MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KINH TẾ CỬA KHẨU Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Nguyễn Minh Hiếu* 1 Đặt vấn đề Sau hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu hết sức to lớn, trong đó không thể không đề[.]
Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP HCM Nguyễn Minh Hiếu MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KINH TẾ CỬA KHẨU Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Nguyễn Minh Hiếu* Đặt vấn đề Sau 20 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn, khơng thể khơng đề cập đến đóng góp quan trọng kinh tế cửa (KTCK) – xu phát triển tất yếu trình hội nhập kinh tế khu vực giới Ở Việt Nam, KTCK hoạt động có từ lâu quy mô tầm ảnh hưởng to lớn thể rõ nét vài năm gần Một điều dễ thấy muốn phát triển kinh tế, khơi dậy tiềm to lớn tỉnh biên giới, thu hút nguồn lực ngồi nước, nâng cao đời sống văn hố - xã hội - môi trường nâng cao chất lượng sống người dân vùng biên giới, rút ngắn khoảng cách phát triển vùng nước… đường hiệu lúc đẩy mạnh giao lưu cửa ba miền với ba nước có chung đường biên giới đất liền với Việt Nam Trung Quốc, Lào Campuchia Những thành đạt KTCK thời gian vừa qua biểu thành công chủ trương đắn chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng Đảng Nhà nước, vừa khẳng định sức bật kinh tế địa phương vùng biên, đồng thời hậu phát triển chủ quan, cân nhắc chưa đầy đủ, chứng thời gian dài chưa trọng đầu tư phát triển vùng biên giới Do vậy, bên cạnh khu KTCK hoạt động hiệu quả, cịn khơng nguồn lực cửa sử dụng chưa hợp lí khơng nói hiệu Vấn đề thiết phải nghiên cứu quan hệ kinh tế – xã hội Việt Nam nước láng giềng có bước phát triển mới, địi hỏi phải có mơ hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế nước thông qua cửa biên giới Trong viết này, nghiên cứu số khu kinh tế cửa (KKTCK) điển hình khu vực biên giới tỉnh An Giang (Việt Nam) – Campuchia nay, sở đề xuất giải pháp * ThS - Nhà xuất Giáo dục Tp Hồ Chí Minh nhằm tận dụng hiệu nguồn lực KKTCK nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung thời kì hội nhập Nội dung nghiên cứu 2.1 Cơ sở lí luận kinh tế cửa 2.1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa Cho đến nay, nhiều sở lí thuyết liên quan đến KTCK đề cập, đúc kết khái niệm chưa có thống cao độ từ nhà nghiên cứu ngồi nước tuỳ thuộc vào điều kiện hình thành phát triển đặc thù nước KKTCK khơng gian kinh tế xác định, gắn với cửa có dân cư sinh sống áp dụng chế, sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương sở nhằm mang lại hiệu kinh tế – xã hội cao dựa việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững nguồn lực, Chính Phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển khu kinh tế cửa + Yếu tố tự nhiên (vị trí địa lí, điều kiện khí hậu, địa hình,…); + Yếu tố lịch sử; + Trình độ phát triển kinh tế – xã hội, trình độ dân trí, vấn đề giáo dục, y tế, phong tục, tập quán,… + Chính sách đối ngoại quan hệ kinh tế – trị 2.1.3 Những đặc trưng khu kinh tế cửa + Các KKTCK cách xa trung tâm kinh tế trị nước mình; + Dân cư khu kinh tế nước láng giềng có tương đồng văn hố, truyền thống, tín ngưỡng tơn giáo; + Có khác biệt trình độ phát triển kinh tế – xã hội – môi trường chất lượng sống ; + Hợp tác