Bé X©y dùng BỘ XÂY DỰNG Số 51/BC BXD CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 06 tháng 6 năm 2013 BÁO CÁO Tình hình thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về chất vấn và trả[.]
BỘ XÂY DỰNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 51/BC-BXD Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2013 BÁO CÁO Tình hình thực Nghị Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ tư Quốc hội khóa XIII Kính gửi: Quốc hội Thực Nghị số 40/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ tư Quốc hội khóa XIII, Bộ Xây dựng trân trọng báo cáo Quốc hội tình hình thực Nghị thuộc phạm vi trách nhiệm Bộ Xây dựng phụ trách, cụ thể sau: I Tập trung giải tình trạng “đóng băng” thị trường bất động sản, xử lý đất bỏ hoang, điều chỉnh cấu thị trường, cân đối cung cầu xử lý nợ xấu, có kế hoạch giải vấn đề nhà xã hội, nhà cho sinh viên, người lao động có thu nhập thấp Đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản: Trong năm 2012, trước tình trạng “đóng băng” thị trường bất động sản, Bộ Xây dựng tích cực đạo thực Chỉ thị số 2196/CT-TTg ngày 06/12/2011 Thủ tướng Chính phủ số giải pháp tăng cường quản lý thị trường bất động sản, tiến hành kiểm tra tình hình thực dự án bất động sản 11 địa phương trọng điểm, tổ chức làm việc với Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp, hội nghề nghiệp để đánh giá thực trạng thị trường Tháng 12/2012, Bộ tổng hợp, báo cáo Chính phủ thực trạng tình hình thị trường bất động sản, phân tích rõ ngun nhân chủ quan khách quan dẫn đến tình trạng “đóng băng” thị trường như: thị trường bất động sản phát triển thiếu quy hoạch, khơng có kế hoạch, chưa theo sát với nhu cầu thị trường dẫn đến lệch pha cung - cầu; cấu hàng hóa cân đối; hệ thống tài bất động sản chưa hồn thiện; lực doanh nghiệp bất động sản hạn chế; cơng tác quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập… Một vấn đề cốt lõi để tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản phải khắc phục lệch pha cầu cung - cầu, điều chỉnh cấu hàng hóa cách hợp lý, cho sản phẩm bất động sản chủ yếu phải phù hợp với nhu cầu thực khả tốn đại đa số người mua Chính vậy, Bộ Xây dựng xác định quan điểm tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản phải gắn với thực Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (sau gọi tắt Chiến lược phát triển nhà quốc gia) mà trọng tâm phát triển nhà xã hội, hướng tới người nghèo để người nghèo có nhà ở, sở Bộ đề xuất 06 nhóm giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường, bao gồm giải pháp trước mắt giải pháp lâu dài, cụ thể là: (1) Hoàn thiện thể chế, tăng cường quản lý nhà nước, bảo đảm thị trường phát triển ổn định theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm cân đối cung - cầu, đẩy mạnh phát triển nhà xã hội; (2) rà soát, điều chỉnh cấu dự án bất động sản; (3) giải nợ xấu hỗ trợ tín dụng; (4) điều chỉnh sách thuế, tài khóa; (5) giải pháp cho doanh nghiệp bất động sản; (6) cải cách thủ tục hành chính, tăng cường thơng tin, củng cố niềm tin cho thị trường Các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản Bộ Xây dựng đề xuất bộ, ngành liên quan ủng hộ Chính phủ nghiên cứu, xem xét, đưa vào Nghị số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường giải nợ xấu (sau gọi tắt Nghị 02/NQ-CP) Ngày 24/01/2013, phiên giải trình trước Ủy ban Kinh tế Quốc hội thực trạng, giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho thị trường bất động sản góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đảm bảo an sinh xã hội, Bộ Xây dựng báo cáo, giải trình làm rõ thực trạng, nguyên nhân giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản Thực đồng giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản gắn với việc thực Chiến lược phát triển nhà Quốc gia: Ngay sau có Nghị số 40/2012/QH13 Nghị 02/NQ-CP, Bộ Xây dựng tiến hành đồng giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản, cụ thể sau: a) Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách quản lý thị, phát triển nhà ở, kinh doanh bất động sản: Bộ tổ chức tổng kết thi hành Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Nghị số 