Untitled 1 BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH TS BÙI NGỌC HÙNG GIÁO TRÌNH TỔ CHỨC SẢN XUẤT VÀ AN TOÀN LAO ĐỘNG DÙNG CHO BẬC ĐẠI HỌC (LƯU HÀNH NỘI BỘ) QUẢNG NINH, 2017 2 CHƯƠNG 1 Đ[.]
BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH TS BÙI NGỌC HÙNG GIÁO TRÌNH TỔ CHỨC SẢN XUẤT VÀ AN TOÀN LAO ĐỘNG DÙNG CHO BẬC ĐẠI HỌC (LƯU HÀNH NỘI BỘ) QUẢNG NINH, 2017 CHƯƠNG 1: ĐẠI CƯƠNG VỀ CÔNG TÁC BẢO HỘ LAO ĐỘNG 1.1 NỘI DUNG,MỤC ĐÍCH VÀ Ý NGHĨA CỦA CƠNG TÁC BHLĐ 1.1.1 Nội dung công tác BHLĐ Công tác bảo hộ lao động bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Kỹ thuật an toàn - Vệ sinh lao động - Luật lao động a Kỹ thuật An toàn lao động: Kỹ thuật an toàn hệ thống biện pháp phương tiện tổ chức kỹ thuật nhằm phong ngừa tác động yếu tố nguy hiểm sản xuất người lao động Để đạt mục đích phịng ngừa tác động yếu tố nguy hiểm sản xuất người lao động, trình hoạt động sản xuất phải thực đồng biện pháp tổ chức, kỹ thuật, sử dụng thiết bị an tồn thao tác làm việc an tồn thích ứng Tất biện pháp quy định cụ thể quy phạm, tiêu chuẩn, văn khác lĩnh vực an toàn Nội dung kỹ thuật an toàn chủ yếu gồm vấn đề sau: - Xác định vùng nguy hiểm - Xác định biện pháp quản lý, tổ chức thao tác làm việc bảo đảm an toàn - Sử dụng thiết bị an tồn thích ứng: Thiết bị che chắn, thiết bị phịng ngừa, thiết bị bảo hiểm, tín hiệu, biển báo, trang bị bảo hộ cá nhân b Vệ sinh lao động: Vệ sinh lao động hệ thống biện pháp phương tiện tổ chức kỹ thuật nhằm phòng ngừa tác động yếu tố có hại sản xuất người lao động Để ngăn ngừa tác động yếu tố có hại sản xuất người lao động, trước hết phải nghiên cứu phát sinh tác động yếu tố có hại thể người, sở xác định tiêu chuẩn giới hạn cho phép yếu tố môi trường lao động, xây dựng biện pháp vệ sinh lao động Nội dung vệ sinh lao động bao gồm: - Xác định khoảng cách vệ sinh - Xác định yếu tố có hại cho sức khỏe - Giáo dục ý thức kiến thức vệ sinh lao động, theo dõi quản lý sức khỏe - Biện pháp vệ sinh cá nhân, vệ sinh môi trường - Các biện pháp kỹ thuật vệ sinh: Kỹ thuật thơng gió, nhiệt, kỹ thuật chống bụi, chống ồn, chống rung động, kỹ thuật chiếu sáng, kỹ thuật chống xạ, phóng xạ, điện từ trường… Trong trình sản xuất phải thường xuyên theo dõi phát sinh yếu tố có hại, thực biện pháp bổ sung làm giảm yếu tố có hại, đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh cho phép c Luật bảo hộ lao động: Luật BHLĐ phận Luật Lao động bao gồm văn bản, thị Nhà nước quy định thời gian làm việc nghỉ ngơi, chế độ bồi dưỡng cho người lao động Các sách, chế độ bảo hộ lao động chủ yếu bao gồm: Các biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức quản lý chế quản lý công tác bảo hộ lao động Các sách, chế độ bảo hộ lao động nhằm bảo đảm thúc đẩy việc thực biện pháp kỹ thuật an toàn, biện pháp vệ sinh lao động chế độ trách nhiệm cán quản lý, tổ chức máy làm công tác bảo hộ lao động, chế độ tuyên truyền huấn luyện, chế độ tra, kiểm tra, chế độ khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động… Những nội dung công tác bảo hộ lao động nêu lớn, bao gồm nhiều công việc thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, hiểu nội dung công tác bảo hộ lao động giúp cho người quản lý đề cao trách nhiệm có biện pháp tổ chức thực cơng tác bảo hộ lao động đạt kết tốt 1.1.2 Mục đích Cơng tác BHLĐ lĩnh vực nghiên cứu vấn đề bảo vệ tăng cường sức khoẻ cho người lao động Vì lao động hoạt động lớn người, tạo lên cải, vật chất tinh thần Lao động có suất cao nhân tố định đến phát triển Bảo hộ lao