cạnh tranh đặc trưng chủ yếu; + Hợp tác giao lưu kinh tế dựa nguyên tắc tơn trọng chủ quyền nhau, bình đẳng có lợi 2.1.4 Vai trò khu kinh tế cửa Kinh tế cửa từ lâu đóng góp lớn kinh tế đất nước, tác động đến lĩnh vực đời sống kinh tế – xã hội nước nói chung tỉnh biên giới nói riêng Tuy nhiên, đề tài chúng tơi xét đến vai trị thể rõ nét mang tính phổ quát Về đại thể, bao gồm vai trò sau : + Tạo điều kiện phát huy tiềm năng, ưu địa phương biên giới ; + Góp phần mở rộng giao lưu bn bán, mở rộng thị trường, tìm đầu cho sản phẩm ; + Xây dựng hệ thống, mạng lưới phân phối, cung cấp dịch vụ kèm ; + Cải thiện đời sống người dân địa phương khu vực ; + Cải thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương 2.2 Thực trạng khu kinh tế cửa Việt Nam : nghiên cứu trường hợp khu kinh tế cửa tỉnh An Giang – Campuchia 2.2.1 Tổng quan khu kinh tế cửa Việt Nam Hiện nay, với 4512km đường biên giới giáp với ba nước láng giềng (Trung Quốc, Lào Campuchia) theo đường bộ, Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập gần 30 KKTCK Trong đó, KKTCK thành lập sớm với mục đích thí điểm KKTCK Móng Cái (huyện Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh) Từ đến nay, nhiều KKTCK thành lập dọc đường biên giới với nhiều mục đích khác bước đầu phát huy hiệu trị – kinh tế – văn hoá xã hội 2.2.2 Thực trạng khu kinh tế cửa tỉnh An Giang (Việt Nam) – Campuchia Tỉnh An Giang nằm phía Tây Nam Việt Nam, tỉnh biên giới đầu nguồn Đồng sơng Cửu Long (ĐBSCL), địa hình vừa đồng vừa rừng núi Đường biên giới giáp với Campuchia khoảng 100 km, có huyện, thị xã 17 xã biên giới đối diện với tỉnh Campuchia Takeo Kandal Trong vùng có cặp cửa quốc tế (Vĩnh Xương – OnXano Tịnh Biên – PhumĐên) cặp cửa phụ (Bắc Đai – Bắc Đai, Vĩnh Hội Đông – Kôm Phông, Kro Răng) cặp cửa quốc gia (Khánh Bình – Chrây Thum) TP HCM PhnơmPênh OnXaNo - Vĩnh Xương Chrây Thum - Khánh Bình Băng Cốc An Giang Cần Thơ Phum Đên - Tịnh Biên Sơ đồ khu kinh tế cửa tỉnh An Giang phía nước bạn Cơ cấu nguồn gốc hàng hố KKTCK chủ yếu hàng hoá Việt Nam, nhiên có phân hố mặt hàng, ngành hàng cụ thể Đối với chợ giáp biên giới cấu, nguồn gốc hàng có thay đổi, gần biên giới, tỉ lệ hàng nội địa giảm, thay vào hàng có nguồn gốc từ Thái Lan, Trung Quốc nước khác tăng cao, có nơi chiếm đến 40 – 50% tổng hàng trưng bày bán với giá cạnh tranh so với hàng Việt Nam Giá trị hàng hoá trao đổi qua cửa An Giang tháng đầu năm 2007 đạt 420 triệu USD, kim ngạch xuất trực tiếp đạt 400 triệu, tăng 70% so với kì năm 2006 Mua bán tiểu ngạch đạt 18 triệu USD, tăng 11 lần so với kì Hàng hố xuất khẩu, khơng có thay đổi lớn trao đổi bn bán hai nước Hàng hố Việt Nam từ tỉnh thuộc vùng Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long đổ An Giang trước xuất (chính ngạch) sang thị trường Campuchia chủ yếu gồm mặt hàng tiêu dùng (mì ăn liền, bách hố tổng hợp, giày dép, đồ nhựa,…), vật liệu xây dựng (xi măng, sắt thép, ống nhựa, gạch lát nền,…) Trong đó, cấu hàng xuất tiểu ngạch chủ yếu phục vụ đời sống người dân hai bên khu vực cửa khẩu, bao gồm mặt hàng nông sản thực phẩm, hàng tiêu dùng, dầu cá, rau xanh,… Ngoài ra, khu vực này, năm gần đây, cịn xuất tình trạng xuất lậu xăng, dầu ngoại tệ qua phía bên biên giới Trong đó, mặt hàng nhập ngạch biến