THUYẾT MINH TÍNH TỐN I Căn xây dựng đơn giá: - Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; - Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giá; Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ; - Thông tư số 233/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ trưởng Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 56/2014/TT-BTC ngày 28/4/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giá; - Thông tư số 25/2014/TT-BTC ngày 17/02/2014 Bộ Tài quy định phương pháp tính giá chung hàng hóa, dịch vụ; - Thông tư số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị - Thông tư số 17/2019/TT-BLĐTBXH ngày 06/11/2019 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn xác định chi phí tiền lương, chi phí nhân cơng giá, đơn giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích sử dụng vốn ngân sách nhà nước doanh nghiệp thực hiện; - Quyết định số 592/QĐ-BXD ngày 30/5/2014 Bộ Xây dựng cơng bố định mức dự tốn thu gom, vận chuyển xử lý chôn lấp rác thải đô thị; - Quyết định số 608/QĐ-UBND ngày 24/10/2018 UBND tỉnh việc phê duyệt đơn giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích thị thành phố Bắc Ninh năm 2018 II Nội dung đơn giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Đơn giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt bao gồm toàn chi phí cần thiết để hồn thành đơn vị khối lượng công tác theo yêu cầu kỹ thuật, quy trình, quy phạm đảm bảo chất lượng đề (trong đơn giá bao gồm: chi phí nhân cơng, chi phí quản lý chung, lợi nhuận định mức bao gồm thuế giá trị gia tăng - VAT) Cụ thể: Chi phí nhân cơng: - Chi phí nhân cơng đơn giá bao gồm khoản lương chính, lương phụ, khoản phụ cấp theo quy định hành tính đến yếu tố thị trường - Tiền lương lao động trực tiếp sản xuất; lao động chuyên môn, nghiệp vụ, thừa hành, phục vụ tính đơn giá xác định theo hướng dẫn Thông tư số 17/2019/TT-BLĐTBXH ngày 06/11/2019, xác định theo công thức sau: Vlđ = Tlđ x (Hcb + Hpc) x MLcs x (1 + Hđc) (1) 26 ngày Trong đó: + Vlđ tiền lương loại lao động tính giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích; + Tlđ tổng số ngày công định mức lao động loại lao động theo định mức công tác thu gom rác thải sinh hoạt + Hcb hệ số lương cấp bậc cơng việc bình qn theo định mức dự tốn; + Hpc hệ số phụ cấp lương tính giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích + MLcs mức lương sở quy định theo thời kỳ; + Hđc hệ số điều chỉnh tăng thêm tiền lương Theo văn số 2953/UBND-KGVX ngày 21/8/2020 UBND tỉnh Bắc Ninh kể từ ngày 01/01/2020 mức lương sở 1.750.000 đồng/tháng Theo Thông tư số 17/2019/TT-BLĐTBXH, hệ số phụ cấp độc hại có 04 mức (0,1; 0,2; 0,3; 0,4); hệ số điều chỉnh không 0,9 khu vực II Sở Tài nguyên Môi trường đề nghị áp dụng mức phụ cấp thấp 0,1, hệ số điều chỉnh 0,1; bậc công nhân thực bậc 4,0/7 – Nhóm Do đó, Sở đề nghị đơn giá ngày công lao động điều chỉnh lại là: [(2,71+0,1)x1.750.000x(1+0,1)]/26 = 208.788 đồng Theo Quyết định số 592/QĐ-BXD ngày 30/5/2014 Bộ Xây dựng, định mức lao động thu gom rác thải sinh hoạt 1,3 hệ số theo loại đô thị Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất hệ số áp dụng cho khu vực đô thị 0,85, cho khu vực nơng thơn 0,80 Do đó, Chi phí nhân cơng trực tiếp là: Khu vực đô thị: 1,3x0,85x208.788 = 230.711 đồng Khu vực nông thôn: 1,3x0,80x208.788 = 217.140 đồng Chi phí máy thi cơng: Là chi phí sử dụng máy thiết bị thi cơng trực tiếp thực hiện, kể máy thiết bị phụ phục vụ để hồn thành đơn vị khối lượng cơng tác thu gom, vận chuyển rác sinh hoạt Chi phí máy thi cơng bao gồm: Chi phí khấu hao bản, chi phí khấu hao sửa chữa lớn, chi phí nhiên liệu, động lực, tiền lương công nhân điều khiển phục vụ máy, chi phí sửa chữa thường xuyên chi phí khác máy Cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt đến điểm tập kết khơng sử dụng máy thi cơng nên khơng có chi phí Chi phí quản lý chung: Chi phí quản lý chung chi phí quản lý doanh nghiệp, chi phí phục vụ trực tiếp quản lý chung (bao gồm công cụ, dụng cụ lao động), chi phí phục vụ cơng nhân, chi trả lãi vay vốn ngân hàng tổ chức tín dụng khác, khoản phí, lệ phí, chi phí thuê tài sản, thuê mặt nhà xưởng (nếu có), chi phí th kiểm tốn khoản chi phí khác Theo Thơng tư số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị Chi phí quản lý chung khơng q 53% chi phí nhân cơng Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất mức 50% chi phí nhân cơng Do đó, Chi phí quản lý chung là: Khu vực đô thị: 50 x 230.711/100 = 115.355 đồng Khu vực nông thôn: 50 x 217.140/100 = 108.570 đồng Lợi nhuận định mức Lợi nhuận định mức (LN) tính với tỷ lệ khơng vượt q 5% chi phí trực tiếp chi phí quản lý chung dự tốn chi phí thực dịch vụ cơng ích thị Sở Tài ngun Mơi trường đề nghị áp dụng mức lợi nhuận định mức tính 4,5% tổng chi phí trực tiếp chi phí quản lý chung Khu vực thị: 4,5x(230.711 + 115.355)/100 = 15.573 đồng Khu vực nông thôn: 4,5x(217.140 + 108.570)/100 = 14.657 đồng Thuế giá trị gia tăng Theo quy định Luật Thuế giá trị gia tăng văn hướng dẫn, dịch vụ thu gom rác thải có mức thuế xuất thuế giá trị gia tăng 10% Khu vực đô thị: 10%x[230.711 + 115.355 + 15.573] = 36.164 Khu vực nông thôn: 10%x[217.140 + 108.570 + 14.657] = 34.037 Mức giá dịch vụ thu gom rác sinh hoạt Mức giá dịch vụ thu gom rác sinh hoạt = Chi phí nhân cơng + chi phí quản lý chung + lợi nhuận định mức + thuế giá trị gia tăng Khu vực đô thị: 230.711 + 115.355 + 15.573+ 36.164 = 397.803 đồng/tấn Khu vực nông thôn: 217.140 + 108.570 + 14.657 + 34.037 = 374.403 đồng/tấn III Đề xuất mức giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác sinh hoạt đến điểm tập kết giải trình cách tính chi tiết Nguyên tắc quy định giá tối đa dịch vụ thu gom rác thải sinh hoạt địa bàn; đề xuất mức giá dịch vụ - Mức đề xuất nằm khung giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt xây dựng dựa Định mức dự toán thu gom, vận chuyển xử lý chôn lấp rác thải đô thị (Ban hành kèm theo Quyết định số 592/QĐ-BXD ngày 30/5/2014 Bộ xây dựng) - Phù hợp với khả đóng góp người dân, đơn vị, tổ chức địa bàn đảm bảo khả thất thu thấp Giải trình nội dung tính tốn 2.1 Mức giá thu theo Theo kết điều tra, khảo sát năm 2019: Tổng lượng chất thải sinh hoạt phát sinh địa bàn tỉnh 950 (khu vực đô thị khoảng 325 tấn, khu vực nông thôn 625 tấn) Theo niên giám thống kê Bắc Ninh năm 2019: Tổng dân số tỉnh Bắc Ninh năm 2019 1.378.592 người, dân số thị 380.875 người, dân số nông thôn 997.717 người - Với giá thu gom rác thải thị 397.803 đồng/tấn, mức bình quân nhân đô thị phải nộp cho 01 tháng là: 325.000 kg/380.875 người x 30 ngày x 398 đồng/kg rác = 10.188 đồng/khẩu/tháng - Với giá thu gom rác thải