2 Tờ trình của UBND tỉnh doc UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr UBND Bắc Giang, ngày tháng 12 năm 2021 TỜ TRÌNH Dự thảo Nghị quyết Quy đị[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG Số: /TTr-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bắc Giang, ngày tháng 12 năm 2021 DỰ THẢO 02.10.2021 TỜ TRÌNH Dự thảo Nghị Quy định phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Bắc Giang Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh dự thảo Nghị Quy định phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Bắc Giang Cụ thể sau: I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH Căn pháp lý: Căn Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (gọi tắt Nghị định 151/2017/NĐ-CP); Căn Nghị định số 165/2017/NĐ-CP ngày 3112/2017 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng tài sản quan Đảng cộng sản Việt Nam, Theo đó, Ngày 11/7/2018, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị 09/2018/NQ-HĐND quy định phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của địa phương địa bàn tỉnh Bắc Giang (gọi tắt Nghị 09/2018/NQ-HĐND) Căn thực tiễn a) Kết đạt Sau 03 năm triển khai, thực Nghị 09/2018/NQ-HĐND đạt kết sau: - Là sở pháp lý quan trọng xác định rõ phạm vi, thẩm quyền, trách nhiệm, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị địa bàn; - Việc mua, thuê, cho thuê, xử lý tài sản công đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị; khai thác nguồn lực từ tài sản cơng hợp lý, hiệu 2 b) Khó khăn, vướng mắc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Nghị 09/2018/NQHĐND bộc lộ hạn chế như: - Việc quy định mức giá dự toán, giá trị tài sản phân cấp thẩm quyền định mua sắm, thuê, xử lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị Nghị 09/2018/NQ-HĐND thấp, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Việc không quy định phân cấp thẩm quyền định xử lý tài sản đối với: “tài sản sở hoạt động nghiệp” “tài sản kết trình thực dự án sử dụng vốn nhà nước không xác định đối tượng thụ hưởng dự án thuộc phạm vi quản lý địa phương” dẫn đến quan, tổ chức, đơn vị gặp khó khăn, lúng túng triển khai, thực thời gian vừa qua Từ thực tế phân tích nêu trên, việc Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị thay Nghị 09/2018/NQ-HĐND cần thiết, quy định pháp luật phù hợp với tình tình thực tế II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT Mục đích Tăng cường phân cấp thẩm quyền việc mua, thuê, xử lý tài sản công cho quan, tổ chức, đơn vị việc quản lý, sử dụng tài sản cơng nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm, nâng cao hiệu lực, hiệu việc quản lý, sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức, công khai, minh bạch Quan điểm - Đảm bảo phù hợp thẩm quyền theo khoản Điều 27 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng 2017; theo trình tự, thủ tục ban hành văn theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015; - Kịp thời sửa đổi quy định chưa phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đảm bảo việc phân cấp theo thẩm quyền, đạo, định hướng Trung ương III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT Căn quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; UBND tỉnh lập đề nghị xây dựng Nghị Thường trực HĐND tỉnh chấp thuận Công văn số 534/HĐND-CTHĐND ngày 30/9/2021 Căn ý kiến chấp thuận Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh đạo Sở Tài chủ trì tham mưu xây dựng dự thảo Nghị theo quy định trình tự, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật, gửi quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh UBND huyện, thành phố đăng tải Cổng thông tin điện tử tỉnh để lấy ý kiến nhân dân 3 Dự thảo Nghị Sở Tư pháp thẩm định báo cáo số /BCSTP ngày / /2021; UBND tỉnh thông qua phiên họp thường kỳ tháng năm 2021; Ban Kinh tế - Ngân sách thẩm tra báo cáo số /BC-HĐND ngày tháng năm 2021 IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT Bố cục dự thảo Nghị Bố cục dự thảo Nghị gồm: Chương, 15 Điều Nội dung dự thảo Nghị Nội dung dự thảo Nghị thay Nghị 09/2018/NQHĐND sau (các nội dung khác khơng đề cập giữ nguyên theo Nghị 09/2018/NQ-HĐND): 2.1 Mua sắm tài sản công: a) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh: - Bổ sung tài sản sở hoạt động nghiệp; - Nâng mức từ 500 triệu đồng lên mức từ 01 tỷ đồng cho lần mua sắm tài sản quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh; quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh; - Nâng mức từ 01 tỷ đồng lên mức từ 02 tỷ đồng cho lần mua sắm tài sản quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện b) Thẩm quyền định quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh: Nâng mức từ 20 triệu đồng đến 500 triệu đồng lên mức từ 100 triệu đồng đến 01 tỷ đồng cho lần mua sắm c) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND huyện, thành phố: Nâng mức từ 20 triệu đồng đến 01 tỷ đồng lên mức từ 100 triệu đồng đến 02 tỷ đồng cho lần mua sắm d) Thẩm quyền định quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh; quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện: Nâng mức 20 triệu đồng lên mức 100 triệu đồng cho lần mua sắm 2.2 Thuê tài sản công: a) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh: - Bổ sung tài sản sở hoạt động nghiệp; - Nâng mức từ 100 triệu đồng/năm lên mức từ 300 triệu đồng/năm cho lần thuê b) Thẩm quyền định quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh: - Bổ sung tài sản sở hoạt động nghiệp; - Nâng mức 100 triệu đồng lên mức 300 triệu đồng/năm cho lần thuê c) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND huyện, thành phố: - Bổ sung tài sản sở hoạt động nghiệp; - Nâng mức 100 triệu đồng lên mức 300 triệu đồng/năm cho lần thuê 2.3 Phương án xử lý tài sản kết trình thực dự án sử dụng vốn nhà nước không xác định đối tượng thụ hưởng dự án thuộc phạm vi quản lý địa phương: Bổ sung thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh định phê duyệt phương án xử lý tài sản kết trình thực dự án sử dụng vốn nhà nước gồm: điều chuyển, bán, lý, tiêu hủy, xử lý trường hợp bị