19/2008/QH12 Quốc hội thí điểm cho tổ chức, cá nhân người nước mua sở hữu nhà Việt Nam, đánh giá mặt tồn tại, hạn chế, sở nghiên cứu xây dựng dự thảo sửa đổi, bổ sung luật này, dự kiến trình Quốc hội năm 2014 Đồng thời, Bộ tập trung soạn thảo, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều chế, sách quan trọng quản lý thị, phát triển nhà thị trường bất động sản, gồm: Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị, công cụ pháp lý quan trọng để quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch kế hoạch; Nghị định số 34/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước; Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng (giai đoạn 2); Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 07/5/2013 Thủ tướng Chính phủ quản lý, bố trí cho th nhà cơng vụ Chính phủ Hiện nay, Bộ tiếp tục hồn thiện dự thảo, tờ trình Nghị định, Đề án quản lý phát triển nhà thị trường bất động sản như: Nghị định phát triển quản lý nhà xã hội; Nghị định phát triển quản lý nhà tái định cư; Đề án Quỹ tiết kiệm nhà ở; Đề án thí điểm chuyển đổi dự án nhà để bán sang nhà cho thuê; Chiến lược phát triển thị trường bất động sản; chương trình, đề án phát triển nhà xã hội b) Khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực Nghị 02/NQ-CP hướng dẫn triển khai thực hiện: Thực Nghị 02/NQ-CP, Bộ khẩn trương ban hành Thông tư số 02/2013/TT-BXD ngày 08/3/2013 hướng dẫn việc điều chỉnh cấu hộ dự án nhà thương mại, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị chuyển đổi nhà thương mại sang làm nhà xã hội cơng trình dịch vụ Tích cực phối hợp với Ngân hàng Nhà nước ban hành Thông tư quy định đối tượng, điều kiện cho đối tượng người thu nhập thấp, cán công chức, viên chức, lực lượng vũ trang vay để thuê, thuê mua, mua nhà xã hội nhà thương mại có diện tích sàn nhỏ 70m2, giá bán 15 triệu đồng/m2 cho chủ đầu tư vay để triển khai dự án nhà xã hội dự án nhà thương mại chuyển đổi sang làm nhà xã hội (Thông tư số 07/2013/TT-BXD Bộ Xây dựng Thông tư số 11/2013/TT-NHNN Ngân hàng Nhà nước ngày 15/5/2013) Bộ phối hợp với Bộ Tài chính, nghiên cứu đề xuất với Chính phủ, Quốc hội điều chỉnh chế, sách thuế, tài khóa, miễn giảm tiền sử dụng đất nhằm khuyến khích phát triển dự án nhà xã hội, nhà cho người thu nhập thấp theo tinh thần Nghị 02/NQ-CP c) Chỉ đạo việc rà soát, phân loại, điều chỉnh cấu dự án phát triển đô thị, phát triển nhà ở, xử lý đất bỏ hoang: Bộ Xây dựng yêu cầu địa phương tiếp tục rà soát, phân loại, điều chỉnh cấu dự án phát triển đô thị, phát triển nhà cho phù hợp với nhu cầu thị trường, phù hợp với kế hoạch phát triển nhà địa phương, báo cáo Chính phủ; kết rà sốt bước đầu cụ thể sau1: - Tổng hợp dự án phát triển khu đô thị, dự án phát triển nhà ở: + Tổng số dự án phát triển nhà ở, khu đô thị phạm vi nước: Số lượng 3.742 dự án; Tổng diện tích theo quy hoạch 90.612 ha; Tổng diện tích đất xây dựng nhà theo quy hoạch 33.408 ha; Tổng diện tích đất để xây dựng nhà xã hội theo quy hoạch 2.354 ha; Tổng số nhà 2.799.169 căn, tương đương 410.112.236 m2 sàn (trong Hà Nội 82.450.000 m2, TP Hồ Chí Minh 79.361.000 m2); Tổng mức đầu tư ước tính 3.534.896 tỷ đồng + Các dự án hồn thành giải phóng mặt bằng: Số lượng 2.105 dự án; Tổng diện tích đất 30.991 (trong Hà Nội có 156 dự án với diện tích đất 3.078 ha; TP Hồ Chí Minh có 967 dự án với diện tích đất 4.270 ha) + Các dự án giải phóng mặt bằng: Số lượng 689 dự án; Tổng diện Theo số liệu báo cáo rà soát bước đầu, địa phương tiếp tục rà sốt tích đất 37.482 (trong Hà Nội có 67 dự án với diện tích đất 2.483 ha; TP Hồ Chí Minh có 208 dự án với diện tích đất 6.244 ha) + Các dự án chưa có đầy đủ thơng tin, thống kê: Số lượng 948 dự án; Tổng diện tích đất 22.139 (trong Hà Nội có 147 dự án với diện tích đất 12.204 ha; TP Hồ Chí Minh có 143 dự án với diện tích đất 1.790 ha) - Phân loại, điều chỉnh cấu dự án (theo số liệu địa phương báo cáo đến hết Quý I/2013): + Các dự án tiếp tục triển khai: Số lượng 3.178 dự án (trong Hà Nội có 370 dự án; TP Hồ Chí Minh có 882 dự án; Đồng Nai có 440 dự án); Tổng diện tích đất 82.897 ha; Tổng diện tích đất xây dựng nhà 30.527 ha; Tổng số khoảng 2.699.128 