động, tập trung vào nhóm nguyên liệu chế biến thức ăn gia súc, nguyên liệu hàng may mặc, gia súc (bò) số mặt hàng tiêu dùng có xuất xứ từ Thái Lan, Trung Quốc Về nhập tiểu ngạch nhập lậu chủ yếu mặt hàng tiêu dùng, hàng điện máy, điện tử, quần áo, thuốc điếu, rượu ngoại, đường cát,… Về khu vực tập kết hàng lậu địa bàn biên giới tỉnh An Giang có thay đổi tính chất phức tạp lực lượng chủ hàng cửu vạn động, họ né tránh trạm hải quan, thị trường, Tập trung nhiều số khu vực nóng xã Vĩnh Ngươn (đối diện gị Tà Mau), cửa Long Bình, xã An Khánh (An Phú), cửa Tịnh Biên, xã An Nông, An Phú (Tịnh Biên), cửa Vĩnh Xương, xã Phú Lộc (Tân Châu) 2.2.3 Những thuận lợi khó khăn q trình phát triển kinh tế cửa biên giới tỉnh An Giang Về đại thể, trình phát triển, KKTCK tỉnh An Giang có thuận lợi khó khăn sau : 2.2.3.1 Những thuận lợi – An ninh trị giữ vững – Có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ Chính phủ quan chức hai nước – Tận dụng thị trường Campuchia đầy tiềm năng, dễ tính – Chính sách phát triển kinh tế tương đối thơng thống 2.2.3.2 Những khó khăn – Cơ sở hạ tầng – vật chất kĩ thuật KKTCK có nhiều thay đổi chưa tương xứng với yêu cầu phát triển – Dịch vụ hỗ trợ xuất nhập (hệ thống ngân hàng, tài chính, tiền tệ, dịch vụ bảo hiểm hàng xuất nhập khẩu, dịch vụ đóng gói, bao bì, dịch vụ hành cơng…) cịn nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan: hạ tầng kĩ thuật chưa tương thích để triển khai dịch vụ, nguồn nhân lực thiếu số lượng, trình độ, lực cịn hạn chế… – Chính sách thuế quan nhiều bất cập Biểu thuế, dòng sản phẩm, khung thuế,…vẫn chưa thống đồng theo hướng khuyến khích doanh nghiệp xuất – Tổ chức quản lí hoạt động kinh tế cửa khẩu, cấp lãnh đạo chưa thống với nhau, TW địa phương chống chéo việc văn hướng dẫn – Nguồn nhân lực không yếu chun mơn nghiệp vụ mà cịn thiếu số lượng chuyên trách 2.3 Các giải pháp đề xuất Để phát triển KKTCK Việt Nam nói chung biên giới tỉnh An Giang nói riêng, từ năm tới, nên thực đồng giải pháp chủ yếu sau góc độ phân tích hệ thống : – Kí kết triển khai thực hiệp định kinh tế thương mại song phương đa phương bên liên quan – Xây dựng phát triển đồng chế, sách KKTCK quốc tế, quốc gia địa phương thuế, kinh tế – thương mại, dịch vụ – du lịch, xuất nhập cảnh, tài – tiền tệ,… ban hành chế vận hành sách sở thơng thống bình ổn tâm lí đối tượng ảnh hưởng theo phương thức điều hành thống nhất, có kế hoạch theo lộ trình cụ thể – Tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng kĩ thuật hạ tầng sở theo hướng có trọng tâm, trọng điểm thống nhất, đồng hệ thống kết nối – Cần trọng đào tạo, phát triển sử dụng nguồn nhân lực theo hướng trước mắt lâu dài có tính đến tận dụng nguồn nhân lực có địa phương theo hướng chuyên nghiệp chuyên mơn hố – Thống điều hành, quản lí thực thi quyền quản lí nhà nước cấp (từ TW đến địa phương) theo chế phân quyền chịu trách nhiệm cụ thể cấp quản lí – Xây dựng hệ thống thơng tin lĩnh vực (đầu tư, thương mại dịch vụ,…) phân cấp cấp quản lí có thẩm quyền việc bảo mật thông tin nhạy cảm (qn sự, bí mật cơng nghệ sản xuất,…) Kết luận Tổ chức lãnh thổ kinh tế – xã hội đất nước khơng thể khơng tính đến KKTCK cửa ngõ thơng thương bên Cửa mặt tảng băng chìm bao gồm tồn kinh tế hậu phương phía