Kính báo cáo anh Thiện HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 67/BC HĐND Thừa Thiên Huế, ngày 04 tháng 12 năm 2018 BÁO CÁO THẨM TRA Tờ[.]
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số: 67/BC-HĐND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 04 tháng 12 năm 2018 BÁO CÁO THẨM TRA Tờ trình, Báo cáo của UBND tỉnh dự thảo Nghị của HĐND tỉnh kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Thừa Thiên Huế Chuẩn bị kỳ họp thứ 7, HĐND tỉnh khóa VII, Ban kinh tế - ngân sách làm việc với Sở Kế hoạch Đầu tư đơn vị, địa phương liên quan để thẩm tra Tờ trình, Báo cáo của UBND tỉnh dự thảo Nghị của HĐND tỉnh kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Thừa Thiên Huế Ban xin báo cáo kết thẩm tra sau: I Sự cần thiết sở pháp lý ban hành nghị Thực Điều 67 Luật Đầu tư cơng, UBND tỉnh có trách nhiệm trình HĐND tỉnh định kế hoạch đầu công trung hạn, bao gồm tổng mức vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn, danh mục mức bố trí cho dự án theo nội dung nguồn vốn Theo đó, thời gian qua, UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở, ngành địa phương tham mưu triển khai kế hoạch trung hạn chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Ngoài ra, sở đề xuất của UBND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh có văn thống cho ý kiến danh mục dự án sử dụng vốn đầu tư công mức vốn bố trí cho dự án, tạo sở pháp lý để UBND tỉnh đạo ngành, địa phương phê duyệt Quyết định đầu tư dự án khởi công trước ngày 31/10, đảm bảo đủ điều kiện để bố trí vốn kế hoạch đầu tư công năm theo quy định Điều 27 Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Qua thẩm tra cho thấy, UBND tỉnh tiếp tục đạo rà sốt, hồn chỉnh kế hoạch đầu tư cơng trung hạn; quy trình lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn chương trình mục tiêu quốc gia theo quy định của Luật đầu tư công, văn đạo hướng dẫn của Trung ương; đủ điều kiện để trình HĐND tỉnh xem xét, cho ý kiến kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Thừa Thiên Huế Về đánh giá kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015 Ban thống với đánh giá của UBND tỉnh kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015 Theo đó, sau năm triển khai thực đạt kết tích cực tổ chức thực hiện, số tiêu chí đạt chuẩn nông thôn tăng đáng kể hàng năm, nhờ đó, mặt nơng thơn có nhiều khởi sắc, hệ thống giao thông nông thôn, kết cấu hạ tầng xã hội Mơ hình sản xuất tập trung bước đầu hình thành; thu nhập đời sống vật chất, tinh thần của người dân cải thiện Nhận thức của người dân thay đổi từ chỗ cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư của Nhà nước tích cực tham gia hiến đất, đóng góp ngày cơng, kinh phí Tuy nhiên, nội dung báo cáo chưa đánh giá tồn tại, hạn chế, chưa thể bất cập trình triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia Qua thẩm tra, ban nhận thấy số tồn tại, vướng mắc sau: Việc lập quy hoạch, kế hoạch, xây dựng đề án số địa phương chưa sát thực tế, nặng đầu tư hạ tầng, chưa trọng quy hoạch phát triển sản xuất; số cơng trình triển khai chậm tiến độ u cầu, phải điều chỉnh vốn, chuyển nguồn sang năm sau; tình trạng nợ đọng xây dựng cịn xảy ra; việc triển khai nguồn vốn nghiệp phát triển mơ hình sản xuất cịn chậm, hiệu chưa cao… Về nội dung kế hoạch đầu tư cơng trung hạn UBND tỉnh trình Ban kinh tế - ngân sách đồng tình với Báo cáo, Tờ trình của UBND tỉnh xin nêu thêm số nội dung để HĐND tỉnh xem xét, định: Thứ nhất, UBND tỉnh bám sát nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao Quyết định số 1865/QĐ-TTg ngày 23/11/2017 việc giao kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 xây dựng kế hoạch trung hạn 2016-2020 chương trình mục tiêu quốc gia Theo đó, phấn đấu đến năm 2020 tồn tỉnh có 61 xã đạt chuẩn nơng thơn (trong đó, năm 2016 có 03 xã, năm 2017 có 07 xã, năm 2018 có 19 xã, năm 2019 có 14 xã, năm 2020 có 10 xã); có 02 huyện 01 thị xã hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo bình qn năm 0,87% Việc phân bổ nguồn vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ tỉnh Thừa Thiên Huế thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 thực trích 10% dự phịng tổng mức vốn đầu tư phát triển theo quy định Bên cạnh đó, UBND tỉnh cân đối, bố trí nguồn lực lồng ghép từ ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, thị xã, xã, vốn đóng góp của nhân dân huy hợp pháp khác để thực chương trình, đảm bảo tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương với ngân sách trung ương (1,5:1) theo quy định Thứ hai, danh mục dự án mức vốn bố trí cho dự án: Qua thẩm tra, Ban nhận thấy danh mục cơng trình, dự án UBND tỉnh đạo rà soát, lựa chọn kỹ; tổ chức lấy ý kiến từ người dân, đảm bảo công khai, minh bạch Về mức bố trí vốn cho dự án: ưu tiên bố trí vốn cho dự án chuyển tiếp từ năm trước, sau xem xét bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng Theo đánh giá của Sở Kế hoạch Đầu tư, với cách thức bố trí vốn đề xuất của UBND tỉnh, đến năm 2020 có đến 73 xã đạt chuẩn nơng thơn tiêu chí hạ tầng theo tiêu chí đánh giá của Trung ương Như vậy, địa phương đạo tốt việc hoàn thành tiêu chí mềm (khơng phải hạ tầng) hồn thành vượt mục tiêu xã đạt chuẩn nông thôn Do vậy, đề nghị UBND tỉnh quan tâm, đạo địa phương bên cạnh việc triển khai công trình, dự án theo tiến độ, cần xây dựng kế hoạch cụ thể tiêu chí mềm, nhằm đảm bảo hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn của tỉnh Thứ ba, tốn nợ đọng xây dựng bản: Hiện nay, số địa phương cịn tình trạng nợ đọng xây dựng từ năm trước chưa xử lý dứt điểm (huyện Quảng Điền nợ 19,3 tỷ…) Nợ chủ yếu từ vốn đối ứng ngân sách xã thu tiền sử dụng đất số xã gặp nhiều khó khăn Vì vậy, đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn phối hợp địa phương rà sốt tình hình nợ đọng xây dựng từ Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn để có phương án, kế hoạch xử lý dứt điểm theo quy định Thứ tư, danh mục cơng trình khởi cơng mới: đề nghị đạo thực hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định, bố trí vốn khởi cơng năm 2019 cho dự án hoàn thành thủ tục phê duyệt định đầu tư trước 31/10/2018 Thứ năm, công tác phân bổ vốn năm: Qua thẩm tra, Ban nhận thấy công tác phân bổ vốn chương trình mục tiêu năm chậm, ảnh hưởng lớn đến tỷ lệ vốn giải ngân Năm 2018, HĐND tỉnh thông qua kế hoạch phân bổ vốn, UBND tỉnh ban hành Quyết định giao vốn từ cuối năm 2017, song đến 30/6/2018, tỷ lệ giải ngân vốn Chương trình mục tiêu quốc gia đạt 10% Nguyên nhân chậm giải ngân có nhiều, thủ tục giao lại kế hoạch vốn nguyên nhân làm chậm tiến độ thực dự án Đối với vốn đầu tư phát triển: đến cuối tháng 6/2018 địa phương hoàn thành kế hoạch giao vốn cho chủ đầu tư (mất gần tháng); vốn nghiệp cho dự án phát triển sản xuất đến tháng 10/2018 có thơng báo vốn, nên số mơ hình khơng triển khai lịch thời vụ Vì vậy, thời gian tới đề nghị UBND tỉnh đạo rà soát, cải cách thủ tục hành khâu phân bổ vốn, đạo Sở Tài xây dựng quy trình phân bổ, thông báo kế hoạch vốn từ cấp tỉnh, cấp huyện đến chủ đầu tư, góp phần đẩy nhanh tỷ lệ giải ngân vốn của chương trình mục tiêu quốc gia Trên báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế - ngân sách kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Thừa Thiên Huế, kính trình HĐND tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - CT PCT HĐND tỉnh (báo cáo); - UBND tỉnh; - Các đại biểu HĐND tỉnh; - Các đại biểu dự hội nghị; - VP: LĐ CV: TH, KTNS; - Lưu: VT, P TM BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH KT TRƯỞNG BAN PHÓ TRƯỞNG BAN (Đã ký) Lưu Đức Hoàn ... phương với ngân sách trung ương (1,5:1) theo quy định Thứ hai, danh mục dự án mức vốn bố trí cho dự án: Qua thẩm tra, Ban nhận thấy danh mục cơng trình, dự án UBND tỉnh đạo rà soát, lựa chọn kỹ;... Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn để có phương án, kế hoạch xử lý dứt điểm theo quy định Thứ tư, danh mục cơng trình khởi cơng mới: đề nghị đạo thực hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định, bố... quy trình phân bổ, thơng báo kế hoạch vốn từ cấp tỉnh, cấp huyện đến chủ đầu tư, góp phần đẩy nhanh tỷ lệ giải ngân vốn của chương trình mục tiêu quốc gia Trên báo cáo thẩm tra của Ban kinh