(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc

(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách ứng phó với vấn đề giảm sinh ở Hàn Quốc

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH Ở HÀN QUỐC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH Ở HÀN QUỐC Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM QUÝ LONG HÀ NỘI, 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH 14 1.1 Một số vấn đề lý luận giảm sinh 14 1.2 Một số khung sách ứng phó với vấn đề giảm sinh giới 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH CỦA HÀN QUỐC 36 2.1 Bối cảnh thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc 36 2.2 Quá trình thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc 46 2.3 Đánh giá q trình thực sách 56 Chương 3: MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM 63 3.1 Vấn đề dân số, mức sinh sách sinh đẻ Việt Nam 63 3.2 Một số hàm ý sách cho Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CAFS Uỷ ban Già hoá tương lai Hàn Quốc CBR Mức sinh thô Đảng CSVN Đảng Cộng sản Việt Nam FAFM Tuổi kết hôn lần đầu phụ nữ ICPD Hội nghị dân số phát triển KDI Viện Phát triển Hàn Quốc KIHASA Viện Nghiên cứu Sức khỏe Các vấn đề xã hội Hàn Quốc KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình MFR Tỷ lệ sinh phụ nữ kết hôn NIPSSR Viện nghiên cứu quốc gia Dân số An sinh xã hội Nhật Bản NSO Cục thống kê Quốc gia Hàn Quốc NHFPC Ủy ban Kế hoạch hóa gia đình Y tế Quốc gia Trung Quốc OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế SRB Tỷ số giới tính sinh TCTK Tổng cục thống kê Việt Nam TFR Tổng tỷ suất sinh UN Liên Hợp Quốc UNFPA Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc WHO Tổ chức Y tế giới DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Xu hướng giảm sinh Hàn Quốc giai đoạn 1960-2018 36 Hình 2.2: Xu hướng giảm sinh số nước Đông Á 38 Hình 2.3: Xu hướng tham gia lực lượng lao động phụ nữ theo lứa tuổi Hàn Quốc, 1990-2010 (%) 44 Hình 2.4: Cơ cấu dự án thuộc hợp phần mức sinh thấp giai đoạn II (%) 55 Hình 2.5: Tỷ lệ biết tiếp cận với gói sách phụ nữ có Hàn Quốc năm 2009 (Đơn vị: %) 58 Hình 2.6: Cơ chế giảm mức sinh Hàn Quốc 61 Hình 3.1: Tổng tỷ suất sinh khu vực nông thôn, thành thị toàn quốc từ 2001 đến 2016 63 Hình 3.2: Tổng tỷ suất sinh vùng toàn quốc từ 2005 đến 2016 64 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự báo tỷ lệ dân số 65 tuổi quy mô dân số Đông Á (%) 39 Bảng 2.2: Thay đổi tỷ lệ sinh Hàn Quốc (số trẻ em sinh ra/1000 phụ nữ kết hôn) 40 Bảng 2.3: Quan niệm phụ nữ Hàn Quốc kết hôn (%) 41 Bảng 2.4: Chi phí ni giáo dục Hàn Quốc năm 2005 (đơn vị: nghìn won, %) 42 Bảng 2.5: Sự thay đổi số chiều cạnh kinh tế xã hội Hàn Quốc, 1980-2010 43 Bảng 2.6: Nhiệm vụ Chương trình mức sinh thấp già hoá giai đoạn 2006-2010 47 Bảng 2.7: Các biện pháp sách nhằm hỗ trợ việc sinh ni ứng phó với tình trạng mức sinh thấp Hàn Quốc giai đoạn 2006 - 2010 48 Bảng 2.8: Ngân sách Chương trình Mức sinh thấp Già hố giai đoạn 2006 – 2010 (đơn vị: nghìn tỷ Won) 51 Bảng 2.9: Định hướng sách Chương trình giai đoạn I giai đoạn II 52 Bảng 2.10: Các biện pháp sách nhằm hỗ trợ việc sinh ni ứng phó với mức sinh thấp Hàn Quốc giai đoạn 2010 - 2015 53 Bảng 2.11: Ngân sách Chương trình Mức sinh thấp Già hoá giai đoạn 2006 – 2010 (đơn vị: nghìn tỷ Won) 56 Bảng 2.12: Kết Chương trình mức sinh thấp già hố giai đoạn 2006-2010 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong 10 năm trở lại đây, Hàn Quốc quốc gia có tỷ lệ sinh kết hôn thấp giới Năm 2018, tổng tỷ suất sinh nước lần mức 0,98 (năm 2017 1,05) Theo dự báo Liên Hợp Quốc, đến năm 2021 mức sinh Hàn Quốc 0,86 dân số nước bắt đầu giảm dần sau năm 2029 Ngày có nhiều niên Hàn Quốc