căn, tương đương khoảng 382.857.645 m2 sàn + Các dự án cần điều chỉnh cấu cho phù hợp, điều chỉnh quy hoạch (theo số liệu báo cáo 26 địa phương): Số lượng 432 dự án; Tổng diện tích đất khoảng 22.024 ha; Đất xây dựng nhà khoảng 7.750 (trong Hà Nội có 285 dự án cần điều chỉnh, TP Hồ Chí Minh có 37 dự án cần điều chỉnh) + Các dự án tạm dừng triển khai (theo số liệu báo cáo 19 địa phương): Số lượng 138 dự án; Tổng diện tích đất khoảng 4.361 ha; Tổng diện tích đất xây dựng nhà 1.505 (TP Hồ Chí Minh có 37 dự án tạm dừng, TP Hà Nội chưa có số liệu cụ thể) d) Tập trung triển khai Chiến lược phát triển nhà Quốc gia, trọng tâm phát triển nhà xã hội: Để thực có hiệu Chiến lược phát triển nhà quốc gia, Bộ tập trung nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật, chương trình đề án để cụ thể hóa nội dung Chiến lược 2, tập trung phát triển nhà xã hội hướng vào mục tiêu đáp ứng nhu cầu chỗ 08 đối tượng cần có hỗ trợ Nhà nước3 nhà ở, quy định Chiến lược Tiến hành tổng kết chương trình phát triển nhà xã hội thời gian vừa qua, nghiên cứu, đề xuất thực cho giai đoạn tiếp theo4 Trong năm 2012 04 tháng đầu năm 2013 xây dựng trình Chính phủ 14 dự thảo văn quy phạm pháp luật, đề án lĩnh vực nhà như: dự thảo Nghị định phát triển quản lý nhà xã hội; Chương trình 167 giai đoạn 2; Đề án hỗ trợ hộ nghèo xây nhà tránh lũ lụt khu vực Bắc Trung duyên hải Miền Trung… Bao gồm: (1) người có cơng với cách mạng; (2) hộ nghèo khu vực nông thôn; (3) người có thu nhập thấp thị; (4) cán bộ, cơng chức, viên chức, nhân sỹ, trí thức, văn nghệ sỹ; (5) sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp; (6) công nhân khu công nghiệp; (7) sinh viên; (8) đối tượng sách xã hội đặc biệt khó khăn Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng thường xuyên ngập lũ đồng sơng Cửu Long giải chỗ an tồn cho 157.863 hộ dân; Chương trình 167 giai đoạn hỗ trợ 519.869 hộ (đạt 104,8%), đề xuất tiếp giai đoạn với khoảng 500.000 hộ; Chương trình thí điểm hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà tránh lũ, lụt khu vực miền Trung hoàn thành 693/700 hộ, đề xuất giai đoạn mở rộng với khoảng 60.000 hộ; Chương trình hỗ trợ nhà cho người có cơng hỗ trợ khoảng 81.000 người, triển khai giai đoạn với khoảng 70.000 người; Chương trình phát triển nhà cho cơng nhân khu cơng nghiệp có 94 dự án triển khai, hồn thành 62 dự án, quy mơ xây dựng khoảng 612.000 m sàn, đáp ứng cho 67.600 cơng nhân; Chương trình phát triển nhà sinh viên có 46 dự án (163 khối nhà) hồn thành, giải chỗ cho khoảng 140.000 sinh viên Chỉ đạo hỗ trợ địa phương rà soát, xác định nhu cầu nhà xã hội xây dựng chương trình phát triển nhà địa phương phù hợp với nội dung Chiến lược tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 5, ký kết hợp tác triển khai Chiến lược với TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Tổng liên đồn Lao động Việt Nam Ngân hàng BIDV Theo kết rà soát, từ đến năm 2015 khu vực thị nước có khoảng 1.740.000 người có khó khăn nhà (diện tích bình qn m2/người) 1.715.000 cơng nhân có nhu cầu ổn định chỗ ở, để đáp ứng nhu cầu nhà cần phải xây dựng khoảng 700.000 hộ Tương tự vậy, nhu cầu nhà cho người có thu nhập thấp cơng nhân khu cơng nghiệp đến năm 2020 tăng thêm khoảng 200.000 (nếu nhu cầu đến năm 2015 giải hết vào năm 2015) Trong đó, số địa phương có nhu cầu nhà xã hội lớn, cụ thể sau: Hà Nội cần 111.200 căn; TP Hồ Chí Minh cần 134.000 căn; Đà Nẵng cần 16.000 căn; Đồng Nai cần 95.000 căn; Bình Dương cần 104.000 căn… Riêng nhu cầu nhà xã hội cán bộ, công chức 25 bộ, ngành khu vực Hà Nội cần khoảng 30.000 Một số địa phương trọng điểm có nhu cầu cao nhà xã hội lập kế hoạch phát triển nhà xã hội cho giai đoạn 2012-2015 như: Hà Nội đưa tiêu phấn đấu xây dựng tối thiểu khoảng 4.700.000 m2 sàn, tương đương với khoảng 100.000 hộ, TP.HCM phấn đấu xây dựng tối thiểu khoảng 2.700.000 m2 sàn nhà xã hội (mỗi năm khoảng 675.000 m2 sàn) tương đương với khoảng 67.000 hộ Trên sở đó, Bộ đạo địa phương đẩy mạnh triển khai xây dựng dự án nhà xã hội để bước đáp ứng nhu cầu nhà xã hội nhân dân Tính đến nay, tồn quốc có 157 dự án nhà xã hội triển khai xây dựng với quy mô 68.500 hộ, tổng