BỘ XÂY DỰNG Số: 21/2009/TT-BXD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Hà Nội, ngày 30 tháng 06 năm 2009 THÔNG TƯ Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn _ Căn Nghị định số 17/2008/NĐ- CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Xây dựng; Căn Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/11/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng; Thực Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn; Nhằm đáp ứng tiêu chí tiêu chí nơng thơn ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Thông tư quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nơng thơn phạm vi ranh giới hành xã Đối tượng lập quy hoạch xây dựng nông thôn bao gồm: mạng lưới điểm dân cư nông thơn ranh giới hành xã, trung tâm xã điểm dân cư nông thôn tập trung Các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn phải tuân theo quy định thông tư văn pháp luật khác có liên quan Điều Tổ chức lập, thẩm định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Việc tổ chức lập, thẩm định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn thực theo Luật Xây dựng Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/11/2005 Chính phủ (sau viết tắt Nghị định 08/2005/NĐ-CP), trừ trường hợp có định riêng Thủ tướng Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm phê duyệt quy hoạch xây dựng văn với nội dung hướng dẫn thông tư này, đồng thời ban hành Quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch 3 Cơ quan tư vấn lập đồ án quy hoạch xây dựng chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu tính tốn kinh tế – kỹ thuật thể thuyết minh, hồ sơ vẽ đồ án quy hoạch xây dựng duyệt Thành phần nội dung hồ sơ nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn quy định phụ lục hướng dẫn kèm theo thông tư Điều Quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Người có thẩm quyền phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt ban hành Quy định quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Nội dung cụ thể Quy định quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn phù hợp với quy định Điều 35 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Ủy ban nhân dân xã tổ chức công bố, công khai quy hoạch xây dựng nông thôn theo quy định khoản Điều 38 Điều 39 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP số nội dung hướng dẫn bổ sung sau: a) Nội dung công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn bao gồm: - Bản đồ phân khu chức năng: + Không gian sản xuất; sinh sống; bảo vệ môi trường; + Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật; + Hệ thống cơng trình cơng cộng; sở phục vụ sản xuất; + Khu phát triển mới, khu bảo vệ, khu cấm xây dựng) - Sơ đồ định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư tập trung - Các đồ quy hoạch xây dựng, tổ chức không gian trung tâm xã điểm dân cư tập trung - Bản đồ cắm mốc giới, giới đường đỏ, giới xây dựng b) Trong trình thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt, dự án đầu tư xây dựng triển khai cần cập nhật công bố kịp thời, đầy đủ để tổ chức, cá nhân biết giám sát thực Căn vào hồ sơ mốc giới duyệt, việc cắm mốc giới, trách nhiệm tổ chức thực cắm mốc giới xây dựng thực theo quy định Điều 40 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Việc cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng thực theo Điều 41 Nghị định 08/2005/NĐ-CP Hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt gồm: thuyết minh tổng hợp, vẽ tỷ lệ theo quy định, đĩa CD lưu toàn nội dung thuyết minh vẽ lưu trữ quan quản lý xây dựng cấp tỉnh, cấp huyện Uỷ ban nhân dân xã Chương II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều Lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn Căn lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn Căn vào: tiềm năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật, xã hội, sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, dân sinh địa phương, Uỷ ban nhân dân xã đề yêu cầu quy hoạch xây dựng nông thôn Nội dung nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nơng thơn a) Đối với phạm vi tồn xã: Nhiệm vụ quy hoạch nông thôn cần xác định ranh giới, quy mô đất xây dựng, dự báo quy mô dân số địa bàn xã điểm dân cư theo giai đoạn quy hoạch; yêu cầu bố trí mạng lưới điểm dân cư, mạng lưới cơng trình cơng cộng, cơng trình phục vụ sản xuất; u cầu quy hoạch mạng lưới cơng trình hạ tầng kỹ thuật kết nối điểm dân cư với nhau; yêu cầu bảo đảm vệ sinh môi trường điểm dân cư; danh mục hồ sơ vẽ b) Đối với phạm vi trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn: Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nơng thơn cần xác định ranh giới, vị trí, nội dung cần cải tạo, chỉnh trang trung tâm xã điểm dân cư như: khu ở, công trình phục vụ cơng cộng, phục vụ sản xuất; tiêu kinh tế-kỹ thuật chủ yếu đất đai xây dựng hạ tầng kỹ thuật; yêu cầu mở rộng đất đai xây dựng; yêu cầu quy hoạch cơng trình hạ tầng kỹ thuật phù hợp với quy hoạch mạng