động nhằm góp phần đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người lao động Đảm bảo cho người lao động làm việc môi trường đủ tiêu chuẩn Bảo hộ lao động nghiên cứu tìm nguyên nhân gây tai nạn lao động, sở đề ngun tắc phịng ngừa nhằm đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản cá nhân doanh nghiêp Trong trình lao động nâng cao hiệu lao động Trên sở người lao động biết tự chấp hành tuyên truyền giúp đỡ đồng nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh quy phạm an toàn lao động đề giữ gìn mơi trường làm việc, đảm bảo tốt VSCN Để đảm bảo cho người lao động trình sản xuất trước mối đe doạ tai nạn gây Nhà nước ban hành hệ thống chế độ sách, luật bảo hộ lao động hình thành với trình xây dựng luật pháp nước ta Năm 1991 pháp lệnh bảo hộ lao động nhà nước ban hành.Trong pháp lệnh quy định rõ nội dung trách nhiệm quan quản lý nhà nước,các ngành cấp,các tổ chức đoàn thể,các giám đốc,chủ sở (những người sử dụng lao động) người lao động công tác bảo hộ lao động Công tác quản lý nhà nước bảo hộ lao động rõ điều 29,chương VI- Pháp lệnh bảo hộ lao động năm 1991 có hiệu lực từ ngày 1.1.1992 sau:Quản lý nhà nước BHLĐ bao gồm - Xây dựng qui định BHLĐ - Xây dựng chương trình quốc gia BHLĐ đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ngân sách nhà nước - Thanh tra việc thực quy định BHLĐ Cùng với pháp lệnh bảo hộ lao động luật lao động nhà nước công bố ngày 5/7/1994 quy định quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động, tiêu chuẩn lao động, nguyên tắc sử dụng quản lý lao động Bộ luật lao động bảo vệ quyền làm việc, lợi ích quyền khác người lao động, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động hài hoà ổn định - Luật Lao động 1994 -Pháp lệnh BHLĐ - 1991 - Các chế độ BHXH 1.1.3 Ý nghĩa Công tác bảo hộ lao động sách lớn Đảng Nhà Nước ta, mang nhiều ý nghĩa trị, xã hội kinh tế lớn lao - Ý nghĩa trị: Cơng tác thể chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước người Coi người vốn quý thể chất tốt đẹp chế độ XHCN Bảo hộ lao động phản ánh bảo chất chế độ xã hội mang ý nghĩa trị rõ rệt Dưới chế độ thực dân phong kiến, giai cấp công nhân người lao động không quan tâm Từ đất nước giành độc lập đến Đảng phủ ln quan tâm đến cơng tác bảo hộ lao động,trên quan điểm “con người vốn quý “,điều kiện lao động không ngừng cải thiện,điều thể rõ chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng Bảo hộ lao động tốt góp phần tích cực vào việc củng cố hồn thiện quan hệ sản xuất chủ nghĩa Mặt khác, nhờ chăm lo bảo vệ sức khỏe cho người lao động, mang lại hạnh phúc cho thân gia đình họ, mà bảo hộ lao động mang ý nghĩa xã hội nhân đạo sâu sắc - Ý nghĩa kinh tế: Làm tốt cơng tác an tồn đem lại hiệu lớn kinh tế Trong sản xuất, người lao động bảo vệ tốt, không bị tai nạn, ốm đau bệnh tật, họ an tâm phấn khởi sản xuất nâng cao suất lao động, hồn thành kế hoạch sản xuất Do thu nhập cá nhân phúc lợi tập thể tăng lên, điều kiện đời sống vật chất tinh thần ngày cải thiện Ngược lại tai nạn lao động, ốm đau bệnh tật xảy nhiều ảnh hưởng đến lực lượng sản xuất Đồng thời chi phí để khắc phục hậu tai nạn, ốm đau lớn Cho nên quan tâm thực tốt bảo hộ lao động thể quan điểm sản xuất đầy đủ, điều kiện bảo đảm sản xuất phát xuất phát triển đem lại hiệu kinh tế cao + Với doanh nghiệp: Giảm chi phí khắc phục cố, chi phí ngừng việc cố, chi phí bồi thường + Với người lao động: Kéo dài tuổi nghề, trì sức khoẻ, tiền lương - Ý nghĩa xã hội: Khi làm tốt cơng tác xoá bỏ mặc cảm nghề nghiệp từ tạo