mức đầu tư khoảng 19.900 tỷ đồng (trong có: 58 dự án nhà xã hội dành cho người thu nhập thấp với quy mô 33.000 hộ, tổng mức đầu tư khoảng 10.900 tỷ đồng 99 dự án nhà xã hội dành cho công nhân, với quy mô xây dựng khoảng 35.500 hộ, với tổng mức đầu tư 9.000 tỷ đồng) Một số Chương trình phát triển nhà xã hội có quy mô lớn triển khai, cụ thể như: - Tổng công ty Becamex IDC thực Đề án nhà xã hội tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011-2015, gồm 37 dự án với tổng mức đầu tư 10.830 tỷ đồng, quy mơ 64.000 hộ, diện tích xây dựng 2,7 triệu m sàn, đáp ứng chỗ cho 125.000 người, hoàn thành 4.700 căn; - Tổng công ty IDICO - Bộ Xây dựng triển khai Dự án nhà công nhân khu công nghiệp Nhơn Trạch, Đồng Nai với tổng mức đầu tư 758 tỷ đồng, quy mô gần 3.500 hộ, diện tích xây dựng 170.000 m sàn, đáp ứng chỗ cho 8.000 công nhân; mục tiêu đến năm 2020 dự kiến đầu tư khoảng 20.000 hộ; Đến có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt Chương trình phát triển nhà, địa phương khác trình xây dựng, dự kiến đến cuối năm 2013, toàn 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt xong Chương trình phát triển nhà địa phương - Tổng công ty HUD - Bộ Xây dựng triển khai Dự án Khu nhà xã hội Tây Nam Linh Đàm với tổng mức đầu tư 710 tỷ đồng, quy mơ 1.000 hộ, diện tích xây dựng 75.815 m2 sàn; nghiên cứu triển khai dự án nhà xã hội dự án khu đô thị: Nam Linh Đàm, Thanh Lâm - Đại Thịnh 2, Nam An Khánh mở rộng khu 3, Giang Biên, Tân Lập, Kiến Hưng, Đại Áng… với mục tiêu giai đoạn 2013-2015 xây dựng 4.950 hộ giai đoạn 2016-2020 xây dựng 20.000 hộ nhà xã hội Dự kiến thời gian cuối tháng 5/2013 tháng 6/2013 có 05 dự án nhà xã hội khởi công Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, TP Quy Nhơn - Bình Định, TP Vinh - Nghệ An đ) Hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp thực tái cấu, chủ động điều chỉnh hoạt động kinh doanh, tập trung phát triển nhà xã hội: Bộ Xây dựng đạo doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ thực tái cấu doanh nghiệp, điều chỉnh sản xuất kinh doanh, tập trung phát triển nhà xã hội Đồng thời, tích cực phối hợp với địa phương hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp bất động sản điều chỉnh cấu hộ dự án nhà thương mại chuyển đổi nhà thương mại sang làm nhà xã hội cơng trình dịch vụ theo tinh thần Nghị 02/NQ-CP văn hướng dẫn thực Tính đến có 56 chủ đầu tư dự án đề xuất điều chỉnh quy mô hộ chuyển đổi dự án nhà thương mại sang nhà xã hội, với quy mô 33.000 hộ (chủ yếu đô thị lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh), đó: Hà Nội có 27 dự án với quy mơ 14.900 hộ (Ủy ban nhân dân Thành phố thống chủ trương cho chuyển đổi dự án nhà thương mại sang nhà xã hội, dự án khác Tổ công tác thẩm tra); TP Hồ Chí Minh có 23 dự án với quy mô 14.500 hộ, chưa kể dự án nhà cho công nhân khu công nghiệp tỉnh phát triển mạnh công nghiệp Đánh giá chung tình hình thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản theo tinh thần Nghị số 02/NQ-CP: Các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản gắn với thực Chiến lược phát triển nhà quốc gia theo Nghị số 02/NQ-CP đánh giá phù hợp với tình hình thực tế thị trường, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn nay, quan quản lý, cộng đồng doanh nghiệp đa số người dân đồng tình ủng hộ, bước đầu phát huy hiệu quả, củng cố niềm tin cho thị trường Nghị số 02/NQ-CP Bộ Xây dựng, Bộ, ngành địa phương tích cực triển khai; số địa phương có nhiều dự án bất động sản Hà Nội, TP Hồ Chí Minh thành lập Tổ cơng tác riêng để thường trực giải nhanh thủ tục cho doanh nghiệp Qua rà soát, địa phương tổng hợp số liệu dự án phát triển nhà khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, bước đầu phân loại dự án cần tạm dừng, dự án tiếp tục triển khai dự án cần điều chỉnh cấu cho phù hợp với nhu cầu khả toán thị trường Đến xác định nhu cầu nhà xã hội địa phương Các chế sách phát triển nhà xã hội ngành, cấp, địa phương, doanh nghiệp người dân quan tâm, ủng hộ Hàng loạt dự án phát triển nhà xã hội triển khai thời gian qua không mang ý nghĩa kinh tế, trị, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, hướng