lưới điểm dân cư địa bàn xã; yêu cầu bảo đảm vệ sinh môi trường điểm dân cư; danh mục hồ sơ vẽ Nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn a) Việc thực điều chỉnh quy hoạch xây dựng nơng thơn phải đảm bảo tính kế thừa, yêu cầu nguyên tắc cần điều chỉnh, chỉnh trang khu chức năng; danh mục hồ sơ vẽ cần điều chỉnh b) Trong trình tiến hành lập đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn, nội dung quy hoạch xây dựng triển khai không phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt, không làm thay đổi phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, khơng phải tiến hành lập lại nhiệm vụ quy hoạch Người có thẩm quyền phê duyệt lại nhiệm vụ quy hoạch để đảm bảo thống đồ án quy hoạch Điều Lập quy hoạch xây dựng nông thôn Nội dung quy hoạch xây dựng mạng lưới điểm dân cư nông thôn phạm vi tồn xã bao gồm: a) Phân tích đánh giá trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật xã để xác định động lực phát triển, xu thị hố, dự báo quy mơ dân số, dự báo sử dụng quỹ đất xây dựng cho điểm dân cư, dự báo khó khăn vướng mắc q trình quy hoạch xây dựng nơng thơn b) Bố trí mạng lưới điểm dân cư nơng thơn tập trung Phân khu chức hệ thống công trình cơng cộng, hệ thống cơng trình phục vụ sản xuất c) Xác định mạng lưới cơng trình hạ tầng kỹ thuật kết nối điểm dân cư nơng thơn tập trung, cơng trình cơng cộng cơng trình phục vụ sản xuất Nội dung quy hoạch xây dựng trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn tập trung khu tái định cư nông thôn bao gồm: a) Trên sở yêu cầu xác định quy hoạch xây dựng mạng lưới điểm dân cư nông thôn địa bàn hành xã để xác định tiêu kinh tế kỹ thuật cụ thể b) Xác định ranh giới, quy mơ diện tích dân số, tiêu đất xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình cơng cộng, dịch vụ, cấu sử dụng đất c) Xác định giải pháp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bố trí lơ đất theo chức sử dụng với quy mô đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn quy hoạch bảo vệ mơi trường d) Xác định vị trí quy mơ cơng trình cơng cộng, dịch vụ mơi trường xây dựng cơng trình giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ, điểm tập kết trung chuyển chất thải rắn, nghĩa trang điểm dân cư nông thôn e) Các dự án ưu tiên trung tâm xã điểm dân cư nông thôn lập quy hoạch Nội dung quy hoạch xây dựng cải tạo trung tâm xã điểm dân cư nơng thơn tập trung có bao gồm: a) Xác định mạng lưới cơng trình hạ tầng kỹ thuật cần cải tạo, nâng cấp b) Xác định nội dung cần cải tạo, chỉnh trang, khu nông thôn, hệ thống cơng trình cơng cộng, dịch vụ Các u cầu mở rộng đất đai xây dựng Các nội dung phải đáp ứng tiêu quy mô dân số, cảnh quan sinh thái, môi trường, phạm vi ranh giới c) Việc mở rộng trung tâm xã điểm dân cư nông thôn tập trung phải phù hợp với quy mô dân số, khả năng, nguồn lực phát triển giai đoạn Điều Đồ án điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn Việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn thực theo quy định Điều 37 Nghị định 08/2005/NĐ-CP số nội dung hướng dẫn cụ thể sau: Việc điều chỉnh đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn thực trường hợp sau: a) Đối với xã có quy hoạch xây dựng nơng thơn duyệt chưa đáp ứng tiêu nơng thơn quy định Bộ tiêu chí nơng thôn ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 Thủ tướng Chính phủ (sau gọi tắt Quyết định 491/QĐ-TTg), Uỷ ban nhân dân cấp cần tổ chức điều chỉnh quy hoạch xây dựng nơng thơn cho phù hợp b) Trong q trình triển khai thực quy hoạch xây dựng nông thôn, xuất thay đổi sách, chủ trương làm thay đổi dự báo quy hoạch xây dựng nông thôn c) Các biến động địa lý: thay đổi ranh giới hành chính, sụt lở, lũ lụt, động đất yếu tố khác có ảnh hưởng đến dự báo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn định thời hạn nội dung điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn Khi điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn cần tập trung vào nội dung điều chỉnh Xác định rõ yêu cầu cải tạo, chỉnh trang để đề xuất điều chỉnh tiêu sử dụng đất, giải pháp tổ chức không gian cho khu vực, giải pháp cải tạo cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình cơng cộng, dịch vụ phù hợp với khả năng, nguồn lực yêu cầu phát triển Điều Lấy ý kiến đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Trong trình lập đồ án quy hoạch xây dựng, tổ chức tư vấn có trách nhiệm phối hợp với quyền địa phương lấy ý kiến tổ chức, cá nhân khu vực lập quy hoạch theo hình thức hội họp, trao đổi trực tiếp phát phiếu lấy ý kiến nội dung quy hoạch để nhân dân dễ tiếp cận góp ý Các ý kiến đóng góp phải tổng hợp đầy đủ báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét trước phê duyệt Căn kết lấy ý kiến hồ sơ nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng, người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng định lựa chọn phương án quy hoạch xây dựng Điều Trình, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Cơ quan trình