dân nâng cao, tỷ lệ đói nghèo giảm, ngày điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư Mặc dù đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế, song kinh tế bộc lộ thách thức vấn đề nội tại, lực cạnh tranh (NLCT) yếu nhiều mặt Mức thu nhập Việt Nam cịn thấp, có khoảng cách xa so với nước láng giềng khu vực Tác động bất lợi khủng hoảng kinh tế toàn cầu, diễn biến thay đổi mơi trường bên ngồi kết hợp với hạn chế, yếu vốn có kinh tế khiến Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Bên cạnh đó, với biến chuyển mạnh mẽ kinh tế giới cơng nghệ thay đổi nhanh chóng, phân cực trị phục hồi kinh tế mong manh việc cạnh tranh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia trở nên cần thiết có ý nghĩa quan trọng kinh tế Trong bối cảnh đó, Đảng Chính phủ xác định chủ trương, định hướng giải pháp nhằm nâng cao NLCT quốc gia kinh tế Cụ thể là: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam nêu nhiệm vụ trọng tâm, nhấn mạnh: “Tập trung thực giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động sức cạnh tranh kinh tế Tiếp tục thực có hiệu ba đột phá chiến lược , cấu lại tổng thể đồng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng;…” Nghị Hội nghị Trung ương khoá XII số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế (Nghị số 05NQ/TW) ngày 1/11/2016 xác định quan điểm, định hướng đổi mới: Đổi mơ hình tăng trưởng để nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động sức cạnh tranh kinh tế, phát triển nhanh bền vững tồn diện kinh tế, xã hội mơi trường… trọng ngày dựa nhiều vào nhân tố thúc đẩy tăng suất lao động, sử dụng hiệu nguồn lực… Chuyển dần từ tăng chủ yếu dựa vào đầu tư xuất sang tăng trưởng dựa đồng thời vào đầu tư, xuất thị trường nước Chuyển dần từ dựa vào gia tăng số lượng yếu tố đầu vào sản xuất sang dựa vào tăng suất, chất lượng lao động, ứng dụng khoa học - công nghệ đổi sáng tạo Yêu cầu nâng cao NLCT quốc gia tiếp tục nhấn mạnh Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 15/1/2019 nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế (Nghị số 39-NQ/TW) Theo đó, Nghị nêu rõ quan điểm đạo “Nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế yêu cầu cấp bách tình hình để khắc phục tồn tại, yếu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội…” Đồng thời, Nghị xác định nhiệm vụ: Tập trung thực đồng giải pháp nâng cao suất lao động, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh phát triển bền vững kinh tế… Cơ cấu lại kinh tế, ngành, vùng sản phẩm chủ yếu theo hướng đại, phát huy lợi so sánh tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu Nâng cao lực kiến tạo, quản trị quốc gia lực tự chủ, đổi sáng tạo doanh nghiệp Từ năm 2014, Chính phủ thức theo đuổi cách tiếp cận nâng cao NLCT theo thông lệ quốc tế với việc hàng năm ban hành Nghị Chính phủ cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao NLCT quốc gia (Nghị số 19 năm 2014-2018 Nghị số 02 năm 2019-2020) Bằng Nghị này, Việt Nam định vị đặt mục tiêu chất lượng môi trường kinh doanh NLCT quốc gia xếp hạng toàn cầu; đồng thời xây dựng thực khung khổ sách tương ứng theo thơng lệ quốc tế Có thể nói, nâng cao NLCT quốc gia trọng tâm ưu tiên cải