tới người nghèo, tạo điều kiện để người nghèo có nhà ở, mà cịn góp phần quan trọng tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản Nhiều doanh nghiệp bất động sản chủ động điều chỉnh chiến lược kinh doanh như: tập trung phát triển nhà xã hội; chia nhỏ hộ, sử dụng vật liệu hoàn thiện nước để giảm giá thành; bán hạ giá để cắt lỗ; hỗ trợ cho người mua nhà nhiều hình thức hỗ trợ vay ngân hàng, khuyến mại Thị trường bất động sản hướng tới phận đa số người mua, cung cấp hàng hóa phù hợp với nhu cầu thực khả toán thị trường Giá nhà giảm nhiều so với thời điểm sốt giá giai đoạn 2008-2010, nhiều dự án giá giảm tới 50%, trở giá tương đương thời điểm 2006 Đây điểm tốt, tạo điều kiện cho người có nhu cầu mua nhà phù hợp với điều kiện kinh tế gia đình, gần thị trường bất động sản phân khúc nhà bình dân Hà Nội TP HCM có dấu hiệu ấm dần lên Sắp tới, Quốc hội thông qua Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi Luật Thuế giá trị gia tăng sửa đổi với nhiều chế ưu đãi giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng cho nhà xã hội; đồng thời, gói hỗ trợ tín dụng cho dự án nhà xã hội nhà thương mại diện tích nhỏ, giá bán thấp theo Nghị 02/NQ-CP thực phát huy tác dụng chắn khó khăn thị trường bất động sản bước tháo gỡ Tuy nhiên, thị trường bất động sản rộng lớn phức tạp, liên quan đến nhiều loại thị trường khác, để tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản cần tâm nỗ lực không ngành xây dựng mà cịn phải có phối hợp chặt chẽ vào ngành, cấp, địa phương; sách điều tiết thị trường cần phải có thời gian để vào sống phát huy hiệu II Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng; xây dựng, bổ sung, điều chỉnh định mức kinh tế - kỹ thuật, loại đơn giá xây dựng để làm sở cho việc định đầu tư tốn cơng trình kịp thời, công khai, minh bạch; tạo chế cạnh tranh lành mạnh để hạ giá thành sản phẩm tăng sức cạnh tranh Ngành xây dựng Việt Nam Một điểm hạn chế, bất cập công tác quản lý đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình chi phí xây dựng thời gian qua chế quản lý đầu tư xây dựng Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, dự án đầu tư xây dựng chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, chế sách quản lý đầu tư xây dựng kiểm sốt chặt chẽ q trình đầu tư xây dựng thông qua việc “tiền kiểm” quan quản lý nhà nước Bước sang thời kỳ đổi mới, phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, chế quản lý đầu tư xây dựng điều chỉnh nhiều lần theo hướng chuyển dần từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” nhằm thu hút nguồn lực đầu tư ngân sách nhà nước thực tế phát huy hiệu quả, thu hút lượng lớn vốn đầu tư phát triển Tuy nhiên, coi trọng yếu tố thị trường, không phân biệt nguồn vốn nhà nước nguồn vốn khác để có biện pháp quản lý phù hợp, nên phân giao nhiều quyền hạn cho chủ đầu tư, làm mờ nhạt vai trị kiểm sốt quan quản lý nhà nước chuyên ngành Chính điều này, với hạn chế lực chủ đầu tư nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng, làm giảm chất lượng cơng trình, giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Để khắc phục tình trạng bất cập đây, Bộ khẩn trương nghiên cứu sửa đổi Luật Xây dựng với quan điểm đổi mạnh mẽ là: phải phân biệt rõ nguồn vốn khác để có phương thức quản lý phù hợp; tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước chuyên ngành, dự án có sử dụng vốn nhà nước, kiểm sốt chặt chẽ chất lượng cơng trình chi phí xây dựng từ khâu “tiền kiểm” Trong nghiên cứu sửa đổi Luật Xây dựng, Bộ trình Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 16/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình, với đổi quy định rõ quan quản lý nhà nước chun ngành phải có trách nhiệm kiểm sốt chất lượng chi phí xây dựng từ khâu “tiền kiểm” thông qua việc thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thẩm tra dự tốn (với cơng trình có sử dụng vốn ngân sách), việc mà trước chủ đầu tư thực Nghị định phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý nhà nước chuyên ngành việc kiểm soát chất lượng phù hợp với loại cấp cơng trình; quy định việc cơng khai thơng tin kiểm sốt lực nhà thầu; đồng thời có chế