cơng xã hội Giảm chi phí bảo hiểm, lương hưu, lương ốm, chi phí đào tạo 1.1.4 Tính chất a Tính pháp luật: Những nội dung, quy định công tác BHLĐ xem pháp luật Nhà nước bắt buộc người từ Bộ người lao động phải nghiêm túc thực Nếu người cố tình vi phạm gây nên hậu đáng tiếc bị xử lý trước quan pháp luật Nhà nước Để làm tốt công tác BHLĐ phải không ngừng sâu tuyên truyền giáo dục phát động quần chúng nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy tắc an tồn, động viên quần chúng tham tốt cơng tác Bên cạnh cịn có hình thức kỷ luật vi phạm quy tắc an toàn, điều lệ an toàn, quy định chế độ trách nhiệm người bị sai phạm thể tính chất pháp luật bảo hộ lao động b Tính quần chúng: Hàng ngày, hàng người lao động phải tiến xúc trực tiếp với máy móc thiết bị mơi trường làm việc, họ có khả phát thiếu sót kỹ thuật an toàn vệ sinh lao động Muốn đảm bảo an tồn lao động việc quan trọng phải chấp hành nghiêm chỉnh quy tắc an toàn Việc thực ý thức quần chúng thấy rõ phải bảo vệ người q trình sản xuất Tính quần chúng cịn thể chỗ quần chúng tham gia xây dựng giám sát thực kế hoạch bảo hộ lao động, tham gia xây dựng quy tác an tồn góp ý kiến quy cách phương tiện phòng nổ c Tính khoa học kỹ thuật: Vì cơng tác có liên quan đến tính mạng người kết q trình nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác Do khoa học phát triển cơng tác an tồn hồn thiện Tính quần chúng, tính pháp luật, tính khoa học kỹ thuật tính chất bản, có liên hệ chặt chẽ với nhau, thúc đẩy lẫn Muốn làm tốt công tác bảo hộ lao động, phải giải tính chất bảo hộ lao động, làm tốt công tác quần chúng để biến pháp luật nhà nước thành kỷ luật tự giác quần chúng, trao khoa học cho quần chúng 1.2.HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC CÁ NHÂN TRONG CÔNG TÁC BẢO HỘ LAO ĐỘNG 1.2.1.Hệ thống tổ chức Công tác tra, kiểm tra bảo hộ lao động nước ta thực hình thức: Thanh tra Nhà nước, kiểm tra cấp với cấp dưới, tự kiểm tra sở việc kiểm tra, giám sát tổ chức cơng đồn cấp Hệ thống tra Nhà nước Bảo hộ lao động nước ta gồm Thanh tra Nhà nước quan chủ quản Bộ lao động thương binh xã hội Bộ y tế Cơng đồn tổng cơng ty Tổng cơng ty Cơng đồn cơng ty Cơng ty Phân xưởng Cơng đồn phân xưởng Tổ sản xuất Tổng liên đồn lao động Cơng đồn tổ sản xuất 1.2.2.Trách nhiệm công tác bảo hộ lao động a Trách nhiệm công nhân Trách nhiệm người lao động quy định điều 15 chương IV nghị định số 06/CP 20/1/1995 phủ - Học tập đầy đủ quy trình kỹ thuật an tồn lao động theo chế độ sách Nhà nước quy định doanh nghiệp đề - Nghiêm chỉnh thực hiện, chấp hành đầy đủ nội quy, quy định Công ty lệnh sản xuất Giám đốc - Sử dụng bảo quản tốt trang bị phịng hộ lao động - Ln đề cao tinh thần làm chủ công tác BHLĐ - Có trách nhiệm phát báo cáo kịp thời nguy gây an toàn - Có trách nhiệm tham gia giải cố theo phân công cấp - Phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, vi phạm để xảy tai nạn làm thiệt hại đến tính mạng, tài sản doanh nghiệp - Yêu cầu người sử dụng lao động bảo đảm điều kiện làm việc an toàn, vệ sinh, trang cấp đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân - Từ chối tham gia công việc rời bỏ nơi làm việc thấy rõ có nguy xảy tai nạn lao động, đe doạ nghiêm trọng đến sức khoẻ - Tích cực tham gia vào mạng lưới an tồn viên b Trách nhiệm tổ trưởng: - Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy định doanh nghiệp, lệnh Giám đốc Quản đốc phân xưởng - Hướng dẫn an toàn bước 3, nhắc nhở điều cần đề phòng ca sản xuất Xử lý vi phạm an toàn quyền hạn cho phép Phát