cách Đảng Chính phủ, năm gần Trên giới, nước cạnh tranh thông qua nâng cao lực cạnh tranh NLCT nhiều tổ chức quốc tế đo lường, đánh giá xếp hạng mức độ khía cạnh khác cấp độ quốc gia, ngành/doanh nghiệp, nhân tố cụ thể Ở cấp độ lực cạnh tranh quốc gia, có xếp hạng thường niên giới NLCT toàn cầu (GCI) Diễn đàn kinh tế giới (WEF); Niên giám NLCT giới (WCY) Viện Phát triển quản lý quốc tế Thụy Sĩ (IMD); NLCT vùng (RCI) Ủy ban châu Âu;… Ở cấp độ nhân tố tác động tới lực cạnh tranh, liệt kê số bảng xếp hạng Mức độ thuận lợi hoạt động kinh doanh (gọi tắt số môi trường kinh doanh Doing Business) Ngân hàng giới (WB); Mơi trường kinh doanh (BCB) Tạp chí Forbes; Tự kinh tế (IEF) Quỹ hỗ trợ di sản Tạp chí phố Wall; Quản trị tồn cầu (WGI) Ngân hàng giới; Cảm nhận tham nhũng (CPI) Tổ chức minh bạch quốc tế; Đổi sáng tạo tồn cầu (GII) Tổ chức sở hữu trí tuệ giới (WIPO) Trường kinh doanh INSEAD; Chính phủ điện tử (e-Government) Liên hiệp quốc (UN); Quyền tài sản (IPRI) Liên minh quyền tài sản (the Property Rights Alliance); Ở cấp độ lực cạnh tranh ngành (hoặc doanh nghiệp), số bảng xếp hạng có ý nghĩa tham khảo rộng rãi Năng lực cạnh tranh ngành du lịch (TTCI) Diễn đàn kinh tế giới; Hiệu dịch vụ logistics (LPI) Ngân hàng giới; Hiệu suất công nghiệp cạnh tranh (CIP) Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO);… Các báo cáo xếp hạng nói có phương pháp luận hệ thống số khác nhằm đáp ứng yêu cầu khác tổ chức liên quan Hơn nữa, uy tín tổ chức quốc tế khác nên tầm ảnh hưởng bảng xếp hạng NLCT nói khơng giống Chưa có đồng thuận hoàn toàn tổ chức phương pháp hệ thống số đánh giá xếp hạng NLCT; nhiên, nhìn chung số xếp hạng thống hướng tới cải thiện suất, tăng trưởng thịnh vượng kinh tế Theo đó, số dù đánh giá cấp độ quốc gia, cấp độ nhân tố cụ thể hay cấp độ ngành góp phần thúc đẩy tăng suất lao động xã hội, tăng trưởng thịnh vượng quốc gia Vì thế, bên có liên quan, giới nghiên cứu hoạch định sách, chấp nhận số nêu nguồn tham khảo tin cậy xem xét NLCT quốc gia Tuy nhiên, đồ xếp hạng NLCT tổ chức quốc tế nhìn chung Việt Nam đứng nửa cuối chí có số cuối bảng xếp hạng (xem Bảng - Phụ lục 1) Điều cho thấy nhiều thách thức, hạn chế, cản trở NLCT quốc gia Việt Nam Với lý trên, cần thiết phải lựa chọn cách tiếp cận phù hợp để đánh giá NLCT quốc gia Việt Nam; nghiên cứu sâu cách tiếp cận hệ thống số xếp hạng NLCT quốc gia giới; xác định vị NLCT quốc gia Việt Nam toàn cầu, đồng thời nhận diện các vấn đề thách thức (thông qua số thấp điểm, giảm điểm, thấp bậc, giảm bậc) nguyên nhân; từ đề xuất giải pháp nâng cao NLCT quốc gia Việt Nam phù hợp với trình độ phát triển, định hướng phát triển kinh tế thị trường thông lệ quốc tế Vì thế, tác giả lựa chọn đề tài “Vị thế, yếu tố cản trở giải pháp nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam” để nghiên cứu, làm đề tài luận án Mục đích, ý nghĩa luận án 2.1 Mục đích luận án Luận án thực nhằm nghiên cứu sở lý luận NLCT; lựa chọn khung phân tích NLCT quốc gia Việt Nam; tìm hiểu hệ thống số xếp hạng NLCT quốc gia giới; xác định vị Việt Nam yếu tố làm hạn chế NLCT ngun nhân; từ tìm kiếm giải pháp cụ thể (ngắn hạn dài hạn) nhằm nâng cao lực cạnh tranh quốc gia nước ta 2.2 Ý nghĩa luận án Luận án kỳ vọng đóng góp phần định vào hình thành khung khổ sách giải pháp nâng cao NLCT quốc gia Việc cung cấp cho nhà hoạch định sách liệu, luận giải nguyên nhân để đưa sách dựa luận khoa học thực tiễn quan trọng NLCT có nhiều khía cạnh cấu phần, dựa vào số liệu khó chuyển phân tích thành gợi ý sách cụ thể Luận án xây dựng khung phân tích NLCT quốc gia Việt Nam dựa tảng lý thuyết, điều chỉnh phù hợp với định hướng phát triển Đảng Nhà nước thực tiễn Việt Nam Khung phân tích khoa học cơng cụ quan trọng giúp nhà sách xử lý vấn đề phức tạp Đồng thời, gợi ý sách luận án mang tính thực tiễn phù hợp với tảng lý thuyết kỳ vọng có ý nghĩa tham khảo tốt cho nhà quản lý hoạch định sách Ngồi ra, phân tích luận án khung lý luận lực cạnh tranh, chừng mực định, tài liệu tham khảo học thuật hữu ích, nhà nghiên cứu Những dẫn chứng số liệu, luận giải nguyên nhân điểm nghẽn cản trở NLCT nhận diện từ bảng xếp hạng thực tế, mức độ định, quan nghiên cứu, hiệp hội, doanh nghiệp tham khảo Cấu trúc luận án Với cách đặt vấn đề nêu trên, luận án cấu trúc thành chương, gồm: Chương Tổng quan nghiên cứu, đánh giá, xếp hạng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam Chương Lý thuyết lực cạnh tranh cách tiếp cận đánh giá lực cạnh tranh quốc gia Chương Thực trạng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam Chương Một số đề xuất, giải pháp nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ, XẾP HẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu lực cạnh tranh 1.1.1 Nghiên cứu lực cạnh tranh cấp độ quốc gia a Các cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu (the Global Competitiveness Report) báo cáo thường niên Diễn đàn kinh tế giới (World Economic Forum - WEF) thực hiện, xuất lần đầu vào năm 1979, nghiên cứu xem xét nhân tố ảnh hưởng tới NLCT quốc gia Thời gian đầu, báo cáo nhằm mục tiêu đưa vấn đề thúc đẩy thảo luận bên có liên quan chiến lược sách để giúp quốc gia khắc phục trở ngại cải thiện NLCT Từ năm 2005, WEF sử dụng Chỉ số NLCT toàn cầu (Global Competitiveness Index - GCI) công cụ để đo lường lợi tự nhiên, yếu tố kinh tế vi mô vĩ mô ảnh hưởng tới NLCT quốc gia Đến năm 2017, bối cảnh công nghệ thay đổi mạnh mẽ, phân cực trị phục hồi kinh tế mong manh, tổ chức điều chỉnh cách tiếp cận sử dụng số NLCT toàn cầu 4.0 (GCI 4.0) thay cho số GCI Chỉ số cung cấp thông tin khách quan cho phép nhà lãnh đạo từ khu vực công tư nhân hiểu rõ động lực tăng trưởng kinh tế Việt Nam WEF đánh giá xếp hạng báo cáo Theo đó, 114 số đo lường NLCT quốc gia (GCI) sau 98 số đo lường NLCT 4.0 khảo sát tính tốn cho Việt Nam Tuy nhiên, báo cáo tính điểm xếp hạng NLCT cho kinh tế chủ yếu dựa cảm nhận lãnh đạo doanh nghiệp, đánh giá chuyên gia, lý giải nguyên nhân số tốt, số giảm điểm, giảm bậc NLCT; việc nhận diện giải pháp liên quan thách thức Trong khu vực, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á chủ trì Cơng ty tư vấn McKinsey (Hoa Kỳ) thực công bố Báo cáo NLCT nước ASEAN (ASEAN Competitiveness Study - 2003) Nghiên cứu McKinsey cho thấy nhiều sáng kiến ASEAN có tác động hạn chế Ví dụ: (i) chia sẻ thương mại nội khối ASEAN không tăng trưởng thực AFTA; (ii) có khác biệt