kiểm sốt đánh giá định lượng tình hình chất lượng cơng trình Cùng với việc hồn thiện thể chế, Bộ đạo tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt chất lượng cơng trình xây dựng nói chung, kiểm sốt chất lượng cơng trình trọng điểm quốc gia thông qua hoạt động Hội đồng nghiệm thu nhà nước6 Đối với cơng trình có tầm quan trọng quốc gia mức độ ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đồng Nhà máy Thủy điện Sơn La, thực thuê tư vấn độc lập quốc tế đánh giá chất lượng cơng trình hoàn thành, trước Hội đồng nghiệm thu nhà nước thức nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Do tính chất đặc thù cơng trình hồ đập thủy lợi, thủy điện xảy cố ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đồng, thực Nghị số 26/NQ-CP ngày 09/7/2012 Chính phủ, Bộ Xây dựng đạo tiến hành kiểm tra, đánh giá tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ cơng tác quản lý chất lượng an tồn toàn hệ thống hồ đập thủy lợi, thủy điện phạm vi Năm 2012, Hội đồng nghiệm thu nhà nước thực kiểm tra nghiệm thu chất lượng 53 cơng trình trọng điểm, tổ chức 81 đợt kiểm tra trường, tổ chức 21 họp xử lý, giải vấn đề kỹ thuật nước Trước diễn biến phức tạp động đất cố thấm nước đập Thủy điện Sông Tranh 2, bên cạnh việc theo dõi sát sao, Bộ trưởng Bộ Xây dựng trực tiếp kiểm tra trường, đạo chủ đầu tư đơn vị chức khẩn trương khắc phục cố, đảm bảo an tồn cho cơng trình sống người dân vùng; đạo Chủ đầu tư thuê tư vấn Thụy Sĩ đánh giá chất lượng an toàn đập thuê tư vấn Nhật Bản đánh giá tồn diện tình hình động đất, trước cho phép tích nước trở lại Đồng thời với tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, Bộ tăng cường cơng tác quản lý chi phí xây dựng cơng trình Trước tình hình lạm phát, trượt giá làm tăng tổng mức dự án đầu tư, Bộ kiểm tra, tổng hợp tình hình, báo cáo Thủ tướng Chính phủ7 hướng dẫn, đạo bộ, ngành, địa phương rà soát dự án cụ thể, cắt giảm hạng mục, phần việc chưa thực cần thiết, tăng cường sử dụng vật liệu xây dựng nước để tiết kiệm chi phí, tránh việc phải điều chỉnh tổng mức đầu tư8 Bộ Xây dựng tổ chức xây dựng công bố 10.000 định mức xây dựng; Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập công bố định mức xây dựng cho công việc đặc thù ngành, địa phương sở hướng dẫn chung Bộ Xây dựng Đồng thời, Bộ Xây dựng triển khai rà soát, điều chỉnh, sửa đổi định mức kinh tế - kỹ thuật công bố cho phù hợp với công nghệ, biện pháp điều kiện thi cơng mới; tích cực đạo việc xây dựng định mức đặc thù; rà soát, sửa đổi, bổ sung định mức chi phí quy hoạch xây dựng định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Đến nay, Bộ rà sốt cơng bố khoảng 300 định mức dự toán cần phải sửa đổi, bổ sung (phần xây dựng), tiếp tục rà sốt tồn hệ thống định mức dự tốn xây dựng (phần xây dựng cịn lại, phần khảo sát xây dựng định mức khác)9 Bên cạnh đó, Bộ khẩn trương sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn10 lĩnh vực xây dựng Bên cạnh đó, Bộ tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn quản lý xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng hoạt động xây dựng; kiểm tra việc công bố số giá xây dựng địa phương; rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống định mức, đơn giá tiêu kinh tế - kỹ thuật xây dựng quản lý dịch vụ hạ tầng kỹ thuật đô thị… phù hợp với đặc điểm thị trường xây dựng Việt Nam hội nhập quốc tế nhằm tạo lập thị trường xây dựng cạnh tranh, công minh bạch Bộ Xây dựng tiếp tục đẩy mạnh việc tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đảm bảo chất lượng cơng trình, kịp thời phát hiện, xử lý kiến Các văn số 1456/BXD-KTXD ngày 30/8/2011 số 71/TTr- BXD ngày 17/10/2012 Các văn số số 900/BXD-KTXD ngày 01/6/2012 số 126/BXD-KTXD ngày 22/01/2013 Đã ban hành 02 tập định mức dự toán xây dựng theo Quyết định số 1172/QĐ-BXD 1173/QĐ-BXD ngày 26/12/2012 Bộ trưởng Bộ Xây dựng; 01 tập suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình năm 2012 (để áp dụng từ năm 2013) theo Quyết định số 439/QĐ-BXD ngày 26/4/2013 việc công bố; Thông tư số 01/2013/TT-BXD ngày 08/02/2013 hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch thị 10 Tính từ 2011 đến Bộ ban