mất, bị hủy hoại 2.4 Thu hồi tài sản công: a) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh: Nâng mức từ 100 triệu/đơn vị tài sản cho lần thu hồi lên mức từ 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản cho lần thu hồi b) Thẩm quyền định quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh: Nâng mức 100 triệu đồng lên mức 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản cho lần thu hồi c) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND huyện, thành phố: Nâng mức 100 triệu đồng lên mức 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản cho lần thu hồi 2.5 Điều chuyển tài sản công: a) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh: Bổ sung tài sản sở hoạt động nghiệp b) Thẩm quyền định quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh: Quy định cụ thể giá trị tài sản điều chuyển thuộc thẩm quyền định quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản 500 triệu đồng cho lần điều chuyển quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý c) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND huyện, thành phố: Quy định cụ thể giá trị tài sản điều chuyển thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND huyện, thành phố 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản 500 triệu đồng cho lần điều chuyển quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện d) Thẩm quyền định Sở Tài chính: Sở Tài điều chuyển tài sản thuộc địa phương quản lý trường hợp lại đ) Trường hợp tài sản máy móc, trang thiết bị, vật tư, hóa chất, sinh phẩm y tế thuộc thẩm quyền điều chuyển tài sản Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thành phố quan đề nghị quan y tế cấp 2.6 Bán tài sản công: a) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh: - Bổ sung tài sản sở hoạt động nghiệp; - Nâng mức giá trị từ 500 triệu đồng lên mức giá trị từ 01 tỷ đồng b) Thẩm quyền định Sở Tài chính: Nâng mức từ 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản lên mức từ 250 triệu đồng đến 500 triệu đồng/đơn vị tài sản nâng mức từ 100 triệu đồng đến 500 triệu đồng lên mức từ 500 triệu đồng đến 01 tỷ đồng cho lần bán quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh c) Thẩm quyền định quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh: - Nâng mức 100 triệu đồng lên mức từ 100 triệu đồng đến 250 triệu đồng/01 đơn vị tài sản; - Nâng mức 100 triệu đồng lên mức từ 100 triệu đồng đến 500 triệu đồng cho lần bán quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý d) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND huyện, thành phố: Nâng mức từ 100 triệu đồng đến 500 triệu đồng lên mức từ 100 triệu đồng đến 01 tỷ đồng cho lần bán tài sản quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện đ) Bổ sung thẩm quyền định bán tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh; quan tổ chức, đơn vị cấp huyện với mức quy định 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản 100 triệu đồng cho lần bán 2.7 Thanh lý tài sản công: a) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh: - Bổ sung tài sản trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp; - Nâng mức từ 500 triệu đồng lên mức từ 01 tỷ đồng cho lần lý b) Thẩm quyền định Sở Tài chính: Nâng mức từ 100 triệu đồng lên mức từ 250 triệu đồng/01 đơn vị tài sản nâng mức 500 triệu đồng lên mức 01 tỷ đồng cho lần lý tài sản quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh c) Thẩm quyền định quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh: Nâng mức 100 triệu đồng lên mức từ 100 triệu đồng đến 250 triệu đồng/01 đơn vị tài sản nâng mức 100 triệu đồng lên mức từ 100 triệu đồng đến 500 triệu đồng cho lần lý tài sản quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vị quản lý d) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND huyện, thành phố: Nâng mức 500 triệu đồng lên mức 01 tỷ đồng cho lần lý tài sản quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện 2.8 Tiêu hủy tài sản công: a) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh: Nâng mức từ 500 triệu đồng lên mức từ 01 tỷ đồng cho lần tiêu hủy b) Thẩm quyền định quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh: Nâng mức 500 triệu đồng lên mức 01 tỷ đồng cho lần tiêu hủy tài sản quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý c) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND huyện, thành phố: Nâng mức 500 triệu đồng lên mức 01 tỷ đồng cho lần tiêu hủy tài sản quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện 2.9 Xử lý tài sản công trường hợp bị mất, bị hủy hoại Bổ sung tài sản sở hoạt động nghiệp thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh xử lý trường hợp bị mất, bị hủy hoại V NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN XIN Ý KIẾN: Khơng Trên Tờ trình Dự thảo Nghị Quy định phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh kính trình HĐND tỉnh xem xét, định (Xin gửi kèm theo Tờ trình này: (1) Dự thảo Nghị quyết; (2) Báo cáo thẩm định Sở Tư pháp, (3) Báo cáo thẩm định Ban KTNS-HĐND, (4) Tổng hợp ý kiến tham gia quan, đơn vị) Nơi nhận: - Các đại biểu HĐND tỉnh; - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Các đại biểu dự kỳ họp, HĐND tỉnh; - Các Ban HĐND tỉnh; - VP ĐĐBQH tỉnh; - VP UBND tỉnh: + LĐVP, TKCT, TPKTTH, TH; + Lưu: VT, KTTH TM UỶ BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TICH PHÓ CHỦ TỊCH Phan Thế Tuấn ... trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh đạo Sở Tài chủ trì tham mưu xây dựng dự thảo Nghị theo quy định trình tự, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật, gửi quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh UBND huyện, thành... thẩm quyền điều chuyển tài sản Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thành phố quan đề nghị quan y tế cấp 2.6 Bán tài sản công: a) Thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh: - Bổ sung tài sản sở hoạt... chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh kính trình HĐND tỉnh xem xét, định (Xin gửi kèm theo Tờ trình này: (1) Dự thảo Nghị quyết; (2) Báo cáo thẩm định Sở Tư