lớn giá tiêu dùng sản phẩm gia dụng thông thường khu vực; (iii) hiệu bổ sung kinh tế chưa tận dụng tốt; (iv) tiến trình dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan cịn chậm, đặc biệt liên quan đến việc hài hòa tiêu chuẩn, thực thỏa thuận công nhận lẫn đơn giản hóa thủ tục hải quan Theo đó, McKinsey khuyến nghị Cộng đồng kinh tế ASEAN nên dạng thỏa thuận “FTA +”, bao gồm xóa bỏ hàng rào phi thuế quan dịch vụ, tự hóa dịng vốn khu vực với việc tập trung vào sách đầu tư kinh tế vi mô, cho phép lao động lành nghề di chuyển lớn khu vực Nghiên cứu đặt Việt Nam bối cảnh chung nước ASEAN, khơng phân tích kiến nghị riêng, cụ thể cho Việt Nam Vì vậy, phân tích NLCT quốc gia thách thức đổi với Việt Nam nghiên cứu mờ nhạt NLCT khu vực ASEAN xem xét nghiên cứu Peter Lloyd Penny Smith (2004) Nghiên cứu phân tích tìm kiếm giải pháp nâng cao NLCT cho ASEAN bối cảnh kinh tế giới thay đổi nhanh chóng Phân tích kiến nghị nghiên cứu gắn với sách kinh tế Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) Hiệp định thương mại tự Peter Lloyd Penny Smith đặt Việt Nam bối cảnh chung nước ASEAN, phân tích NLCT quốc gia Việt Nam nghiên cứu không rõ ràng Philippe Gugler Julien Chaisse (2010) biên soạn sách NLCT nước ASEAN: Động lực doanh nghiệp cải cách pháp lý (Competitiveness of the ASEAN Countries: Corporate and Regulatory Drivers) nhấn mạnh cần thiết phải nâng cao NLCT quốc gia, bối cảnh kinh tế giới phải đối mặt với suy thoái kinh tế Cuốn sách tổng hợp nghiên cứu tác giả khác nhằm tìm kiếm cách thức khả thi để đưa ASEAN trở thành khối kinh tế trị khu vực Các chuyên 190 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Doing Business 2014-2018 WB 2014 2015 2016 2017 2018 80.00 20 75.56 40 75.00 60 70.83 69.92 80 70.00 67.15 75 100 70.83 65.00 93 99 120 94 Thứ hạng 100 60.00 Điểm (DTF) Hình Giao dịch thương mại qua biên giới 2014-2018 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Doing Business (2014- 2018) WB Brunei Cambodia Indonesia Laos Malaysia Philippines Singapore Thailand 100 89.4 20 40 65.1 60 80 Vietnam 57.8 63 22 74 65.8 63.8 57.4 56 105 43 55.3 20 110 140 60 40 70 100 120 80 68.3 128 Thứ hạng Điểm số chung Hình Thứ hạng điểm số số tự kinh tế Việt Nam ASEAN Nguồn: Tác giả tổng hợp sở liệu Chỉ số tự kinh tế 2019 Singapore 20 40 60 80 Malaysia Philippines Thailand Indonesia Vietnam 10.0 8.4 6.5 64 65 70 Thứ hạng 5.3 5.3 5.2 34 5.1 76 5.0 0.0 Điểm Hình Điểm số thứ hạng bảo vệ quyền tài sản Việt Nam ASEAN 191 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Quyền tài sản quốc tế Liên minh quyền tài sản (2018) Singapore Malaysia Thailand Indonesia Vietnam 10.0 8.7 20 Philippines 22 40 7.7 7.0 6.9 6.5 6.0 6.0 40 42 60 8.0 4.0 63 80 2.0 82 100 Thứ hạng 0.0 Điểm Hình Bảo vệ quyền tài sản vật chất Việt Nam ASEAN Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Quyền tài sản quốc tế Liên minh quyền tài sản (2018) Giải tranh chấp hợp đồng 2014-2018 100 50 74 65.89 47 69 60.22 66 60.22 62 60.22 2014 2015 2016 Thứ hạng 2017 2018 Điểm (DTF) Giải phá sản doanh nghiệp 2014-2018 70.00 150 65.00 62.07 60.00 100 55.00 104 123 125 129 133 41.27 45.00 40.00 35.83 35.08 35.16 34.93 35.00 50 30.00 