sau, kinh tế nội địa phát triển mạnh tạo đà tiến cho KTCK Đồng thời, đến lượt mình, KTCK tạo bước phát triển đột phá quan trọng cho luồng hàng hố, dịch vụ, vốn, thơng tin,…từ nội địa bên Tất nhiên phát triển phải dựa nghiệp hồ bình thịnh vượng nước láng giềng Việt Nam nói riêng nước khu vực nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lương Đăng Ninh (2004), Đổi quản lí Nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh biên giới Việt Nam – Trung Quốc, Nxb Khoa học Xã hội [2] Nguyễn Minh Hiếu (2004), “Bước đầu tìm hiểu kinh tế cửa Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: “Địa lý học – Những vấn đề kinh tế – xã hội mơi trường q trình Cơng Nghiệp hố, đại hoá”, Tr 121 – 131, ĐHSP TP HCM, TP HCM [3] Nguyễn Tiến Hiệp (2004), Đánh giá tác động việc hình thành khu vực mậu dịch tự ASEAN – Trung Quốc tới phát triển kinh tế – xã hội tỉnh ven biển biên giới Việt – Trung dải ven biển Móng Cái – Hải Phịng, Đề tài cấp Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội [4] Phạm Văn Linh (2001), Các khu kinh tế cửa biên giới Việt – Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hố Việt Nam (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, TP HCM [5] Trịnh Tất Đạt, Vũ Anh Tuấn, Hồng Cơng Hồn (2002), Tác động kinh tế xã hội mở cửa biên giới (Nghiên cứu trường hợp thị xã Lạng Sơn thị trấn Đồng Đăng), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [6] UBND tỉnh An Giang (1996), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh An Giang 1996 – 2010, UBND tỉnh An Giang [7] Vũ Như Vân (1998), Môi trường kinh tế – xã hội vùng cửa biên giới Việt – Trung: Quan điểm, trạng dự báo phát triển, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Mã số: B 96 – 03 -05), Đại học Sư phạm Thái Nguyên Tóm tắt Một số vấn đề kinh tế cửa nước ta Phát triển KTCK nhiệm vụ xu tất yếu mà Việt Nam đã, phải làm để đẩy mạnh tiến trình CNH – HĐH đất nước Do vậy, việc nghiên cứu sở lí luận (khái niệm, đặc trưng, vai trị,…), sâu tìm hiểu thực trạng khu KTCK đề suất giải pháp nhằm tận dụng hiệu nguồn lực có vùng biên giới vấn đề cấp thiết Abstract Some current economic issues of Vietnam’s border regions The border regions’ economic development is one of the indispensable tasks and trends for Vietnam in order to boost industrialization and modernization Therefore, studying the theoretical framework (concept, specification, role ), finding out about the real situations of the economic zones on the borders as well as suggesting the solutions to take the advantages of the power sources which exist at the borders are imperative ... 2.1.4 Vai trò khu kinh tế cửa Kinh tế cửa từ lâu đóng góp lớn kinh tế đất nước, tác động đến lĩnh vực đời sống kinh tế – xã hội nước nói chung tỉnh biên giới nói riêng Tuy nhiên, đề tài chúng tơi... nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung thời kì hội nhập Nội dung nghiên cứu 2.1 Cơ sở lí luận kinh tế cửa 2.1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa Cho đến nay, nhiều sở lí thuyết liên quan đến KTCK đề cập,... Cải thiện đời sống người dân địa phương khu vực ; + Cải thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương 2.2 Thực trạng khu kinh tế cửa Việt Nam : nghiên cứu trường hợp khu kinh tế cửa