nơng thơn 374.403 đồng/tấn, mức bình quân nhân nông thôn phải nộp cho 01 tháng là: 625.000 kg/997.717 người x 30 ngày x 374 đồng/kg rác = 7.028 đồng/khẩu/tháng 2.2 Mức giá thu gom theo hộ kinh doanh, cửa hàng ăn uống nhỏ Sở Tài nguyên đề nghị giữ nguyên mức thu 100.000 đồng/hộ/tháng Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND 2.3 Mức giá thu gom quan hành Đối với quan hành có định mức phát thải 0,2 kg/người/ngày, tính trung bình 01 đơn vị có 50 người (theo kết khảo sát, tính tốn) Sở Tài nguyên đề nghị áp dụng giá thu gom 398 đồng/kg Bình qn quan hành phải nộp cho 01 tháng là: 50 người x 0,2 kg/người x 30 ngày x 398 đồng/kg rác = 119.400 đồng/đơn vị/tháng 2.4 Đối với đối tượng khác Hiện nay, việc phát thải từ đối tượng Nhà ga, bến xe, trường học, chợ, sở y tế, bệnh viện, ký túc xá, khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng kinh doanh dịch vụ ăn uống cơng trình xây dựng đổ chung với rác thải hộ gia đình Do đó, Sở Tài ngun Mơi trường đề nghị thu giá dịch vụ thu gom, vận chuyển đến điểm tập kết, giá dịch vụ vận chuyển đến khu xử lý giá xử lý kinh phí nhà nước chi trả hộ gia đình Sở Tài nguyên Môi trường đề nghị giá thu gom, vận chuyển rác sinh hoạt đến điểm tập kết đối tượng áp theo giá khu vực đô thị 397.803 đồng/tấn Hệ số quy đổi 1m3 = 0,42 Chi phí thu gom cho 1m3 rác = 397.803 đồng x 0,42 = 167.077 đồng/m3 (làm tròn 168.000 đồng/m3) Đề xuất mức giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 3.1 Mức giá thu gom rác * Đối với hộ gia đình khơng sản xuất, kinh doanh - Cá nhân: Phường, thị trấn: 10.000đ/khẩu/tháng; Xã: 7.000 đ/khẩu/tháng - Hộ độc thân, phòng trọ: đề nghị áp mức thu cá nhân nông thôn 7.000 đồng/khẩu/tháng * Đối với hộ kinh doanh, cửa hàng dịch vụ ăn uống nhỏ: 100.000đ/hộ/tháng (So sánh với mức phí vệ sinh mơi trường Quyết định số 161/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh; So sánh với mức thu số tỉnh lân cận có điều kiện hạ tầng, kinh tế xã hội tương tự) * Đối với trụ sở quan hành chính: 120.000 đồng/đơn vị/tháng (Giữ nguyên so với mức thu Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND) * Đối với Nhà ga, bến xe, trường học, chợ, sở y tế, bệnh viện, ký túc xá, khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng kinh doanh dịch vụ ăn uống: 398.000 đồng/tấn 168.000 đồng/m3 * Đối với cơng trình xây dựng: 398.000 đồng/tấn 168.000 đồng/m3 0,05% giá trị xây lắp cơng trình 3.2 Đối với trường hợp đối tượng thuộc diện áp dụng nhiều mức thu (ví dụ trường hợp hộ gia đình vừa sinh sống, vừa kinh doanh; trụ sở công ty sở sản xuất, ), thực áp dụng mức thu cao Lý do: áp dụng nhiều mức thu khó thực không phân định riêng lượng rác phát sinh theo đối tượng, người dân không chấp nhận với mức thu cao cộng nhiều đối tượng 3.3 Đối với đối tượng xác định khối lượng rác cụ thể, mức thu giá dịch vụ tính theo m3 theo đơn giá với tỷ trọng m3 = 0,42 3.4 So sánh giá ban hành số tỉnh khác: - Tỉnh Quảng Ninh: thành phố (51.000 đồng/hộ/tháng), thị xã, thị trấn (35.000 đồng/hộ/tháng), xã (25.000 đồng/hộ/tháng) - Tỉnh Vĩnh Phúc: 20.000 đồng/hộ/tháng - Tỉnh Phú Thọ: 18.000 đồng/hộ/tháng - Tỉnh Thái Nguyên: 5.000 - 7.000 đồng/người/tháng - Tỉnh Hưng Yên, Lào Cai: 3.000 - 10.000 đồng/người/tháng; - Tỉnh Cao Bằng: 5.000 đồng/người/tháng - Tỉnh Bình Dương: 20.000 - 25.000 đồng/hộ/tháng