2014 2015 2016 Thứ hạng 2017 2018 Điểm (DTF) Hình 10 Điểm số, thứ hạng hai số thuộc lĩnh vực tư pháp (2016-2018) Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Doing Business (2014-2018) WB 192 Hình 11 Lý doanh nghiệp khơng khởi kiện tịa Nguồn: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Điều tra PCI (2016) Hình 12 Tỷ lệ doanh nghiệp phản hồi sử dụng biện pháp khác thay khởi kiện tịa Nguồn: Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Điều tra PCI (2016) Hình 13 Tỷ lệ doanh nghiệp sẵn sàng khởi kiện tranh chấp thương mại Nguồn: Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Điều tra PCI (2017) Thailand Singapore Indonesia Malaysia Philippines Brunei Vietnam 50 100 150 6.0 5.0 24 27 1.5 36 0.8 4.0 41 1.1 63 2.7 64 2.5 2.0 1.0 133 Thứ hạng chỉ số Giải quyết PSDN 0.0 Thời gian (năm) Hình 14 Giải phá sản doanh nghiệp Việt Nam ASEAN (năm 2018) 193 Nguồn: Ngân hàng giới, Báo cáo Doing Business 2019 (công bố năm 2018) 39.9 Thủ tục giải tòa phức tạp,… Cơng tâm thẩm phán, cán tịa… 34.3 33.5 Chi phí cho luật sư cao Phân biệt đối xử với người yếu 32.3 Không tiếp cận trợ giúp pháp lý 31.1 Lệ phí nộp đơn khởi kiện cao 28.9 10 20 30 40 50 Hình 15 Yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn khởi kiện tranh chấp thương mại Nguồn: UNDP, Báo cáo Chỉ số cơng lý 2015 Hình 16 Tỷ lệ doanh nghiệp phải xin Giấy phép kinh doanh có điều kiện tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó xin Giấy phép kinh doanh có điều kiện Nguồn: VCCI, Kết khảo sát PCI 2018 100 86 80 53 60 40 20 55 66 70 21 Singapore Malaysia Thailand Indonesia Philippines Vietnam Cambodia 194 Hình 17 Thứ hạng Nhóm số Nguồn nhân lực Việt Nam ASEAN Nguồn: WEF (2018), Báo cáo Mức độ sẵn sàng cho sản xuất tương lai 2018 Hình 18 Chi NSNN cho khoa học công nghệ Việt Nam, 2006-2015 Nguồn: Bộ Khoa học Công nghệ (2016) GDP per capita (US$), 2015 -20 Global enabling trade rank 2016 (10,000.0) 0.0 10,000.0 20,000.0 30,000.0 40,000.0 50,000.0 60,000.0 70,000.0 Sin 20 Kore Mal 40 60 80 100 Thai Indo VN Phi Laos 120 Hình 19 Tương quan Xếp hạng Thuận lợi hóa thương mại GDP/người Nguồn: WEF, Xếp hạng tạo thuận lợi mại toàn cầu (2016) 195 PHỤ LỤC 3: PHỤ LỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Các yếu tố tảng NLCT theo quan điểm Porter Nguồn: Porter (1998) Xác định NLCT Các yếu tố tảng suất Sơ đồ NLCT yếu tố tảng suất Nguồn: Diễn đàn kinh tế giới (2008), Báo cáo NLCT toàn cầu 2008-2009 196 Sơ đồ Sáu cấp độ đánh giá NLCT Diễn đàn kinh tế giới Nguồn: Diễn đàn kinh tế giới (2008), Báo cáo NLCT toàn cầu 2008-2009 Bắt đầu khởi kinh doanh - Khởi sự kinh doanh - Quy định thị trường lao động Khi kinh doanh không suôn sẻ - Giải quyết tranh chấp hợp đồng - Giải quyết phá sản DN Hoạt động hàng ngày - Nộp thuế và BHXH - Giao dịch thương mại qua biên giới Tiếp cận địa điểm - Cấp phép xây dựng - Tiếp cận điện - Đăng ký sở hữu tài sản Tiếp cận tài - Tiếp cận tín dụng - Bảo vệ nhà đầu tư Sơ đồ Các số Môi trường kinh doanh theo Doing Business Nguồn: Khái quát hoá từ cách tiếp cận Ngân hàng giới 197 Sơ đồ Phân loại tiêu đánh giá NLCT quốc gia Nguồn: ACI-CIEM, Báo cáo Năng lực cạnh tranh Việt Nam 2010 Sơ đồ NLCT ngành, doanh