khơng muốn kết từ bỏ nhiều giá trị vốn quan trọng với hệ trước họ Có ý kiến cho tượng xã hội dấu hệ trẻ ngày hi vọng vào tương lai tốt đẹp hơn, không mối quan hệ gia đình nhân mà cịn nhiều lĩnh vực khác đời sống [80] Trì hỗn kết hơn, chí không kết hôn sinh nguyên nhân trực tiếp tình trạng mức sinh thấp Hàn Quốc Mức sinh yếu tố quan trọng định quy mô, cấu dân số tương lai Mức sinh cao so với mức chết dẫn đến quy mô dân số tăng nhanh, ngược lại, mức sinh thấp dẫn đến nguy già hóa dân số nhanh, thiếu hụt lực lượng lao động Mức sinh thấp tạo nhiều hệ tiêu cực với quốc gia trình phát triển, suất lao động chưa cao [36;51;64] Do đó, nhiều nước có sách nhằm điều chỉnh mức sinh thích ứng với tình trạng mức sinh thấp Theo báo cáo Liên hợp quốc năm 2103, số 200 quốc gia viên có 27% áp dụng sách giảm sinh, 43% áp dụng sách khuyến sinh, đa số quốc gia cịn lại có sách trì mức sinh [91] Trong thập niên 1960 1970, Hàn Quốc trải qua bẫy Malthus với tốc độ tăng trưởng dân số nhanh áp lực dân số lớn Điều giải thích Hàn Quốc lại chậm trễ việc bắt đầu lại sách khuyến khích sinh đẻ sau Trong nước Nhật bị sốc TFR 1,57 vào năm 1989 bắt đầu khởi động chương trình sinh đẻ sau phủ tổng thống Kim Dae Jung lại khơng có hành động để ứng phó với TFR 1,42 vào đời điểm 1999 Sau TFR giảm xuống 1,17 năm 2002, phủ Hàn Quốc bắt đầu tiến hành bước nhằm can thiệp vấn đề giảm sinh Kể từ năm 2006, Hàn Quốc tiêu tốn nhiều nguồn lực nhằm kéo mức sinh lên Tuy nhiên, nhiều chuyên gia cho kết đạt không tương xứng với nguồn lực bỏ Do đó, mức sinh thấp khả tăng sinh sách dân số gia đình trở thành vấn đề nóng Hàn Quốc nhiều năm qua Tương tự Hàn Quốc, Việt Nam áp dụng sách kế hoạch hố gia đình nhằm giảm sinh vào thập niên 60 kỷ trước Ngày 26/12/1961 Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 216/CP việc sinh đẻ có hướng dẫn Sau đó, sách “mỗi gia đình có từ đến con” trì cho gần Các số liệu Tổng cục Thống kê (TCTK) cho thấy TFR Việt Nam ổn định xung quanh mức sinh thay thập niên qua Tuy nhiên, TFR số đô thị lớn, khu vực Đông Nam Bộ giảm xuống thấp, chí 1,5 [13] Có ý kiến cho Việt Nam nên thay đổi quy định sinh để nhằm tránh mức sinh giảm sâu dẫn đến tình trạng già hoá dân số nhanh (TCTK UNFPA, 2016) Tuy nhiên, số ý kiến cho sớm để bỏ quy định cặp vợ chồng sinh Ngày 28/4/2020 vừa qua, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 588/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình điều chỉnh mức sinh phù hợp vùng, đối tượng đến năm 2030” Mục tiêu chung Quyết định 588 trì vững mức sinh thay tồn quốc Chính sách mức sinh Việt Nam chủ đề nhận quan tâm có nhiều ý kiến khác Trong bối cảnh học thuật sách chủ để mức sinh nay, việc nghiên cứu, phân tích sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc, từ đề xuất số gợi ý cho Việt Nam cần thiết Từ lý trên, tơi lựa chọn đề tài “Thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề giảm sinh Hàn Quốc Hiện tượng trì hỗn sinh diễn hầu cơng nghiệp hố Ở Nhật Bản, tượng trì hỗn sinh tăng nhanh sau năm 2000 tượng diễn nhanh Hàn Quốc Tỷ lệ sinh không kết hôn năm 2008 Nhật Bản 2,1% Hàn Quốc 1,8% Đối với quốc gia có tỷ lệ sinh khơng kết thấp, giảm mức sinh quy cho việc giảm tỷ lệ kết hôn Tuy nhiên, trường hợp Đơng Bắc Á, khơng thể quy gán tồn việc giảm sinh cho xu hướng trì hỗn kết Một số nhà nhân học sử dụng phương pháp AMFRs (Age-specific Marital Fertility Rates) để chứng minh tỷ lệ kết giảm giải thích cho tồn xu hướng giảm sinh, song số khác khơng đồng tình [86] Ví dụ trường hợp Hàn Quốc, Suzuki [85] chứng minh 31,5% mức giảm sinh giai đoạn 2000-2005 giải thích tỷ lệ kết giảm 68,5% cịn lại chủ yếu giảm sinh sau kết hôn Như vậy, giảm mức sinh không chịu tác động giảm tỷ lệ kết hôn mà cịn lựa chọn sinh trì hỗn sinh sau nhân Tương tự, số nhà nghiên cứu chứng minh biến đổi kinh tế xã hội dẫn đến việc kết hôn muộn – nhân tố tác động đến mức sinh thay thấp Đài Loan [64] Mức sinh thấp Hàn Quốc Nhật Bản kết việc mong muốn có [71] Nói cách khác khu vực việc sinh lựa chọn mang tính tự nguyện Kết Điều tra mức sinh Hàn Quốc Nhật Bản năm 2005 cho thấy thay đổi số lượng lý tưởng gia đình hai quốc gia Nhu cầu số lượng Nhật Bản giảm nhẹ song 2.48 vào năm 2005 Trong đó, gia đình Hàn Quốc mong muốn có tối thiểu 2.3 vào năm 2005, có giảm vào đầu năm 1980 Do vậy, tượng suy giảm mức sinh Hàn Quốc Nhật Bản nên giải thích rào cản việc thoả mãn nhu cầu số lượng gia đình Tăng chi phí cho trẻ em, bao gồm chi phí giáo dục cơng, tư, xem nguyên nhân tượng suy giảm mức sinh gần quốc gia Đông Á Hàn Quốc chi tiêu cao thứ số nước thống kê khối OECD chi tiêu nhiều cho khu vực tư Điều hàm ý bậc cha mẹ Hàn Quốc buộc phải móc hầu bao để đảm bảo họ tồn mơi trường cạnh tranh việc làm khốc liệt Cần nói thêm rằng, Hàn Quốc quốc gia có thị trường lao động cạnh tranh hàng đầu giới Tương tự Hàn Quốc, gia đình Nhật Bản chi tiêu cho giáo dục khơng nhỏ, xếp sau Hàn Quốc, Chile Hoa Kỳ Những hệ sinh kỷ nguyên tăng trưởng kinh tế thường có xu hướng đặt kỳ vọng cao vào tương lai họ Khi kinh tế suy thoái, điều kiện thị trường lao động trở nên khắt khe hơn, khiến cho lao động trẻ cảm thấy khó đạt mức sống mong muốn họ thường dự định kết hôn sinh [44] Ở Nhật Bản thu nhập lao động trẻ thường không cao hệ thống nhân dựa thâm niên (The seniority based employment system) [71] Theo Khảo sát Lao động Việc làm năm 2012, tỷ lệ thất nghiệp nam giới độ tuổi 30-34 tăng Hàn Quốc Nhật Bản Bối cảnh kinh tế khó khăn khiến người trẻ có thái độ khơng lạc quan tương lai, họ trì hỗn kết sinh lo ngại không xoay sở tài Theo Becker, nguyên nhân thay đổi quan trọng đời sống gia đình Tây Âu nửa sau kỷ 20, vị kinh tế người phụ nữ tăng lên [25] Các hội nghề nghiệp mở rộng người phụ nữ làm tăng chi phí thời gian cho thị trường lao động họ từ gia tăng chi phí hội cho trẻ em Những thay đổi mấu chốt phân công lao động theo giới thời kỳ cơng nghiệp hố - nơi phụ nữ có xu hướng bình đẳng với nam giới - làm giảm giá trị việc kết hôn gia tăng tỷ lệ ly hôn Những thay đổi tạo xu đời sống việc sống chung trước hôn nhân, người phụ nữ nắm quyền hành gia đình hay việc sinh mà khơng có thú Cả Hàn Quốc Nhật Bản coi có đường cong M (M-shaped curve) tỷ lệ phụ nữ tham gia thị trường lao động Mơ hình gợi ý phụ nữ độ tuổi 30 khó giữ vị trí cơng sở khơng thể đáp ứng yêu cầu việc làm đời sống gia đình Trong xã hội phát triển, việc phụ nữ chọn tham gia thị trường lao động đồng nghĩa với việc họ lảng tránh việc sinh nở với lý hội phát triển nghiệp Dù Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan thực thành cơng mục tiêu cơng nghiệp hố, song văn hóa, cơng việc chăm sóc trẻ em chủ yếu gắn với bậc phụ huynh Theo kết Điều tra gia đình lần thứ III năm 2003 thực Viện nghiên cứu quốc gia Dân số An sinh xã hội (NIPSSR), 82,9% bà vợ Nhật Bản đồng ý “một người mẹ không làm việc, cần phải ... đề giảm sinh giới 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH CỦA HÀN QUỐC 36 2.1 Bối cảnh thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc ... trình thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh giai đoạn 2006 - 2015, khơng phân tích tồn hệ thống sách sinh đẻ dân số Hàn Quốc Các sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc từ năm 2015 đến thực. .. Kết cấu luận văn Phần mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Chương 2: Thực trạng thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc Chương 3: Một số hàm ý sách cho Việt