hành 02 quy chuẩn, 269 tiêu chuẩn lĩnh vực xây dựng nghị cấp có thẩm quyền xử lý tượng tiêu cực, thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Trong năm 2012, Thanh tra Bộ Xây dựng tiến hành 27 đoàn tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng bộ, ngành, địa phương Năm 2013, dự kiến Thanh tra Bộ Xây dựng tiến hành khoảng 50 đoàn tra, kiểm tra công tác quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành, địa phương; tính riêng Quý I/2013 Thanh tra Bộ thành lập 14 đoàn tra, kiểm tra theo kế hoạch Để hoàn thiện khuôn khổ pháp lý lĩnh vực tra, xử lý vi phạm ngành Xây dựng, Bộ Xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng (thay Nghị định số 46/2005/NĐ-CP), bổ sung, làm rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn, phạm vi hoạt động quan tra chuyên ngành xây dựng Bộ hồn thiện dự thảo để trình Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuộc ngành xây dựng, theo hướng mở rộng đối tượng, hành vi tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành ngành Xây dựng Những nỗ lực đổi tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng bước đầu vào sống, quan nhà nước, xã hội người dân đồng tình, ủng hộ, góp phần đáng kể nâng cao chất lượng cơng trình 11, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư Tuy vậy, hạn chế, bất cập số cơng trình xây dựng cịn chất lượng, tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng, việc vi phạm trật tự xây dựng chưa khắc phục triệt để, vấn đề mà thời gian tới ngành xây dựng cần phải tiếp tục nỗ lực để khắc phục III Việc nghiên cứu xây dựng, trình Quốc hội ban hành luật quản lý phát triển thị, có kế hoạch rà sốt tổng thể cơng tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch nước để có điều chỉnh cần thiết Quản lý phát triển đô thị lĩnh vực rộng lớn phức tạp, cần thiết phải có luật riêng điều chỉnh lĩnh vực 12, để điều tiết kiểm soát phát triển thị theo quy hoạch có kế hoạch, tránh tình trạng phát triển manh mún, tự phát, phong trào, thiếu đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, làm lãng phí nguồn lực xã hội, tài nguyên đất đai Tuy nhiên, việc xây dựng luật quản lý phát triển đô thị cần phải có thời gian nghiên cứu kỹ lưỡng, sở khoa học thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm nước quốc tế đảm bảo chất lượng có tính khả thi Để khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý phát triển đô thị thời gian qua, tiếp tục nghiên cứu xây dựng luật quản lý phát 11 Tiêu biểu công trình Nhà máy Thủy điệm Sơn La, Đường vành đai cao, Tường đài Bác Hồ với dân tộc Tây nguyên; Trung tâm Thông Việt Nam… 12 Hiện nay, lĩnh vực đầu tư phát triển đô thị điều chỉnh chủ yếu Luật: Xây dựng, Quy hoạch đô thị, Nhà ở, Kinh doanh bất động sản, Đất đai Nghị định số 02/2006/NĐ-CP quy chế khu đô thị 10 triển đô thị, Bộ Xây dựng kịp thời soạn thảo, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển đô thị, (thay Nghị định số 02/2006/NĐ-CP quy chế khu đô thị mới) Đây văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cách toàn diện hoạt động đầu tư phát triển đô thị (từ cải tạo, chỉnh trang, bảo tồn, tôn tạo, tái thiết, phát triển đô thị mới), với quan điểm tư tưởng đổi cách bản, là: phát triển thị phải theo quy hoạch phải có kế hoạch, kiểm soát thống từ Trung ương đến địa phương Theo đó, để thực dự án phát triển thị trước hết phải có quy hoạch chung, quy hoạch phân khu phê duyệt, từ xác định khu vực phát triển thị với kế hoạch thực cụ thể dài hạn, trung hạn ngắn hạn, sở triển khai dự án cụ thể Nghị định quy định việc thành lập Ban quản lý khu vực phát triển đô thị, để giám sát q trình đầu tư phát triển thị theo quy hoạch kế hoạch, đảm bảo kết nối đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung, hạ tầng kỹ thuật dự án khu vực phát triển đô thị… Những quy định Nghị định 11/2013/NĐ-CP giúp khắc phục tình trạng phát triển thị khơng có kế hoạch, manh mún, tự phát, theo phong trào thời gian vừa qua Trên sở kết thực Nghị định này, Bộ Xây dựng tổng kết, đánh giá nghiên cứu hoàn thiện dự thảo luật quản lý phát triển đô thị để trình Quốc hội vào thời gian thích hợp Ngoài ra, Bộ Xây