nghiệp theo mơ hình kim cương Porter Nguồn: Porter (1998) 198 Sơ đồ NLCT ngành, doanh nghiệp theo mơ hình kim cương kép Nguồn: Rugmand D’Cruz (1993) 199 PHỤ LỤC 4: PHỤ LỤC HỘP Hộp Một số nỗ lực kết cải cách cải thiện môi trường kinh doanh Bộ, ngành, địa phương Quyết tâm nỗ lực cải cách cải thiện môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp trọng tâm ưu tiên Chính phủ thể rõ nét năm gần đây, từ Chính phủ ban hành Nghị 19 (lần vào ngày 18/3/2014) Nhìn lại năm triển khai thực thấy biến chuyển nỗ lực thay đổi tích cực qua năm, năm gần Cụ thể là: - Trong năm đầu tiên, có Bộ Tài (trong lĩnh vực thuế hải quan), Tập đoàn điện lực Việt Nam (trong lĩnh vực Tiếp cận điện năng) thành phố Hồ Chí Minh tiên phong triển khai thực Hầu hết Bộ, ngành, địa phương khác chưa biết tới, chưa hiểu cách tiếp cận chưa quan tâm thực - Sang đến năm thứ (năm 2015), Bộ, ngành, địa phương nắm rõ cách tiếp cận có vào thêm Bộ, ngành (gồm Ngân hàng nhà nước, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Nông nghiệp Phát triển nông thôn (trong lĩnh vực Kiểm dịch thực vật),…) số địa phương (như Đồng Tháp, Quảng Ninh, Bắc Ninh số tỉnh phía Nam) - Năm 2016, Bộ, ngành, địa phương tham gia sâu rộng hơn, ghi nhận thêm tích cực từ Bộ Cơng thương (với việc bãi bỏ kiểm tra formaldehyte); Bộ Xây dựng (chủ động cải cách phối hợp với Bộ, ngành liên quan cải cách quy định Cấp phép xây dựng); hội nghị, đối thoại với doanh nghiệp cải cách thủ tục hành địa phương (như Hà Nội, Đồng Tháp, Quảng Ninh, Bắc Ninh, Cần Thơ, An Giang,…) - Từ 2017, Bộ, ngành, địa phương tham gia chủ động, tích cực hơn, đạt số kết rõ ràng Những vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp dần tháo gỡ Trong đó, có vướng mắc kéo dài nhiều năm, gây tốn thất thời gian chi phí doanh nghiệp giải hiệu quả, lấy lại 200 niềm tin hứng khởi kinh doanh cho doanh nghiệp, ví dụ đơn giản hóa tạo thuận lợi cho hoạt động kiểm tra an tồn thực phẩm (khó khăn thực từ 2012 đến 2/2/2018 cải cách), Khai báo hóa chất (khó khăn thực từ 2008 đến 2017 cải cách), xuất gạo (khó khăn thực thủ tục từ 2010 đến 2018 cải cách),.v.v Tuy nhiên, mức độ vào Bộ, ngành, địa phương không đồng đều, kết đạt khác Ngay Bộ, có lĩnh vực ghi nhận cải cách tích cực, song có lĩnh vực cịn chậm chuyển biến (ví dụ quản lý, kiểm tra chất lượng) Nguồn: Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư phiên họp Chính phủ tháng 12/2018 Hộp Ví dụ hạn chế thực thi quy định quản lý, kiểm tra chuyên ngành - Trong lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, sản phẩm công bố hợp quy, công bố đăng trang web Cục Chăn ni doanh nghiệp phép nhập mà làm thủ tục cơng bố Trong đó, mặt hàng quan khác quản lý tất người nhập phải công bố hợp quy - Cùng giao kiêm nhiệm kiểm dịch kiểm tra ATTP, quan thú y cấp 01 chứng thư cho nội dung kiểm dịch ATTP, quan kiểm dịch thực vật cấp 02 chứng thư khác nhau, cho kiểm dịch, cho ATTP Nguồn: Phỏng vấn chuyên gia - Ông Phạm Thanh Bình, Nguyên cục trưởng Cục Giám sát quản lý, Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan, Tổng cục hải quan 201 Hộp Áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro, chưa chất tinh thần khoa học quản lý rủi ro Khoản 