duyệt Uỷ ban nhân dân xã quan trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Cơ quan thẩm định Cơ quan quản lý xây dựng cấp huyện có trách nhiệm thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Cơ quan phê duyệt Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Điều Thành phần hồ sơ trình phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Hồ sơ trình phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nơng thơn gồm: tờ trình đề nghị phê duyệt, văn pháp lý có liên quan hồ sơ nhiệm vụ quy hoạch Hồ sơ trình phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng gồm: tờ trình đề nghị phê duyệt, văn pháp lý có liên quan hồ sơ đồ án quy hoạch Số lượng hồ sơ trình thẩm định phê duyệt tối thiểu 03 Điều 10 Nội dung phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Nội dung định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn bao gồm: a) Yêu cầu nghiên cứu về: Ranh giới, quy mơ diện tích dự báo quy mô dân số xã theo giai đoạn quy hoạch; b) Yêu cầu nguyên tắc về: phân khu chức (không gian sản xuất, sinh sống, vùng hạn chế xây dựng, vùng cấm xây dựng, vùng bảo tồn.v.v.); mạng lưới trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn tập trung; hệ thống công trình đầu mối hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình cơng cộng dịch vụ phạm vi toàn xã c) Yêu cầu nguyên tắc cải tạo, chỉnh trang, mở rộng khu ở, cơng trình phục vụ cơng cộng d) Các tiêu dân số, đất đai, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trung tâm xã điểm dân cư tập trung e) Danh mục, số lượng hồ sơ đồ án, kinh phí thực đồ án f) Tiến độ thực đồ án quy hoạch xây dựng Nội dung định phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn: a) Đối với quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nơng thơn tồn xã: - Ranh giới, diện tích, quy mơ dân số, quỹ đất xây dựng tiêu đất đai hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ mơi trường cho tồn xã, trung tâm xã mạng lưới điểm dân cư tập trung - Phân khu chức năng, xác định khu vực có khả phát triển, hạn chế phát triển, không phát triển, khu bảo vệ nhu cầu khác - Xác định mạng lưới cơng trình hạ tầng kỹ thuật toàn xã - Các hạng mục cơng trình dự kiến đầu tư xây dựng địa bàn toàn xã b) Đối với khu trung tâm xã điểm dân cư nông thôn tập trung - Cơ cấu phân khu chức năng, quỹ đất xây dựng, giải pháp tổ chức không gian hạ tầng kỹ thuật trung tâm xã, điểm dân cư tập trung Các khu vực có khả phát triển - Các nội dung cải tạo, chỉnh trang xây dựng phù hợp với khả năng, đặc điểm, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trung tâm xã, điểm dân cư tập trung theo giai đoạn quy hoạch - Quy mơ, vị trí cơng trình cơng cộng, dịch vụ môi trường xây dựng cơng trình giáo dục, y tế, văn hố, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ, điểm tập kết trung chuyển chất thải rắn, nghĩa trang điểm dân cư nông thôn Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 11 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, thực chức quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng theo quy định điều 54 Nghị định 08/2005/NĐ-CP Điều 12 Tổ chức thực Thông tư thay cho khoản mục liên quan đến nội dung hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn Mục IV Phần II; khoản 1, khoản Mục I Phần IV; khoản 1, khoản Mục II Phần IV; khoản Mục I Phần V; khoản Mục II Phần V; khoản Mục III Phần V Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/4/2008 Bộ Xây dựng Cơ quan quản lý xây dựng cấp huyện có trách nhiệm báo cáo Sở Xây dựng Sở Quy hoạch - Kiến trúc (Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) văn theo định kỳ tháng hàng năm kế hoạch, chương trình lập quy hoạch xây dựng tình hình quản lý thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn Sở Xây dựng Sở Quy hoạch- Kiến trúc (Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) có trách nhiệm kiểm tra thường xuyên, định kỳ tình hình lập quy hoạch xây dựng nông thôn, thực theo quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt báo cáo Bộ Xây dựng Vụ Kiến trúc, Quy hoạch xây dựng - Bộ Xây dựng có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc hướng dẫn, theo dõi kiểm tra việc thực Thông tư Các vướng mắc trình thực gửi Bộ Xây dựng để xem xét giải Thơng tư có hiệu lực kể từ ngày 15/8/2009./ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - ủy ban Dân tộc Ban Quốc hội; - Thủ tướng, PTTg Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phịng Chính phủ; - Văn phịng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng TW Ban Đảng; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Toà án nhân dân tối cao; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Sở Xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Sở Quy hoạch - Kiến trúc TP Hà Nội TP Hồ Chí Minh; - Các Cục, Vụ, Viện, Văn phòng, Thanh tra XD; - C?c ki?m tra van b?n - B? Tu phỏp; - Cơng báo; website Chính phủ; website Bộ Xây dựng; - Lưu: VP, Vụ KTQH, Vụ PC BỘ TRƯỞNG (Đã ký) Nguyễn Hồng Quân