dựng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ phân loại thị theo hướng việc nâng cấp thị khơng khuyến khích mở rộng quy mô, mà tập trung vào nâng cao chất lượng đô thị, trọng phát huy giá trị đặc trưng vùng, miền; sửa đổi, bổ sung Nghị định quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị (như: cấp nước, thoát nước, quản lý chất thải rắn) Bộ đạo việc rà sốt tồn quy hoạch vùng, quy hoạch chung đô thị phạm vi nước, đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng quan trọng theo phân cấp13 Tích cực đạo địa phương tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, quy hoạch chung xây dựng đô thị địa bàn triển khai quy hoạch phân khu theo quy định Luật Quy hoạch đô thị 14; phối hợp với TP Hà Nội TP Hồ Chí Minh đạo khẩn trương lập quy hoạch phân khu để cụ thể hóa quy hoạch chung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, làm 13 Tính từ tháng 8/2011 đến nay, Bộ thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 10 nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, 05 nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung khu kinh tế, 09 nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung đô thị từ loại I trở lên đô thị trung tâm vùng quốc gia nhiều đồ án quy hoạch đô thị, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật quan trọng khác 14 Đến có 58/63 tỉnh, thành phố trực thuộc TW tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh; 765/765 thành phố, thị xã, thị trấn có quy hoạch chung duyệt, đạt tỷ lệ 100% (năm 2011 93%); tỷ lệ phủ kín quy hoạch phân khu/quy hoạch chi tiết 1/2000 đạt khoảng 60% (năm 2011 45%); quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đạt khoảng 30% (năm 2011 25%) 11 sở xác định khu vực phát triển, triển khai lập quy hoạch chi tiết dự án đầu tư15; đạo đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới16 Đồng thời với việc nghiên cứu, hồn thiện hệ thống pháp luật, rà sốt quy hoạch, Bộ tập trung đạo việc triển khai chương trình, đề án quốc gia phát triển đô thị; tiếp tục đạo việc đầu tư nâng cao chất lượng, đảm bảo tính đồng đô thị, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Cả nước có 765 thị, có 02 thị đặc biệt, 12 đô thị loại I, 10 đô thị loại II, 52 đô thị loại III, 58 đô thị loại IV 631 thị loại V; tỷ lệ thị hóa khoảng 32%; tỷ lệ dân đô thị cung cấp nước qua hệ thống cấp nước tập trung đạt 78%; tỷ lệ thu gom xử lý rác thải đô thị đạt 83,5%; tổng công suất nhà máy xử lý nước thải đạt 600.000m 3/ngày đêm, tiêu tăng so với cuối năm 2011 Nhìn chung, công tác quy hoạch quản lý phát triển thị có chuyển biến tích cực Nghị định 11/2013/NĐ-CP ngành, cấp, địa phương đồng tình, ủng hộ bắt đầu triển khai thực hiện; công tác quy hoạch địa phương quan tâm, đồ án quy hoạch thể tư đổi tầm nhìn dài hạn, tỷ lệ phủ kín quy hoạch tăng lên đáng kể, chất lượng đồ án quy hoạch bước cải thiện Bên cạnh đó, cịn nhiều điểm bất cập như: tốc độ lập quy hoạch nhiều nơi chậm, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị; chất lượng số đồ án quy hoạch thấp, dẫn đến phải điều chỉnh nhiều lần ảnh hưởng đến hiệu kinh tế hoạt động đầu tư; chất lượng tính đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội số đô thị hạn chế Đây vấn đề mà Bộ Xây dựng nỗ lực với bộ, ngành, quyền thị bước khắc phục thời gian tới Trên báo cáo tình hình thực Nghị số 40/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ tư Quốc hội khóa XIII thuộc phạm vi trách nhiệm Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng trân trọng báo cáo Quốc hội./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: (đã ký) - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c) - Văn phịng Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Lưu: VT Trịnh Đình Dũng 15 Tại Hà Nội phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu với diện tích khoảng 16.000 ha, chuẩn bị phê duyệt 10 đồ án với diện tích khoảng 32.000 ha; TP HCM đạt tỷ lệ quy hoạch phân khu gần 70 % so với đất xây dựng đô thị tương đương 51.000 ha, lập điều chỉnh 17.334 16 Đến có 8660/9121 xã lập xong quy hoạch xã nông thôn mới, đạt tỷ lệ 94,9%, có 6658 xã phê duyệt quy hoạch, đạt tỷ lệ 72,3% (năm 2011 28%) 12