3, Điều Nghị định 154/2018/NĐ-CP quy định: “8 Áp dụng biện pháp miễn giảm kiểm tra chất lượng hàng hóa nhóm nhập a) Đối với hàng hóa nhập có tên gọi, cơng dụng, nhãn hiệu, kiểu loại, đặc tính kỹ thuật sở sản xuất, xuất xứ người nhập khẩu, sau 03 lần nhập liên tiếp, có kết đánh giá phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quan kiểm tra có văn xác nhận miễn kiểm tra nhà nước chất lượng thời hạn 02 năm b) Hồ sơ đề nghị miễn kiểm tra gồm: - Văn đề nghị miễn kiểm tra với thơng tin sau: tên hàng hóa, nhãn hiệu, kiểu loại; đặc tính kỹ thuật; xuất xứ, nhà sản xuất; số lượng, khối lượng nhập theo đăng ký; đơn vị tính - Bản kết đánh giá phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia 03 lần liên tiếp đ) Trong thời gian miễn giảm kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa nhập khẩu: - Định kỳ 03 tháng, người nhập phải báo cáo tình hình nhập kèm theo kết đánh giá phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn công bố áp dụng cho quan kiểm tra để theo dõi thực công tác hậu kiểm.” Quản lý rủi ro áp dụng cho doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp khác nhập có hàng hóa nhập với tên gọi, cơng dụng, nhãn hiệu, kiểu loại, đặc tính kỹ thuật sở sản xuất khơng áp dụng miễn kiểm tra nhà nước Ngoài ra, để miễn kiểm tra nhà nước, doanh nghiệp phải làm văn đề nghị miễn kiểm tra để quan quản lý nhà nước cấp “Văn xác nhận miễn kiểm tra nhà nước chất lượng” Đây hình thức giấy phép khơng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp theo nguyên tắc quản lý rủi ro 202 Cơ quan hải quan hồn tồn kiểm tra hồ sơ định cho doanh nghiệp miễn kiểm tra nhà nước mà không cần doanh nghiệp phải làm văn đề nghị chờ đợi để cấp Văn xác nhận Hơn nữa, việc áp dụng miễn kiểm tra nhà nước cho doanh nghiệp, cho sản phẩm thể việc áp dụng thiếu đầy đủ, xác nguyên tắc quản lý rủi ro Nguồn: Phỏng vấn chun gia - Ơng Phạm Thanh Bình, Ngun cục trưởng Cục Giám sát quản lý, Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan, Tổng cục hải quan Hộp Đặc tính sản phẩm, hàng hóa nhóm Sản phẩm, hàng hố coi có khả gây an tồn điều kiện sử dụng bình thường hợp lý, có phát sinh khuyết tật (khơng phù hợp quy chuẩn) chúng có khả gây nguy hại đến sức khỏe an tồn cho người, động vật, thực vật, mơi trường Để hàng hóa xếp vào nhóm 2, quan quản lý nhà nước phải lý giải đáp 03 điều kiện, là: (i) Có hay chưa có khoa học chứng minh hàng hóa gây nguy hại; (ii) Có hay chưa có cố gây nguy hại thực tế sử dụng, vận hành hàng hóa đó; (iii) Tập qn, thơng lệ quốc tế Danh mục hàng hóa nhóm sở để xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật (bắt buộc phải tuân thủ) Do vậy, hàng hóa nhóm phải có quy chuẩn kèm theo; quy chuẩn kỹ thuật nội dung quy định AN TỒN, văn khơng hàm chứa tiêu an tồn tiêu chuẩn kỹ thuật để tự nguyện áp dụng Đây xem ngun tắc cứng khơng có ngoại lệ, làm để loại bỏ “quy chuẩn kỹ thuật” lạm dụng ban hành loại bỏ hàng hóa (ra khỏi danh mục) khơng có u cầu quản lý an tồn bị lạm dụng ban hành Nguồn: Phỏng vấn ông Hà Đăng Hiển – Chuyên gia quản lý chất lượng 203 Hộp Cải cách quản lý, kiểm tra chuyên ngành thiếu thực chất Ngày 29/3/2019, Bộ Công thương ban hành Quyết định số 