báo cáo kịp thời nguy an toàn c Trách nhiệm quản đốc - Nghiêm chỉnh chấp hành tất nội quy, quy định doanh nghiệp, quan quản lý cấp trên, thị Giám đốc cán uỷ quyền cơng tác an tồn - Thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn giao thời - Thực đầy đủ kế hoạch BHLĐ duyệt triển khai tiến độ, kịp - Hướng dẫn công nhân quy trình kỹ thuật an tồn bước cho nghề, việc tiến hành triển khai sát hạch - Kiểm tra biện pháp an toàn cụ thể lệnh sản xuất hàng ngày - Trực tiếp giải cố xảy phân xưởng; lập biên cố xảy tai nạn lao động - Tổ chức, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm cơng tác an tồn định kỳ d Trách nhiệm giám đốc (người sử dụng lao động) Nghiêm chỉnh thực hiện, chấp hành đầy đủ văn Nhà nước, thị cấp công tác AT BHLĐ - Lập kế hoạch bảo hộ hàng năm với kế hoạch sản xuất đảm bảo thực đầy đủ, kịp thời kế hoạch - Lập quy trình kỹ thuật an toàn cho nghề, máy tổ chức huấn luyện cho công nhân nắm vững phương pháp làm việc an toàn - Hàng tháng, quý tổ chức kiểm tra kỹ thuật an toàn lao động vệ sinh công nghiệp doanh nghiệp - Báo cáo thống kê tai nạn lao động tìm nguyên nhân TNLĐ để nghiên cứu đưa biện pháp ngăn ngừa cần thiết - Hàng q báo cáo tình hình cơng tác BHLĐ cho cán cấp - Có trách nhiệm khắc phục, giải cố, cấp cứu người bị tai nạn đảm bảo quyền lợi người lao động e Trách nhiệm tra nhà nước Bộ lao đông thương binh xã hội quan quản lý nhà nước lao động, thương binh xã hội địa phương thực chức tran nhà nước an toàn lao động Bộ y tế quan y tế địa phương thực chức tra Nhà nước vệ sinh lao động Thanh tra nhà nước an tồn lao động có quyền hạn sau: - Thanh tra việc chấp hành quy định an toàn lao động, yêu cầu kiến nghị biện pháp đảm bảo an toàn lao động, cải tiến điều kiện lao động, điều tran tai nạn lao động - Đến sở sản xuất thuộc đối tượng, phạm vi tra quản lý lúc để tra an tồn lao động u cầu người có trách nhiệm nơi tiến hành tra cung cấp tình hình, số liệu, tài liệu liên quan đến việc tra - Tạm đình việc sử dụng máy, thiết bị, nơi làm việc có nguy gây tai nạn lao động ấn đinh thời hạn khắc phục nguy - Cảnh cáo, phạt tiền chuyển hồ sơ sang quan điều tra hình trường hợp vi phạm pháp luật bảo hộ lao động, xét thấy có dấu hiệu cấu thành tội phạm Thanh tra Nhà nược vệ sinh lao động có nhiệm vụ: - Thanh tra việc chấp hành quy định vệ sinh lao động, yêu cầu kiến nghị biện pháp đảm bảo vệ sinh môi trường lao động, lao động, điều tra vụ vi phạm tiêu chuẩn vệ sinh lao động - Đến sở sản xuất thuộc đối tượng, phạm vi tra quản lý lúc để tra vệ sinh lao động yêu cầu người có trách nhiệm nơi tiến hành tra cung cấp tình hình, số liệu, tài liệu liên quan đến việc tra - Tạm đình nơi làm việc vi phạm tiêu chuẩn vệ sinh gây ô nhiễm môi trường lao động ấn đinh thời hạn khắc phục nguy - Cảnh cáo, phạt tiền chuyển hồ sơ sang quan điều tra hình trường hợp vi phạm pháp luật vệ sinh lao động, xét thấy có dấu hiệu cấu thành tội phạm 10 ... sinh lao động - Luật lao động a Kỹ thuật An toàn lao động: Kỹ thuật an toàn hệ thống biện pháp phương tiện tổ chức kỹ thuật nhằm phong ngừa tác động yếu tố nguy hiểm sản xuất người lao động Để... chức tra Nhà nước vệ sinh lao động Thanh tra nhà nước an tồn lao động có quyền hạn sau: - Thanh tra việc chấp hành quy định an toàn lao động, yêu cầu kiến nghị biện pháp đảm bảo an toàn lao động, ... lao động - Tổng liên đoàn lao động Việt Nam tham gia với quan nhà nước xây dựng chương trình quốc gia BHLĐ, an tồn lao động vệ sinh lao động - Tổ chức cơng đồn phối hợp cung với quan lao động