765/QĐ-BCT việc công bố danh mục mặt hàng (kèm theo mã HS) cắt giảm kiểm tra chuyên ngành thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Cơng thương Trong đó, hàng trăm mặt hàng sắt thép sản phẩm dệt may liệt kê danh mục Tuy vậy, nội dung Quyết định cắt giảm danh mục; không kiểm tra giai đoạn thông quan, mà chuyển sang kiểm tra sau thông quan Cách đặt tên Quyết định làm dấy lên lo ngại “bệnh thành tích”, ngược với đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Nguồn: Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư phiên họp Chính phủ tháng 5/2019 Hộp Một số ví dụ rào cản chi phí thực thủ tục quản lý, kiểm tra chuyên ngành - Theo quy định Thông tư số 285/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 14/11/2016, mức phí kiểm dịch thú y cao chênh lệch lớn so với mức phí cũ; ảnh hưởng nhiều tới chi phí doanh nghiệp - Vấn đề lấy mẫu kiểm nghiệm nhiều bất hợp lý, có phần chưa minh bạch, như: số lượng mẫu khơng thống Bộ (trong đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nơi lấy số lượng mẫu nhiều nhất), số lượng/khối lượng mẫu lớn, kết có thử nghiệm tính phí theo số lượng mẫu (ví dụ mẫu tính phí tương tự thử nghiệm)… Những bất hợp lý gây nhiều tốn chi phí, lãng phí hàng hố, gây xúc cho doanh nghiệp - Cơng cụ kiểm tra hiệu suất lượng tối thiểu kiểm tra chất lượng chưa thật hiệu quả, hiệu lực, gây tốn lớn chi phí doanh nghiệp Nhiều sản phẩm từ thương hiệu tiếng giới, có hàm lượng khoa học cơng nghệ cao hẳn cơng nghệ máy móc kiểm định Việt Nam, phải trải qua bước kiểm tra Điều gây tổn thất khơng đáng có 204 chi phí doanh nghiệp Việc thực quản lý chuyên ngành không dựa nguyên tắc quản lý rủi ro, không cho phép kế thừa kết kiểm tra doanh nghiệp khác (với model mặt hàng nhập khẩu), không chủ động thừa nhận thương hiệu tiếng gây lãng phí lớn cho doanh nghiệp xã hội - Tình trạng chi phí kiểm tra chuyên ngành lớn phần quy định phí, lệ phí kiểm dịch, kiểm định, thẩm định,… Thông tư 230/2016/TT-BTC, 279/2016/TT-BTC, 285/2016/TT-BTC 286/2016/TTBTC Bộ Tài - Bất cập quy định kiểm soát thuỷ sản nhập Thông tư số 36/2018/TT-BNNPTNT Thông tư số 26/2016/TT-BNNPTNT kiểm dịch thủy sản nhập tạo gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp Theo đó, 100% container hàng thủy sản nhập cho mục đích từ sản xuất xuất đến tiêu thụ nước phải thực kiểm tra cảm quan; làm phát sinh nhiều chi phí doanh nghiệp (như phí kiểm cảm quan, phí kiểm nghiệm, phí lưu kho, lưu bãi, ) Nguồn: Tác giả tổng hợp khảo sát ... trạng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam Chương Một số đề xuất, giải pháp nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ, XẾP HẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA. .. qt Luận án Nguồn: Tác giả xây dựng 31 CHƯƠNG LÝ THUYẾT VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ HỆ THỐNG PHƯƠNG PHÁP LUẬN ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH 2.1 Khái niệm lực cạnh tranh Thuật ngữ lực cạnh tranh. .. NLCT; (ii) vị thế, thực tiễn yếu tố cản trở NLCT quốc gia Việt Nam; (iii) giải pháp cụ thể nâng cao NLCT quốc gia phù hợp với giai đoạn phát triển, định hướng phát triển bối cảnh quốc tế Với
Ngày đăng: 09/01/2023, 14:03
Xem thêm:
